换届讲话稿
同志们：
按照省、市安排部署，经研究决定，今天我们在这里召开全县农村“两委”换届选举工作动员大会，全面启动我县农村“两委”换届工作。刚才，崔绍民副书记宣读了换届选举工作领导组及办事机构，组织部武兰萍部长宣读了村支部换届方案，政府xx-xx副宣读了村委换届方案，县纪委成功书记就严肃换届纪律进行了安排部署，大家一定要认真学习研究，吃透方案精神，抓好贯彻落实。这里，我着重强调三点意见。
一、提高思想认识，切实增强做好农村“两委”换届工作的政治责任感
这次农村“两委”换届，处在重要的历史节点和时间节点，换在全党上下学习贯彻习从严治党重要讲话精神之时，换在党的十八届四中全会对依法治国作出重大部署之时，换在教育实践活动深入整改落实之时，换在全省“净化政治生态、实现弊革风清、重塑xx-xx形象、促进富民强省”之时，具有特殊重要的意义和影响。
首先，做好此次农村“两委”换届工作，是对群众路线教育实践活动成果的一次重大检验。党的群众路线教育实践活动开展以来，我们通过开展“访、知、解”、“下乡住村联户”、“服务群众年”、“基层组织‘三不’问题专项整顿”等一系列主题活动，全县基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力明显增强，服务意识、服务能力和服务水平明显提升，基层党员干部思想作风明显改进，一大批群众反映的突出问题得到有效解决，教育实践活动取得了阶段性成果。农村“两委”班子建设，在党的基层组织建设中占据着重要地位，是“联系服务群众最后一公里”的关键所在。教育实践活动的成果是否扎实，我们进行的整改、建立的制度是否有效，这次农村“两委”班子换届就是一次及时有效的检验。10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，要把抓好党建作为最大的政绩，认真落实管党、治党职责，把从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。10月14日，王儒林书记在全省教育实践活动总结大会上指出，要坚决把从严治党的要求落实到xx-xx党的建设和全部工作中。10月22日，罗清宇书记作出重要批示，强调指出，在党的群众路线教育实践活动整改阶段，本次换届，必须站在“从严治党”的政治高度来认识，各项准备工作要做到充分、扎实，确保选好班子、风清气正、社会稳定。因此，全县上下要深刻认清此次换届与群众路线教育实践活动、与中央、、从严管党治党部署要求的密切联系，把这次农村“两委”换届，作为贯彻执行党的群众路线、落实从严管党治党责任的一项具体工作，高度重视、精心组织、严格责任、狠抓落实，真正通过换届换出好班子，净化政治生态；换出好风气，实现弊革风清；换出好思路，促进富民强县。真正通过换届工作检验、彰显和巩固教育实践活动成果，把中央、、从严管党治党的各项部署要求不折不扣落到实处。
其次，做好此次农村“两委”换届工作，是加强基层民-主法治建设的一个重要契机。开展农村“两委”换届工作、推进村民依法自治，从始至终贯穿着宪法和法律法规的刚性要求，是加强基层民-主法治建设的一项根本内容。刚刚结束的十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标。明确了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化的根本方针。确定了全面依法治国的六项任务。十八届四中全会的召开，标志着我国法治建设进入了一个新阶段，对加强基层民-主法治建设具有重大的现实指导意义。我们这次农村“两委”换届，必须深入贯彻十八届四中全会精神，将法治理念贯穿到换届工作的始终，将中央关于依法治国的各项指导方针落实到换届工作的每一个环节，严格按照《中国共-产-党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《xx-xx省村民委员会选举办法》等法律法规，严格按照法定程序，广泛发动群众，加强党的领导，真正使这次换届工作成为充分发扬民-主、严格依法办事、体现群众意愿、实现弊革风清的生动法治实践。
第三，做好此次农村“两委”换届工作，是推动县域经济社会健康快速发展的重要保障。对于我们这样一个农业人口占绝大多数的县份来讲，农业的稳步发展、农民生活的持续改善、农村的和-谐稳定，是全县经济社会健康快速发展的根本基础和重要保障。当前，随着经济社会转型步伐的不断加快，农村面临着一些新的问题，像劳动力流失加剧、老龄化问题凸显、空心村现象蔓延以及农村基层组织后继乏人、一些村“两委”班子凝聚力不强等等，成为我们必须认真面对的困难和挑战。因此，我们必须高度重视，真正把这次换届工作作为抓基层、打基础、利长远的一项重点任务，通过这次换届，进一步优化农村基层组织结构，调动农村党员干部的积极性和创造性，激发他们大胆改革、破解难题、干事创业的活力和动力，打造组织放心、群众满意，干事创业、活力彰显的村“两委”班子，使农村基层组织真正成为凝聚人心、推动发展、促进和-谐的坚强战斗堡垒，为全县经济社会健康快速发展提供坚强保障。
二、把握重点环节，扎实稳妥推进农村“两委”换届工作
农村“两委”换届选举关乎农村经济社会发展，关乎农村基层稳定，关乎农民增收致富，社会各界高度关注，基层干部群众寄予厚望。对此，、县政府高度重视，10月27日专门召开党政联席会议，对换届方案进行了集中研究，最终确定了我们今天会上下发的这两个方案。对方案的实施和具体工作的推进，我重点强调四个方面内容。
一是要定好换届工作方案。今天会上下发的农村党组织和村委会换届选举工作两个实施方案，为我们做好此次换届工作提供了路线图、明确了时间表。各乡镇要按照县上确定的方案，紧密结合实际，认真研究部署，拿出针对性强、操作性强的换届方案，具体要做到三个明确：要明确换届实施阶段、操作步骤、重点任务、责任主体及具体要求等，特别是乡、村两级要做到时间到天、任务到人。要明确换届顺序和时间进度。按照要求，今年农村“两委”换届，要按照先村党组织、后村委会的顺序进行。我们要认真落实要求，科学安排，统筹推进，坚决避免村党组织和村委会换届“一锅煮”。要明确班子职数和结构要求。根据中央规定，每个村“两委”班子一般3－7人。县上方案中已划定职数范围，各乡镇要根据实际情况，确定具体职数。特别需要注意的是，在职数配备上，要按照县上方案要求，加大农村优秀青年、大学生村官、妇女干部的培养使用力度，提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，鼓励村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，但不搞“一刀切”。
二是要选优配强“两委”班子。换届的核心是选人。如何选好村、村委主任，乡镇党委书记是关键。现在就是考验你头脑是否清醒、底数是否清楚、能否从大局考虑问题的时候。各乡镇党委书记一定要有高度的政治觉悟，时刻保持自己的头脑清醒，摸清底数，方法步骤先学、先掌握。县换届工作领导组、各乡镇党委特别是党委一把手，要靠前指挥，深入基层，调查研究，掌握实情，从严把关，在实现党委意图与群众意愿上找准结合点，选优配强班子。要严格选任条件。县换届工作领导组和乡镇党委、政府要牢牢把握“三有三带”和“十不准”的村“两委”候选人资格和任职条件，严格落实这些要求，指导每一个村写入选举办法，不折不扣地予以执行。同时，要严格执行候选人联审制度，在乡镇初审的基础上，县纪检、组织、民政、信访、公安、司法、计生等部门要进行联审，符合资格条件的候选人才能按规定程序提交选举。这些新规定、新要求、新措施，大家要认真抓好落实。要充分发扬民-主。始终坚持群众路线，充分相信和依靠党员群众，广泛深入地发动群众，使广大党员群众做到“三个都清楚”，即：清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况；清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况；清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况。总之，就是要将群众行使民-主权利贯穿于换届选举工作的全过程，确保群众享有充分的知情权、参与权、选举权和监督权，真正使农村“两委”换届选举工作在阳光下运行，做到公开、公平、公正。要拓宽选任渠道。积极吸引和鼓励民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员回村任职。要注意从本村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、现任村干部、优秀大学生村官、乡村医生教师中推荐提名人选。要通过“三选三任”，即引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等，把各类优秀人才推选到村“两委”主干岗位。农村“两委”换届最终根本目的是把优秀人才选好、用好，让他们脱颖而出成为农村“两委”的主干。做好换届工作任务艰巨、责任明确，参与换届选举的党员领导干部尤其是乡镇党委的负责同志，要顾全大局，站在讲政治的高度、站在服务群众的角度，把换届工作做好，真正把为民致富、为村谋划发展、顾全大局的好干部选到村“两委”主干岗位上来。这次换届的时间节点和历史意义非凡，也是我们、政府对全县乡镇、政府的一次考验，要通过这次选举考验干部是不是称职、是不是合格，一旦发现在换届工作中没有发挥好领导作用，甚至有一些其他的不顾全大局的想法，就要一票否决，督导组的同志们，要代表、政府负起责任。借此机会，对在座的农村支部书记表示感谢，感谢你们对曲沃做出的贡献，曲沃连续几年在市里综合考核名列前茅，这与大家的辛勤努力是分不开的，同时，鼓励大家积极、踊跃参与这次换届选举，发挥好带头作用，精心负责的把农村“两委”换届工作组织好。村支部书记在换届中是处在最前沿、第一线，群众对换届政策是否了解、能否行使选人的权利，村支部书记发挥的作用是不可替代的。希望在座的村支部书记，无论今后是否继续担任骨干，还是作为一名普通的共-产-党员，都希望你们时刻以共-产-党员的标准要求自己，要讲党性、讲原则、懂规矩、守纪律。十八届四中全会讲到要依法治国，社会主义法治根本是要坚持党的领导，党的领导要依靠社会主义法治。中纪委四中全会王岐山书记讲到要知法、懂法、守法，对我们每位共-产-党人提出了更新、更严、更高的要求，依法治国首先要依法治党、从严治党，希望每位党员每位支部书记切实发挥好党员的先锋模范作用。
三是要营造良好换届风气。要按照和的部署要求，严肃换届纪律，采取有效措施，做到“三个到位”。教育要到位。要组织党员群众认真学习党章和有关农村“两委”换届选举的法律法规、政策性文件，认真贯彻落实《关于进一步严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》精神，教育引导广大党员群众特别是参与竞选者自觉执行“六个做到、六个严禁”。下午要召开培训学习会，大家一定要把“六个做到、六个严禁”、打击的“八种贿选”和“十种情况人员”不能定为候选人等基本要求，学习好、掌握好。监督要到位。要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，充分引导和支持群众警惕贿选、抵制贿选，做到群防群治。要通过设立选举监督委员会，开通专用举报电话，设立专门举报信箱，邀请“两代表一委员”担任社会监督员等方式，加强社会力量的监督，确保选举工作各个环节合法依规。查处要到位。要建立换届选举违法违纪问题专办制度，按照部门职能分工，由纪检、政法等部门牵头，组织专门力量，对换届中的违法违纪问题，实行零容忍，做到动真碰硬、有访必接、有报必查，对顶风违纪的，发现一起、查处一起，绝不姑息。要大力开展扫黑除恶专项行动，坚决遏制黑恶势力干扰和暴-力介入农村“两委”换届选举等行为。对换届选举风气不好、整治不正之风不力、出现严重问题的，要按有关规定追究相关领导责任。这次不是写在纸上、说在嘴上，而是要落实在行动上，对扰乱正常选举、威逼利诱等行为，一旦发现坚决惩治；对整治换届选举风气不力的，要追究责任。
四是要组织好大会选举工作。要始终坚持群众路线，充分发扬民-主，做到依法依规选举，确保一个程序不少。要把好村党组织对村民选举委员会的主导权。将村党组织书记依法推选为村民选举委员会主任，村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的，在组建村民选举委员会的时候，要配一个组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任。一旦村党组织书记被提名为村委会主任人选，就要辞掉村民选举委员会主任职务，由副主任主持工作，发挥作用。要探索创新选举模式。积极推行“先定事、后定人、揭榜竞选”和“先晒业绩、后绘蓝图、再选班子”的做法。乡镇党委要指导各村围绕建设社会主义新农村的目标，科学制定今后三年发展规划和具体任务，组织候选人、竞选人围绕目标和任务开展竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等活动，真正通过选举模式的创新，把那些能干事的好干部选上来，形成正确的选人用人导向。要规范候选人、竞选人竞职行为。推行村委会换届选举“全程签字”制度，换届选举的各个环节，参与竞争人员都要签字认可，确保换届选举法定程序、方法步骤严格执行不变通。要统一规范选票样式，探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。要规范组织选举和投票行为。科学设置唱票、计票区域，全面实行秘密写票制度，严格限制使用流动票箱，防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题，确保选举依法依规有序进行。总之，要明确要求，突出重点，制定一个好方案，选优一届好班子，营造一个好风气，组织一次好选举，把农村“两委”换届选举抓细抓实抓好。
三、加强组织领导，切实保障农村“两委”换届工作圆满顺利完成
一要严格落实责任。县上成立了农村“两委”换届工作领导组，对全县农村“两委”换届工作负总责，协调指导工作开展。县四大班子领导对各自包联乡镇及重点村的换届选举任务负有领导责任，各班子成员要高度重视、身体力行，亲自指导包联乡镇制定实施方案，亲自调查了解选情，亲自协调解决问题，确保所包乡镇和重点村顺利圆满完成选举换届任务。各乡镇党委、政府作为农村“两委”换届工作的直接领导者和具体组织者，要及时成立领导机构，制定工作方案，召开动员大会，认真安排部署。乡镇党委书记是直接责任人，对每个村的选举工作要直接抓、直接管、直接负责。特别要把工业园区周边村、资源村、城中和城郊村以及城市建设、重点工程推进涉及的征地拆迁村作为重点，确定专人包村负责、蹲点指导，及早深入下去，摸排具体情况，制定突发事件应急预案。乡镇书记、镇长要深入下去，仔细摸排情况，既以党委、政府领导身份，又以普通党员身份深入开展工作，确保换届工作顺利进行。
二要凝聚工作合力。要建立形成党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制。组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”换届选举工作；人大要发挥法律监督职能，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举工作的指导；县农委和审计部门要抓好村干部任期和离任经济责任专项审计工作；纪检部门要严肃查处换届选举中出现的违纪违法行为；新闻宣传部门要牢牢把握舆-论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调、督促相关部门积极排查化解可能影响换届选举工作的矛盾纠纷；公检法要严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等违法行为，保障大多数群众依法行使自己的权利；财政部门要落实好换届选举工作经费；信访部门要认真处理换届选举中的来信来访，及时将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；其他职能部门也要密切配合、各司其职，共同推进农村“两委”换届选举工作顺利进行。
三要加强督查指导。这次换届选举县上还成立了七个督导小组，各督导小组要充分运用借鉴教育实践活动督导工作的成功经验，坚持严字当头，从严把关，从实督导。要把握方向抓督导，先学一步，吃透省、市有关换届工作精神要求，以此作为督导工作根本遵循，确保有关要求落到实处。要突出重点抓督导，坚持问题导向，聚焦突出问题，重点督导乡、村“一把手”履责情况，督导重点村、难点村的换届情况。对督导过程中发现的重大问题、苗头性问题、出现的重大情况，或者是改进工作的意见建议，要及时报告县换届工作领导组。七个督导组长年富力强，经验丰富，具有基层工作经验，要充分发挥好督导作用。
四要做好舆-论引导。县电视台、政府网站、《今日曲沃》等新闻媒体要通过广播、电视、报纸、网络等形式，宣传换届选举的法律法规和政策要求，宣传换届选举工作的好经验、好做法，大力营造和-谐、民-主的选举氛围。各乡镇要通过广播、村务公开栏、黑板报等多种形式，加强对村“两委”换届选举工作的宣传，把换届工作的目的意义讲清楚，把有关法律法规和政策规定讲清楚，把选举的操作程序讲清楚，教育和引导基层党员、群众正确认识权利和义务，掌握选举的程序和方法，了解选人标准，明确换届纪律，形成广大党员和群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。每位党员、每位干部要投入到村“两委”换届选举的宣传工作中，与群众沟通交流，让群众明白换届要求、换届纪律、换届程序，让选民珍惜手中的权利。同时，要让群众明白选好村“两委”班子事关农村发展稳定的大事，事关千家万户幸福安康的大事，让人民群众站得高、看得远、想得清，切实形成良好的政治氛围。
同志们，农村“两委”换届选举工作任务重、要求高、责任大，事关全县工作大局，事关农村改革、发展与稳定。我们一定要高度重视，科学谋划，精心组织，扎实推进，高标准高质量地完成好全县农村“两委”换届工作，为建设美丽曲沃、幸福家园提供坚强的组织保障，为“净化政治生态、实现弊革风清、重塑xx-xx形象、促进富民强省”作出积极贡献。
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