信访调研报告范文
按照信息中心“关于社会各届对信访稳定方面的反映”的通知要求，为了进一步掌握基层信访稳定工作形势，我们先后深入到基层乡镇、部门、企业、村街进行一线调研，比较真实的掌握到了一些关于基层信访稳定方面的情况。
一、信访稳定工作是经济社会和-谐发展的基石
信访稳定工作，是构建和-谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对经济社会发展的重大意义，要明确维护稳定就是在促进发展，维护稳定就是在维护群众的根本利益。xx-x委员xx-x说：“经济社会的健康快速发展离不开稳定的环境，只有在政府的正确领导下，提供一个稳定繁荣的市场环境，我们的生意才能越做越大，才能更快的促进全市经济发展。”xx村干部xx-x说：“没有稳定的大环境，什么文明生态创建、新农村建设、和-谐社会构建、经济发展都无从谈起，如果社会稳定了，人心也安定下来了，做事就能放开手脚，社会肯定能迅速发展。”
二、我市信访稳定形势渐趋好转
2015年，是我市信访事件发生较多的一年，相继发生xx-x市、xx-x市安全生产等重大事件。xx市、市政府面对问题迅速采取了大量行之有效的决策，较好的扭转了信访工作的被动局面。社会各界反响普遍较好。xx-x书记xx-x说：“去年市里发生了多起重大事件，我们的、市政府不回避问题、不隐藏矛盾，积极面对，在较好的处理了几起重大事件后，全市信访形势明显好转，希望平稳的态势得以延续，给经济社会发展提供一个良好的环境。”
三、坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作
（一）对症施治，突出五项重点保稳定
1、抓导向。调研过程中，xx-x人大主任xx对我们说：“抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情的接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到‘工作实、民心热’。 2、抓排查。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。xx-x书记xx-x在这方面深有体会：”信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素，力争村（街）不漏户、户不漏人，对群众最关心的事，如，农业生产、计划生育等问题要及时发现，准确掌握，超前准备，防患于未然。”3、抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“三访”向抓初访，提高一次性办结率转变。xx-x乡人大主任xx-x说：“对群众反映合理的问题，要耐心细致的做好解释、解决工作，应让‘事事有回音，件件有着落’，这样才能有效的减少重复访，控制越级访。”
4、抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。针对一系列历史遗留和重复访问题，由信访部门牵头，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，明晰哪些是本乡镇可以解决的，哪些需要上级协调解决。5、抓实事。以民为本，制定任何措施，都以群众利益为准绳。“修路、挖井、组建秧歌队、象棋队，举办卡拉OK，乒乓球、篮球比赛，通过这些投入，群众非常满足，干什么工作都支持我们，多年的老上访户也彻底改变了。”xx-x办事处xx-xxx这样跟我们说。
（二）实处入手，规范三项责任机制保稳定
1、双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，双向追究责任，xx-x书记xx-x谈的很深入：“这类事件的处理必须实行‘砍两边’，一刀砍干部违纪，一刀砍无理取闹的无赖，必须树好的，抓坏的，坚持两手抓。”2、领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。3、双责双制考核制。双责即，自身分管工作的职责和包村职责，双制即，对领导干部履行业务职能及所负责工作实行考核制。xx-x党委书记xx-x谈到：“对任何一项工作都要有严格的考核
制度，机制没有公平的考核会使人心不满，必须建立双向考核，责任到人，才能确保整个大局的稳定。”
四、建议、市政府寻求“四大转变”保持社会可持续稳定
（一）由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变
要把信访稳定工作切实摆上重要位置，明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理社会的职能，提升对社会的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级干部应积极主动的把群众的情绪作为决策的“第一信号”，把群众的利益放在“第一位置”，把群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对，敢于决策，敢于解决，敢于负责，敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，以形成市、乡、村各级干部维护社会稳定、建设和-谐社会的强大合力。老百姓们迫切的希望：“政府真正的走下来，切身体会人民的疾苦，不要高高在上，不要等出现问题才着急，领导们只要把我们放在心上，一切事都好解决。”
（二）由“亡羊补牢”向“未雨绸缪”转变
着眼于治本控源，树立和落实积极的稳定观，在建立健全市、乡、村三级预警防控网络的基础上，加大矛盾隐患超前排查的力度，实现从"亡羊补牢"到"未雨绸缪"的转变。应坚持每半个月排查一次“不断档”，动态摸排“不间歇”，可以考虑推行“实事承诺卡”，摸民情、察民-意、解难题、办实事，使矛盾纠纷稳控在基层，消除在萌芽。xx-x退休老支书xx对我们说：“老百姓最关心的是种地、生孩子、赚钱的问题，政府把我们这几件事真正的放在心上，为我们提前谋划好，就什么问题都没有了。”
（三）由“就信访抓稳定”向“站在全局抓稳定”转变
推进信访稳定工作不能只从单一角度出发，应把解决群众关注的热点难点问题作为稳定信访工作的主线，把推进政务公开、民-主管理，落实民-主权利作为稳定信访工作的突破口，从根本上解决农村财务、城市拆迁补偿、下岗职工再就业等涉及群体利益的热点难点问题，维护好广大群众的根本利益，从根本上消除群众信访隐患源头。要用联系的观点，统观全局的看待信访问题，xx-x村民xx实在的说：“要是政府把方方面面的事都安排好了，吃喝不愁，农闲了有丰富的娱乐活动，生病了有医疗保障，老百姓都安安心心、快快乐乐的过日子了，谁还去上访啊？”
（四）由“怕访堵访”向“依法依规办访”转变
应把规范基层干部依法行政、依规办事，群众依法有序表达诉求作为稳定信访工作的重要内容，对群众合理的要求予以保护，违法行为依法处置，让步不让原则，有效的营造风清气正的良好社会环境。涿州市采取印发明白纸、组织专门队伍进村入户宣传、张贴宣传标语、出动宣传车、开办电视专栏、开展农民培训等多种形式，大力宣传《信访条例》和涉农法律法规，加强对广大群众的教育，引导群众既充分行使民-主权利，又自觉履行应尽的义务，使群众知法、懂法、守法，净化了社会环境，取得了较好的效果。同时，教育干部要严格按照法定权限和程序行使权力，正确对待上访群众，真心实意解决群众反映的问题，并对群众反映强烈、有违法施政行为的个别干部进行了党纪、政纪处理，有效的树立了政府的正面形象。
信访工作调研报告
信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访工作的关键环节。在新形势条件下，如何更加科学化、规范化做好信访举报工作，对贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，促进党风廉政建设和反腐-败斗争，维护社会稳定都有着极其重要的意义。
在、县政府的正确领导和在地区纪委、监察局的精心指导下，全面落实科学发展观，用实际行动践行“三个代表”的重要思想，强化信访制度的落实，围绕近年来的信访工作重点，服务大局，努力做好特殊时期的信访工作，加强源头访的治理，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾纠纷为重点，为社会稳定做出了应有的贡献。
2015年以来，我县纪委、监察局共受理群众来信来访**件（次），已办案件**件，挽回经济损失**万元，诫免谈话和岗前廉政谈话**人，我委、局始终坚持以人为本，集中力量查办了一批截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和拖欠民工工资的案件。集体上访、越级上访得到了有效遏制。
一、从当前的信访举报情况来看，主要存在以下问题：
1、政治体制、工作体制改革滞后，相关规定与市场经济发展相抵触、相矛盾，导致的信访问题难以解决。矛盾化
解与群众诉求的即得利益相差甚远，引起新的群体访、越级访将长期存在，难以彻底化解信访根源和隐患。
2、部分党员干部素质低下，服务意识淡薄引起的上访件有所上升。由于少数干部严重脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满而上访。
3、腐-败现象的刺激成为群众信访新的诱因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿、腐化堕落等腐-败行为和现象，尽管由于近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程，而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的困难和问题所形成的强烈反差，已成为导致群众心里不平衡而信访的一个社会原因。
4、信访“三多”现象明显。近年来，随着经济建设步伐的加快，各种社会矛盾不断产生，群众信访呈现出“三多”现象，即：关系群众切身利益的信访增多，影响经济发展的信访增多，影响社会稳定的群众突发性集体访增多。
5、历史遗留问题信访件呈集中表现趋势。属于多年或几十年未解决的历史问题占一定的比例。这类上访群众，大都是老上访户，使一些多年积累下来久拖未决的问题，重复来访。
二、结合以上存在的问题，应该从以下方式提高信访举
报工作科学化水平：
1、要提高认识，加强领导，认真组织开展信访举报专项治理工作。信访举报工作要受到、县政府高度重视，结合本县实际制定工作方案，成立专门的领导小组，确定指导思想，明确工作目标，部署工作任务，提出具体的工作要求，切实开展信访举报专项治理工作。
2、进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。
3、针对排查出来的信访问题，进行认真分析，制定各项措施，明确领导责任。要在全力解决群众上访问题的同时，针对暂时无法解决的信访问题，根据有关政策、法律法规及时向上访人解释清楚，取得上访人的理解和支持，对缠访老户和无理或要求过高的上访群众，我们主动做耐心细致的教
育工作，确保上访群众的稳定。
4、更新思想观念。新形势下的信访问题，既是社会矛盾的综合反映，也是群众利益诉求的集中体现。只有多从群众的角度想问题，最大限度地维护群众合法权益，才能有效化解社会矛盾。这就要求广大党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，把信访工作放在更加突出的位臵。改变以往信访部门单独负责的接访工作模式，统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源和法律援助等法律服务资源，统一受理调处信访问题和矛盾纠纷，解决了很多历史遗留问题。
5、进一步加强基层信访工作，努力探索把信访问题解决在基层的新路子。加强观念创新，树立大信访观念、依法信访观念，立足于市场经济条件下信访工作的新情况，理出新思路、拿出新措施，积极投探索信访工作新经验，想方设法投入人员、建立信访工作组织，创造性地开展工作，创新信访渠道，努力做到三公开，即法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开。通过对信访人知情权、申诉权的尊重，促使信访人放弃过高和无理要求，增强基层处理和化解信访问题的能力。
6、主动走访群众，注重从源头治理。紧扣信访工作主题，围绕群众反映强烈的少数干部与民争利、带头私搭违建、滥用职权优亲厚友等违纪违法问题，及时调整工作方法，采
取定期信访下基层和信访接待日活动等方式，广泛听取民-意，接受群众信访举报，增强群众工作的针对性、有效性，努力从源头上减少矛盾冲突，收集掌握信访第一手资料，确保办案的质量，同时，在保证案件质量的前提上，缩短办案时间，提高信访工作效率。
7、加强人民群众对党员干部的监督力度。因为广大党员、干部长期臵身于人民群众之中，他们的所作所为群众比较容易了解和掌握，拥有发言权。在民-主意识日益加强的情况下，群众会更经常、更广泛地通过信访渠道对党员、干部进行批评和监督。因此，做好信访工作，可以直接听取群众的意见、要求和呼声，掌握群众的思想脉搏，了解基层工作中存在的问题，从而为上级机关决策的民-主化、科学化创造条件。
8、认真解决群众信访举报反映的问题，在畅通信访渠道上探索新思路。要进一步端正思想，转变观念，正确对待群众的信访工作，把群众信访作为重要的民-意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。要贴近群众，情为民所系，利为民所谋，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之年需，切实解决群众信访反映的问题，为群众办实事，积极探索通过法律途径解决信访问题的新思路。
9、加强信访干部队伍建设。要提高信访工作能力，大力加强干部培训，努力提高化解社会矛盾的能力，特别要加
强信访干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，提升队伍的整体素质和工作水平，同时建立新提拔干部到信访部门学习锻炼的制度，加深对基层的了解，增进与群众的感情，努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍；要做到“案结事了”，对信访问题要逐案分析，群众反映的合法、合理、合情的问题，要认真给予答复，想方设法予以解决，对一些不合法和不切合实际的问题，要讲究方式方法，细致地做好思想工作，对一些苗头性问题，要提前预防和布臵，及时消除。
信访事项调查报告
县信访局：
自接到你局关于西湾村阎国海反映与西湾村转湾河开发区十斗二农所种的20亩土地纠纷问题的信访转办件（临信字
[2012]10号）后，板桥镇党委、政府高度重视，迅速成立调查组，通过走访调查相关人员、查阅相关资料等方式，对该信访案件认真进行了调查。按照信访条例的有关规定，现将调查情况报告如下：
一、反映的问题
与西湾村转湾河开发区十斗二农所种的20亩土地纠纷问题
二、信访人基本情况
阎国海，男，汉族，初中文化，1970年1月30日出生，板桥村十社农民，身份证号：622224197001305035；电话：15103925731,0936-5529978。
三、调查情况
经查，反映的问题与事实不符。经走访知情人得知，在1998年之前，转湾河开发区是一片荒滩， 1998年3月，阎国海向村委会转湾河开发区集资1500元，自投资金2600元在西湾村转湾河十斗二农自开土地14亩，并得到了14亩土地的使用权，张杰栽植了防沙林带。2015年，由于国家土地政策的调整，县土改小组、镇政府、西湾村委会按照、县政府的部署，对转湾河进行了土地承包。2011年3月，新一轮土地承包开始后村委会对此土地纠纷进行了调解，提出退还闫国海的集资款的方案，但因阎
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国海要求过高未达成一致。后阎国海多次到村委会要求处理此纠纷，但因村干部换了一直没有解决。
四、调查结果
经查，反映的问题与事实不符。经走访知情人和村委会工作人员得知， 1998年3月，阎国海向村委会转湾河开发区集资1500元，自投资金2600元在西湾村转湾河十斗二农自开土地14亩，并得到了14亩土地的使用权。2015年，由于国家土地政策的调整，县土改小组、镇政府、西湾村委会按照、县政府的部署，对转湾河进行了土地承包。2011年3月，新一轮土地承包开始后村委会对此土地纠纷进行了调解，提出退还阎国海的集资款的方案，但因阎国海要求过高未达成一致。
调查人：张 杰 顾 方 张荣国 宋延新
二〇一二年二月二十八日
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信访调研报告
2011年，我镇党委、政府紧紧围绕全县“1236”工作思路和“两个翻番”任务目标，以“高起点定位、高层次规划、高标准建设、高水平引进、高效能管理”为工作定位，突出“一城两区三园”建设重点，做大做强厨具制造、板材加工、生态农业和现代物流等产业集群，着力打造先进产业集聚区、改革开放先导区、创税能力示范区和现代化新城区，顽强拼搏，创先争优，全力加快推进实现“新兴福”现象。但随着改革的不断深入、各个项目的开工建设、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民-主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解我镇农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题，对促进我镇经济社会各项事业快速发展具有重要意义。下面结合我镇的实际，浅谈引发信访问题的主要原因及对策：
一、当前我镇农村信访反映的基本问题
今年1-11月份，我镇办理上级转办信访总量为17件，其中县级转办案件10起，省级转办案件1起，纪委和公开电话各转办案件3起，主要反映以下几个问题：
（一）因重点工程建设、农村土地征用、土地整理等引发的信访问题。
内容分析：一是征地补偿标准不一致，要求统一标准；二是对各村在土地征用政策处理、赔偿分配方案不一致相互攀比，引起村民上访；三是土地征用的有关收支帐目及安置赔偿的政策不够公开。
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（二）村级财务及村干部经济、作风问题。
内容分析：一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公-款；二是独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费、挥霍公-款；四是侵犯群众合法权益、打击报复。
（三）村委会换届选举遗留问题。
内容分析：一是反映贿选问题；二是反映在选举过程中有违反选举法有关规定的行为。
（四）违章建筑、道路纠纷及建房问题。
引发此类信访的原因一是个别村在审批建房时把关不严；二是个别村调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是个别村规划不明确或不按规划审批建房。
（六）其他问题。例如个别的环境污染破坏问题、侵害个人利益问题引起的上访。
二、产生农村信访问题的原因
引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。现着重从以下方面进行分析：
（一）农村内部干群关系不和-谐。这是引发当前信访的主要原因之一，主要有以下几个方面：
（1）少数村干部的思想素质较差，办事不公道。例如对村集体项目不公开招投标，优亲厚友，从中谋利；在土地承包、有关款项分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平，所有这些都容易引起群众的强烈不满。因此，村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的一个重要原因。 2
（2）个别干部在村内事务决策时不民-主、不科学、不按程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益。
（3）村级财务管理不规范。个别村村级财务虽清理公开，但流于形式，有的财务制度不健全，或虽有财务制度但没有认真执行，形同虚设。
（二）镇党委、政府方面的原因。
（1）镇党委、政府对许多重点项目工程的规划、审批、项目建设的意义宣传不到位，群众对许多工程不知道或者了解到的很少。
（2）由于各种原因，致使党委、政府在群众中的信任度下降，当群众有了问题不到镇上来处理，直接跑到上级部门要说法。
（3）当群众出现矛盾纠纷时，涉及镇直单位的处理措施不力，致使群众到上级部门要说法。
（三）群众方面的原因。
（1）由于个别村内部存在历史遗留问题，造成村干部之间存在矛盾，因此存在村干部之间以“人身攻击”为目的的信访案件。
（2）个别群众只要权利不要义务，当涉及自身利益时，个别村村民素质低下，故意给镇党委、政府出难题，提出无理要求，答复不满意就到上级部门上访。
（3）个别村民之间存在矛盾，有了矛盾不到镇上管理部门调解，而直接跑到上级部门要说法。而且不按照《信访条例》的规定如实、客观、依法上访。
三、化解信访问题的对策
1.加强领导，高度重视信访工作。进一步加强镇班子成员的
到村接访制度，及时稳妥地解决群众反映的热点、难点问题，把矛盾化解在基层，在36个村实行“维稳保证金”制度和“民生代理员”制度，抓好“民生代理员”队伍的管理。
2.明确责任，严格实行领导包案责任制。对于排查出来的重大矛盾纠纷，要由领导包案，包案领导要包调查、包解决、包稳定、包审签查处报告，积极化解各类重大矛盾纠纷，保护群众的合法权益。对有征地、项目建设任务的办事处，包办领导要密切关注其动态，做好稳定工作，出现了问题要快速拿出应对方案解决矛盾纠纷，做到息访。
3.多策并举，加大排查不安定因素力度，及时处理好群众反映的各类问题。全体包村干部、民生代理员要对所分包的行政村，每半月开展一次矛盾纠纷排查。对于排查出来的问题，要及时解决，对于一时不能解决的，要及时上报镇信访办，联合解决，同时要和相关村支部书记共同制定出切实可行的稳控措施，力争做到“小事不出村，大事不出镇”。
4.镇直部门改进工作方法，不断提高信访工作质量。镇信访办要要进一步加强业务学习，努力提高办案质量，提高在群众中的信任度。
5.切实搞好村务公开工作。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，要加强群众参与和监督的力度，增强村务公开的透明度。要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开健康正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村财镇管后，要加强对财务工作的监督检查。
6.加强对镇上有关项目建设的宣传力度，让群众明白、理解，
争取群众的支持。
7.要加强农村普法教育。当前应重点抓好土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高-干部依法行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民-主权利和维护自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务。
2011年12月18日
信访局调研报告
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量，对经济快速发展起到了保驾护航的作用。为了进一步发挥信访工作的保障作用，我局针对新形势下的信访工作，开展了深入的专题调研活动。
一、深入调研，精确汇总
随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点、新问题。一是信访总量持续上升，上升趋势明显。今年以来，群众到进京访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。前三季度，全市信访总量为批次 人次，同比 %。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，就同一问题不断反映上访。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退役人员和农民工工资拖欠等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。今年前三季度，全市接待反映上述方面问题 批次 人次，同比 %。三是信访诉求形式激烈。群众采用走访形式反映问题的明显增多，来信、来电数量减少。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。前三季度，群众集体访为 批次 人次，上升 %和 %。四是到重要政治 1
活动场所聚集的非正常上访增多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。今年以来，共发生堵门事件 批次 人次。这些问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。
二、深入分析，科学研究
通过深入剖析，认真总结，引发上述现象的原因主要有五个方面。
1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政事业机关机构改革等。这些变革，重新调整各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分人的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的失态易于扩大化，给新形势下的信访工作增加了新的难度。
2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是法律法规的制定往往滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”行为时有发生却少有有效制约。 2
3、一些群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。有些群众认为信访部门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。
4、一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹-事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：上级压下级。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决，而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局，我要 3
找党委、政府一把手。误区四：在国家重大活动和节日期间上访。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。误区五：人多就能解决问题。少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法行为。
5、工作落实不到位。主要表现在四方面：一是执行上级政策不到位。少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，甚至存在侵害群众合法权益的现象。二是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或者处理不到位。三是协调不到位。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。四是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访概念不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛
盾，往往采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。
三、创新方法，强化机制
要充分发挥信访工作对经济社会发展的保驾护航作用，就要与时俱进，树立稳定压倒一切的观念，进一步创新工作方法，建立长效机制，做好以下四方面工作。
1、坚持面向基层，着眼源头控制。基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。要加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。
2、做到超前工作，进行隐患排查。超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直
接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办有关地方和部门主要负责人，由其负责落实包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，信访主管部门必须提交同级党委政府联席会议研究，采取领导包案、带案下访的办法及时予以处置和落实。
3、创新工作方法，建立长效机制。一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展区委书记大接访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。三要规范诉求行为，
切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。
4、强化责任意识，全面抓好落实。一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现
的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性的措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。
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