在国土会议上的讲话

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在国土会议上的讲话

同志们：

在国土会议上的讲话

、县政府决定召开这次全县国土资源工作会议，主要目的是贯彻传达省市国土资源工作会议和全县工作会议精神，回顾总结过去一年的工作，安排部署今年的各项任务。前面，会议对在2015年国土资源工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，并签订了各项目标管理责任书，在此，我代表、县政府向受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！下面，我讲两个方面的意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强国土资源管理工作的责任感和紧迫感去年以来，全县国土资源工作以服务经济建设为中心，以深化改革、加强创新为重点，以保护耕地和保障发展为根本，求真务实，狠抓落实，锐意进取，各项工作都取得了较好成绩，受到了市政府和市国土资源局的表彰。总结去年的工作，我觉得主要有三个显著特点：一是在耕地保护上更加严格。全县耕地保护工作有措施、有抓手、有成效，落实最严格的耕地保护制度有载体、有平台、有特色。完成了临洮县中铺镇上铺村灾后重建土地开发整理项目、临洮县中铺镇大石头村土地开发项目、临洮县新添镇崖湾村土地开发整理项目，全面完成了耕地补充任务，实现了耕地总量的动态平衡。二是在服务经济发展上更加有力。国土资源部门不断增强服务意识，提高办事效率，全力支持县上的重大建设项目用地，完成了甘肃临洮体育训练基地和洮河林业局金林佳苑项目的征地和移交工作。同时，编制完成了《临洮县土地利用总体规划》并顺利通过省市评审验收。2015年，全县共依法报批城市批次用地122公顷，城镇建设用地83公顷，村镇建设用地47公顷，有效保障了全县经济建设的顺利进行。三是在市场化配置上更加规范。全县土地市场供给体系更加完善，土地监管制度更加完备，市场在资源配置中的功能得到提升，土地有偿使用规模不断扩大，土地收益稳定增长。2015年共出让国有土地使用权9宗，出让价款3.6亿元；出让采矿权1宗，收缴出让价款10.6万元；办理采矿权延续16宗，收缴延续价款18万元。通过近几年的努力，我县国土资源管理工作已经走在了全市的前列。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全县国土资源工作中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是项目建设、城镇建设、工业建设对土地的需求不断增大，保障发展与保护耕地的矛盾越来越突出，压力越来越大。二是国土资源监管还存在薄弱环节，未批先建、违法占地的问题还没有从根本上得到杜绝。三是矿产资源综合利用水平较低，无证开采、乱采滥挖和破坏环境等

问题还没有得到彻底根治，等等。这些问题，需要在今后的工作中认真研究，不断加以解决。

二、统筹兼顾，突出重点，全面提升国土资源管理工作水平

在全县工作会议上，、县政府提出今年工作的总体目标是：全县生产总值生产总值达到33.1亿元，同比增长11%，限额以上工业企业增加值达到4.1亿元，同比增长23.5%，农民人均纯收入达到3280元，净增378元，城镇居民人均可支配收入达到11660元，净增1065元，完成大口径财政收入2.76亿元，同比增长25.5%，固定资产投资达到44亿元，同比增长29.6%，社会消费品零售总额达到10.7亿元，同比增长20.5%。

八个方面的主要任务是：一是全力推进项目建设，努力在扩大投资规模上实现新突破。重点完成洮河灌区续建配套等95个项目的前期工作，争取农村安全饮水等92个项目下达投资计划，县医院外科大楼等39个项目全面建成，甘肃临洮体育训练基地、定临路改造等60个项目完成年度计划。二是深入调整产业结构，努力在发展现代农业上培育新亮点。新建日光温室200座、塑料大棚7000亩以上，发展地膜高原夏菜1.5万亩，调运马铃薯良种1.5万吨，新建标准化养殖小区和企业各18个,新建青贮氨化池600座。三是大力推进园区建设，努力在壮大工业经济上谋求新跨越。完成中铺工业园凯风大道、启和路油化、亮化、绿化和道牙安装、人行道铺设等附属工程，完成1000亩土地整理项目，建成综合服务1号楼并投入使用，开工建设综合服务2号楼，新引进入驻企业10家、投资10亿元以上。杨家河二级水电站首台机组建成发电，5万吨电解铝产能置换项目完成年度建设任务，万邦管桩、顾地塑胶等5个项目建成投产。四是着力开发文化旅游，努力在发展新兴产业上迈出新步伐。建成12个乡镇文化站和70个农家书屋。完成城隍庙维修改造工程和卧龙寺等10处景点景区总体规划，创建AA级景区2处，建成“农家乐”示范户10家以上，开发精品旅游线路3条。五是切实加强基础建设，努力在改善城乡面貌上取得新进展。重点抓好“一园、两渠、三门、四条道路”建设，完成城建工作量7亿元以上。“一园”即规划建设东湖公园；“两渠”即规划建设电厂渠和红星渠景观工程，并完成电厂渠金林佳苑至众友药厂段、红星渠校场西路段建设任务；“三门”即完成南大门、东大门和北大门改扩建任务；“四条道路”即完成北外环路、文峰北路、南大门道路、内环南路西段4条道路建设及绿化亮化。在此基础上，编制完成太石新城总体规划和县城控制性详细规划，争取年内启动城中商贸中心。同时，完成城区1398户的房屋征收与补偿任务，新建收购廉租房612套、经济适用房288套、公租房72套、限价房80套。六是统筹发展社会事业，努力在推进协调发展上取得新进步。实施好15个校舍安全工程项目，启动建设特殊教育学校，确保高考本科上线人数达到1500人以上。推广实用技术10－15项。争取县医院业务综合楼、中医院门诊楼危房改造和卫生监督所业务办公楼立项建设。七是竭力改善民计民生，努力在构建和-谐社会上取得新成效。争取扶贫资金2000万元以上，实施好东峪沟省级整流域推进连片开发和7个整村推进项目。争取就业专项补助资金1200

万元以上，新增城镇就业2000人，安置大中专毕业生800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。八是切实转变职能，努力在优化发展环境上树立新形象。继续抓好县级和乡镇机构改革，切实理顺职责关系；不断加快事业单位人事制度改革，全面推行岗位设置管理，深化收入分配制度改革；进一步完善部门预算和国库集中支付制度，认真开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。

国土部门要紧紧围绕今年全县的重点工作，开拓创新，务实苦干，努力为全县经济社会发展再立新功。为此，要“盯紧一个目标”、“坚持三个原则”、“抓好五个重点”、“强化四项措施”。

盯紧一个目标：就是紧紧盯住国家和省市确定的“三个明显提高，一个显著改善”的目标。即：确保耕地面积不减少、质量有提高，开展整理复垦开发工作，保持耕地占补平衡，土地管理水平明显提高；强化矿产资源开发利用，能源资源保障能力逐步增强，节约集约利用水平明显提高；地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急保障体系进一步完善，防灾减灾能力和水平明显提高；执法监管共同责任机制不断健全，城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成，国土资源利用和管理秩序显著改善。确定这样一个目标，既是推进全县经济社会发展的客观要求，也是国土资源系统必须履行的重大责任，既有很大难度，也有诸多有利条件。只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够圆满完成。

坚持三个原则：一是坚持服务经济发展。全县工作会议提出，2011年全县生产总值达到33.1亿元，同比增长11%；固定资产投资达到44亿元，同比增长29.6%；限额以上工业企业增加值达到4.1亿元，同比增长23.5%。要实现这些目标，保障土地、资源等要素需求至关重要。全县国土资源系统要把服务全县经济发展大局，特别是完成县政府确定的目标任务作为一切工作的中心，切实提高服务水平，积极主动地做好保障需求工作。二是坚持推进社会进步。社会事业，一头连着经济发展，一头连着保障民生，必须加快发展。国土资源系统一定要清醒认识肩负的历史使命和重要职责，正确处理推进经济发展和推进社会进步的关系，特别要及时跟踪宏观调控政策变化，按照有保有压原则，切实保证社会事业发展需求。三是坚持保障改善民生。国土资源工作既关系和-谐社会建设，又关系人民群众的切身利益。国土资源系统一定要把建设和-谐社会特别是维护好、实现好广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，优先保证保障性住房、棚户区改造等民生项目用地，积极为改善人民生活创造有利条件。

抓好五个重点：一是切实提高土地管理水平。一要建立完善差别化供地政策，按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”原则，因地制宜，区别对待，有保有压，区分鼓励、限制、禁止类产业，科学安排建设用地计划，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和循环经济发展用地需求。二要切实加强和改善房地产用地调控，科学制定用地供应计划，严格实施动态监控，确保保障性住房、棚户区改造等民生项目用地不低于国家规定的控制目

标，确保各类保障性住房用地供应，同时要加大违法违规房地产用地查处力度。三要认真组织开展临洮开发区等园区用地情况调查，大力推进闲置土地清理整治，全面强化土地执法监察，切实提高土地节约集约利用水平。四要健全完善耕地保护目标责任制度，积极开展耕地保护补偿、增减挂钩等试点，探索建立“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金、整体推进”的工作机制，确保城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量有提高。二是全面加强矿产资源管理。在完成整顿规范工作任务的基础上，今年要继续坚定不移地强化矿产资源管理工作。国土资源部门要切实负起责任，下决心、花精力维护好矿产资源勘查开发秩序，净化勘查开发环境。要按照省政府制定出台的《甘肃省矿产资源开发整合总体方案》要求，本着“优化组合、规模开发、规范有序，提高效益”的原则，继续推进矿产资源整合工作，积极引导矿产资源向优势企业聚集，推进资源深度开发和就地转化，从根本上改变矿山企业“多、小、散”的状况，着力解决矿山布局不合理的问题，真正实现一个矿区，只设一个开发主体，形成一条产业链的矿产资源开发新格局，促进县域经济再上新台阶。三是有效预防地质灾害影响。要必须下大力气搞好地质灾害防治，切实保护人民群众生命安全。要将地质灾害防治纳入经济社会发展规划，并在项目建设过程中，严格执行地质灾害危险性评估制度，切实做到地质灾害治理工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，努力从源头上防止地质灾害发生。要以暴洪泥石流灾害易发区为重点，全面开展地质灾害群测群防“十有县”建设，进一步加大地质灾害防治力度，坚持把损失降到最低程度。四是深入推进重点领域改革。要针对我县土地、矿产等资源配置中存在的问题，积极借鉴外地经验，抓紧研究制定改进措施，深入推进重点项目用地、矿业权等报批制度改革，努力提高报批效率，切实增强针对性和科学性。要积极稳妥推进农村集体土地产权、征地、用地等制度改革，确保农村土地政策长期稳定。要继续深化土地有偿使用制度改革，逐步扩大国有土地有偿使用范围，规范完善土地招拍挂制度，积极推行工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标，向完善市场、保障民生等多目标管理转变。要切实改进矿业权出让制度改革，进一步完善管理办法，规范协议出让，加快有形市场建设，逐步将矿业权有偿使用纳入制度化、规范化轨道。五是严格维护资源管理秩序。要统筹调查成果与信息化建设应用，科学编制各类规划，努力夯实工作基础。要扎实做好2015年度土地卫片执法监察工作，继续强化违法违规预警监控措施，尽快充实基层监督检查力量，严厉查处重大违法违规案件，狠抓整改方案落实，努力把各种土地、资源违法违规问题消灭在萌芽状态，确保我县不被约谈、不被问责。

强化四项措施：一是深入解放思想。国内外实施证明，资源型国家和地区加快经济社会发展，必须循着思想大解放推进对外大开放、对外大开放推进资源大开发、资源大开发推动经济大发展这样一条路子前行。近几年，我县国土资源系统在解放思想、推进改革方面取得明显成效，但与推进全县经济社会发展的要求相比，也还有一定差距。下一步，要立足加快资源开发利用、推进全县经济发展，进一步解放思想，努力以思想大解放，促进资源大开发，实现经济大发展。

在管理理念上，要牢固树立新型资源观，逐步从单纯的资源管理转向资源、资本、资产管理，从单纯的数量管理转向数量、质量、生态三位一体管理。在资源开发上，要积极主动地把国内外大企业“请进来”；借助他的力量，把地上地下资源“挖出来”；通过重组整合特别是发展循环经济，把产业链条“拉起来”。在管理职能上，要逐步实现由微观到宏观、由重审批到重监管、由项目安排到制度设计转变。在管理方式上，要综合运用经济、法律、行政和科技手段，切实提高土地资源监管服务水平。二是强化目标管理。县国土资源部门要将市、县确定的目标任务，尽快细化分解，年终兑现奖惩，对圆满完成任务的进行表彰奖励，工作成绩突出的实行重奖；对完不成任务的通报批评，严格实行工作问责。三是创新体制机制。要紧紧围绕工作目标，积极探索建立“结构合理、配置和-谐、程序严密、制约有效“的工作运行机制，通过制度规范、政策引导、机制保障，不断提高土地资源保障能力。要建立完善重大违法违规问题行政首长问责制度，全面落实国土资源执法动态巡查制度，切实维护正常的管理秩序。要充分依靠现代科技手段、土地遥感检测体系和地质灾害预警预报体系，不断提高国土资源管理的科技含量。要认真梳理总结改革创新经验，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进社会发展长效机制，切实提高国土资源的管理水平。四是加强队伍建设。国土资源部门要深入推进“创先争优”，切实搞好“两整治一改革”专项活动。要全面加强政治、理论、业务和文化等培训教育，着力提高-干部职工的政治业务素质，大力倡导求真务实、勤奋敬业、开拓进取的工作作风。要切实加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，建立完善惩治和预防体系，大力推进政务信息公开和阳光行政，确保国土资源系统不出大的问题。要高度重视领导班子建设，完善选人用人机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部，选拨充实到领导岗位上来，切实提高-干部队伍的凝聚力、战斗力。

同志们，今年是“十二五”开局之年，也是推进全县经济社会发展的关键一年，做好今年的国土资源工作使命光荣，责任重大。大家要以更好的精神状态，更加务实的工作作风，更加有力的政策措施，圆满完成各项目标任务，努力为推进全县经济社会发展做出新的更大贡献。

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