南京新农村调研报告

南京新农村调研报告

建设社会主义新农村，是党中央在我国经济社会发展步入新阶段，为解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和-谐社会所采取的重大战略举措，是继农村土地联产承包责任制和税费改革之后的又一次“革命”。新农村建设实施两年多来，南京市江宁区秣陵街道根据上级统一部署，按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民-主”的总体要求，结合实际，做出了大量富有成效的工作。

一、村级现状及示范村建设情况

1．村级情况。经过新一轮行政区划调整和城市化进程，秣陵街道目前共有30村、社区，人口40多万，其中常住人口21.5万，流动人口24万，是全区人口规模最大的街道； 秣陵街道地处江宁区中部，2015年区划调整由原秣陵、百家湖、方山三个街道合并成立。

2．示范村建设情况。两年多来，秣陵街道设施农业建设快速发展城市化进程加快和流动人口剧增，带来蔬菜瓜果等新鲜农产品的市场需求量日益增加，推动秣陵街道种植结构调整。目前，蔬菜瓜果等作物的种植面积达万亩以上。其中，双龙大道沿线的周里、西旺、东旺为草莓、葡萄、西瓜种植集中区，双金、火炬为蔬菜种植区。作为农业增产增效

的载体———设施大棚面积每年以1000亩的速度增加，目前已达6500亩。为引导农户增收致富，街道在火炬村建设2000亩农业科技示范园区，一期已投入600多万元，建成了500亩设施钢架大棚。项目全部建成后，将在新品种引进和新技术示范方面为农户提供有效的服务。同时三清”工作为突破口，大力整治村容村貌。一是配齐保洁队伍，新建垃圾屋73个，垃圾集中站4个，做到天天保洁、日日清运。二是清淤整治当家塘56面，清淤土方152万方、道路护肩4150立方米，块石护坡1109立方米。三是绿化、美化、亮化社区，拆除猪圈197个，征地3亩进行集中建造，清运杂物597多吨，清除粪坑145个，新建改建排水沟、渠6650米，新建村中水泥道路1900米，兴建停车场1600平方米；新建绿化带4200米，居民休闲广场2100平方米，种植樟树800余棵、杨柳900棵、水杉1030棵。新架设路灯296盏，粉刷墙面4500平方米。四是普及卫生户厕，改造户厕1055座，新建公厕9座，方便群众生活。五是完善公共服务设施建设，两社区集居民健身、休闲、娱乐、卫生保健于一体的活动中心全部实行免费开放。

二、当前开展新农村建设存在的问题

新农村建设是一项工作量大、覆盖面广的庞大系统工程，是需要多部门、长时间共同努力才能实现的目标。任何一个方面出现偏差，都可能使建设工作进度缓慢或者停滞不前。在调研中我们了解到，秣陵街道在开展新农村建设的过程中，由于现状与目标的反差，观念与要求失衡，也暴露出了一些问题和矛盾，主要表现在以下几个方面。

一是村级经济十分薄弱。就秣陵街道目前的情况而言，经济整体水平不高，尤其村级差距大。部分资源丰富，企业多的村经济状况较好，村级人均可支配收入可以20000元，如和进社区经济基础较好，但更多的村（社区）仅仅停留在要靠争取资金维持“生活”的水平上，这种“乞丐”经济离新农村所要求的标准还有相当大的差距。

二是基础建设投入不足。从秣陵街道现有的农业生产条件看，农业基础设施仍较落后，对强化农村基础设施和改善农业生产条件的投入远远不够。虽然近两年，秣陵街道积极争取土地整理等项目，但相对于全镇4.5万多亩的农田面积，效果不明显，部分村（社区）的农田水利设施严重老化，得不到改善，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远。

三是现代农业发展滞后。秣陵街道的农业总体上还是依靠粗放生产，加工能力低。虽然秣陵牌大米已获得绿色食品认证，南京盐水鸭等产品获得无公害农产品认证，但产业化经营尚处在发育阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，真正的种植和养殖大户很少，多以零散种养为主，仅限于自给自足，尚未形成规模效应和集约效应，产业化发展水平相对滞后，使农业生产很难获得较高的收益。

四是群众素质普遍偏低。当前，农民思想的还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与新农村的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，由于受教育程度普遍偏低，导致接受新事物、学习使用新科技的能力比较低下。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖

苦力不能靠智慧，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，关心集体、热心公益等集体主义观念也有逐步淡化的趋势，赌博、封建迷信等不良社会风气仍然存在。

五是队伍建设还需加强。一方面，创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。另一方面，带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”的要求面前显得力不从心。

三、关于新农村建设的几点建议

社会主义新农村建设是一项惠及亿万农民、事关国民经济发展全局的伟大工程，是一个漫长的历史过程，不能一蹴而就。针对目前存在的问题，结合秣陵实际，我们认为应着重从以下几个方面入手：

一是加快发展速度，狠抓项目建设。要紧紧抓住发展的“牛鼻子”，加速推进项目建设速度。在项目引进上，要把招商引资与招商选资有效结合起来，主攻优势产业，逐步确立主导、特色产业地位，使项目引进在数量上形成集群、在体量上大幅提升、在质量上充分保证、在结构上实现优化。在载体建设上，要从提升工业集中区承载力出发，加快工业集中区基础设施建设。在项目服务上，要严格把握好项目“投量、投向、投速”的节点要求，细化服务工作流程，保证项目迅速投产。同时，要激发本土企业创业活力，加大对重点企业扶持力度，提高产品质量，实现结构提升。

二是加大农调力度，打造农业特色。要进一步加快农村产业结构调整的步伐，培大做强主导产业，努力增加农民收入。一方面，要选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。通过农业结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型发展。另一方面，要充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展，逐步形成具有地方特色的养殖业和种植业。同时，大力发展特色农业、生态农业，把优势项目做大，做出影响力，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，增强农业生产的市场竞争能力，提高农民收入水平。

三是坚持多管齐下，促进农民增收。要打破街村分割的二元格局，加快城市化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、集镇和城市转移，逐步增加农民的就业机会，实现工业与农业、集镇与乡村发展的良性互动。一方面，要加快推进城镇化进程，健全集镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强集镇吸纳劳动力就业的能力。另一方面，要加大劳动力培训力度。以劳保所牵头，成教为劳动力培训基地，加大农村劳动力培训力度。

四是完善社会事业，改善群众生活。要按照村庄总体规划，使农村的生产生活条件得到明显改善。积极争取农田水利项目，组织实施好中低产田的改造、庄河庄塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设，并探索建立长效的管养机制。认真落实好区委、区政府新八件实事。认真做好农危桥改造工程。稳步推进农村低保工作，密切关注弱势群体，加大扶孤济残、扶贫济困力度。加速推进有线电视户户通工程。实现文化、教育、卫生、水利等工作协调发展。

五是加强培训教育，提高农民素质。农民是建设社会主义新农村的主力军。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。一方面，要加快发展农村教育事业。要进一步加大教育资源的整合力度，切实保证义务教育阶段学费减免政策落实。二是要加强农村的思想道德建设和文化建设。认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“文明户”和“文化中心村”等创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；同时，加强农村文化基础设施建设，办好社区活动室、文化广场等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

六是扩大基层民-主，推进法制建设。一要狠抓农村普法教育，充分发挥综治、司法、妇联等部门作用，积极开展形式多样的进村入户宣教和培训活动，提高农民的法律素质，增强依法办事、参与村务管理和监督的能力。二要实行村民自治，规范建章立制。让群众自我教育，自我管理，自我服务，干部自我约束。以落实村务大事民-主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民-主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。三要加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。通过齐抓共管，共创共建，搞好农村综合治理，维护农村社会稳定。四要发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开展各种积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。

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