新型工业化调研报告

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新型工业化调研报告

接到这个任务后，我先后深入调查了14家部门、12家企业，带着问题与一些熟悉工业的同志反复探讨，并酝酿和思考了很长时间。现从四个方面谈点看法：

新型工业化调研报告

一、什么是新型工业化

所谓工业化是指机器大工业在国民经济中达到占统治地位的过程，英国在十九世纪六十年代、主要欧美国家在二十世纪初基本实现了工业化。这些早期发达国家的工业化是在没有信息化和可持续发展理念的背景下实现的，一般被称为传统工业化，其特征是技术革命和机器大生产带动了工业的迅速扩张，工业生产基本是粗放型或资源消耗型，走的是一条“先污染、后治理”的道路。相对于这种传统工业化而言，新型工业化所追求的工业化必须建立在更先进的技术基础上，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，做到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，三大产业之间、城乡之间协调发展，用全新的方式和更短的时间，跨越式实现工业现代化。

二、我县与新型工业化的差距

1、工业化水平低。我国的工业化任务远没有完成，还处于工业化中期阶段，而我县工业化水平明显低于全国、全省平均水平，还处于工业化初级阶段。2015年，我县人均GDP5804元（折合786美元），三次产业结构比为38.1：27.5：34.4，农业就业人数占全社会就业人数的比重为36.0%，城市化率为22.1%，与工业 1

化全面实现阶段人均GDP达到4800~9000美元、第一产业占GDP的比重在15%以下、农业就业人数占全社会就业人数的比重在20%以下、城市化率在60%以上的要求相距甚远，实现新型工业化的任务还十分艰巨。

2、产业协作配套能力不强。企业块头不大，规模以上工业企业只有93家，其中产值过亿元的企业只有2家，过5000万元的也只有10家，辐射带动能力不强。产业间关联度不高，产业链缺环多，物流配送薄弱，没有形成相对集中的产业集群。

3、自主创新能力不足。企业研发能力弱，工艺水平和技术装备水平落后，信息化程度很低，生产的大多是原料性产品、初级产品，附加值较低，缺乏终端产品、拳头产品、高新技术产品和自主品牌、知名品牌，致使我县产品市场占有率不高。全社会尊重知识尊重人才的氛围太差，外地人才难引进、留不住、本地人才外流现象严重，招工难、技工荒问题不断加剧，企业管理人才、技术人才、营销人才、技能人才匮乏。据统计，我县外出打工人员为19万人，其中外出从事工业的人员近6万人，至少有70%的人是熟练工。

4、瓶颈制约问题严重。随着国家土地宏观调控力度不断加大，用地成本越来越高，新增工业项目用地报批难度越来越大。同时，我县企业对金融机构有相当大的依赖性，民间资本还未激活，城乡居民存款高达60亿元，融资渠道狭窄，企业贷款难和银行难贷款、资本闲臵和资金短缺并存的矛盾越来越突出。

三、推进我县新型工业化的必要性和可行性

从必要性分析：一是无工不富，任何一个地方经济实力的增强、人民生活水平的提高都离不开工业的主导地位作用。2015年，有116万人的温岭市规模以上工业产值达504亿元、财政收入达33亿元，分别是我们的27.5倍、11.4倍；有106万人的宜兴市规模以上工业产值达984亿元、财政收入达51亿元，分别是我们的53.7倍、17.6倍，这一对比说明我县发展滞后的根本原因在于工业落后，不推进新型工业化没有出路；二是当今世界新的科技革命突飞猛进，经济全球化深入发展，区域竞争日益激烈，不推进新型工业化，我们不仅仅是错过了发挥后发优势的机遇，更可怕的是我们的工业将会被这一时代潮流所淘汰；三是推进新型工业化是党中央全面总结国内外工业化经验教训、顺应世界科技经济发展大趋势作出的重大战略部署，我们必须按照这一部署抢占先机，赢得发展主动权。

从可行性分析：一是我县与××市以桥相连，公路、铁路、水路四通八达，在中西部地区县一级中具有得天独厚的区位交通优势；二是我县医药化工、建筑建材、汽车零部件、纺织服装、农副产品加工等五大主导产业初具规模，2015年共创产值23.26亿元，形成了一定的产业基础；三是我县农业、劳动力、水、电资源丰富且价格相对较低；四是我县是中部地区享受西部大开发政策的老区县，也是湖北省扩权县，处在湖北承接东部地区产业转移重点地区和获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区的武汉城市经济圈内，为我们推进新型工业化提供了难得的机遇和有利条件。

基于以上简要分析，我县新型工业化不是搞不搞、搞不搞得倒的问题，而是必须搞、怎么搞的问题，只要把它作为我们努力的方向，采取超常规举措，就一定会见到大的成效。

四、推进我县新型工业化的几点建议

按照“墙内的事企业办，墙外的事政府办”，我们必须坚持以市场为导向，以企业为主体，加强政府协调、指导和服务，为新型工业化打造良好发展空间。

（一）打通企业融资渠道。除要引进有实力的客商、企业增加自有资本金外，在融资上要拓宽思路。一是发挥金融融资主渠道作用。加快企业诚信评价服务体系建设，引导企业健全财务制度，解决财务报表失真问题。召开银企恳谈会，为银企搭建沟通平台。加强企业担保中心建设，采取财政补偿、鼓励企业参股、政府资产抵押等方式，使担保资本金由目前的1000万元增加到3000万元，扩大担保贷款额度。健全激励机制，推进金融创新，对金融机构贷款绩效进行考核。二是引导企业对外融资。成立工作专班，帮助成长性好的企业做好上市申报工作，加快企业与资本市场的对接。同时，通过投资公司等中介机构到国内外融资。三是激活民间资本。一方面，引导企业以合法方式开展民间融资活动，如对没有改制的国有、集体企业和仍以家族方式管理的民营企业，要帮助实行股份制改造，以建立规范的现代企业制度、形成能够维护股东合法权益的监督制约机制取信于民，增强群众入股信心；另一方面，按照“先创办、后规范”的要求，对初创工业小企业放开准入条件，简化手续办理程序，降低注册资本限 4

额，减免登记注册费用，划出一定区域开辟创业园，经常性发布项目、技术、政策等信息，从而激发全民创业热情，使民间闲臵资本转化为工业投入。四是争取国家项目资金倾斜。相关部门要抢抓机遇，各企业要积极配合，深入研究国家工业扶持政策，利用一切可以利用的方式，广泛搜集项目资金扶持信息，认真做好申报立项工作。对项目前期费用，若项目争取到位的由企业负担，项目未争取到位的在工业发展基金中列支，调动部门和企业争取项目的积极性。

（二）全力招商引资。一是突破思想束缚。招商引资是带来项目、资金、技术、人才、市场等的重要途径，是推进新型工业化的必由之路，全国各地都在不惜一切代价开展这项工作。在这种激烈的竞争态势面前，我们必须破除不敢越雷池半步、这也不能做那也搞不倒的思想，树立敢闯敢试、敢为天下先的观念；破除怕这怕那、不愿作临时性牺牲的思想，树立大开放大引进、舍得眼前利益、放水养鱼的观念；破除以个别问题否定整个形势、喜欢制造负面舆-论的思想，树立看主流看长远、招商从我做起的观念，在前进中总结经验教训、解决存在的问题，放开手脚招商引资。二是高标准建设工业园区。坚持高起点，做好园区中长期发展规划，严格规划控制，形成整体框架。努力做好征地报批和补偿工作，征地补偿费由财政直达农户，千方百计缓解用地难。解决园区资金投入不足问题，既要积极探索市场化运作的路子，也要对财政出资的工程合理适度确定利润，严格按照工程规范操作，坚决杜绝层层转包、提成和交工程保护费现象，降低工程成 5

本。对园区实行封闭管理，真正做到一条龙服务。三是重视项目的包装和推介。这里所说的包装，既包括挖掘资源优势和现有资产潜力，精心策划，继续做好项目的调研、论证、筛选、文字图片包装工作，也包括采取措施对推介项目要素进行完善，真正使项目看得见摸得着，有可操作性，达到客商要求。同时，注重采取多种方式向外推介项目。四是增强产业协作配套能力。创新骨干企业培植办法，既要实行领导精力、部门扶持、项目资金、资源配臵和优惠政策“五个集中”，又要推进企业改制嫁接、兼并重组，促其快速膨胀壮大，延伸产业链；依托骨干企业、优势资源，做好几个系列产品，逐步形成某几个产业的群体区域优势；推进“一村一品、一乡一业”，加快特色农副产品基地建设，同时摸清周边300公里范围内企业产品生产信息，形成原料供应基地；编制市场建设规划，建设一批大型专业市场、批发市场，注重引进大型配送中心、污水处理中心、垃圾处理中心、信息咨询服务中心等生产性服务项目，形成核心企业、配套企业、生产性服务企业紧密结合的产业链，提高产业聚集能力。五是积极主动承接产业转移。大力推进以商招商、委托招商、责任人招商，探索专业化招商，特别是对沿海产业转移重点区域要有专班进驻，通过多种途径搜集产业转移信息，紧盯重点项目、重点产业，研究客商投资的兴奋点关注点，做好项目实施的前期准备工作。要招大商招真商，变招商引资为招商选商、引资选资，变单个项目、单个企业引进为一连串关联型企业引进，重点在引进先进制造业项目、高新技术项目、产业集群型项目及世界500强企业方面下功夫，

不引高污染、高能耗、落后淘汰的项目。充分利用武汉产业优势，搞好产业对接，促成我县汽车零部件生产与武汉汽车支柱产业配套。对客商不要轻易承诺，一旦承诺就要坚决落实，同时也要引导客商履行好自己的承诺，防止借项目圈地，不断提高招商引资质效。

（三）鼓励企业自主创新。一是培育技术创新能力。明确企业自主创新主体地位，鼓励企业加大技术开发经费投入。采取多种优惠政策，吸引高等学校、科研院所、大型企业来我县建立科研基地、中试基地、成果转化基地，并鼓励企业与他们联合开展技术创新，建立长期的产学研协作关系。二是推进技术改造。鼓励企业引进先进科技成果和重大装备，并运用信息技术对传统产业进行改造，推动产业升级。发展循环经济，实现废渣、废水、废气等各种废弃物的回收利用。三是大力开发精品名牌。鼓励企业对创新不同阶段的成果及时申请专利，既要通过技术引进与再开发，取得具有新颖性和专利权的独特产品，也要提倡企业自主开发品牌。设立专利申请资助基金，对专利申请、专利创新、成果鉴定费用予以资助，对获得驰名商标或名牌产品的予以重奖，从而鼓励企业不断开发新产品，打造更多具有自主知识产权和竞争力的品牌。引导企业整体开展企业形象和品牌标示策划活动，不断做大市场份额。

（四）实施企业人才成长战略。一是储备和招聘人才。加强劳动力市场、人才市场建设，建立企业家、管理人才、技术人才、营销人才资源信息库及全县城乡劳动力资源信息库，根据县

内企业年度用工计划和各种人才引进计划，帮助提供信息或发布招聘信息，组织好招聘活动。二是加强培训。搞好培训基地建设，全力办好县理工中专或采取更加优惠的政策招商创办技术培训学校。开展校企合作，按照“订单培训”、“分类培训”等方式，对劳动力进行有针对性的培训。探索留得住的人才培训办法，将农村劳动力转移培训资金、部分扶贫资金等捆-绑用于资助贫困家庭子女进行技术培训，鼓励他们与县内企业签订就业合同。同时，采取举办高级研讨班、经验交流会、政府资助外出参观考察、技术交流等形式，不断提升企业家、技术人才素质。三是健全激励机制。加强企业家协会建设，在政治上、经济上、生活上对企业家予以特别的关心和爱护，同时也要重视技术人才、技能人才，切实保障员工的合法权益。对引进的拔尖人才在住房、职称晋升、子女就学等方面给予优先安排，特别优秀的财政应给予适当补贴资助，尽可能提供较好的工作和生活条件。引导企业建设企业文化，落实好员工工资福利、养老保险、工伤保险等待遇，对特别优秀且有一定工作年限的管理人才、技术人才、技术能手配股、办理补充养老保险或送房子，真正做到以待遇留人，以感情留人，使员工对企业有归属感。建立企业人才脱颖而出机制，通过经营业绩评选优秀企业家、发明创新成果评选优秀技术人才、职业技能比赛评选优秀技术能手，由县政府予以表彰和奖励，并大力宣传他们的事迹，提高他们的社会地位和知名度，在全社会营造尊重知识尊重人才尊重企业家的浓厚氛围。

（五）注重建设服务型政府。一是加强行政服务中心建设。

坚决落实应进必进，切实解决双轨运行、只咨询不办件、群众办手续两头跑的问题。开发扩展网上申报、网上传输和网上审批功能，提高审批效率。特别是要建立重点项目审批绿色通道，由县行政服务中心牵头组织相关部门实行联合审批，及时为重点项目代办证照等各种手续。二是规范执法行为。大力推进综合行政执法改革和收入收缴管理制度改革，规范行政权力运行。中介机构应与主管部门彻底脱钩，实行市场化运作。对所有收费项目进行全面清理，重新核定收费项目、收费标准、收费依据，并对有偿服务费、中介费进行规范，报县政府讨论决定后予以公示。对规模以上工业企业，也应实行税费明白卡制度。三是加强机关效能建设。按照中央统一部署，加快行政管理体制和机构改革，实行职能有机统一的大部门制，加快事业单位编制到人工作，建设廉洁高效政府。探索机关有人没事干、有事不会干的解决办法，建立激励约束机制。开通投诉电话，注重行风评议实效，严肃查处“三乱”行为。实行人性化服务，停电、停水除要在县电视台公告外，对突然停电、停水容易造成重大损失的企业，有关单位应有专人提前通知到这些企业。对企业周边环境问题，既要重视群众合理诉求，理顺群众情绪，又要始终保持高压态势，从重从快打击干扰工程建设和企业生产经营行为，务求除恶必尽。四是实行工业领导力量倾斜。各级领导要把推进新型工业化摆在更加突出的位臵，集中精力做好协调服务工作，并定期召开联席会议，及时研究解决企业反映的突出问题。选派干部到企业挂职锻炼，鼓励退居二线干部到企业打工，鼓励各级干部尽快熟悉工业、大

力支持工业和服务工业。对新型工业化、个体私营经济、全民创业、招商引资等要制订相互衔接的优惠政策措施，并建立新型工业化评价指标体系，将目标任务分解到单位和责任人，坚决兑现奖惩，形成推进新型工业化的整体合力。

关于对新型工业化的调研报告2016-07-07 9:53 | #2楼

根据会议安排，下面，我就调研情况报告如下：

一、工业基本现状

无工不富，没有工业振兴，就没有经济发展。生存无保障、发展无基础。经济增长的速度，快在工业，经济增长的质量，好在工业，差也在工业。吉木乃县一产上水资源有限，制约了农牧业发展；三产上口岸地缘优势还没有转变为经济优势；二产上突出表现在无上规模的骨干企业。2015年产煤5.9万吨、发电2400万度、水泥5.4万吨，去年产煤

5.7万吨、水泥3万吨，全县工业企业完成税收仅有55万元，不到税收总额的4%。喀尔交两厂一矿，属国家五小关停企业，煤矿由于生产许可证已过期，不符合安全生产要求，从2月至今处于停产状态，1季度仅供献产值36.44万元，同比下降57%。火电厂由于去年已注销，没有注册新的经济实体，1季度仅有一小部分产值。水泥厂产量6735.04吨，同比增长25.5%。目前，我们与兄弟县(市)有着很大的差距，这主要体现在工业上。以2015年为例，全地区完成工业增

加值41亿元，其中，富蕴县21.86亿元、哈巴河县12.2亿元、青河县1.1亿元，而我们仅完成1490万元，占地区总额的0.36%。三次产业比重为38∶20∶42，农业仍占有很大比重，工业所占比例远远小于一产与三产。1—3月完成工业增加值304.65万元，同比下降9.6%，仍处于最原始的工业化初期阶段。

虽然全县工业经济基础薄弱，但这并不意味着我们就没有发展的希望、就不能发展新型工业化。特别是当前，我们面临着难得的历史发展机遇。4月19日，阿勒泰地区、广汇股份、TBM公司三方成功签订了《广汇股份在吉木乃县投资建设液化天然气(LNG)工厂合作协议》，广汇股份在吉木乃县设立“新疆吉木乃广汇液化天然气有限责任公司”，建设一座年处理5-8亿方的LNG工厂，所需原料气通过拟建跨境输气管道由哈国输入吉木乃县广汇LNG工厂就地加工转化。此项目落地，既体现了科学发展的要求，也符合吉木乃实际，预计将为吉木乃县增加工业产值20亿元，实现税收4860万元，可解决就业2000余人，口岸过货量预计新增近200万吨，并将持续投资建设多座LNG加注站、LNG车辆改装厂等辅助配套工程和改造加工企业。炼油项目实施后，每年产值达到60亿元。

二、存在问题

(一)跨国资源引进加工项目，需要我们做好人员、物资进出国境手续简化工作。

(二)油气开发方面。油气开发、有色金属地质勘探还处在初级阶段，距离勘探开发还有5-6年的时间，当前，我们还存在资源底数不清的问题。

(三)园区建设规划需要一个过程，调研不够，需要借鉴其他地方的先进经验，详细划分出园区功能。

(四)经济口干部队伍素质有待提高，思想解放不够，还是老思想旧框子，解决问题的办法不多，政策(劳动、税收、土地)研究不深，工作效率不高。

(五)目前我们培育的支撑县域经济发展的龙头企业还没有站起来，广汇LNG项目见效还需要2-3年的时间。

三、采取措施

(一)全力以赴做好LNG项目跟踪服务。当前，我们要全力以赴做好项目落地服务工作。重点是后勤保障、协助办理天然气管线和原油进出手续、协调海关和边检简化物资设备人员进出手续、做好相关产业规划(餐饮、运输)、协调商检检疫简化各相关手续、协调两国口岸相关部门给予人员和物资进出特殊政策等多个方面。经济口所有部门都围绕

LNG项目做好服务，安排专人盯紧这个项目，每日、每周开会，掌握项目进度，尽快促成项目申报、立项、建厂、投产。近期就启动产业规划、建设、招商工作。

(二)县域油气资源服务。加紧与中石油的联系，力促其尽快开展下一阶段的勘探开发工作。加强德翰集团商业风险勘探和地下水查找工作，协调好项目实施中涉及的草场等问题，待设备到位，立即勘探。加大地勘投入力度，矿山企业投入不少于300万元。加快塔斯特金矿整合开发，加紧招商工作。整顿规范矿产资源市场开发秩序，加大对“圈而不探、探而不采、圈而缓探”等违法违规行为的查处力度，督促各探矿企业尽快开工。

(三)项目工作。全面做好新建、续建项目的开工准备工作，4月底前，完成所有项目的招投标，5月实现开工建设。尽快落实未到位3个项目的资金，确保按期开工。做好引水、风电、LNG等重点项目工作，加快引额工程、高效节水、阿克赛水库、界河治理、牧民定居、退牧还草、设施农业、城市基础设施、外贸仓储物流及加工园区、口岸公路改造、校舍抗震加固、电力建设等29项重点前期项目推进进度。认真做好2015年完工项目的竣工验收工作。

(四)工业园区建设。加紧与自治区的对接，完成城北园

区规划的规划、设计、环评等资金的审批工作，保障基础设施建设，完善园区功能划分。

(五)喀尔交厂矿整合。5月完成煤矿安全隐患整改，加紧与自治区对接，完成安全生产许可证的办理。对3号机组进行维修，尽快使火电厂恢复生产。尽快启动石材加工、进步口加工。结合6月水泥厂安全生产许可证到期的实际，申办延续生产手续。尽快完成喀尔交厂矿整合，扩大社会效益，解决职工就业和生活困难。

(六)风能开发。协助风能开发企业争取电网介入相关手续，力争年内有1-2家企业落户开工建设，最迟明年发电。

(七)工业化与生态化相结合。在今后一个很长的时期内，我们要始终不渝地坚持科学发展观，坚持可持续发展这一基本国策，以经济发展为主线，以人与自然和-谐发展为目标，把资源开发与资源保护有机地结合起来，在推进新型工业化建设中切实遵循“资源消耗低、环境污染少”的要求。在产业结构调整时，要大力鼓励发展绿色产业，严禁发展污染严重的产业，限制发展有污染的产业。在环境保护和治理方面，应当以更加积极的态度，加大监管力度，在最大程度上避免或减轻对环境的污染和生态的破坏。

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