城-管综合执法考察报告

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城-管综合执法考察报告

自开展“四帮四促”活动以来，我们加强了对基层各部门、各中队的指导、帮助学习领会精神，理清发展思路，解决实际问题，化解矛盾纠纷，推动城-管工作的全面发展。为了更好地推动工作，构造和-谐城-管，我到各部门，各中队进行了走访调查，现将调查情况总结如下；

城-管综合执法考察报告

一、当前构建和-谐城-管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城-管“暴-力抗法”和“暴-力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和-谐城-管新形象的城-管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城-管执法队伍新形象？当前构建和-谐城-管存在的主要问题具体表现在：

（一）城-管意识不强，为构建和-谐城-管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和-谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城-管体制不完善，为构建和-谐城-管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城-管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

（三）市民的城-管意识薄弱，增加了构建和-谐城-管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、无业游民等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

（四）城-管队伍综合素质不高，影响了构建和-谐城-管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城-管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

（一）市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城-管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一般。

（三）“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警-察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城-管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城-管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？

（四）执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城-管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城-管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中 2

不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和-谐城-管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

（一）城-管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和农民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城-管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城-管队员。

（二）在实施强制清除过程中，判断城-管是不是文明要破除两个误区：

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城-管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城-管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城-管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城-管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城-管“不文明”，这有失公平，是对城-管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被-迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城-管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城-管打人”，这是失实报道，误导读者，使城-管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城-管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

四、新时期构建和-谐城-管的思路与对策

（一）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，

把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

（二）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和-谐城-管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和-谐共进”的文明执法之师，是构建和-谐城-管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城-管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城-管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和-谐共进。

（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。

（四）注重宣传教育，增强城-管意识

构建和-谐城-管，宣传教育是关键。拓宽社情民-意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城-管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城-管志愿者服务活动，以一带十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和-谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和-谐环境。

（五）推进大城-管战略，提高城-管水平

构建和-谐城-管，重点要确立大城-管战略，实现由单一城-管向综合城-管即由小城-管向大城-管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城-管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城-管、人人支持城-管、人人参与城-管、人人监督城-管的和-谐氛围。

总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和-谐城-管新形象。

城市管理调研报告2016-07-07 11:38 | #2楼

城市是一个地区的政治、经济、文化、科技、交通中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

一、基本情况

近年来，城市建设和管理工作按照“提升内涵、扩大外延、强化管理、打造亮点”的基本思路，进一步提高城镇建设质量和管理水平。截止2015年底，全区城市人口达到25.56万人，城市建成区面积20.45平方公里，城镇化水平29%，城市绿化覆盖率35.7%，城市绿地率26.7%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率达100%。

二、城市管理现状和存在的主要问题

当前，我区城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群 1

众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱贴乱画，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场等占道经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题。我区城市管理工作，归结起来主要存在以下几方面问题：

（一）科学的管理机制需进一步健全

由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。在法规体系配臵上，法律法规还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。

（二）管理的薄弱环节须进一步突破

一是占道经营现象屡禁难绝。主次干道、部分综合市场、农贸市场普遍存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车、公交车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

（三）城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是综合市场规划建设和功能配套不尽合理。主要原因是缺少专业市场，加之已形成的市场功能配套不够完全，造成内部摊位出租不完全，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是城区公共停车场、点供应不足，造成车辆乱停放现象普遍。三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。根据市政公厕部颁标准，按城市人口每3000人设1座公厕或每平方公里设3座公厕计算，城区应配备公厕70座。而现在建成投入使用的只有16座，且功能作用发挥不够充分，布局不合理。

（四）市民的文明素质需进一步提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于我区城市人口结构复杂，城市人口数量的增长和质量相对不高的矛盾，给城市管理带来了巨大的压力，部分人群多以个人经济利益最大化为根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，这当中既有从农村一步入城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、拆迁户等，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

三、城市环境综合整治取得阶段成效

针对我区城市管理中存在的困难和问题，市区于今年5月26日开展了城市环境综合整治工作，对城市综合环境中群众反映突出的“热点、难点”问题，进行了全面治理，取得了阶段性效果。

一是建立健全了组织领导机构。成立了由主要领导任组长的城市建设与管理协调领导小组，实行城建重大项目区级领导和部门领导挂钩负责制，强化了组织领导和工作协调，有效解决了城市建设部门各自为政、力量分散的现象，为整体推进城镇建设提供了强有力的组织保证。

二是建立健全了城市环境综合整治制度体系。出台了《中心城市环境综合整治的意见》、《区级领导挂钩主要城市道路管理的通知》、《中心城市环境综合整治实施方案》等文件，建立了区级

领导挂钩主要街道，区直各部门挂钩各路段的工作格局，进一步明确了工作目标任务，为开展城市环境综合整治提供了制度保障。

三是建立健全了城市环境综合执法机制。根据《中心城市环境综合整治实施方案》要求，抽调了公安、工商、建设、文体等部门近200人组成了城市环境综合整治工作组，形成了综合执法的强大力量，促进了城市环境综合整治的顺利开展。截至目前，各整治组共与临街单位、驻保单位、商铺业主、居民户签订《门前三包责任书》7672份、《城市生活垃圾收集处臵责任书》9638份；与各区直单位签订《片区管理责任书》89份；向大型机械、饮食经营占道经营户发出《限期改正违法行为通知书》1461份；发出《整治公告》5617份；向铁件加工、汽车修理占道经营业主发出《整治通告》409份；向建筑施工工地发出《建筑施工现场管理通告》29份、《责令改正通知书》117份；向零售商户发出《责令改正通知书》（限塑令）255份，查处各类交通违法行为813起。通过此次环境综合整治，城市部分路段占道经营、乱搭乱建现象得到了有效遏制，城市环境得到进一步改善。

四、加强城市环境综合整治的对策措施

提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，是城市各级政府的重要职责。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居

环境，推进和-谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。

（一）创新城市管理体制，提高城市管理水平。按照“统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和“科学有序、协调高效”的要求，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制。建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路，突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用，强化街道办事处和社区在城市管理中的基层、基础地位，充分发掘街道、社区、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。

推行城市管理综合执法。加快成立城市管理综合执法局，组建城市管理综合执法队伍，执法队伍统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制，推进“数字”城-管。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。

（二）加强管理，优化城市人居环境。强化行政许可部门把关职能。对在主次干道、居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理、洗浴、清洗等可能发生扰民、破坏环境卫生、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、水利、教育等行政管理部门在行政许可前，要征求城建主管部门和街道办事处的意见，并在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果做出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。

严肃查处占道经营、乱贴乱画、环境污染等行为。加强城市管理行政执法部门与公、检、法的联动协作，共同维护群众的合法权益。对以暴-力、威胁等手段阻碍城市管理行政执法人员执行公务的，依法追究法律责任。对违反城市管理法规、规定受到处罚但拒不执行的，申请人民法院依法强制执行。对干扰城市管理行政执法人员执法行为的党政机关工作人员，依法从严查处。

（三）加大基础设施建设，不断完善城市功能。加大对城市道路建设的投入，对老城区范围内**路等“**纵**横”**条道路进行集中整治，重点对等5条道路进行翻新改造，继续实施等5条道路续建工作，逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管理科学的城市综合交通体系，不断提高城市道路通行能力。

抓好城市公共绿地和面山绿化，保护好山、水、植被等自然景观和古树名木，全面实施“绿化、亮化”工程，提高城市绿化整体水平，重点实施好等城市景观改造提升工程，打造城市新亮

点。加大巡管力度，发现问题，在规定的时限内进行补植、更换。

（四）全民动员，深入开展爱国卫生运动。动员社会各界和全体市民，以巩固“甲级卫生城市”和“创建中国优秀旅游城市”为目标，坚持“标本兼治、治本为主”的原则，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决存在问题，进一步提高城市卫生管理水平，进一步优化群众生活环境。按照省、市爱卫办的统一部署，以“清洁城乡，保护健康”为主题，以开展城市环境综合整治为契机，制定详细的活动方案和评分标准，明确工作任务，落实责任单位，在全区范围内每月至少开展1次群众性-爱国卫生运动，每个周末各单位上街开展监管路段大扫除活动。

（五）加大宣传力度，提高市民文明素质。立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，促使广大市民积极参与、关心和支持城市管理。

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