全市工作会议讲话

同志们：

全市工作会议讲话

近几年来，我市坚持“以园区经济的大发展，推动湘潭经济的大跨越”的工作思路，始终将加快园区工业发展作为经济工作的一个重要举措来抓，园区经济取得了长足发展，真正将园区建设成了经济发展的带动区、新型工业化的示范区、科技创新的试验区、城市发展的新区。主要体现在：一是推动了经济发展和工业化进程。园区经济的发展推动了全市和各县市区的发展，成为我市经济发展的排头兵、县域经济发展的助推器。2015年，全市园区实现地方生产总值175.2亿元，同比增长77.17%，占全市的11.65%；完成工业增加值36.16亿元，同比增长60.32%，占全市的17.93%；完成固定资产投资54.04亿元，同比增长36.64%，占全市的20.45%；实现财税收入6.54亿元，同比增长84.41%，占全市的17.04%。二是推动了城市化进程。各园区大多位于城乡结合部，依托城区建设，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，使园区既是新工业区，又是新城区，成为我市提高城市化水平的重要引擎。特别是九华、昭山等园区的建设和发展，进一步扩大了城市面积，完善了城市功能，有力地推动了我市城市化的发展进程。三是推动了产业结构调整升级。以高新技术的应用和高新技术项目的引进为主要特征的园区经济的发展，逐步改变了我市以重化工业为主的产业结构。随着一批实力强、规模大、科技含量高的国内外知名企业相继入园，带动了一批上下游企业入园参与产业协作配套，扩展和延伸了产业链条，提高了园区的科技创新水平，优化了园区的产业结构，为我市走新型工业化道路起到了推动和促进作用。四是推动了资源节约和

环境优化。园区经济的发展，实现了基础设施的共建共享，提高了单位面积的产出效益，促进了土地资源的节约利用。特别是新材料工业园等污染性较强的工业园区，按照自身产业特点，建设了污水处理、垃圾处理等配套设施，集中处理了工业“三废”，有力地促进了生态环境建设。

但是，当前我市园区还存在一些不可忽视的问题，从外部环境来看，美国次贷危机、人民币升值、原材料价格上涨等因素影响了园区企业的发展，特别是对于那些出口退税企业来说，实现利润的难度会更大。从园区自身的发展来看，仍然存在产业定位不够明确、产业结构不够优化，经济总量不大、科技含量不高，投资强度不大、单位产出不高等一系列亟需解决的问题。同时，长沙、株洲等周边地区园区经济迅猛发展的态势，让我们丝毫不可有半点懈怠。下一步，重点要抓好以下几项工作。

1、提升园区功能，提高园区承载能力。随着园区经济的发展，园区的功能日益丰富，不仅承担着承接产业转移和集聚、加速新型工业化进程的功能，而且肩负着拓宽城市框架、推进新型城市化进程的使命。因此，提升园区功能，在推进新型工业化和新型城市化进程中显得尤为重要。

一是提升园区城市功能。工业园区实际上就是城市新区，这是一个不可否认的客观事实。从我市园区发展的情况来看，高新区的设立和发展，催生了河东新区的建设；九华经济区、昭山开发区的设立和发展，预示着我市新的城市区的形成。如何提升园区的承载能力，完善其城市功能，这是摆在我们面前一个非常现实的问题。要突出做好园区空间、产业规划，科学布局产业，合理拓展空间。要进一步明确园区功能分区，按照生产区、商务区、生活区科学布局的原则，划出一定的区域配套建设商务区和生活区。要进一步做好园区的美化绿化亮化工作，改善园区环境，提

升园区形象。

二是提升园区吸纳功能。随着企业向园区集中，产业向园区集聚，地方经济的竞争越来越表现为园区之间的竞争。正因为如此，提升园区的吸纳功能显得越发重要。要强化基础设施建设。坚持规划高起点，建设高标准，进一步完善园区的交通、供电、供水、通讯、网络等公用服务设施建设。做到规划建设一片，配套完善一片，开工投产一片，以提高建设速度和投资效率，为企业发展提供一个良好的设施环境。要提升服务水平。要优化服务平台，提高服务效能，推行一门式办公，一站式服务，为园区企业提供一个高效优质的服务环境。这里要特别指出的是，九华经济区作为发展来势好、发展潜力大、成长性强的工业园区，由于设立时间不长，发展层次还较低，发展水平还不高，尤其在服务平台的建设上还相当缺乏，因此，下一步九华的重点是要把服务平台建设好，把服务水平提上去。要通过基础设施的改善和服务环境的提升，吸引资金、技术、人才向园区集中，使园区真正成为资金流、人才流、技术流等重要生产要素高度集聚的地方。

三是提升园区带动功能。工业园区是地方经济发展新的重要增长极，承担着辐射和带动周边地区加快发展的功能和职责。从目前的情况来看，工业园区辐射带动作用发挥尚不明显，原因在于园区自身定位不准、职责不明、实力不强，缺乏强大的辐射带动能力。当务之急就是要明确定位，整合资源，重点是要提升市级园区的带动功能。首先是要发挥高新区优势，带动高新技术产业发展。抓住作为国家高新技术示范区的重大机遇，加快火炬创新创业园发展，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，提高主导产业的科技含量，促进全市高新技术产业快速发展。其次要发挥先行区优势，全力打造昭华新区。“打造昭华新区，建设特色新城”，这是针对我市“两型社会”建设综合配套改

革提出的响亮口号。昭华新区作为综合配套改革先行区，肩负着推进两型社会建设、带动湘潭跨越发展的重要使命，必须坚持四大原则，即坚持改革推动，突出制度体制的创新；坚持健康发展，突出基础先行；坚持项目带动，强化产业支撑；坚持和谐发展，突出生态特色。明确五个定位，即建设成为“两型社会”的先行区、“两型”产业的聚集区、生态环境的保护区、城乡一体的示范区、支撑发展的增长极。努力实现四大转变，即在空间布局上，由单个城市的扩张发展向城市群的融城发展转变；在发展思路上，由突出经济发展向经济发展与建设宜居城市并重转变；在发展城市上，由中心城市优先发展向城乡一体协调发展转变；在发展产业上，由低端产业向现代高端产业转变。

2、推进科技创新，提高自主创新能力。创新是民族进步的灵魂，科技创新是地方经济发展的动力源。大力推进科技创新，提高企业自主创新能力是园区发展的长期而艰巨的任务，必须常抓不懈，关键是要建立促进科技创新的长效机制。

一是要加强科技创新体系建设。要依托高等院校、科研院所等科研资源，鼓励企业与科研机构合资合作，大力建设政府引导、市场运作，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快科技创新步伐，加速科技成果转化。要引导和帮助企业实施核心技术攻关战略，增强科技创新的针对性，做到有所为有所不为，企业要充分发挥自身技术优势，在核心技术和关键环节实现突破。要引导企业实施知识产权战略和品牌战略，鼓励园区企业提升核心竞争能力，打造拥有自主知识产权的技术和产品，争创国家驰名商标、省著名商标、中国名牌产品和省名牌产品称号，园区要对创立国家驰名商标、省著名商标和名牌产品的企业给与重奖。

二是加强科技创新平台建设。要高度重视科技创新，加快创

新服务平台建设。大力建设包括火炬创新创业园、企业工程技术研究中心、企业技术中心、生产力促进中心、创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等科技企业孵化器在内的各类技术创新平台，聚集创新资源，孵化科技成果，培育创业企业。重点是加快湘潭火炬创新创业园的建设，通过行之有效的政策和措施，将其打造成为全市创新资源的聚集区域、科技成果的转化平台、初创企业的加速器和特色产业的辐射源，使之成为全省乃至中南地区具有一定影响力和竞争力的创新创业及产业孵化基地。

三是加强科技创新投融资平台建设。要建立科技创新企业融资市场运作机制，拓宽融资渠道，提升融资功能。园区要切实加大对企业自主创新的支持力度，特别是要帮助企业对上争取支持资金。要鼓励和支持民间资本投资高新技术产业领域，加快科技成果的转化。要制定优惠政策，大力发展创新型服务业，特别是引进和培育各类科技中介服务机构。

3、加大招商引资力度，推进产业集群发展。招商引资是经济发展的重要举措和有效手段。近年来，我市在招商引资理念、方法、模式上有了较大的转变和突破，也取得了一定的成绩。但是，在新形势、新情况下，要创新新的思路，取得新的成效。当前，要把招商引资工作作为工业园区的头等大事来抓，紧紧围绕产业集群抓项目招商，以项目建设促进产业集群。

一是围绕园区产业定位，注重招商选资。经过近几年的发展，园区产业定位已逐步清晰，去年，又以文件形式对园区主导产业进行了明确。每个园区要集中精力围绕1—2个主导产业包装项目，对外推介。园区招商要坚持以推进产业集群、提高投资强度、增强单位土地产出为目标，切忌饥不择食，做到宁缺毋滥。要坚持招大商、选大资，注重引进战略投资者，建立风险投资机制，加大对国际国内大公司大集团的引进力度，特别是要加强世界

500强企业的引进。

二是发挥大型企业优势，做活裂变文章。发挥大型企业技术、人才、资金优势，裂变企业到园区发展，这是我们在学习借鉴外地成功经验基础上实施的重大举措，已经取得初步成效。湘钢钢城产业园、湘机风力发电、江麓轿车齿轮自动变速箱、江南远通泵业等一批重大裂变项目在园区建成投产，带动投入135亿元，形成生产能力534亿元，实践证明，推进大型企业裂变发展的决策是完全正确的。下一步要继续引导大型企业深挖技术潜力，加快以企业核心技术为依托的项目裂变，园区要为大型企业裂变做好承接准备，落实相关优惠政策，提供优质高效服务。

三是狠抓项目落地，增强发展后劲。要加强项目跟踪，强化后续服务，促成引资项目尽快建成投产，做到洽谈一个、落地一个、见效一个。

4、拓宽融资渠道，强化园区企业资金支撑。在资本市场高度发达的今天，融资能力决定企业发展能力。企业要增强融资意识，强化资本运作，拓宽融资渠道，扩大融资规模。园区要优化融资服务，帮助企业提高融资水平，努力把园区“资金流”搞活。

一是鼓励企业上市融资。上市融资是企业实行资本运作、扩大融资规模最为有效的融资渠道。具备条件的企业要抓住国家设立创业板的大好机遇，按照上市公司的要求，完善财务管理制度，改革内部治理结构，尽快做好上市前期准备。市证券办及园区要做好上市规划，帮助企业搞好沟通协调，为企业提供专业咨询服务，力争年内推动3家以上企业在创业板上市。

二是大力引进风险投资。风险投资是解决企业发展资金紧张的重要融资渠道。从先进地区的经验看,风险投资在解决中小企业融资、促进企业发展方面发挥了极为重要的作用。由于对风险投资的认识不足，利用风险投资的魄力不够，我市在这方面取得

的成效还非常有限，这也是我市与发达地区相比差距较大的地方。要大胆解放思想，深化风险投资认识，强化风险投资意识，大力引进风险投资资金。介于风险投资主要倾向于发展潜力大、发展前景好、成长性强的高新技术企业，各个园区特别是高新区要推出一批优秀的高新技术企业，作为承接风险投资的平台。中小企业要加大风险投资引进力度，有针对性地引进一些信誉高、实力强的风险投资公司参与公司运作。

三是加大金融机构支持力度。要积极引进民资银行或外资银行来湘潭设立分行或办事处，发挥政策性银行支持企业发展的积极性，鼓励民营或外资企业创立投资公司，为企业提供金融服务。要加大政府扶持力度，进一步发挥中小企业贷款担保基金的作用，积极为企业贷款提供担保。

同志们，园区是湘潭发展的潜力所在、希望所在、关键所在，希望各级各部门解放思想，与时俱进，扎实工作，为园区发展营造良好环境，不断开创我市园区发展的新局面。

市领导在全市依法治市工作会议上的讲话2016-12-19 18:58 | #2楼

同志们：

今天的会议，是、市政府召开的一次重要会议，主要任务是传达上级会议精神，总结我市去年的依法治市工作，提高新形势下做好依法治市工作重要性的认识，加强领导，强化措施，进一步推进我市依法治市工作。下面，我讲三点意见：

一、站位全局，提高认识

过去的一年，全市各单位各部门紧紧围绕、市政府的工作大局，改革创新，务实重干，积极推进法治**建设，依法治市工作取得突出成绩，被平顶山市依法治市工作领导小组评为“依法治市工作先进县（市、区）”，这些成绩的取得，饱含了同志们的艰辛和奉献。在此，我代表、市政府，向关心支持依法治市工作的广大干部群众和法治工作者表示衷心的感谢！

当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，经济社会发展和广大人民群众的法治需求不断增强，法律实施的任务更加凸显。党的强调了依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，要求我们更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。早在2015年,、省政府和、市政府分别印发了《关于开展法 1

治城市、法治县（市、区）创建工作的意见》,明确了目标任务。我市也把法治**建设写入了《政府工作报告》，提出了具体要求。各单位各部门一定要认清形势，统一思想，增强工作的责任感、使命感，从贯彻落实依法治国方略的高度，从保障经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设的全局出发，深刻认识推进依法治市，建设法治**的重大意义，主动融入，积极作为，切实肩负起法治**建设者、实践者的历史重任。

（一）推进依法治市，建设法治**，是提高我市各级领导干部执政能力的需要。在我市经济社会深刻变化的新形势下，我们面临的执政考验、市场经济考验、外部环境考验更为复杂和严峻。提高我们的依法执政的能力和水平，比以往任何时候都显得尤为紧迫。推进依法治市，建设法治**，不断强化领导干部的法治意识，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，已经成为当前和今后一个时期必须抓紧抓好的一项极为重要的战略任务。

（二）推进依法治市，建设法治**，是我市提前全面小康的重要保障。多年改革发展的实践一再证明，一个依法有序、安定和谐的法治环境，对于一个地方的经济社会发展至关重要。只有党委政府依法决策，各部门秉公执法，广大群众懂法守法，才能够营造富商安民的良好环境。今后一个时期，既是我市提前全面小康的决胜时期，也是深化重点领域和关键环节改革、加快转变发展方式的攻坚时期，经济社会发展深层次矛盾将不断凸显，法治工作的地位和作用将愈加突出。为此，我们要广泛学习宣传法 2

律知识，积极推进法治实践，不断提高法治水平，进一步夯实经济社会发展的法治基础。

(三)推进依法治市，建设法治**，是维护我市社会和谐的必然要求。法治是社会和谐的基石，法律是现代社会协调利益关系、化解利益冲突的基本准则，在加强和创新社会管理中具有不可替代的作用。构建和谐社会的重要前提，就是要协调好利益关系，解决好矛盾纠纷。一方面，我们要教育引导群众依法履行义务、表达诉求、维护权益；另一方面，要促进公务人员依法履职、公正司法、严格执法，更好地运用法律手段疏导化解矛盾纠纷，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，使社会安宁和谐、人民安居乐业。

二、突出重点，努力提高依法治市工作的成效

实施依法治市方略，构建和谐社会，是一项复杂的社会系统工程，离不开全社会的广泛参与，特别是与会各成员单位的通力协作和密切配合，我们要突出重点，突破难点，抓住关键环节，努力提高依法治市工作的质量和水平。

（一）要抓好法制宣传教育工作。深入开展法制宣传教育，认真落实“六五”普法的各项任务，切实增强全民的法律素质，是推进依法治市工作的一个重要任务。法制宣传的对象是全体公民，重点是国家公职人员，特别是党员和各级领导干部。在宣传策略和效果上要讲究层次，对不同的对象要提出不同的要求。对广大群众来讲，通过法制宣传教育，要增强其法制观念，达到守法和维权的目的，使其知道自己有什么权利，要承担什么义务，并能运用法律武器来保护自己的合法权益。对国家公职人员来 3

说，不仅要知晓一些基本法，更重要的是要能熟练掌握本行业、本部门行使职权所依据的法律法规，做到依法行政、严格执法。要进一步建立健全领导干部、公职人员法制讲座、法律培训、重大决策前的法律咨询、法律知识任前考试等有关制度，促进领导干部带头学法，切实提高各级干部和公职人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。依法行政的过程其实也是法制宣传教育的最有效的形式。要进一步提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法特别是用法、护法的能力和水平。要抓好青少年法制宣传教育，提高青少年的法律素质，保护未成年人的合法权益，降低未成年人的犯罪率。要创新工作思路，积极探索对流动人口、企业经营管理人员、农民群众等法制宣传教育的有效形式，提高针对性，注重实效性。

（二）要全面推进依法行政。各单位各部门要按照依法行政的要求，进一步实行政务公开，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要认真贯彻依法出台的各项政策，确保落实到位，努力做到言必行、行必果，坚守政府信用。着力提升规范性文件制定的质量，加强规范性文件的备案审查工作，规范性文件报送备案率要达100%。加大行政执法监督力度，深入开展重点领域、重点行业的专项整治活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决群众关注的突出问题。全面加强行政复议能力建设，积极运用行政复议化解行政争议，建立并严格执行行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度。

（三）要促进经济发展。发展是根本要务。要加强促进我市经济发展的规章制度建设，从制度层面破解体制机制障碍，解决经济建设中不适应、不符合发展规律的突出问题。完善投资保护措施，提高项目审批效率，激发创业活力。加强市场诚信体系建设，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，确保市场监管的公正性和有效性，规范市场主体行为，促进企业依法生产经营。依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等各种违法犯罪活动，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。规范和拓展法律服务，提高服务质量和水平，促进经济健康发展。

（四）要维护公平正义。公平正义是价值追求。要严格执法管理，完善执法公开、执法考评、执法档案、执法标准、执法程序等规章制度，以制度规范促进执法规范。落实执法责任，健全执法过错倒查、错案责任追究、案件质量终身负责制等执法责任机制，以责任落实促进执法公正。强化执法监督，加强执法检查、执法巡查、案件评查，解决执法不严、裁判不公等突出问题。加强法律援助和司法救助，维护弱势群体合法权益，维护社会公平。加强执法、司法能力建设，强化教育培训，严肃查处违法违纪案件，提高执法人员执法办案、化解矛盾、群众工作的本领，提升执法公信力。

（五）要扎实做好基层民主法治创建工作。要认真贯彻落实民政部、司法部下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，以村务公开为重点，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，提高村民的自治水平。大力开展“民

主法治示范村”、 “民主法治示范社区”创建活动，尹集镇张庄社区已经被评为“全国民主法治示范社区”。要结合社区建设，抓好“法律进社区”活动，为居民提供优质、便捷的法律服务。要加强派出所、人民法院、司法所等基层组织建设，配齐、配好基层司法所长，充分发挥他们在依法治理、维护社会稳定和人民调解中的重要作用。

三、创新发展，增强合力，确保各项工作落到实处

推进依法治市，建设法治**，是一项庞大的社会系统工程，需要全市上下、方方面面凝心聚力，统筹运作，扎实推进。

一要创新工作载体。把法治创建与文明建设、平安创建结

合起来，作为转变发展方式、改善投资环境、提高诚信度、增强软实力的重要标志，法治乡（镇、街道）、民主法治村（社区）和法治单位一体建设，地方、行业、基层法治创建同步推进。结合社会管理创新，按照“谁执法谁治理”的原则，针对党委政府关心、群众关切、社会关注的难点、热点、焦点问题，以职能主管部门为主导，大力开展多层次、多领域的依法治理，不断提升各项事业法治化管理水平。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区、进军营“法律八进”、推进法治**建设主题宣传活动，深入基层，服务群众，推动发展。

二要丰富方式方法。要坚持完善行之有效的方法手段，总结推广好经验好做法，努力构建多形式、立体化、全覆盖的法制宣传教育体系。认真研究新情况新问题，积极探索加强流动人口、闲散青少年、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊群体法制宣传教育的有效形式，积极探索信息化条件下利用互联网、移动通信

等新兴媒体进行法制宣传教育的有效途径，积极探索发挥广播、电视、报刊等传统媒体在法制宣传教育中的有效办法，切实提高法制宣传教育的亲和力、渗透力和感染力。发挥公共文化场所资源优势，加强法制宣传阵地建设，形成覆盖城乡的法制宣传网络。坚持法制宣传与文化生活相结合，鼓励法治文化作品推广，创作体现**文化、形式新颖、风格鲜明的法治文化作品，丰富法治文化活动，满足人民群众对法治文化的需求，更好地发挥教育群众、服务社会的作用。

三要增强工作合力。各单位各部门要把法治**建设摆上重要议事日程，纳入目标管理，与各项工作共同推进。要建立健全依法治市工作领导小组会议、成员单位联席会议制度，研究部署工作，落实具体责任，明确互动事项。要切实加强队伍建设，在人员经费、教育培训等方面大力支持，充分保障。依法治理办公室要充分发挥组织协调、指导检查职责，统筹谋划，科学运作，抓紧制定法治创建实施意见，完善法治创建体系，建立健全高效的组织领导、科学的考核评价、长效的协调联动机制，推动创建活动向广度深度拓展，形成全民创建、共建共享的良好局面。各成员单位要强化责任，完善措施，抓紧抓好抓实牵头工作。各有关部门要各司其职，积极参与，大力协同，形成推动工作的强大合力。

同志们，推进依法治市，建设法治**，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在、市政府的正确领导下，锐意进取，勇于实践，以更加务实的作风、更加有力的工作，加快推进法治**建设，为提前全面小康、建设和谐**创造良好的法治环境、提供

有力的法治保障！

黄奇帆在全市商务工作会议上的讲话2016-12-19 21:15 | #3楼

今年，全市商务工作的主要目标是：社会消费品零售总额增长15%，力争16%以上；利用外资保持100亿美元规模；外贸进出口增长25%，努力争取700亿美元；服务贸易力争突破100亿美元。

这些指标对加快重庆经济发展具有五大意义。一是推动经济中心的要素集聚和辐射。二是带动交通建设和物流产业发展。三是推动产业结构优化升级。商贸业都是第三产业，无污染、能耗低、附加值高，可直接改变产业结构。四是增加就业。重庆每年新增大中专毕业生近40万人，其中高校和中专毕业生大致各占一半。发展服务业可以创造更多的“白领”岗位，吸纳大专院校毕业生就业。五是服务和改善民生。商务与百姓生活息息相关，衣食住行都离不开商务发展。商务发展也会影响和改变百姓消费结构，促进消费升级。

抓好今年外贸、内贸各有五项重点。

外经贸方面：对外开放是我国长期坚持的基本国策。内陆开放比沿海至少晚十几年，要尽快补上这一课，不能因为国家启动内需就忽视开放。在全国经济工作会议上强调：“当务之急是稳住出口，要继续实施以质取胜和市场多元化战略，推进贸易便利化，稳定和扩大国际市场份额，要鼓励对外投资带动出口，增强服务业出口能力，加快形成出口竞争新优势。要发挥出口对结构调整的支持作用，积极引进国内短缺的先进技术装备，扩大国内紧缺的原材料进口。要稳定利用外资规模，优化利用外资结构，引导外资为产业转型升级

和区域协调发展服务。要抓住当前有利时机，通过建立海外合作发展基金、参与境外基础设施建设、并购先进技术企业等形式，扩大对外投资，提高投资效益。”重庆贯彻落实习的讲话精神，要重点抓好五件事：

一是进一步改善利用外资结构，促进利用外资与海外投资“双轨联动”。外资带来的不仅是资金，更重要的是带来先进技术、管理理念、人才队伍和国际市场。实践证明，我们利用外资形成“全方位、宽领域、多渠道”的“九字方针”，行之有效，今后要继续坚持。从结构上看，最近两年都是“433”结构，今后要力争转变为工业50%、房地产30%、金融等服务业20%的“532”结构。“走出去”海外投资要继续坚持“一头在内，一头在外”的原则，对每个投资项目实行“1+3”团队运作，规避投资风险。

二是推进一般贸易、加工贸易、服务贸易全面发展。重庆加工贸易研发、制造、结算等微笑曲线高端环节都在本地，符合国家推动加工贸易转型升级的方向，要坚定信心，继续扎实推进。今年加工贸易的重点是实现笔电零部件本地化。最近三年，我们提出打造

“5+6+700”笔电产业集群的顶层设计，现在品牌商和代工商都到位了，零部件企业也签约700多家，但目前产能还未完全释放，今年要争取达到60%，明年达80%。这项工作做好了，今年电脑、打印机、服务器等终端产品就可能超过1.2亿台（件），带动加工贸易至少增长50%，实现进出口增长25%以上。

三是充分发挥保税区保税贸易、离岸贸易的功能。保税区的本质是自由贸易区，除加工贸易外，更重要的是保税贸易、离岸贸易等功能。拓展这些功能，是今年的重中之重。要学习上海的成功经验，大力发展保税贸易和离岸贸易，造一批写字楼，吸引上千家外贸公司入驻，就能吸引大量外来税收。要用发展加工贸易的劲头来干好这项工作，力争三年有大突破。今后要把保税贸易和离岸贸易纳入对保税区的考核。

四是统筹推进各类开放平台建设。两江新区基础设施开发、招商引资等工作要继续抓好、加快发展。6个国家级开发区和36个工业园区要同步推进，大力培育产业集群，优化资源配置。力争五年后，全市工业产值的85%、增量的90%由开发区产生。对此，全市城镇化、工业化大会已作了详细安排，要狠抓落实。

五是建设内陆口岸高地。“渝新欧”已经上升为国家战略，把这件事做好，也是为国家作贡献。去年每周开行3班，今年要力争实现每天一班。同时，组织好回程货源，实现进出平衡，使重庆真正成为口岸。要推动水、陆、空口岸齐头并进，扩大机场口岸，果园、寸滩港要全面投入使用。大力发展转口贸易，过去三年重庆港转口货运量占比已由10%提高到40%，今年要提高到45%。去年，重钢上千万吨铁矿石、重粮120万吨大豆，都在上海、江苏等地报关，笔电加工贸易企业进口的关键零部件，大多也是以内销形式从沿海保税区转运到重庆。相关部门要认真研究，改进工作方法，如实地把本地企业的进出口，体现到重庆口岸来。

内贸方面：去年重庆商贸发展得不错，社会消费品零售总额占全国的1/50，很不容易。今年，要重点做好五件事：

一是推进商务集聚区建设。随着主城“二环时代”的到来，除了老“五大商圈”，将新增朝天门、弹子石、化龙桥、九龙半岛、龙洲湾、悦来会展中心等十个商圈。今后几年，十个商务集聚区总投资达5000多亿元，是全市最重大的商业开发片区。此外，各区域性中心城市和区县也有商圈。要成为商务集聚区，必须实现人流、住房、交通、市政配套和商贸五个集聚。相关部门和区县一定要按照有利于“五个集聚”的要求，高水平规划、建设好。

二是发展便民利民商贸服务。除了大商圈，还要注重发展民生商贸。把社区、住宅区周边的小商圈、商业网点搞好。特别是和老百姓生活息息相关的设施，如蔬菜市场、食品市场。要科学规划布局，让农民通过市场赚钱，市民通过市场省钱。此外，还要大力发展贸易批发市场，扶持像重庆商社集团这样的国家级商贸龙头企业发展，形成各类商业设施和市场主体优化布局、良性发展的局面。

三是大力发展电子商务。要抓住两个重点：其一，物流配送。无论是何种商业模式，最终都需要物流配送。搞好配送体系，既能服务于有形市场，又能服务于无形市场。其二，结算。一些地方辛辛苦苦修建贸易市场和招商引资，但入驻商户把结算放在其他地方，就造成税收旁落，白费力气。一定要抓住物流配送和结算这两个环节，这是电子商务发展的关键。

四是建设好要素交易市场。交易所有五大功能：即价格发现、资源优化配置、规范市场秩序、降低交易成本和金融结算。重庆已有国家认可和重点扶持的七大交易所，要继续做好。最近农业部批准畜交所为全国生猪交易试点，要争取一年交易3000万头生猪，远期达1亿头。药交所去年交易额达100亿元，占全国的1%，今后要努力使交易量扩大到1000亿元，掌握定价权。土交所、产权交易所、OTC市场等，都是非常重要的要素市场，要千方百计做大做强。

五是有效控制好商贸发展中的三种“泡沫”。其一，商业设施规模过大的泡沫。最近，国家严厉调控商品住房市场，但没有限制写字楼、综合体等商业设施，开发商就一窝蜂地往里挤。如不加控制，三年后肯定是泡沫一堆。一般来讲，每平方米商贸设施年销售额至少达1万元，每平方米写字楼产生的GDP也至少达1万元，按销售业绩倒推，就会发现是否过剩。商业设施规划和招商引资，都要注意防范。其二，专业市场数量过多的泡沫。以钢材为例，重庆每年约2000万吨钢材的市场规模，分布在两三个市场就比较合理，如果到处建就可能会过剩，形成泡沫。朝天门市场搬迁，增加点规模也必要，发展到两三百亿元是合理的，但想变成千亿级市场，就很不现实。绝不能每个区县都建个百亿级市场，专业市场遍地开花，也会成为泡沫。务必引起高度重视。其三，金融杠杆比过高的泡沫。杠杆比过高会产生金融坏账。最近，一些地方贸易批发、商业零售市场产生几百亿元的三角债，形成坏账烂账，多数是抵质押把关不严造成的。抵质押一次是金融创新，但如果弄虚作假，抵押两三次，规模就会扩大两三倍，银行等金融机

构就会倒霉，还会进一步传导到实体经济上。要及早排查，决不允许这类事情在重庆上演。什么叫科学发展。不头脑发热，实事求是，就是科学发展的应有之义。

在全市政协工作会议上的讲话2016-12-19 14:54 | #4楼

同志们：

今天，专门召开政协工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的召开，必将对开创我市政协事业新局面，推进全市经济社会跨越发展、全面实现“十二五”发展目标，起到积极的推动作用。刚才，赵书记代表作了重要讲话，就进一步加强和改善党对人民政协的领导，切实发挥政协在推进科学发展、建设美好盐城中的重要作用，提出了明确的要求，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我结合政府工作，讲几点意见。

一、各级政协在全市发展大局中地位重要、作用独特人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。近几年来，在的正确领导下，全市各级政协组织紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职能，在协调关系、汇聚力量、建言献策等方面，做了大量卓有成效的工作，对政府工作给予了大力支持，为推动全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

政协的参政议政，促进了政府科学民主决策。全市广大政协委员以强烈的责任感和使命感，发挥各自的专长，高水平地参政议政，推动政府决策的科学化、民主化。市政协每年都对《政府工作报告》进行认真协商讨论，提出了许多宝贵的修改

意见；对“十二五”规划编制、经济转型升级、创新型城市建设、生态市建设和实施“人才强市”战略等重大课题进行了广泛深入的调研，有针对性地提出了很好的意见和建议。自2015年全市政协工作会议召开以来，市政协共提出各类建议案21件，提交视察报告和专项建议126份，提案2208件。

政协的监督支持，促进了政府工作顺利开展。各级政协围绕全市中心工作，充分发挥联系广泛、上下通达的优势，及时把政府的各项工作部署传达到社会各界，做到了政协工作与政府中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应。市政协和政协委员还通过例会、视察、调研、民主评议等形式，对中小企业发展、城建项目建设、农村土地流转、义务教育均衡发展等重点工作推进情况进行督办检查，推动了政府工作的顺利开展。近几年来，市政协组织委员共开展专项视察和专题民主监督155次。

政协的共同参与，促进了政府重大项目推进。各级政协按照、市政府确定的总体目标，积极参与经济建设，在沿海开发、产业发展等重大项目招引和推进中，不仅加强调研督查，提出意见和建议，还亲历亲为、勇担重担。近年来，市政协先后引进了12个、投资总额达22亿元的重点项目。去年12月市政协在苏州成功举办了盐城沿海开发推介会，苏州工商界100多名客商参加，为两市更加深入地开展合作搭建了平台。

政协的有力协调，促进了政府民生实事落实。各级政协充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，在促进社会和谐稳定方面，做了大量协调关系、化解矛盾、增进团结、凝聚人心的工作。近几年来，市政协不断拓宽反映社情民意的广度和深度，围绕

教育、文化、卫生、就业、社会保障、食品药品安全等事关群众切身利益的问题，为政府提供了反映社情民意的信息1126件，对政府加强公共服务、增进民生幸福、促进社会和谐起到了积极的作用。

实践表明，政府工作离不开人民政协的帮助和支持，政府各项工作所取得的成绩，凝聚着各级政协组织和广大政协委员的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市各级政协组织和广大政协委员，表示衷心的感谢！

二、全力支持各级政协进一步履行职能、发挥作用

各级政府及部门要根据新的形势、新的要求，按照《意见》和赵书记的讲话要求，进一步健全工作制度，创新工作举措，加强与政协的沟通协作，积极支持政协发挥职能作用，努力提高政府工作水平。

一要更加积极地支持政协履行政治协商职能。政治协商是政府集中民智、实行科学民主决策的重要途径。各级政府要进一步强化主动协商意识，切实把政治协商纳入政府决策程序。凡是经济社会发展的重大决策、涉及改革发展稳定的重要部署、关系群众切身利益的重要问题，特别是政府工作报告、财政预算、发展规划等，都要在决策之前按照程序提请政协协商，并加强决策执行过程中重大问题的协商，认真吸收政协提出的合理化建议。要进一步完善政治协商机制，继续坚持政府与政协联席会议制度，完善政情通报制度、政府部门与政协专门委员会对口联系制度，推进协商的制度化、规范化和程序化。要进一步创新政治协商形式，把政治协商与政府工作有机对接起来，主动会同政协研究确定协商的内容和形式，主动向政协推

荐重大课题，主动邀请政协参与重大事项论证，使政治协商更加生动活泼、富有成效。

二要更加积极地支持政协履行民主监督职能。政协民主监督是人民监督的重要组成部分。各级政府要积极支持政协探索新的监督形式，通过协商讨论、提案、调研视察、社情民意反映等多种形式，加强对政府工作的监督，努力让各方面的建议、要求充分反映出来，让各方面的意见、批评充分表达出来，使政府工作在监督之下高效运转。要不断拓展民主监督的领域，特别是在环境治理、工程建设、社会事业发展、社会保障、廉政建设等方面，积极配合政协开展视察、考察、座谈和社会评议等活动，聘请政协委员担任行风监督员、特邀监督员、特邀审计员，虚心听取意见，及时改进工作。要切实提高民主监督的成效，对政协在民主监督中提出的意见和建议，以及提交的调研、视察报告和社情民意信息，各级政府及部门都要高度重视，认真研究采纳，并将采纳、落实和改进情况及时向政协反馈。

三要更加积极地支持政协履行参政议政职能。参政议政是政协政治协商和民主监督的拓展和延伸，也是推进政府工作的重要力量。各级政府要为政协拓宽知情明政渠道，每年至少两次向政协通报政府工作以及经济社会发展的情况，邀请政协领导或专门委员会负责人参加政府相关的重要会议和活动，及时全面地提供政协参政议政所需要的资料。要为政协开展调研视察提供便利条件，对政协领导分工的重点工作、重大项目，政协组织开展的各种活动，有关部门和单位要主动汇报对接，全力支持配合。要注重政协参政议政成果的吸收和转化，对政协

提出的重要意见和建议，特别是反映社情民意的建议，要建立一整套的阅批、研究、解决和反馈机制，增强吸收意见、解决问题的实效性，提高政协组织和人民群众的满意度。

四要更加积极地抓好政协提案建议办理工作。办理提案是政府听取各界意见和建议、促进工作落实的重要渠道。各级政府及部门要高度重视政协提案办理工作，把着力点放在解决实际问题上，绝不能让敷衍应付的现象发生。对于政协会议、主席会议提出的建议案，政府领导同志要亲自阅批，并抓好落实。要着力提高提案办理质量，按照“件件有答复、事事有着落”的要求，逐条梳理、有序解决。对涉及面广、情况复杂的问题，要制定详细工作方案，稳妥加以解决；对条件所限、一时难以解决的问题，要如实说明情况，做好解释工作，争取委员的理解。要不断强化提案办理工作责任，把政协提案办理作为年度重要工作进行安排和部署，纳入政府部门目标管理责任制进行考核，切实加大督查、督办、落实力度。政府办公室要及时将政协提案的领导批示情况和承办部门采纳落实情况向政协反馈，每年要向政协会通报一次提案办理情况。

三、努力为政协开展工作创造条件、搞好服务

大力支持政协工作，为政协履行职能创造条件，是各级政府的重要职责。我们要从多方面加大对政协工作的支持，继续为政协开展工作多办实事。

一要大力支持政协改善办公条件。各级政府要高度重视改善政协机关的办公条件，保证政协机关必要的办公用房、必备的办公设施、必需的公务用车。有条件的县（市、区）要尽力为政协提供更好的工作条件，创造更好的工作环境。

二要大力支持政协加强自身建设。各级政府要在党委的统一领导下，积极支持政协搞好机关干部的学习、培训、进修和委员的学习培训工作，促进政协干部和委员队伍素质的提高。要积极支持政协机关按照精干高效的原则，合理设置机构，确定人员编制，确保政协机关工作的正常有序运转，更好地发挥政协的职能作用。

三要大力支持政协开展履职活动。各级政协组织的全体会议、会议、委员视察、专委会活动以及委员活动等各项经费，要列入同级政府的财政预算，保证足额到位，并要根据财力增长情况，做到逐年有所增加。政协委员所在的单位，要积极支持政协委员参加政协会议和各类活动，给予必要的经费和时间保障。要主动关心政协委员的工作和生活，切实帮助排忧解难，让委员们放心、放手地履行职责，发挥作用。

同志们，推动盐城科学发展、跨越发展，是我们共同的愿望，也是我们共同的责任。人民政府与人民政协目标一致、使命相同，又有相互支持、相互配合的优良传统。我们要在的正确领导下，同心协力，团结奋斗，为盐城全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的更大的贡献！

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