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工业经济工作会议讲话
刚才，各乡镇汇报了2011年工业情况及明年打算，各园区汇报了今年及明年项目情况。区统计局就全区工业统计作了发言。区工信局胡焕金局长就工业经济运行情况作了总结和安排。大家的汇报和发言很好，我很受启发，完全赞成。下面，我结合大家的观点，讲三点意见。
一、今年工业成绩斐然
“十月怀胎”是一个新生命的周期，这一周期赋予人的就是希望。根据大家的发言，我总结1－10月全区工业有五个亮点：一是提前两个月完成全年任务。2011年全年目标任务是完成规模以上工业增加值25亿元，1－10月完成规模以上工业增加值25.8亿元，同比增长38.36%。二是1－10月工业发展速度位居全市第二名。三是全区储备工业项目80多个，位居全市前矛。。因为在我们的身后追兵已至，葛店开发区、鄂州开发区、梁子湖区正在向我们逼近，我区与这三区发展速度的数值非常接近，有的仅隔1个百分点左右。这就是说，我区第二名的含金量并不高。稍有闪失，我区全年工业在全市的考核排名就会后移，第二名的地位就会丧失。这样，换届后新上任的区委书记，区长对工业方面的工作将会很不满意，就.会质问为什么以前行，现在不行，在座的无法交待。为了确保11月、12月在全市第二名的地位不动摇，我在此特别强调，工业调度数据以区工信局为准，每月下达调度计划，各乡镇、各园区、各企业科学调度，坚决贯彻执行并认真贯彻落实。区统计局负责审查把关和认真做好对市统计局上下衔接工作。工业经济指标既是发展任务，也是政治任务，大家思想和认识必须高度统一，开动脑筋，多想办法，多添举措，不折不扣完成既定的目标任务。
2、认真制定2012年工业发展计划。一是深入企业，切实掌握2012年工业新的增长点。第一要摸清2012年新投产项目情况，第二要摸清全区现有企业技改扩规情况，第三要摸清全区现有企业新增产能情况，只有摸清全区工业的区情，我们才能掌握明年工业发展的概况。二是精心思考，科学制定2012年工业发展目标和措施。在调查研究的基础上，各乡镇、各园区迅速拿出2012年工业和项目的计划目标和实现目标的工作措施。这项工作在12月上旬前完成，并上报区工信局，工信局要做好督办落实。
3、切实抓好中小企业成长工程。中小企业成长工程已列入各级政府目标考核内容，今年要按照年初下达任务将考核工作严格落实到位，没有完成任务的，把考核分数扣下来。2012年要继续做好任务下达和目标考核工作。这项工作我强调三点：一是分管工业的同志思想上要高度重视，切实把这项工作抓在手上。二是要做好部门协调工作。特别是有些企业证照不合格、证照不齐全，需要加大工作力度，充分调动工商、质监、税务等部门为我们这项工作开绿灯。三是正确引导企业。加强企业家服从政府领导意识和社会责任意识，积极配合政府做好中小企业成长工作。四是注重及时组织解决中小企业成长工程中的共性问题。
4、大力引导工业发展提档升级。我区企业传统产业多，国家限制性产业多，作为工业战线的同志，要加大工作力度，帮助企业调整结构，转变发展方式。一是要引导服装、建材等传统产业增强品牌意识、科技意识，下功夫提高产品的技术含量和附加值，努力拓展产业链和产业规模。二是钢铁、水泥等国家限制性发展产业，要加快转型升级，大胆走新型工业化发展道路。只有认真促进我区现有企业提档升级，才能改变企业处于产业链低端的命运，因此，我们要把调整结构、转变发展方式切切实实落实到我们的工作中去，做好企业提档升级的文章，提高我区工业发展质量和水平。
5、扎实做好发展工业服务工作。目前，“服务企业年”、“创先争优”、“廉政建设”、“治庸问责”等活动正在深入开展，我们要以此为契机，切实转变工作作风，把服务企业和项目工作落到实处。在这里我着重强调三点：一是在项目建设过程中，要切实做好土地供给和建设手续办理工作。
在全县工业经济工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们高规格召开全县工业经济工作会议，充分体现了、政府对工业工作的高度重视。这次会议的主要任务是总结2015年全县工业经济运行情况，分析当前工业发展面临的形势，安排今年的工作任务，动员全县上下进一步唱响工业强县主旋律，强化措施，真抓实干，努力保持工业经济平稳较快发展。稍后，刘书记要作重要讲话，大家一定要认真领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势、坚定信心，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感
2015年，是我县工业经济发展面临困难最多、压力最大的一年。面对前所未有的严峻形势，全县上下认真落实国家、自治区各项政策措施，坚定信心，迎难而上，以保工业促进保增长，全县工业经受住了金融危机的重大考验，呈现出运行稳、增速快、质量好、后劲足的发展态势。
（一）工业经济运行质量稳步提高。2015年，全县规模以上工业企业达到13家，完成增加值4.83亿元，增长16.2%，增幅高于自治区3.2个百分点。规模以上工业企业创造利税8540万元，增长14.9%，实现利润5867万元，增长86.7%，工业对全县经济增长的贡献率为30.9%，仍然是拉动县域经济发展的主导力量。
（二）重点企业支撑能力不断增强。规模以上工业增加值占GDP的比重由2015年的23.2%提高到了2015年的24.6%；石油、煤炭、建材、新能源四大支柱产业发展迅速，宁鲁石化、明峰建材等重点企业对全县工业经济的支撑能力进一步提高。
（三）工业投资实现逆势增长。在原材料价格回落及产业转移等有利因素共同作用下，工业投入力度不断加大，全年实施新建续建技改项目21个，完成投资近9亿元，项目数和到位资金额均创历年之最。
（四）园区建设取得重大突破。立足资源优势转换，确立了“一园五区”工业发展战略，明确了各功能区产业定位，开工建设了高沙窝、惠安堡功能区，进一步完善了县城功能区基础设施，特别是高沙窝功能区一期工程引进入园企业10家，实现了当年规划、当年建设、当年产生集聚效应，为招商引资搭建了新的平台。
（五）招商引资力度明显加大。在狠抓项目建设和重点企业技术改造的同时，着力加大招商引资力度，成功引进了明峰建材、开泰镁业、宗源畜产品交易市场、润达甘草茶等项目41个，实际到位资金11.24亿元。这些项目的建设和投产，必将为全县经济发展增添新的动力。
（六）节能降耗成效显著。严格落实节能降耗各项措施，强化重点企业监管考核，万元工业增加值综合能耗同比下降33.7%，为全面完成“十一五”节能降耗目标奠定了坚实基础。
在国际金融危机严重冲击和宏观经济纷繁复杂的形势下，取得这样的成绩弥足珍贵、来之不易。中央经济工作会议认为，今年经济发展环境总体上好于去年，但也是最为复杂的一年。做好今年的工业工作，仍然存在许多困难和挑战，决不能盲目乐观。同时，做好今年的工业工作，也是确保全县经济平稳较快发展的关键，容不得丝毫懈怠。从外部环境看，金融危机的影响还未完全消除，一些不稳定、不确定因素依然存在，经济增长仍将面临一个较长时间的低速发展阶段。从国内形势看，通过实施保增长一系列政策措施，工业生产快速回升。去年我国发电量达到36506亿千瓦时，较上年增长7%，其中12月份发电3498亿千瓦时，较上年同期增长25.9%。主要工业产品价格迅速回升，石油价格目前在每桶80美元左右徘徊，与去年最低价格每桶32.7美元相比，涨幅超过了1倍；钢材价格上涨了约40%。全年外贸进出口总值为22072.7亿美元，其中出口12016.7亿美元，下降16%；进口10056亿美元，下降11.2%；全年贸易顺差1960.7亿美元。年出口额首次跃居全球首位。但专家分析，由于我国出口的主要为劳动密集型制成品，受金融危机的冲击较小，随着全球经济的逐步复苏，后期走势如何还有待观察。从我区情况看，去年工业的快速回升主要依赖于政策的扶持和较低的基数，工业增长的内生动力依然不足，今年可能会出现前高后稳的
走势，保持工业较快增长仍需付出艰苦努力。从我县发展看，目前工业企业无论是规模总量还是质量效益，都与先进县市有较大差距，面临不少问题：一是总量不大，经济效益不高。2015年全县完成工业总产值1
6.6亿元，仅占全市的6.1%、占全区的1%，分别是灵武、青铜峡、平罗的十三分之一、九分之一和六分之一，这与我县的区位优势、资源优势、产业基础很不相称。一些工业企业特别是骨干企业有规模、少效益，有产值、少利税，甚至没有利税，在很大程度上影响着整体工业经济的健康发展。二是内部结构不够合理。工业占全县GDP的比重仅为29.4%。多数工业企业对资源的依赖程度高，“原”字号及初级产品多，终端产品少，产业链条短，关联性不强。三是借势发展的动力不足。我县是连接陕甘宁蒙四省区的重要枢纽，石油、煤炭、石灰石、石膏、风、光等资源储备丰富，但我们的区位优势还没有得到充分发挥，资源开发层次较低，规模偏小，资源优势没有真正转化为产业优势和经济优势。四是发展环境还不够优化。部分机关工作人员服务意识不强，工作效率不高，不作为、慢作为等现象时有发生。这些问题，都需要我们认真研究，切实加以解决。
在看到形势严峻和复杂的同时，我们也要看到一些积极因素，充分认识和把握我县加快工业发展面临的大好机遇。一是中央明确表示，实施西部大开发战略的决心不会动摇、政策不会改变、力度不会减弱，很快要出台今后十年深入推进西部大开发的政策措施和陕甘宁革命老区振兴规划。同时，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和《工信部关于进一步促进宁夏工业和信息化发展的意见》将进入深入落实阶段，自治区省直管县试点工作扎实推进，都将为我县工业发展提供强力支撑。二是这次金融危机导致许多传统产业濒临破产，寻找新的和可持续的经济增长点成为最受关注的焦点。在工业对能源总需求放缓的情况下，各地都加快了新能源产业发展速度，以便从战略高度抢占未来经济的制高点，这些对我县振兴传统企业和新兴产业都将创造良好发展条件，特别是风电、光电的开发前景十分广阔。三是近年来，随着一批大项目相继落地建设，具有地方特色的优势产业正在形成，加上我县具有丰富的农产品资源、矿产资源和风能、光热资源、农村富余劳动力资源、比较活跃的民间资本资源，对外来投资者的吸引力进一步增强，工业发展空间将进一步增大。四是太中银铁路年内将建成通车，鄂托克前旗至盐池一级公路、盐池至西吉高速公路即将规划建设，以及随着物流园区、物流中心和各大专业市场的相继建设，我县交通网络、物流体系不断完善，人流、物流、信息流等要素聚集加速，更有利于我们承接产业梯度转移。五是、政府进一步加强了对工业经济工作的领导，“工业强县”战略深入人心，发展工业的思路更加清晰，抓工业的力度、促发展的措施前所未有，形成了推动工业发展的良好氛围。不难看出，今后一段时期，我县工业经济将步入一个以光热、风能资源开发和石油、煤炭、白云岩、石灰石、石膏等矿产资源开采加工为支撑的黄金机遇期和规模扩张期。在这个重要的关口，如果我们沾沾自喜，稍有懈怠，就会丧失发展机遇，减弱发展势头；如果我们快马加鞭，乘势而上，就会再创新业，再铸辉煌。全县上下要倍加珍惜这来之不易的大好局面，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，迎难而上，大力支持工业，发展工业，全面加快工业强县步伐。
二、明确目标、突出重点，努力推动工业经济再上新台阶
加快工业发展，建设工业强县，关键在于我们能不能准确把握县情实际，走出一条富有盐池特色的新型工业化之路。这就要求我们谋划工业要有大气魄、大手笔，发展工业要有大视野、大思路，建设工业要有大作为、大突破。基于以上考虑和对全县工业发展走向的把握，、政府出台了关于加快全县工业发展的意见，确定了今后三年工业发展的基本思路、主要目标、政策措施和重大项目，并把今年确定为“工业发展突破年”，全年工业经济发展的目标是：完成工业总产值28亿元，实现增加值9亿元，分别增长66.7%和53%。到2012年，全县工业经济要实现“一个翻番，两个过半”目标，即工业总产值达到55亿元，工业增加值在2015年的基础上翻一番；工业增加值占全县GDP的比重达到50%以上，工业对全县财政收入的贡献率达到50%以上。规模以上工业企业达到20家以上，其中产值过10亿元企业达到2家，过5亿元企业达到3家，过亿元企业达到5家。
实现上述目标，要求我们思想同心、行动同步，突出抓好以下几个方面的工作。
（一）加快产业集聚集群，在培植支柱产业上实现新突破
没有支柱产业的集群，就没有工业经济的快速发展。要坚定不移地实施资源开发带动战略，大力发展资源深加工型工业，以资源换产业，做到开发一种资源，壮大一个产业，培育若干个龙头企业。企业算账是算细账的，就拿石膏粉来说，普通建筑石膏粉每吨的价格在200元左右，如果加工车间离原材料基地远，成本就会增加，每吨的运输成本超过50元就无账可算。其它也是一样，运输和仓储的成本在生产成本中占一大部分，只有靠近原材料基地，才能形成成本优势。对于我们而言，就是要依托资源优势，大力宣传我们的产业优势，吸引企业到我县投资，切实把资源优势转化为经济优势。
一要做强石油石化产业。要深入研究国家石油资源开发政策，制定石油开发及加工转化发展规划，加强与中石油、中石化两大国有企业合作，加大石油开发力度，支持宁鲁石化做大做强。年内新增油井600口，原油产量达到50万吨，宁鲁石化轻烃达到20万吨。通过3年努力，使我县原油产量突破100万吨，宁鲁石化加工转化60万吨，着力打造全区重要的石油开采及化工基地。二要做大煤炭产业。煤炭资源是我县优势资源，开发潜力巨大。要重点支持神华宁煤、宝丰集团等大企业大集团加大煤炭资源开采及加工转化力度，加快建设金凤、四股泉、金家渠、贺陡沟、宋新庄“五大煤矿”和神华工贸120万吨煤焦化及13万吨甲醇项目，年内力促金凤、四股泉煤矿建成投产，神华工贸120万吨煤焦化项目开工建设。到2012年，原煤产量突破1000万吨，着力打造全区重要的煤炭开采及深加工基地。三要做优建材产业。要紧紧抓住“扩权强县”机遇，积极争取资源配置有关优惠政策，促进以石灰石、石膏、白云岩为主的矿产资源有序开发及深度加工，重点支持以明峰建材、金顺源为龙头的水泥、石膏建材产业，以开泰镁业为龙头的新材料产业做大做强。年内，水泥产量达到210万吨，石膏产量达到50万吨，金属镁产量达到5000吨。用3年左右时间，使水泥产量突破800万吨，石膏深加工转化突破100万吨，金属镁及镁合金突破3万吨，着力打造全区重要的建材工业基地。四要做精新能源产业。新能源产业是我县新兴支柱产业，发展前景广阔。今年，要加快高沙窝光电、麻黄山风电项目建设步伐，开工建设国电5万千瓦、哈纳斯15万千瓦风电等项目，加快形成新能源产业集群，风（光）能发电规模达到20万千瓦。到2012年，风（光）能装机容量达到50万千瓦，着力打造全区重要的新能源基地。五要做深农副产品加工业。目前我县已初步培育了一批农副产品加工企业，但是这一产业基础还比较薄弱，产业发展水平不高，大部分农副产品加工处于初级阶段。我们在滩羊、甘草、小杂粮等特色资源方面，还有很多没有开发的领域和空间。今年，要以县城工业园为主阵地，把发展农副产品精深加工作为促进农业结构调整和农民增收的主抓手，加大政策扶持力度，努力做大做强宗源滩羊、润达甘草茶、恒纳地毯、山逗子小杂粮、忠信皮毛、原野蜂业等一批农副产品加工企业，不断提高农产品附加值和市场竞争力，逐步实现由初级加工向精深加工转变、由数量增长向质量和效益提高转变，促进农副产品加工业持续快速健康发展。利用3－5年，将我县打造成为全区重要的绿色农产品加工基地。
（二）支持企业做大做强，在扩张工业总量上实现新突破
骨干企业是工业经济的主要支撑，要把培植大企业作为加快工业发展的核心内容，抓紧抓好。年内力争新增规模以上企业5家，培植产值过10亿元企业1家，过亿元企业2－3家，从根本上改变我县重点企业数量少、规模小的格局。
一要盘活存量。目前，我县工业企业中还有不少企业开工不足，还有很多闲置的厂房和土地，工业和商务局要牵头对全县所有企业的闲置厂房、存量土地进行全面摸底，逐一落实盘活计划，帮助企业实施资产重组，积极引进战略投资者，尽快使这些闲置资源变成现实财源。特别是对县城功能区内的停产、半停产企业，要加大扶持改造力度。如宁浙彩印包装这家企业，项目本来很好，彩印包装产业的发展对提升产品的附加值具有十分重要的作用，但没有投产，厂房长期闲置；再比如紫荆花药业、全世达镁业这两家企业，产品市场前景很好，但由于方方面面的原因，长期经营不善，导致土地等资源得不到有效利用。各联系领导要认真分析原因，千方百计帮助这些企业达产达效，对确实运营无望的要通过招商引资，腾笼换鸟；对乡镇的闲置厂房，也要想方设法进行包装推介，为企业落户，壮大乡镇经济提供基础条件。二要上好增量。上项扩规是企业持续发展的后劲和潜力所在，也是工业经济加快发展最经济、最快捷的途径。今年，自治区将安排5.9亿元，组织实施100项重点技术创新项目和重点新产品试产项目，集中力量解决我区重点行业、重点领域中存在的一些共性关键技术难题。各企业要把握这一机遇，在搞好生产经营的同时，充
分发挥基础和资源优势，内联外引上项目，加快技改增投入，不断促进规模扩张、效益提升。当前，要重点抓好明峰建材日产5000吨水泥熟料、开泰镁业10万吨金属镁、高沙窝2万千瓦光电一期、麻黄山10万千瓦风电、四川嘉华30万吨固井水泥等一批在建项目的建设进度，力促尽快竣工投产。同时，着力抓好明峰建材2×4500吨生产线、哈纳斯15万千瓦风电、高沙窝2万千瓦光电二期、国电集团5万千瓦风电、神华宁煤金家渠煤矿等待建项目前期各项准备工作，力促早日开工建设。各有关部门、企业必须全力以赴，千方百计加快工程进度，从严把好质量关口，确保工程建设顺利推进，早日达产达效。三要提升质量。积极开展“质量兴企”活动，围绕重点产业发展，实施名牌战略，鼓励和引导企业加快生产标准、商标注册、计量认证、质量体系建设和认证步伐，不断增强企业的商标意识和品牌意识，努力实现由产品经营向品牌经营转变，以品牌产业发展推动产业升级和结构优化。四要扩张总量。加大土地、资金等生产要素向重点企业集聚，最大限度地解决重点企业生产经营中存在的困难和问题，释放企业快速增长的潜力，特别是要引导金融机构增加信贷投放密度和强度，推进信用担保体系建设，加强企业运营情况动态监测、分析和调节，全力支持企业发展，实现企业规模扩张。
（三）加大对内对外开放，在提高招商引资实效上实现新突破
近年来，我县工业经济快速发展主要得益于坚持工业主导地位不动摇，得益于坚持招商引资不动摇。各乡镇、各部门要把招商引资作为推进工业发展的主要抓手，创新方式，突出实效，大招商，招大商，确保全年招商引资到位资金20亿元以上。一要抓好项目招商。县工业和商务局、招商局、园区管委会要以工业园区和现有企业为载体，围绕石油、煤炭、建材、新能源四大支柱产业和滩羊、甘草、小杂粮等特色资源，下大力气、花真功夫研究策划好项目，精心筛选储备一批工业项目，及时向外发布，实行重点招商，跟踪招商，力争取得较大突破。二要突出以商招商。每一个客商背后都有一个客户群体，他们的影响和优势能够带动客商来投资，形成连锁效应，如山西的韵总今天下午就要带来一批企业家到我县洽谈项目投资有关事宜，搞机械加工的赵总也要带来一帮人，明峰萌成建材的王总也将组团引来一批客商来盐考察投资。对现有企业，必须不折不扣地兑现政府承诺，真正打造诚信政府，用我们的实际行动感动他们，借助他们宣传盐池、推介盐池、牵线搭桥、吸引投资。三要坚持组团招商。也就是要走出去，这次鑫海公司从天津引资新建滩羊肉加工园区就是走出去招商的结果，宗源畜产品交易市场也是走出去引资的范例。因此，对有投资意向的重大项目，分管县领导要牵头组团招商，亲自登门拜访，千方百计把投资者争取过来。对口部门要舍得跑路，积极与投资商建立经常性联系，构筑招商平台，确保今年在工业招商引资上取得重大突破。四要注重会展招商。各种大型招商和经贸洽谈活动蕴含着大量商机，是招商引资、扩大开放的重要平台，各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，踊跃参加，务求实效。五要引导企业招商。积极鼓励县内企业与区内外优势企业、知名品牌合资合作、盘大做强，鼓励各类投资者以各种形式并购重组企业，最大限度地激发企业活力，提高企业竞争力。我县萌生水泥、冯记沟煤矿就是以企招商的典范。
（四）加快园区建设步伐，在提升项目承载水平上实现新突破
园区是推动生产要素聚集和产业升级的载体，也是对外开放的窗口和招商引资的重要平台。要牢固树立“园区兴工、项目立园”的理念，按照“功能配套、布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，加强园区规划指导，科学定位园区产业布局和发展规模，突出核心企业和核心产业的整体引进，发展产业集群。新建项目符合入驻条件的，必须入驻园区，形成集聚效应，努力提高园区对生产要素的整合能力，实现更大规模、更高层次发展。要严把规划、环保和安全三个“关口”，落地项目必须严格执行节能评估，必须符合产业规划，必须达到规定的投资强度，同时要完善各种证照手续，杜绝违法项目上马。在园区的问题上必须要“醒得早”、“动得快”，就拿高沙窝功能区来说，必须抓住宁东基地用地还未规范的有利时机，打“擦边球”，大干快上，抛砖引玉，力争使配套机械加工能力由形成小气候到做成大产业，再到延伸产业链，形成产业优势。要加快园区基础设施建设，对今年县财政安排的园区建设资金，相关部门要统筹谋划，管好用好，着力完善“一园五区”道路、供排水、供电等配套设施，所有工程必须在6月底前高质量、高标准完成，增强园区吸引力，提升园区承载功能，使园区既落得下项目、又留得住客商，既能方便工作、又能方便生活，为招商引资、项目入园、企业落地创造条件。园区管委会要充分发挥职能作用，开阔发展眼界，提高管理服务水平，精心谋划园区未来发展，尽快做大做优新的产业平台。同时，要抓住区、市支持园区建设的机
遇，积极争取上级政策和资金扶持，推进园区建设，使园区真正成为承接产业的平台和带动县域经济发展的强大引擎。
三、强化措施、狠抓落实，奋力开创工业经济发展新局面
加快工业发展，推进新型工业化进程，是一项长期的战略任务，更是当前的一项紧迫工作。各乡镇、各部门要坚持从实际出发，加强领导，精心组织，密切配合，努力把、政府加快工业发展的各项措施落实到具体行动中，体现在实际成效上。
一要提神提速。提神就是精力再集中，提速就是目标再提高，提神提速就是要聚精会神、紧张快干、奋力前行、勇争一流。当前，无论工作头绪是多是少，加快工业发展的劲头不能减；无论发展环境是优是劣，加快工业发展的决心不能移；无论可用财力是紧是松，加快工业发展的力度不能弱。全县上下都要把加快工业发展作为第一战略、第一要务、第一职责，每项工作、每个项目、每个园区都要确定推进时间，千方百计在规定时限内完成。各乡镇、各部门要主动作为，以更加顽强的毅力、更加拼搏的精神，抓机遇、抢时间，争速度、攀高峰，全力推动工业经济又好又快发展。
二要放开放活。放开就能放活，出新才能出彩。全县上下要自觉解放思想，围绕项目的引进、开工、建设、投产和达效，快节奏、高效率地为企业发展排忧解难、创造条件；要善于运用市场经济的法则来推动产业的发展，进一步深化审批制度改革，减少“收费站”，多设“加油站”。只要有利于盐池工业做大做强，该简化的程序要迅速简化，该取消的收费要完全取消，要敢于舍近利谋远利，善于舍小利谋大利，全力营造加快工业发展的良好环境。尤其是在土地和税收方面，要灵活掌握，放水养鱼，做大基础再规范。同时，对该收的一分也不能漏，比如石油和煤炭资源开采、房地产开发等。
三要求真求实。任何工作务实才能落实，不落实就要落空。要不断完善领导包抓项目和企业责任制，包抓领导不仅要包项目的引进，还要包建设、包达产、包企业的发展环境，以严格的责任落实促进各项工作的顺利推进。要认真抓好各项配套政策的落实，说了就算，定了就办，切实做到该落实的措施坚决落实，该解决的问题限期解决，决不能失信于企业和投资者。
四要同心同向。各乡镇、各部门要想企业之所需，急企业之所困，解企业之所难，全力以赴支持企业发展，为壮大全县工业经济培育更多的增长点、更强的支撑点、更亮的闪光点。各级领导干部都要熟悉工业经济，善于把握宏观走势，提高解决问题的能力；要熟悉国土、税收、金融等与工业发展密切相关的政策，提高运用政策为企业发展服务的能力。各相关部门要坚决服从全县发展大局，进一步增强为企业服务的意识，不断提高工作效率，严格落实招商引资代办制，对企业正常生产经营多帮助、不干预，对自己该办的事多谋划、不失职，对企业希望办的事多尽力、不推诿。监察部门要加大问效追责力度，对扰乱经济秩序，破坏发展环境的人和事，无论涉及到哪个单位、哪个人，都要动真碰硬，发现一起、曝光一起、查处一起。各企业也要奋发有为、创新创业，对我们服务不到位的地方，要大胆投诉举报，一经查实，绝不姑息迁就。
同志们，工业经济事关发展大局，是我县各项工作的重中之重。全县上下一定要按照、政府的统一部署，以奋发有为的精神状态、谋求跨越的发展思路、求真务实的工作作风，攻坚克难，扎实工作，努力开创全县工业工作新局面，为推动全县经济社会跨越发展做出积极贡献！
在全市工业经济工作会议上的讲话
同志们：
经市政府同意，今天我们在这里召开全市工业经济工作会议，之所以叫工作会议，一方面原因是会议是要贯彻落实全国经贸工作会议、省经贸工作会议精神、总结2002年全市工业经济工作，部署2003年工业经济各项任务，另一方面是因为我们还准备在四月份召开工业兴市大会，兑现去年出台的有关政策，对工业兴市再动员、再鼓励、再部署、再落实。上午经委王大安主任已作了报告，内容很丰富，针对性强，我完全同意。5位同志作了交流发言，都讲得很精彩，他们的经验值得大家学习，我也深受教育，很受鼓舞。因为时间关系，还有些企业没来得及发言，可作为书面交流，大家会后可以学习。下面我讲四个方面问题：
一、2002年工业经济成效显著但还存在问题
去年是我国加入WTO组织的第一年，也是市政府提出“工业兴市”战略的第一年。一年来通过工交系统广大干部职工的团结奋斗、努力拼搏，在党委、政府各部门和社会各界的关心、支持、协作，工业经济取得了令人欣喜的成绩，可以用“四个提高”来概括：
一是生产增速继续提高。在2000年、2001年工业较快增长的基础上，预计2002年全市全部工业预计完成工业销售产值3300亿元，同比增长18%左右；规模以上工业企业完成销售产值2270亿元，同比增长21%；全部工业增加值760亿，同比增长12.4%。工业发展再创历史新高。
二是产销率稳步提高。去年工业产品产销率每月都比2001年同期有所提高。2002年10月份高达97.8%，全年预计98%左右，是近年来的最好水平。
三是技改投入大幅提高。去年四个季度技改投入分别增长35.57%、26.91%、28.15%和32%，技改投入首次突破100亿元大关，达到125亿元，增幅达32%。 四是经济效益显著提高。去年1-10月份，规模以上工业企业实现利税、利
润，已超过2001年全年总额，预计全年实现利税275亿元、利润150亿元，同比均增长30%以上，逐步走上了一条速度与效益相统一的健康发展之路。
除了以上四个方面以外，更可喜的是，随着工业兴市战略的实施，我市工业形成了“三个新局面”：
一是工业在我市的地位进一步确立。经过学习讨论，全市上下进一步认识到工业是我市GDP的主要创造者，是财政收入的主要来源，是就业岗位的主要提供者。要加快城市化建设，率先实现现代化就必须首先实现工业化。全社会重视工业、关心工业、支持工业、齐心协力促进工业发展的氛围开始形成。
二是加快工业发展的热情进一步高涨。在党的十六大精神和“工业兴市”战略的鼓舞下，各级党委、政府和各工业企业抓工业发展的心更齐，劲更足、力更大。在萧山工业经济冲千亿的同时，富阳、临安、桐庐、建德等县（市）都进一步确立了工业发展目标，提出了三年翻一番的要求。各区、县（市）党政一把手抓工业，亲自组织研究解决工业发展问题，帮助指导工作。广大工业企业弘扬“三种精神”，学习冯根生、宗庆后、鲁冠球三个榜样，齐心协力扩大生产，千方百计占领市场，抢速度、争效益、比贡献的劲头不断增大。
三是工业管理体制进一步理顺。随着改革的不断深化，撤销了由行政性局（公司）改组设立的各控股公司，调整重组了工业资产经营公司，下放了82家注册资本在1500万元以下，且没有国有股权的企业。经委（政府工业经济综合管理部门）——市工业资产经营公司（市本级工业企业国有股权的出资人）——6家授权经营企业的工业管理体制进一步理顺，管理职能进一步明确、管理工作逐步到位。
一年的实践证明，实施“工业兴市”战略是完全正确的，不仅符合杭州实际，也完全符合十六大提出的“走新型工业化道路”的要求，我们必须坚定不移地继续沿着这条道路走下去。但是在成绩面前我们绝不能沾沾自喜，必须保持清醒头脑，看到问题和不足，一是我市经济效益综合指标不仅低于宁波、绍兴等城市，而且低于全省平均水平。特别是反映在成本费用利润率、总资产贡献率和亏损率三个指标上的企业盈利能力，较大幅度落后于宁波。二是区县（市）工业经济发展不平衡。萧山区总量大、发展快，而有的县（市）基数小，且发展速度慢，差距拉大。三是市属工业企业技改投入力度不足，影响企业发展后劲。四是由于规划和
园区建设等方面原因，一些企业搬迁步履维艰，技改和发展受到影响。对这些问题，我们必须引起高度重视，在新的一年里，采取有效措施加以解决，实现工业经济速度和结构、质量、效益的有机统一。
二、认清形势，增强机遇意识和忧患意识。
新年之初各企业都在制定工作目标，明确工作计划，这就必须审时度势、认真分析经济形势，兴利除弊，扬长避短，只有这样才能抓住机遇，奋发有为，确保全年各项目标的实现。
今年我市工业经济发展有利的因素是：
（一）党的十六大胜利召开，确定了本世纪二十年全面建设小康社会的大政方针，全国人民深受鼓舞，信心倍增。特别是十六大把基本实现工业化，走新型工业化道路作为经济建设和改革的首要任务，更是展示了工业发展的美好前景。中央经济工作会议也提出了保持经济发展的良好势头要求。全国上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为确保工业经济持续、健康、快速发展创造了良好的宏观环境。
（二）入世后，随着外商投资的大幅增加，中国正在成为全球跨国公司的重要制造基地，特别是一些劳动密集型和资源密集型的产业正在向中国转移。杭州有着良好的制造业基础，有着与外商合资合作的广阔市场，也一直被外商看好，只要我们抓住机遇，加大力度，齐心协力，有所作为，一定能够在这场世界经济结构大调整中抢得一席之地。
（三）国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这都将使投资、消费环境进一步改善，有利于促进经济的持续增长。
（四）“工业兴市”、“工业兴县”战略全面实施，各地抓工业的力度会进一步加大，特别是一批政策陆续兑现，将进一步调动企业的积极性。今年四月份还将召开全市工业兴市大会，再出台一批政策，为加快工业发展加油鼓劲，擂鼓呐喊。
（五）通过这两年的努力，一批工业园区基础设施建设已初见成效，园区形象基本树立，招商引资、接纳创业者的能力进一步增强，企业发展空间不断扩大。一批先期落户的企业已形成生产能力，今年营业收入将会有较大增长，出现新的经济增长点。
（六）经济结构调整的力度进一步增强。围绕“两港三区”建设，以国-家-信-息
化、电子商务、电子政务，高清晰数字电视四个国家试点和国家软件产业化、国家集成电路设计产业化两个基地为重点，大力发展高新技术产业，政府将在财政、融资、引进人才等方面给予支持，这为我市企业提供了用武之地和参与竞争的市场。同时还将继续淘汰落后的生产力，关闭一批小水泥、小矿山、小砖瓦窑，对一些长期亏损、扭亏无望的企业果断地实施破产，使工业发展的结构更合理，环境更优化。
综上所述，当前我市发展工业经济的形势非常有利，“工业兴市”的认识更加统一，政策更加有力，措施更加扎实，条件更加具备。各企业要增强紧迫感、责任感，树立“现在不干，更待何时”的机遇意识和“发展是硬道理”的使命感，振奋精神，奋发有为，力争新年再上一个台阶。
当然，今年我市工业经济的发展还面临一些突出的矛盾和问题，主要是：
（一）国内新需求仍显不足，工业品价格持续下降，对企业的生产、投资，资金周转等带来较大负面影响，企业面临较大的市场压力。
（二）各老城区发展工业受规划条件所限，空间越来越小，加上一些企业外迁，工业经济难有较大增长。
（三）一批企业面临搬迁，但由于多种原因目前难以实施，等待观望，举棋不定的心态直接影响到新的投入与今后的发展。
（四）一些企业改革和发展中的重点、难点问题还没有根本解决，影响了企业竞争力，也给社会稳定造成压力。
我们对这些矛盾和问题应该有清醒的组织和足够的估计，把应对和克服困难的措施想得周全一些，准备得充分一点，工作做得更主动扎实一点。
三、今年要重点抓好“七大工程”、处理好“三大关系”：
上午，王大安主任已就今年工业经济作了全面部署，今年要做的工作很多，我这里就概括地点一点，重点是抓好“七大工程”，处理好“三个关系”。 “七大工程”是：
（一）大企业工程
我们要进一步落实市政府《关于进一步培育发展大企业大集团的若干意见》中明确的技改、创新、分配、奖励等各项政策，特别是要健全工作机制，畅通“绿色通道”，热情解决企业在改革、发展中出现的主要问题和困难。我们要加强对
大企业大集团经营者特别是主要经营者的培训，帮助他们进一步掌握市场经济条件下企业经营管理知识和科学技术新知识，提高经营者素质。我们要鼓励符合条件的大企业上市，在证券市场上直接融资，优化资本结构，增强发展后劲。今年要出台有关制度，加强对大企业大集团经营业绩的跟踪、监控和定期考核，坚持优胜劣汰。对发展快、效益好的企业和经营者予以表彰奖励，对那些发展缓慢的企业要及时调整。要健全对6家授权经营的集团公司主要经营者的考核制度，把国有资产经营业绩和其个人收入挂钩，使大企业始终保持一种做强做大，你追我赶的创新热情。
（二）工业园区工程
我们要加快工业园区的发展，使之尽快成为我市工业经济的新的重要的增长点。我们要按照高起点、高强度、高标准、高效能的要求，进一步抓好园区的规划和基础设施建设，搭好发展平台；我们要加强招商引资工作。除各区、县（市）自行组织招商外，市经委将牵头组织全市统一的国内外招商，加强园区对外宣传，吸引外来投资；我们要加强50个重点园区建设，通过开展示范、先进、达标园区的评选考核，鼓励先进，鞭策后进，促进工业园区的健康发展，真正把工业园区做大、做强、做美。同时对一些不成规模、不具备条件的园区进行必要的调整重组，更好地发挥园区的规模效应和集聚效应。
（三）创新工程
我们要抓好“两港三区”建设，加快发展以信息产业和生物医药产业为重点的高新技术产业。特别是要加快出台信息化带动工业化的有关政策，抓住被确定为全国制造业信息化工程重点城市的契机，加大工作力度，在企业中大力推广现代集成制造系统（CIMS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、集散控制系统（DCS）等信息技术，加快实现制造过程的自动化、集成化、网络化。实施创新工程，我们要加快用高新技术和先进适用技术改造我们的传统产业特别是装备制造业，优化结构，发展规模经营，改进产品质量，提高生产技术水平。实施创新工程，要发挥技术改造财政资助的作用，进一步调动企业技术改造的积极性，加大技改投入，提高装备和生产技术水平。实施创新工程，要加强企业技术中心建设，发挥科研机构在技术创新中的作用，促进科技成果产业化。
（四）结构调整工程
今年的经济工作是以结构调整为主线，工业经济也必须实现速度和结构、质量、效益相统一。经济结构调整要按照有进有退、有所为有所不为的原则，在大力发展高新技术产业，抓好“两港三区”建设的同时，要完善退出通道，坚决果断地对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实行破产，减少亏损源，维护债权人利益。同时淘汰落后的生产力，对技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境，不具备安全生产条件并已列入计划的5家小水泥、18家小矿山、8家小砖瓦厂实施关停，不断优化和提升产业结构。在结构调整中，我们还要做好规划，指导企业搬迁工作，落实搬迁政策，积极协调解决搬迁中的困难和问题，使企业通过搬迁能够扩大规模，改善生产环境，提高装备水平，优化用工结构，增加新的生产力。
（五）名牌工程
名牌是企业实力的象征，也是企业竞争力的体现。今年我们一定要在争创国家级名牌上有所突破。创名牌的主体是企业。要引导企业增强品牌意识，鼓励企业讲究产品质量，扩大市场销售，注重诚信经营，树立企业形象，积极争创名牌。政府有关部门也要制定争创名牌的规划，抓住重点，加强培育。特别是在产品标准、质量检验等方面要给予企业帮助指导，促进企业素质的提高。要认真落实市政府《关于加快名牌培育发展的若干意见》，进一步调动企业创立品牌的积极性。通过实施名牌工程进一步提高企业素质和经济运行质量。
（六）改革工程
改革是走新型工业化道路的强大动力。2003年必须在深化企业改革上下功夫。已改制企业特别是26家大企业大集团必须按照《公司法》的规定，健全法人治理结构，并依法办事，规范运作。要加快企业内部改革，特别是用工、人事、分配制度的改革，转换经营机制，实现制度创新，增强企业活力。要加快企业社会保障制度改革，特别是尽早实施离退休职工门诊医疗费社会统筹，减少职工后顾之忧，减轻企业负担。在深化企业改革中还要大胆探索股权的流动重组，通过吸引国内外优势企业收购的形式，盘活资产存量，优化股权结构，实现国有股权逐步退出，同时引进产品，引进管理，引进市场，引进资金，壮大企业实力，促进企业发展。
（七）环境工程
一是整顿和规范市场经济秩序，搞好各种专项整治活动，严厉打击假冒伪劣行为。二是要切实抓好安全生产，采取多种形式防范重特大事故的发生，力争安全形势稳步好转。三是要着力解决中小企业融资难的问题，在发展信用担保体系的同时，积极探索信用贷款形式，为中小企业发展提供资金支持。四是要积极转变政府职能，改善服务态度，树立服务意识，减少审批环节，提高办事效率。五是要发挥媒体作用，加强舆-论宣传，进一步营造工业兴市氛围。
“三大关系”是：
（一）改革、发展与稳定的关系。改革与发展都需要有稳定的社会环境作保证。企业改革和结构调整必然会带来一些职工的下岗分流，会影响到一些职工的切身利益。因此我们必须在深化改革的同时，充分考虑到职工的承受力，加大思想政治工作力度，加强政策宣传。同时要关心职工生活，注意维护职工利益，加强就业和社会保障工作，确保社会稳定。
（二）抓大与放小的关系。在鼓励大企业大集团做大做强的同时，要促进中小企业的发展，以大企业带动中小企业，以中小企业配套大企业。特别是要健全中小企业服务体系，为中小企业提供信息、融资、维权等多种服务，推进中小企业技术进步和调整产品结构。
（三）发展高新技术产业和发展传统产业的关系。我们必须大力发展高新技术产业，但也必须看到传统产业特别是工业制造业仍然有广阔的市场需求和发展前景，传统产业在吸纳劳动力方面的优势，继续推进传统产业发展。
四、加强领导，搞好服务，确保2003年工业经济各项任务的完成。
加快工业经济发展主体是企业，重在企业自身。政府主要是做好服务工作，为此各级政府及政府有关部门要努力做好以下几点：
（一）深入调查研究，增强工作的有效性、针对性。党的十六大提出了走新型工业化道路的要求，市政府已确立了工业经济五年翻一番的目标，方向已经明确。但结合杭州或本地实际如何落实仍需要我们加强调查研究，在实践中不断探索。如杭州要成为一流的制造业基地，究竟重点抓什么、怎么抓；用信息化带动工业化，工业化促进信息化，要解决哪些主要问题，这项工作如何在面上推开；在“工业兴市”中如何发挥科学技术是第一生产力的重要作用，不断提高企业的创新能力等等。这些问题我们不可能先知先觉，拍脑袋想当然，必须在调查研
究中获得真知。因此各级政府和政府有关部门不能满足忙于日常事务，必须静下心，沉下去，主动调查研究，善于调查研究，只有这样，才能增强我们工作的科学性、针对性、实效性。
（二）加强协调配合，形成“工业兴市”的合力。工业兴市是一项系统工程，需要市、区、县（市）、乡镇各级政府的共同努力，也需要经委、财政、劳动、规划、国土、科技、体改、工商、环保、宣传媒体等各方面的参与。过去，工业兴市取得的成绩离不开大家的支持，今后，工业发展同样要靠大家的努力。希望各部门立足本职，主动为工业兴市，出主意，想办法，同时遇事要多通气、多商量、多协调，真正做到心往一处想，劲往一处使，各方配合，形成合力。
（三）转变政府职能，加强和改善对工业经济的宏观调控。建立社会主义市场经济体制，特别是加入世贸组织，进一步增强了转变政府职能的紧迫性。我们要改变原有的、习惯的计划性、指令性、审批制为主的行政管理办法，加强运行分析，加强信息导向，加强综合协调，加强依法监管，加强宏观调控，在这方面市经委等市政府有关部门大有用武之地，应该为基层做出榜样。
最后再强调一下一季度开门红问题。要尽早安排、周密部署、抓紧落实，夺取工业经济一季度开门红。
新年已经来临，抓好今年一季度的工作，无论是对于奠定全年工业发展基础，还是进一步鼓舞士气都非常重要。因此就一季度工业提几点要求：
1、各区、县（市）、各企业要尽早明确全年工业发展目标，落实相应措施。
2、认真组织好春节期间的生产。春节放长假，一些连续性生产企业要合理安排好生产，调整好劳动力，储备好必要的原材料。
3、区、县（市）政府面临换届，一些分管工业的区、县（市）长将要调整岗位，希望现在在岗的要善始善终，在岗一天，就尽心尽职做好一天工作；新上任的要尽快熟悉情况，大胆、主动地做好工作。
4、春节前活动多、人来客往多、会议多，精力分散，容易发生事故，希望大家能加强管理，加强值班，防止事故发生。
同志们，实现工业化是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，我市要率先实现现代化也必须加快工业的发展。我们一定要振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，
努力工作，为走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子而努力奋斗！
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