信访举报工作调研报告

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信访举报工作调研报告

随着社会主义市场经济的快速发展，社会改革的不断深化，各个领域发生了深刻的变化，各种深层次的矛盾逐渐显露出来，影响社会稳定的因素有所增加，对信访举报工作产生了重大的影响，信访举报工作亦出现了许多新情况、新问题。因此在新形势下，如何依纪依规化解信访矛盾，维护社会稳定，是适应全面推进依法执政、依法行政新形势的必然要求，是提升信访举报工作水平的必由之路。

信访举报工作调研报告

一、新形势下纪检信访举报工作的重要性

信访举报工作是党风廉政建设和反腐-败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民-主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高纪检监察机关依纪依法处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报当事人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，为党风廉政建设和反腐-败工作服务，为改革发展稳定的大局服务。

二、新时期信访举报工作中的新情况、新问题

（一）信访举报工作任务的加重化。信访举报工作主要任务，即反映信访情况和解决信访问题。作为纪检监察工作的重 1

要组成部分来讲，信访举报工作侧重于反映信访情况，也就是筛选提供案件线索；从信访举报部门本身来讲，则侧重于解决信访问题。然而，随着形势的发展变化，特别是近一两年来，维护社会稳定逐渐成为了信访举报工作的另一项主要任务，信访举报部门承担了越来越多的维护社会稳定的任务。最突出的表现是，纪检监察机关信访举报部门已经成为重大节日和重大活动期间维护社会稳定的重要力量，每年都要处理或参与处理大量的业务外信访问题，包括为数不少的集体访、异常访和群体性事件。

（二）信访举报内容的复杂化。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城镇征地拆迁、农村土地征用和承包、企业改制破产、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育，以及农村“两委”换届等问题。

（三）信访举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。

（四）信访举报心理的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。

三、新时期信访举报工作产生原因的多元化

（一）信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。一是随着经济利益关系的调整，人民群众比以往任何时候更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是群众的民-主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从；四是信访工作力量比较分散，资源配置不科学，使信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象。

（二）社会热点问题的增多和处置不到位诱发了矛盾。当前，经济生活和社会生活中与群众利益息息相关的热点问题增多，比如，随着城镇建设步伐的加快，涉及征地拆迁安置补偿等方面的问题也越来越突出；招商引资的扩大，涉外信访也在增多等。这些热点难点问题，党委、政府一直在解决，但限于当地的经济状况和各方面的条件，实际解决的程度与群众的期望值还有一定的差距，或一次解决不到位，又不向群众认真解释、做过细的思想工作，从而造成群众的思想波动和心理失衡。

（三）上访群众的心理多样化。部分群众因循守旧，不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡，对两极分化不满情绪增大；部分群众全局观念淡薄，对基层干部不信任，认为只有上面的领导才会公正、公平；部分群众存在认识误区，认为以上压下能尽快解决问题；部分群众认为信访“包治百病”，什么事都能解决；少数人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大

闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，缠访或越级上访；有的上访者多头上访，接待部门和接待领导之间缺少协调，答复不一，导致问题复杂化，使上访人员乘机钻空子，抓住“把柄”，形成上访老户；有极少数上访者向党和政府提出一些超出法律和政策以外的过分要求，当这些要求不能满足时，就不断上访，打“持久战”。

（四）信访举报工作自身存在的问题是信访举报渠道不畅。村（居委会）虽然设有信访举报接待室、设立了举报电话和信箱，但因宣传不足、重视不够、力量不足等原因，一些接待室、举报信箱、电话并没有真正发挥作用，成了一种摆设，使村（居委会）信访举报渠道不畅，基层信访问题直接往上捅，增大了上级信访部门的工作量。

四、解决当前信访问题的对策和措施

（一）坚持服务大局，主动承担起维护社会和-谐稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和-谐稳定作为服务于和-谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和-谐因素，最大限度地减少不和-谐因素；最大限度地解决违背科学发展而带来的损害群众根本利益的问题，最大限度地减少影响执政形象和执政根基的不稳定因素，为经济和社会的发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局；也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。

（二）重视源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访

反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序；逐步建立和开通举报网站，畅通双向反馈渠道，做到上情下达，下情上达，努力营造良好的举报环境；认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件；推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，力争就地解决问题。对群众反映的应该解决也能够解决的问题，一定要尽快加以解决，对群众要求处理但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服解释工作，并积极创造条件，争取早日得到解决。做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要坚持“以人为本”的理念，把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民-主决策的出发点和落脚点，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众来信、上访的苗头和隐患。五是要建立健全镇、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位

哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。

（三）加强换位思考，切实维护群众的合法权益。一要牢固树立群众观念，正确认识和对待群众的合理要求。以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准。从化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展的高度，认真妥善处理好群众信访举报工作。二要树立“信访工作无小事” 的思想，转换工作思维，善于站在不同的角度设身处地为群众着想，切忌把为群众办事看成是找麻烦，把检举揭发的群众看成是“刁民”，而要把群众来信、来访看作是对反腐倡廉工作的一种鞭策和对纪检监察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的结合，深怀爱民之心，真诚地接受群众倾诉，带着深厚感情，做深入细致的工作。以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，妥善处理每一件可能侵害群众的合法权益的信访问题，逐步化解矛盾，避免事态扩大，引发群众信访。

（四）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，

建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。

（五）加强队伍建设，提高信访干部的素质能力。信访干部的素质决定着信访举报工作的水平，建设一支高素质的信访干部队伍，是完成新形势下信访举报工作各项任务的组织保证。信访干部要联系信访举报工作的实际，认真学习邓-小-平理论和“三个代表”重要思想，牢记党的宗旨，解放思想，更新观念，不断探索深化信访举报工作的新思想、新途径，加强对案件检查、案件审理及金融、科技、法律等知识的学习，提高政策水平和整体素质，刻苦钻研业务，不断提高解决问题、化解矛盾、疏导群众、综合分析的能力，增强群众观念，全心全意为人民服务。

信访工作调研报告2016-07-08 18:38 | #2楼

信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访工作的关键环节。在新形势条件下，如何更加科学化、规范化做好信访举报工作，对贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，促进党风廉政建设和反腐-败斗争，维护社会稳定都有着极其重要的意义。

在、县政府的正确领导和在地区纪委、监察局的精心指导下，全面落实科学发展观，用实际行动践行“三个代表”的重要思想，强化信访制度的落实，围绕近年来的信访工作重点，服务大局，努力做好特殊时期的信访工作，加强源头访的治理，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾纠纷为重点，为社会稳定做出了应有的贡献。

2015年以来，我县纪委、监察局共受理群众来信来访**件（次），已办案件**件，挽回经济损失**万元，诫免谈话和岗前廉政谈话**人，我委、局始终坚持以人为本，集中力量查办了一批截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和拖欠民工工资的案件。集体上访、越级上访得到了有效遏制。

一、从当前的信访举报情况来看，主要存在以下问题：

1、政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化

解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。

2、部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。

3、腐-败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐-败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。

4、信访“三多”现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。

5、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。

二、结合以上存在的问题，应该从以下方式提高信访举

报工作科学化水平：

1、要提高认识，加强领导，认真组织开展信访举报专项治理工作。信访举报工作要受到、县政府高度重视，结合本县实际制定工作方案，成立专门的领导小组，确定指导思想，明确工作目标，部署工作任务，提出具体的工作要求，切实开展信访举报专项治理工作。

2、进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。

3、针对排查出来的信访问题，进行认真分析，制定各项措施，明确领导责任。要在全力解决群众上访问题的同时，针对暂时无法解决的信访问题，根据有关政策、法律法规及时向上访人解释清楚，取得上访人的理解和支持，对缠访老户和无理或要求过高的上访群众，我们主动做耐心细致的教

育工作，确保上访群众的稳定。

4、更新思想观念。新形势下的信访问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。只有多从群众的角度想问题，最大限度地维护群众合法权益，才能有效化解社会矛盾。这就要求广大党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把信访工作放在更加突出的位臵。改变以往信访部门单独负责的接访工作模式，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源和法律援助等法律服务资源，统一受理调处信访问题和矛盾纠纷，解决了很多历史遗留问题。

5、进一步加强基层信访工作，努力探索把信访问题解决在基层的新路子。加强观念创新，树立大信访观念、依法信访观念，立足于市场经济条件下信访工作的新情况，理出新思路、拿出新措施，积极投探索信访工作新经验，想方设法投入人员、建立信访工作组织，创造性地开展工作，创新信访渠道，努力做到三公开，即法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开。通过对信访人知情权、申诉权的尊重，促使信访人放弃过高和无理要求，增强基层处理和化解信访问题的能力。

6、主动走访群众，注重从源头治理。紧扣信访工作主题，围绕群众反映强烈的少数干部与民争利、带头私搭违建、滥用职权优亲厚友等违纪违法问题，及时调整工作方法，采

取定期信访下基层和信访接待日活动等方式，广泛听取民-意，接受群众信访举报，增强群众工作的针对性、有效性，努力从源头上减少矛盾冲突，收集掌握信访第一手资料，确保办案的质量，同时，在保证案件质量的前提上，缩短办案时间，提高信访工作效率。

7、加强人民群众对党员干部的监督力度。因为广大党员、干部长期臵身于人民群众之中，他们的所作所为群众比较容易了解和掌握，拥有发言权。在民-主意识日益加强的情况下，群众会更经常、更广泛地通过信访渠道对党员、干部进行批评和监督。因此，做好信访工作，可以直接听取群众的意见、要求和呼声，掌握群众的思想脉搏，了解基层工作中存在的问题，从而为上级机关决策的民-主化、科学化创造条件。

8、认真解决群众信访举报反映的问题，在畅通信访渠道上探索新思路。要进一步端正思想，转变观念，正确对待群众的信访工作，把群众信访作为重要的民-意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。要贴近群众，情为民所系，利为民所谋，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之年需，切实解决群众信访反映的问题，为群众办实事，积极探索通过法律途径解决信访问题的新思路。

9、加强信访干部队伍建设。要提高信访工作能力，大力加强干部培训，努力提高化解社会矛盾的能力，特别要加

强信访干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，提升队伍的整体素质和工作水平，同时建立新提拔干部到信访部门学习锻炼的制度，加深对基层的了解，增进与群众的感情，努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍；要做到“案结事了”，对信访问题要逐案分析，群众反映的合法、合理、合情的问题，要认真给予答复，想方设法予以解决，对一些不合法和不切合实际的问题，要讲究方式方法，细致地做好思想工作，对一些苗头性问题，要提前预防和布臵，及时消除。

信访信息工作调研报告2016-07-08 14:54 | #3楼

纪检监察信访信息工作统指纪检监察信访举报部门对群众来信、来访、来电、网络举报等渠道反映的信息资料和在信访举报工作中获得的信息进行筛选、加工、传递的工作，是纪检监察信访举报工作的重要内容之一。信访信息工作作为县纪委了解掌握基层信访工作情况和社情民-意的重要渠道，为领导科学决策发挥着积极作用。及时准确地收集、整理、综合、传递信访信息是一项极其重要的工作。做好这项工作，有利于领导及时了解有关情况，有针对性地安排和部署全县各项工作。为了找出工作差距、明确努力方向，进一步做好我县纪检监察信访信息工作。2011年5月至6月，县纪委信访室就我县纪检监察信访信息工作情况进行了调研。

一、我县纪检监察信访信息工作基本情况

2015年以来县纪委信访室共接受群众举报41件，其中群众来信10件，群众来访20件，群众来电11件，网络举报0件。乡镇接受信访举报5件，部门接受信访举报3件。立案21件，查处21件，责成乡镇落实11件，立案率51%，落实率100%，全县共有纪检监察信访信息员11名，上报信访信息72条，向市信访室报送信访信息108条，有效地掌握了苗头性、倾向性上访事件， 1

几年来未发生赴京赴省上访事件。落实上级转发案件9起，制定等纪检监察信访信息工作制度13条，我县于今年建立了信访接待大厅，方便了群众反映问题，建设了纪检监察信访信息管理系统，信访信息工作条理更清晰。我县纪检监察信访信息工作基本形成了反映有渠道、制度有保障、问题有调查、结果有反馈的工作格局。

二、我县纪检监察信访信息工作存在的问题

（一）信访信息网络不健全，信访信息交流不及时。当前我县信访信息工作仅仅是县纪委信访室一枝独秀，其它部门信访信息工作仍然非常薄弱，未形成横向到边、纵向到底，全面覆盖的网络体系。各部门之间联系松散，甚至无联系，乡、村两级信访信息工作极其薄弱，导致部门信访信息不能很好的互通、资源不能很好的共享、工作不能很好的互动。

信息网络的不健全导致信访信息交流不畅。信访信息交流是整个信访信息工作的关键环节，有利于地区、部门和单位之间信访信息互通和借鉴，如果信访信息不交流，那么信访信息也就失去了应有的价值。也就失去了信访信息为领导决策提供参考的意义。

（二）信访信息处理工作水平不够高。准确及时处理信访信息，对于维护社会稳定和-谐有极其重要的作用和意义，但是当前我县信访信息处理工作仍然存在着许多问题，主要表现为由于信访信息工作人员频繁更换导致业务熟练程度不高，对信访信息中所包含的信息无法全部提取。由于职能部门协调配合力度不够， 2

任务不明确、分工不具体，存在责任缺失的问题。

（三）信访信息反馈机制不健全。当前我县信访信息反馈工作没有相应的制度保障，仍然存在着没有明确反馈责任、反馈时机把握不准、反馈形式单一等问题。

（四）信访信息制度不健全。当前我县信访信处工作仅建立了《信访信息报告制度》、《信访信息转办制度》、《信访信息保密制度》、《信访信息归档制度》、《信访信息统计制度》等五项制度，无法保证信访信息工作的正常运转，仍未构建信访信息工作长效机制。

三、加强和改进信访信息工作的思路对策

（一）完善信访信息网络建设，实现信息互通互动。以县纪委信访室为中轴，建立和完善纵向和横向两个信访信息网络体系。纵向体系是：县、乡、村三级信访信息工作系统。横向体系是：县直各单位、各部门信访信息工作系统。每一级信访信息系统都要定人员、定目标、定职责，在全县形成一级抓一级，层层有责任的信访信息工作网络。各个信访信息责任单位要根据各自的实际，及时捕捉和上报有价值的信息，并对已掌握的信息进行疏理归类，个性问题个别解决，共性问题及时与有关部门沟通，从而形成部门之间信访信息互通、责任互补、资源互享、工作互动的良好局面。

（二）建立信访信息直报点，保证信息直报直达。要大力推进信访信息直报点工作，做到信息交流及时快捷。要依托现有的信访信息网络，把直报点建在信息网上，以“网”建“点”，这样

直报点建设工作就有了坚实的基础。建立直报点要突出三个方面，一是突出关键部位。要把信息直报点建在党风廉政建设的关键部位上，要在执纪执法部门建立直报点，要在与群众生活密切相关的部门建立直报点，要在乡村及社区建立直报点。二是突出重点内容。各直报点要根据各自的实际，确定直报内容。执纪执法部门要侧重上报执纪执法过程中发现的党员干部违纪违法问题；与群众生活密切相关部门要侧重上报工作中侵害群众利益的问题；乡镇侧重上报党员干部廉洁自律情况；村侧重上报土地承包、资源发包、林木产权等方面的问题。三是突出信息时效。一般性的信访信息要直报到乡镇纪委，重要的信访信息或容易出现越级上访的问题，要在直报乡镇纪委的同时上报县纪委。

（三）聘请信访信息情报员，做到信息真实可查。要推行聘请信息情报员工作机制，保证重大问题及时发现、及时反映、及时预防。在这项工作上要突出抓好三个方面的工作。一是注重层面。在聘请信访信息情报员上，要注意从不同行业、不同层面、不同职级上去聘请，使信息情报员具有广泛性和代表性。二是加强管理。县纪委要对情报员进行管理和培训，明确情报员的权力和责任。要定期对情报员政治素质和业务能力进行培训，提高情报员的政治觉悟和快速反应能力，领导情报员积极有效的开展工作。要对情报员上报的信息进行整理分析、筛选和反馈。三是及时预警。信息情报员在准确捕捉信访信息后，要给信访信息确定预警等级，根据矛盾纠纷的程度和解决问题的难度可将信访信息确定为村级、乡级、县和三个预警等级，村级、乡级的预警信息

要报到乡镇纪委信访室，县级预警信息要在上报乡镇纪委信访室的同时，上报县纪委信访室。

（四）准确处理信访信息，切实维护社会稳定。及时准确的处理信访信息，是提高信访举报工作质量的重要环节。要在强化信访信息网络建设的基础上，重点在及时准确处理信访信息上下功夫，求实效。一是要细排查，细化解。对通过信访网络、直报点、情报员搜索的信访信息要认真筛选，做定量和定性分析，捕捉问题，细心排查。在排查中做到“四个不放过”，即：苗头性隐患不放过、紧急事件不放过、热点难点不放过、重大案件线索不放过。做到三查：一是定人主查。对问题重大，线索具体的信访信息，要确定包案领导，包案领导要带队排查，并对案件全程负责。能化解则化解，能立案则立案。并要做到查准问题、找准原因、排除隐患、保证稳定。二是定向联查。对信访信息量大、群众反映强烈、问题严重的基层部门，要协调相关职能部门组成强有力的联合调查组深入下去，做到任务明确、分工具体、责任到人。努力做到排查一起、化解一起。

（五）要构建大信访、大调解格局。有些信访信息所反映的问题较为复杂，仅靠纪检监察机关是很难解决的，必须部门之间协调起来，大联合、大动作、大调解，才能快速有效的解决问题。一是融入大信访。要把解决疑难信访问题纳入到全县信访工作大格局之中，推行党政齐抓共管，部门各负其责，县纪委组织协调的全县信访工作大格局工作机制，形成主办、转办、交办、联办等上下左右相互衔接的工作运行态势。二是进行大联合。县纪检

监察机关要充分发挥在纪检监察大信访工作格局中的组织协调作用，对信访信息所反映出来的热点问题、疑难问题，主动协调相关部门进行联合调查、联合处理。

（六）要加强对信访信息处理和案件调查处理情况反馈机制建设。一是落实反馈责任。坚持 “谁承办、谁反馈”的原则，属自办的信访件，由责任室负责反馈；转基层纪委办理的信访件，由基层纪委负责反馈。同时，要将调查报告、反馈记录反馈意见一同上报。二是把握反馈时机。在受理、办理、办结三个阶段，每个时段至少反馈一次，让信访直报点和情报员随时了解案件调查情况。三是拓展反馈形式。对反映的问题比较单一、线索清楚的信访案件，采用面谈、信函、电话等方式直接向直报点和情报员反馈；对直报点和情报员反响强烈、影响面较大的问题，召开相关人员参加的会议进行反馈；对涉及多个部门、当事人争议较大的信访案件，召开听证会的形式进行反馈。

（七）要加强信访信息工作机制。在现在工作制度的基础上，建立更多、更完善的工作制度，以制度规范信访信息工作，构建信访信息工作长效机制。

信访工作调研报告2016-07-08 15:18 | #4楼

随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题，一是信访总量持续上升，上升趋势明显。一段时期以来，群众到市上邕进京访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。据调查，20**年1至7月，全市信访总量为4568件人次，与20**年同期的3411件人次上升33.9%；群众越级到自治区上访580人次，重复访467人次，与20**年同期的439人次和382人次，分别上升32.1%和22.3%，群众集体访123批次1743人次，与20**年同期的96批次1527人次，分别上升28.1%和14.1%；上邕进京和异常访也时有发生。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退役人员和工商分流人员等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。20**年1至7月，全市接待反映上述方面问题的上访同比增加54%，其中，重复访占46%。三是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用走访形式反映问题的明显增多，走访的增长要明显大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。20**年1至7月，市本级接待群众集体访批次和人次分别上升28%和14.1%，越级集体访、重复访分别上升32.1%和22.3%。选择重大政治活动或节庆期间到市进邕上京上访，到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。这些新情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。为此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的一个重要课题。

一、信访群众信访误区综述

误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。市本级20**年1至7月共受理群众来信924件，其中上级转办的来信就达867件，占信件总数93.8%，有写给中央、自治区、各级行政机关的，也有直接寄送中央、自治区主要领导同志的；一信多投的现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此，信访干部在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局的同志，我要找党委、政府一把手。

误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。

误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。

误区四，不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地认

为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得到解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一种侥幸的心理，找了这个领导又找那个领导，找了个部门又找那个部门，甚至有的是上一届领导已按政策处理了的，到换届之后他又旧事重访。

误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法行为。信访干部在接访中，常发现有些集体访组织严密、准备工作充分、分工明确，更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体闹访、缠访。

二、信访群众信访误区产生的根源

第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在

差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，但自己全然不知。第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压；还有一些信访群众存在法不责众的心理，专打擦边球，认为只要是上访怎么干也不犯法，政府也不会把他们怎么样。

第三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。

第四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位，甚至存在侵害群众合法权益的现象。

三、破解信访群众信访误区的途径

如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的重要课题。据调查，目前大部分信访群众是相信党委政府的，都能理性依法信访，并不想越级信访、集体访、重复访，更不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才能引导群众走出信访的误区。

第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民-主法制教育，向他们讲清楚依法信访、依法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，畅通信访渠道是加强党和政府同人民群众联系，及时了解社情民-意并迅速化解社会矛盾的重要措施，每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会及其会、人民法院、人民检-察-院提出。信访工作不是“万金油”，不是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行为”（在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的

人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为）信访的，应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。

第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个“定心丸”。

第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有的信任，另辟蹊径。因此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然置之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交.

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