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城乡低保工作会议讲话
同志们：
为了进一步加强全镇城乡低保工作，建立健全工作机制，规范完善运行程序，确保城乡困难群众得到及时有效救助。按照全县《城乡低保规范“阳光行动”工作方案》的要求，今天召开会议，就是对全镇城乡低保清理核查工作进行安排部署。希望各村（社区）要认真领会文件精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就开展这项工作强调几点：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡低保清理核查工作的责任心和紧迫感
城乡居民最低生活保障是一项惠及弱势群体的民生工程。自两项制度实施以来，对于有效保障困难群众的基本生活、密切党群众的关系、维护社会稳定发挥了重要作用。但在具体实施过程中，全镇城乡居民低保工作中还存在一些问题，突出表现在：一是部分低保对象没有按照家庭成员核定，保障对象存在拆户施保的现象；二是动态管理不到位，不能及时将死亡人员、婚嫁学迁、家庭情况明显好转的低保对象清理取销；三是操作程序不规范。根据农村低保工作的要求，在办理低保工作的程序中，一些村在审核低保对象时没有经过评议小组评议，有些低保对象未经过公示就上报，由于把关不严，操作上的不规范，给低保工作带来一定的负面影响。
为此，根据县政府办公室下发的《关于城乡低保规范“阳光 1
行动”工作方案》。各村、社区要切实提高对这次核查清理整顿工作重要性的认识，立即行动起来，严格按照党委、政府的安排部署，加强领导，精心组织，周密部署，认真开展好清理核查工作，通过“阳光行动”的开展，进一步规范社会救助的基础工作，完善社会救助工作台账和档案管理，规范民-主评议制度的落实。
第一，要明确重点。各村（社区）要对现有低保对象进行一次全面清理核查，及时掌握低保家庭成员的户籍、身份、健康状况，就业情况，拥有资产、土地、住房、铺面、收入情况，要通过全面核查，摸清低保对象情况，填写低保家庭调查核查表，召开民-主评议会，确定享受资格，同时确定类别。
第二，要营造氛围。城乡低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的支持和广泛参与。要在全镇广泛宣传开展清理核查城乡低保的重要意义，让广大群众全面了解有关政策、程序，增强低保工作的透明度。要边调查边宣传，通过办宣传栏、发放宣传资料、走访、座谈等形式，广泛宣传城乡低保政策，并将调查办法、实施范围、保障标准、进行公布，使低保政策家喻户晓。
第三，要规范管理。对清理核查的城乡低保对象和城乡困难家庭情况，要按照“四议两公开”的方法进行评议，认真实施“三榜公示”制度，要按政策规定加强对保障对象的定期核查，及时按程序办理，进一步完善“保障对象有进有出，补助 2
水平有升有降”的运行机制。
二，加强领导，精心组织，确保清理核查工作取得实效
清理核查规范城乡低保工作涉及面广，政策性强，工作量大。各村（社区）进一步统一思想认识，加强领导，精心组织，努力完成工作任务，确保把这项惠及城乡困难群众的好事办好。
各村（社区）要及时成立“阳光行动”领导小组，负责本村（社区）“阳光行动”的具体落实。驻村工作组要将本次城乡低保“阳光行动”作为这一阶段工作的主要内容抓好落实。各村（社区）要通过召开村（居）民代表会议，从党代表、人大代表、政协委员、村“两委”成员、村民小组长、群众代表中投票选举产生村（社区）民-主评议小组，村（社区）民-主评议小组每年调整一次，人数不少于50人。以村（社区）为单位，由驻村工作组积极配合村“两委”班子，对城镇人均收入低于630元以下和农村年人均纯收入低于1196元以下的贫困家庭（除低保户外）的经济收入、生活状况采取入户调查、邻里走访、跟踪调查等方式进行调查和评估，据实填写贫困家庭档案表。作为确定和审核低保对象依据。
这次城乡低保清理核查工作坚持实施“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任制，对制度不落实，程序不规范，敷衍应付，推诿扯皮、违反低保管理规定的相关人和事，要严肃处理，确保城乡低保清理核查工作有序开展。
城乡低保工作会议讲话
刘琼副在2015年全县城乡低保工作推进会上的讲话(摘要)#e#一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好城乡低保工作的责任感和紧迫感 城乡居民最低生活保障是一项惠及困难群众的民生工程。、县政府历来高度重视此项工作，按照“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”原则，抓好“收入核查”、“民-主评议”、“两榜公示”关键环节，实施“科学施保、分类施保”精细化管理，大力推进城乡低保规范化建设，全县低保工作呈现出四大特点。
(一)低保管理更加规范。一是责任主体明确。全县25个乡镇均设置了社会救助大厅，规范了低保申请流程，坚持乡镇人民政府受理申请的原则，强化了乡镇人民政府的主体责任。二是过程管理比较规范。严格按照个人申请、入户调查、民-主评议和张榜公布等程序把好低保“入口关”；采取个人申请与村委会摸底相结合，计算收入与家庭实际生活状况相结合，计算收入与家庭成员勤劳程度相结合，把好低保对象家庭收入测算关；实行村(居)班子和乡镇驻村干部集体初审，乡镇党委会同社事办进行复审，民政局会同乡镇分管领导及低保家庭信息比对成员单位进行联合审批的“三级联审”。三是资金管理透明。低保金实现了社会化发放，有效的杜绝了低保金代领冒领等现象。同时由原来的按季发放改为按月发放，及时解决了困难群众的生活问题。
(二)保障对象更加准确。一是保障对象“有进有出”。坚持“应保尽保、应退尽退”的动态化管理原则，通过调查核实、评议、公示等程序，今年已将43户75名收入超标的原保障对象取消低保待遇，将76户137人符合条件的申请对象纳入保障范围。二是保障标准“有升有降”。根据低保补差原则，在全面核定低保对象家庭收支情况的基础上，实施了足额补差，城市低保每月人均享受补差250.5元，农村低保每月人均享受补差116.3元。三是信访上访大幅下降。去年上半年接到各类信访上访85件次，而今年上半年接到各类信访上访只有9件次，同比下降89%。
(三)保障手段更加健全。一是实现“多个部门”联动。建立了跨部门、多层次、信息共享的低保申请对象家庭经济状况核对机制，并将这一机制引入低保审批流程。即经申请人书面申请，民政局将申请人家庭的收入和财产信息提交公安、人社、国土房管、工商、税务等部门和机构进行信息比对。二是落实“多把抓手”结合。通过现代信息化手段与入户调查、邻里访问等传统手段相结合，着力防止“错保”、“骗保”等不良现象。
(四)保障监督更加有力。一是加强信访接待。县民政局专门设置了群众工作室，做到了群众来信来访件件有着落、事事有回音。二是加大督查力度。加强了低保督查处理工作，严肃查处低保工作中以权谋私、弄虚作假、优亲厚友、违反程序、违纪和骗保等行为，有力维护低保资金安全和困难群体的合法权益。三是严肃处理。加强了对低保过错责任的追究力度。去年我县共查处3起6人次的低保违规案件，其中2名村(居)书记受到了免职处分，3名村(居)主任和1名村(居)小组组长被停职处理，1名乡镇低保工作人员被调离工作岗位。
我县城乡低保管理工作得到了市民政局的认可，今年3月在全市社会救助工作会上，我县作了规范化管理先进经验交流发言，取得了良好的效果。今年上半年以来，先后有6个区县来参观学习我县的城乡低保规范化管理工作。以上成绩来之不易，凝聚着各乡镇党委、政府和各部门以及村(居)基层同志大量心血和汗水，在此，我向大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
我们在肯定成绩的同时，更应该清醒的看到我县的低保工作还存在着少数乡镇领导不够重视、低保宣传不够到位、低保核定不够准确、公示效果流于形式、群众满意度较差等问题。在市上2012年度的民-意调查中，我县低保公示(农村)位列考核组倒数第二位，(城镇)位列考核组倒数第一位。这说明我们的低保公示做得还不够细致，或流于形式，人民群众不知晓、不满意。这些问题应该引起大家的高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。
二、突出重点，强化措施，扎实推进城乡低保规范化管理
城乡低保规范化管理，是对存在问题进行针对性整改的重要举措。此项工作时间紧任务重，各乡镇要高度重视，结合实际制定好整改方案，明确工作要求，确保事有人做，责有人负。
(一)强化政策宣传，营造良好氛围。一是开展“全方位”宣传。县民政局要加强与县广播电视台、垫江日报社等媒体沟通衔接，多策划一些专题报道，多收集报道一些动态新闻，力争在县内形成良好的舆-论氛围，转变群众对我县城乡低保工作的认识。各乡镇要加大力度宣传低保政策、享受标准、申报条件、办理程序等相关规定，重点宣传保障对象申请入保的法定条件、申请审核审批程序、不予保障的情况、低保动态管理的规定，以及群众监督举报的渠道和方式，使低保政策家喻户晓、干部群众人人明白。二是开展“多形式”宣传。县民政局和各乡镇要通过发放宣传册、张贴宣传标语、利用村村通广播播放宣传磁带、利用“赶集日”设立宣传台现场解答政策等方式宣传城乡低保政策。三是开展“点对点”宣传。针对群众反映的热点难点疑点问题，各乡镇要成立宣传组，深入进村入户，与群众进行“点对点”的宣传，要让群众的热点问题得到及时回应，难点问题得到妥善解决，疑点问题得到满意答复。
(二)严格核定收入，确保对象准确。一是把好低保“入口关”。准确核定收入，是低保工作的核心。包括核查家庭收入和家庭财产两个方面。各乡镇一定要将家庭收入核定作为低保政策的基础性工作抓紧抓好，切实把好低保对象的“入口关”。二是落实责任“倒查制”。要通过严格核定申请对象家庭收入，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任倒查制度。三是实行部门“联动制”。在核查家庭财产时，要严格执行家庭经济信息比对机制。人力社保局负责核查申请人家庭成员就业、求职登记以及是否参加养老保险和领取保险金情况；公安局交-警大队负责核查申请人家庭成员机动车辆购买和驾驶情况，核查申请人家庭成员户口情况；国土房管局负责核查申请人家庭成员是否新购商品房、房产交易、拥有多套房和住房面积是否超过我县规定标准情况，核查住房公积金缴纳情况；工商局负责核查申请人家庭成员是否注册登记开办企业、从事生产经营活动、雇佣他人从事经营活动等情况；国税局、地税局负责核查申请人家庭成员税务登记及纳税情况；金融部门协助查询申请人家庭成员是否有大额存款、有价证券、贷款等情况；教育部门出具申请人家庭成员中学生的证实材料；计生部门负责比对申请人家庭成员是否死亡信息并出具相关证明材料。还未进入信息比对系统的公安局和人力社保局要尽快同民政局衔接，尽快进入信息比对系统，共同做好收入核定工作。
(三)严格操作程序，确保规范运作。一是做好“九步”办理程序。程序规范是城乡低保制度能否落实的保障，各乡镇各部门一定要严格按照“户主申请、乡镇受理、乡镇调查、乡镇组织听证评议、乡镇审核上报、县民政局审批前公示、县民政局审批、填证发放、长期公示”这九步程序办理低保。二是把握“三大”基本原则。要坚持应保尽保、宽严适度，立足于“保障最困难群众”，对于家庭收入超过标准，但因病、因灾、因学返贫或致贫，导致入不敷出的要灵活对待，可纳入低保对象；要坚持公平公正公开，切实搞好民-主评议和公开公示，严格落实村(居)委会调查评议公示和县民政局审批公示的“两公示”制度，广泛接受社会监督，防止人情保、关系保；要认真把握好度和量的关系，确保将符合条件的对象及时纳入保障范围，严禁弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作，切实做到无错保、无瞒保、无漏保、无人为因素造成上访或形成不稳定因素。
(四)严格督促检查，确保顺利推进。一是建立监督机制。各乡镇要建立健全城乡低保工作监督检查机制，科学制定检查标准，加大督查力度，严格实行责任追究制度。二是开展全面督查。各乡镇特别要对村社干部加强教育管理和监督，村社在搞公益建设的时候决不能打低保金的主意，低保金是困难家庭的最低生活保障金，实际上就是救命钱，这是各级都在三令五申强调和要求的，是高压线，摸不得碰不得。今年10月，县从民政、财政、监察、审计等部门抽调人员组成督查工作组，对城乡低保的宣传、评定、公示、档案管理、群众意见等整改情况进行全面检查验收，此项工作将纳入、县政府年终目标考核。三是加大处罚力度。对在低保工作中失职渎职、推诿扯皮，政策落实不到位，造成不良影响的，要严肃追究相关领导及工作人员的责任。
三、强化领导，落实责任，积极推动城乡低保工作再上新台阶
城乡低保工作政策性强、涉及面广、工作量大、社会关注度高，需要各级各有关部门加强领导，明确责任，协调联动，齐抓共管，确保城乡低保各项政策落到实处。
(一)强化组织领导，落实工作责任。一是乡镇的主体责任。各乡镇人民政府是低保申请，入户调查，审核的责任主体。各乡镇要按照“属地管理”的原则，把城乡低保工作纳入重要议事日程，抽调得力人员成立工作小组，专门负责此项工作，切实做到思想认识、组织领导、时间精力、保障措施、实际效果“五到位”。各乡镇政府主要领导作为各自辖区低保工作的第一责任人要亲自抓，对城乡低保工作要负总责；分管领导要具体抓，要深入基层，研究制定具体实施方案，量化工作指标，分解落实任务，认真解决工作中存在的实际问题；具体工作人员要进村入户宣传政策，详细审核申请对象是否符合条件，并及时解决群众意见大，反响强烈的问题。各乡镇要借这次城乡低保规范化管理整改之机，强化自查自纠，及时发现问题，认真整改，并做到月有汇总，季有汇报。乡镇联系村的领导和驻村干部要对低保申请对象逐一核实，当众征求群众意见。二是部门的监管责任。民政等部门要定期组织开展调研全面检查和部分抽查活动，要对25个乡镇进行随机电话抽查100人，了解群众对低保工作的看法，将调查结果全县通报；监察、审计部门要对低保政策落实情况实施全过程跟踪监督，对低保资金管理使用及时进行审计监督；社保、扶贫部门要主动做好扶贫开发与低保制度的衔接工作；工商、税务、农业等部门要制定并落实扶持和鼓励有劳动能力的低保对象积极创业、发展生产等政策措施；国土、司法、信访等部门要积极落实低保对象住房、法律服务等方面的救助政策。三是村组的直接责任。村组(居组)是把好城乡低保第一关的关键环节，村组(居组)干部对本辖区内的群众十分了解，哪家因灾因病致贫，
哪家生产劳动致富，哪家修了房子，哪家有小轿车，他们最清楚。因此，要把村组干部的责任强化起来，参与到低保申报、评审、公示、发放等各个环节中来，对于不作为、乱作为的村(居)干部，乡镇领导要对他们进行诫勉谈话，违纪严重的给予纪律处分。
(二)强化基层建设，夯实工作基础。一是充实工作力量。随着城乡低保越来越规范，工作越来越细化，基层工作力量日益彰显不足，已经不能适应新形势新任务的需要。为此，各乡镇要不等不靠，积极探索加强基层低保工作力量的有效途径，不断充实和加强基层工作力量。要对低保工作人员从政治上关怀、工作上支持、生活上关心，充分调动他们工作的积极性和主动性。二是加大经费投入。各乡镇要将低保工作经费纳入年度预算，切实解决基层低保工作办公场所、办公设备等方面的问题，做到城乡低保工作有人办事、有场所办事、有条件办事，确保城乡低保工作顺利开展。三是建立服务网络。要逐步完善涵盖县、乡镇、村(居)委的三级低保工作信息网络服务系统，切实提高低保工作信息化、专业化水平。
(三)强化部门协作，打造阳光低保。一是树立“主人翁”责任意识。各级各部门一定要树立“主人翁”责任意识，要深刻认识到低保工作不只是民政局一个单位的事，而是我们大家共同需要做好的事，需要各相关部门各施其责、各尽其事，一起努力把这项工作干好干实。二是形成“一盘棋”整体思想。各部门一定要密切配合，通力协作，通过整合各相关部门的信息资源，更好的确定低保申请对象的家庭状况，确保低保对象的准确性。
全县农村低保工作促进会议上的讲话)
同志们：
今天，我们在这里组织召开全县农村低保工作促进会，其主要任务是总结前段我县低保普查工作，安排部署下步工作。刚才 传达了《关于我县农村低保政策执行过程中存在问题的通报》。下面，我就如何做好下步工作，确保顺利通过省农村低保政策执行情况专项检查组的检查，讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题
2011年7月29日，县政府召开全县农村低保全面普查工作的会议后，大部分乡镇都能按照会议要求强化措施，迅速行动。
8月22日至8月29日，县纪委牵头抽调县监察、民政、财政、审计部门的人员，组成7个联合检查组，采取听、查、访的形式，对全县农村低保普查工作开展情况进行了全面检查。从检查的情况看，部分乡镇对农村低保普查工作重视，能按照农村低保规定程序进行评议、公示、审核和申报，确定的低保对象符合条件，群众基本认可，但仍有部分乡镇对农村低保普查工作重视不够，操作程序不规范，群众反映较多。我们目前存在的主要问题有：一是政策宣传不到位，导致部分群众对农村低保的政策了解不清。二是部分乡村程序不规范，操作部透明，群众意见
较大。三是个别乡镇对低保对象核查不到位，出现了漏保、错保现象的发生。四是一些乡镇没有把农村低保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作，虽有方案和制度，在思想上没有引起高度重视。五是档案不齐全、监督不到位。不严格遵守低保评议、公示、监督等各项制度，导致办理低保的过程产生漏洞，出现“人情保”“关系保”“政策保”等各种各样的问题。至今为止全县各乡镇的档案都没有健全；全县80%以上的村都没有公布举报电话，设臵举报箱，致使群众监督不能到位。
二、提高认识，加强领导
农村低保普查工作涉及面大，情况复杂，也是政治性、政策性很强的一项工作，直接关系党和政府的形象，直接关系老百姓的切身利益。不断推进和完善农村低保工作的健康发展，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实好科学发展观、构建社会主义和-谐社会、建设社会主义新农村的需要，是解决“三农”问题的重要步骤和措施，同时，也是促进城乡统筹，维护社会稳定的重要保障，是顺民-意、得民心的一项重要事业。因此，各乡镇必须从讲政治的高度，充分认识做好农村低保工作的重要性，一定要把农村低保工作作为一件大事、急事去办。
三、严格程序，落实责任
准确核定低保对象，是农村低保工作的核心，要认真负
责的做好低保对象的核定工作，确保将符合条件的对象纳入低保范围，严禁弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等情况出现，要实现农村低保工作“公正、公平、公开”，就要注重完善机制、注重强化责任、注重审批程序、注重解决问题、注重抓好落实，严把申请、审核、审批、评议、公示等关口，坚持“谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，把工作责任落实到人。
四、加强宣传，营造氛围
各乡镇要坚持正确的舆-论导向，通过各类新闻和印发宣传卡册、书写墙体标语等多种形式，广泛宣传农村低保政策，让这一惠农政策进村入户、家喻户晓，要积极动员社会各界关注农村困难群众，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况、公开保障标准、审批程序和补助资金，主动接受社会监督和群众监督，为农村低保的顺利开展创造良好的舆-论气氛和社会环境。
五、严肃纪律，追究责任
本次普查要切实解决过去存在的对象不准确、程序不规范、将农村低保与发展特色挂钩、“轮流坐庄”、抓阄定户、家族势力操纵评议结果、平分或变相平分等问题，今后决不允许这些问题再次发生， 真正维护社会底线公平，筑牢困难群众基本生活“安全网”。要始终坚持“谁入户、谁调查、
谁签字、谁负责”的责任制度，分清责任主次，出现问题的追究责任，决不姑息迁就。入户调查核实是整个低保审批过程的基础性环节，乡镇必须对低保对象进行入户调查，入户调查率要达到 100% ，对违背政策规定，搞人情低保、关系保的，发现一起查处一起。
同志们，搞好农村低保工作，对促进我县经济社会发展和维护社会稳定发挥着十分重要的作用，是一项落实民利、改善民生的重大举措，我们一定要深怀爱民之心，恪守为政之德，用创新的思路、发展的办法解决问题，以高度的政治责任感和使命感抓好这项工作，为我县社会大局的稳定做出新的贡献。
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