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防违控违推进会讲话稿
同志们：
今天的会议，是一次十分重要的会议，既是我市中心城区开展控违拆违集中行动的动员大会，也是全市推进规划建设管理规范化、制度化、法治化的誓师大会。会议规格高，规模大。刚才，善生同志做了一个很好的工作报告，我完全赞同。冷水滩区、零陵区、凤凰园开发区和有关的乡镇、社区主要负责人作了表态发言，表明了态度和决心，都讲得很好。下面，我再强调六点意见。
一、务必统一思想认识。近年来，我市经济社会发展和城镇化进程不断加快。尤其是市第四次党代会以来，全市上下坚持以建设国家级承接产业转移示范区为总抓手，深入推进“四化两型”，全面开展“六城同创”，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美誉度和影响度，增添了人气。
但与赶超崛起的要求比，与发达地区的水平比，与人民群众的期待比，我们的城市建设品位还不高、功能设施还不全、管理水平还较低。特别是城市违法建设屡禁不止，影响十分恶劣，不仅严重影响了规划的严肃性和权威性，损害了投资建设环境，阻碍了城市发展和繁荣，而且严重地破坏了社会公平，践踏了法律尊严，侵害了绝大多数群众的利益，制约了经济社会持续发展。违法建设这颗“毒瘤”不除，“六城同创”将是纸上谈兵，提升群众幸福指数将受到严重影响，示范区建设将会大打折扣。
党的明确提出建设美丽中国。贯彻落实这一战略部署，就是要建设锦绣潇湘、和美永州。控违拆违是其中的一项基础工作。我们部署控违拆违，既是贯彻精神的具体行动，也是加快“六城同创”的迫切需要，更是提升城市形象、增强发展后劲、建设锦绣潇湘、维护全市人民根本利益的战略举措。因此，各级各部门务必要把思想和行动统一到、市政府的安排部署上来，切实增强紧迫感和责任感，坚定信心，依法依规，全力打赢中心城区控违拆违攻坚战。
二、务必明确目标任务。我们控违拆违的目标非常明确，一是对违法建筑“零容忍”，坚决遏制新的违法建筑发生，发现一起，坚决查处一起，坚决做到违法建筑零增长。二是两年内依法全部完成控违拆违任务，到明年底完成拆除任务65%以上，2015年全部处理到位。这是硬指标、硬任务，也是底线，无论困难多大，阻力多大，都必须完成。在推进控违拆违的工作中，还要统筹兼顾，标本兼治，着力建立健全“属地管理、条块结合、监督有力、问责到位、激励有效、齐抓共管”的控违拆违长效机制，确保中心城区无新增违法建设、无阻碍城市建设、损害城市形象的非法建设，控违率达到100%。三是建立健全规范建设管理的长效机制，着力解决当前城市管理中存在的突出问题，提升城市的品位，促进城市的规划、建设和管理走上法制化轨道。
三、务必落实工作责任。控违拆违是一场硬仗，考验各级干部的工作能力和工作作风。各级各部门要切实加强组织领导，层层落实责任，确保取得实效。冷水滩、零陵和凤凰园经济开发区作为控违拆违的主体，统一行使辖区内控违拆违职能。各级领导干部要切实履行职责，担负起推动落实的重任。领导力量要下沉，领导重心要下移，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。特别是在拆除群众反响强烈、社会影响大的钉子户、硬骨头违法建筑时，态度要坚决，行动要迅速，不能含糊、不能退缩。
四、务必形成工作合力。拆除违法建筑，不可避免会遇到阻力，个别人员还可能相当顽固。各级各部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”思想，相互支持，密切配合，整体联动，形成合力。市控违拆违领导小组要做好统筹安排、指导协调、督查考核等工作，建立起市直部门与区之间的联动协调机制。冷水滩、零陵、凤凰园要拿出具体的控违拆违方案，全面完成市里部署的各项任务。乡（镇）、办事处、社区、村要做到守土有责，确保违法建筑第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除。
市直有关部门要主动与各区加强联系，互通情况，大力支持。住建、国土、城-管等职能部门要担负执法主体责任，依法对拆违行动加强督促指导，实现职能“无缝对接”，防止前拆后建，前清后乱。宣传部门要把握宣传导向、内容和节奏，利用多种形式，加大舆-论监督，营造有利氛围。公安部门要配合强制执行行动，搞好治安维护，保障安全环境。人社、民政等部门要负责做好特困群众的就业、生活、住房等保障工作。其他部门要充分发挥各自职能，及时给予大力支持，共同保障控违拆违工作顺利进行。
五、务必严明纪律要求。控违拆违事关发展大局，事关党委、政府形象，必须严明纪律，做到令行禁止。广大党员干部要积极响应、市政府的号召，坚决做到“三带头、三不准”，即：带头拆除自己的违法建筑，不准坐等观望拖后腿；带头支持拆违工作，不准说、做不利于拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违建户说情、开脱。对参与违法建设，又拒绝拆除违法建筑的党员干部，对为违建户说情、打招呼、写条子，为违法建设“撑腰”、当“保护伞”的党员干部，一经查实，一律予以严肃处理。对个别党员干部获取非法利益和腐-败问题，要依法依纪追究到位，绝不姑息，绝不手软。
六、务必强化规划管理。城市规划是城市建设的龙头，科学、合理、求实和法制化的城市规划及管理，对城市建设起着主导作用，我们一定要高度重视，坚决执行城市规划。一要强化规划地位。全市各级各部门要高度重视规划，树立规划意识，对城市规划要有一种敬畏，轻易不能去碰，要像对待法律一样严肃对待，进一步强化规划的权威和龙头地位，形成尊重规划、执行规划的浓厚氛围。要明确，城市的建设发展必须要由规划来引领。城市建设工作都要由规划说了算，都要先由规划来统筹；各个项目的实施，都要取决于规划，裁定于规划。二要严格执行规划。规划一经制定，任何单位和个人都必须严格遵守和执行，不容长官意志、朝令夕改；决不能因领导人的更替而随意改变。对于需要调整的规划，必须充分发挥各级城乡规划委员会的决策作用，凡涉及城市发展的重大问题和重要建设项目的规划审批，均由规划委员会研究决定。三要加强部门协调。各有关部门要认真做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得选址意见书的，发展和改革部门不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城市规划的实施。
同志们，控违拆违和加强城市规划管理是使命光荣、责任重大的发展工程、民生工程、系统工程。全市各级各部门一定要以党的精神为指导，以对党、对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，齐心协力、迎难而上、敢于碰硬、合力攻坚，圆满完成各项目标任务，为建设锦绣潇湘、和美永州，做出不懈努力和更大贡献！
瞿海在市城区查违拆违攻坚大会上的讲话
同志们：
去年3月14日，、市政府召开了市城区违法建设查处工作推进大会。这次市城区查违拆违攻坚大会的主要任务就是，对前段市城区查违拆违情况“回头看”，总结经验、查找问题，进一步动员全市上下统一思想、凝聚力量、齐抓共管，强力推进查违拆违工作，坚决遏制违法建设现象，打一场查违拆违攻坚战。等会，力力书记将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、要肯定成绩，查摆不足，坚定打赢查违拆违攻坚战的信心和决心
违法建设是城市发展的“毒瘤”，是城市景观的“败笔”。、市政府对市城区的违法建设问题一直高度重视，2015年10月召开了市城市规划区拆除违法建（构）筑物暨拆墙透绿、拆房建绿动员大会， 2015年10月召开了市城区私房建设专项整治工作动员大会，去年3月又召开了市城区违法建设查处工作推进大会。按照、市政府的统一部署和安排，全市各级各相关部门特别是查违机构和从事具体查违工作的同志们勇担重任，敢于作为，深入开展违法建设查处工作，有效遏制了违法建设行为，取得了阶段性成果。一是打击了违法建设。对存量违法建设实行“零容忍”，特别是对市中心城区、项目建设区、工业园区等重点区域影响城市形象、项目建设和存在安全隐患的违法建设，一律坚决打击，有效遏制了违法建设蔓延势头。2012年以来，共拆除违法建设2445处，拆除违法建设面积43.18万﹐，其中今年1-7月拆除1212处、面积16.33万﹐。二是保障了项目建设。强力推进违法建设查处工作，及时为城市基础设施建设扫清障碍，有效降低了政府土地储备成本，实现了拆迁腾地与项目建设的快速对接，确保了福地广场、友阿和美美世界商业综合体等重点项目建设的顺利推进。三是加强了巡查管控。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，建立市、区（园区）、乡镇（街道）、村组（社区）四级巡查网络，加强巡查管控，形成了“横向到边，纵向到底、不留死角、不留盲区”的全覆盖巡查防控格局。去年以来，“两区一园”督查组累计实地督查1568次，发现并查处新增违法建设191处，其中今年1-7月，两区一园”督查组累计实地督查698次，发现并查处新增违法建设21处，基本做到了发现一起、查处一起。四是营造了良好氛围。市级媒体都安排重要版面和黄金时段，开设查违专栏，及时将“凡建必批，违建必究”、“依法建设光荣、违法建设可耻”等理念带给千家万户，最大限度地争取了广大市民的理解、支持与配合。目前，查违拆违工作已形成共识、形成声势、形成合力。五是健全了工作机制。推行“动态一日一报告、工作一周一调度、成绩一月一汇总”制度，加强了对“两区一园”查违工作的协调和调度。出台《郴州市违法建设查处暂行办法》和《郴州市违法建设查处责任追究暂行办法》，以“狠抓责任心、强化责任制、落实责任人、严格责任考核、严肃责任追究”五项措施为抓手，对不作为、慢作为、乱作为等相关责任人严肃问责。
在前阶段的查违拆违工作中，市、区查违办和规划、城-管、国土资源、住建、公安等部门及“两区一园”辖区各有关乡镇（街道）坚决贯彻落实、市政府的决策部署，全力以赴做好查违拆违工作，特别是坚守在查违拆违一线的同志们，讲奉献、守原则、肯吃苦、能战斗，甚至顶住个别人的无理纠缠和人身威胁，确保了市城区查违拆违工作的顺利推进。在此，我代表、市政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
市城区查违拆违工作虽然取得了阶段性成绩，但面临的形势仍然严峻，遭遇的阻力依然不少，确保违法建设不反弹仍然是一项长期而艰巨的任务。主要表现在：一是认识有待提高。少数乡镇（街道）、村组（社区）干部对查违拆违工作重要性的认识不够，对查违拆违工作的责任心不强，对辖区内存在的违法建设不管不问、放任自流，直接影响了查违拆违工作的推进。二是配合不够密切。少数市直部门和“两区一园”部门对拆违工作存在畏难情绪，部门执法主体处于“事不关己”状态，查违办代替执法主体的现象时有发生。个别市直部门及乡镇（街道）、村组（社区）不同程度存在工作不主动、配合不尽力的现象，对市、区查违办交办的事项推诿、拖沓和敷衍。三是执法环境较为复杂。市城区部分主干道、城中村等地违法建设成因复杂，牵涉利益面广。在查处违法建设时，存在被执行人以自残、自-焚、服毒、跳-楼等极端行为相逼，或群体性阻挠执法调查、围攻执法人员、围堵执法车辆、谩骂甚至殴打执法人员等现象。同时，市、区两级查违办的工作人员大多从相关单位抽调或从社会聘请，队伍不稳定，工作时常处于缺位状态，造成查违行动部署及工作安排被动，查违网络运转不畅。四是拆迁安置难度较大。受拆迁补偿分配存在不均现象、安置落实滞后、建房审批程序复杂、历史遗留问题较多等因素影响，安置户往往待批先建、未批先建，甚至乱搭滥建，进一步加剧了社会矛盾，直接影响拆违进度。特别是重点项目建设区域、项目园区及厦蓉高速、槐万公路和107国道绕城线两厢的违法建设，既浪费土地资源、妨碍城市规划实施，又影响市容市貌。全市上下必须将思想、认识和行动统一到、市政府的决策部署上来，以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，以铁的决心、铁的纪律、铁的手腕，强力推进新一轮查违拆违工作。
二、要再接再厉，再出重拳，坚决打赢查违拆违攻坚战。
违法建设涉及面广，事关业主的切身利益，稍有放松就可能反弹。面对已经取得的成效，我们决不能自满、懈怠、停滞，必须始终保持清醒头脑，深化对查违拆违工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，切实做到思想上始终重视、行动上始终果断、措施上始终有力，集中精力打好存量违法建设“歼灭战”，坚决遏制新的违法建设发生，力争到2015年基本完成依法查处拆除市城区所有违法建（构）筑物的任务。完成这个任务要做好以下五个方面的工作：
（一）要出重拳，铁腕整治。违法建设是城市发展的“顽疾”和“毒瘤”。各级各有关部门一定要硬起手腕整治，不论遇到多大阻力、多大困难，都要坚持不懈地推进。对那些整治难点区域，要做好打硬仗的充分准备，敢于碰硬，敢于抓典型、造声势，以点带面。、市政府对查违拆违工作的态度非常明确、非常坚决，不管阻力有多大、压力有多大，都要一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵。各级各有关部门要迅速行动起来，集中时间、集中精力、集中人力，坚决打赢查处违法建设的攻坚战。具体要求做到“三个坚决、三个绝不允许”：一是对不符合土地利用规划和城市规划的违法建设，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；二是对综合治理对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，实行阳光操作，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，以公平、公正的执法行为来取信于民；三是对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则迁就。
（二）要用重典，严明纪律。查处违法建设备受各界关注，必须严明纪律，做到令行禁止、奖罚分明。这次，《郴州市违法建设查处办法》、《郴州市违法建设查处责任追究办法》和《郴州市违法建设查处工作考评办法》的出台，是对前期查违拆违有关规章制度的进一步完善，不仅让执行方向更明确、责任划分更明晰，而且问责机制更严格。各级各相关部门必须贯彻落实、坚决执行，特别是广大党员干部要做到“三带头、三不准”，即带头支持查违拆违工作，不准说、不准做不利于查违拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。各级纪检监察部门要抓一批顶风违法建设的典型、顶风承接违法建设工程的典型和失职渎职的典型，依法公开打击和严肃处理。
（三）要下猛药，严格执法。要破解“建了拆，拆了建”这一怪圈和难题，必须狠抓源头治理、严格公正执法。任何违反城市规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆除，绝不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违这件事上，没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，以公平、公正的执法行为取信于民。各级党政机关、企事业单位、驻郴部队，党员领导干部，以及各级人大代表、政协委员，都要带头执行、市政府的要求和决定。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全，每个阶段都要超前做好安全防范预案，精心准备、周密部署、稳妥推进，确保不因工作不到位出现恶性事故或重大集体上访事件。要严格执法，严惩重罚，坚决依法打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，严查深挖，一抓到底，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，让那些有意违建者心生敬畏、知难而退，真正使违法者受到严惩、守法群众受到鼓舞、社会正气得到弘扬。近期，市城区各乡镇（街道）要集中力量拆除一批体量大、影响坏、严重违反城市规划的违法建设，坚决打击那些为牟取暴利而顶风违建者的嚣张气焰，让违法者既丢名又破财，付出违法的成本和代价、受到法律的追究，达到“拆除一点、教育一片”的效果。
（四）要强监管，重心前移。做好查违拆违工作，基础在控，关键也在控。控违涉及面广、政策性强，必须周密部署、重点突破，以点带面、整体推进。要强化前置管理，切实将控违工作的重心前移，加强事前监督，从根本上改变以往重拆除、轻前期管理的做法。在日常巡查和执法过程中，对城区内有建房苗头的业主，要进行走访告知，上门进行法律宣传，核查其是否办结相关手续，督促其按规划许可的要求进行建设。要建立健全快速反应机制，按照“条块结合、以块为主”的原则，完善“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”工作机制，落实分片责任，做到对违法建设早发现、早报告、早制止，努力实现“新违建零增长”的目标。要坚持拆建并重、拆治并重，在集中查违的同时，加快规划建设一批公共配套设施，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等统筹结合起来，做到拆一片、清一片，建一片、管一片。
（五）要善引导，形成舆-论氛围。查违拆违工作事关群众切身利益，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆-论导向非常关键。要通过各种载体和媒介，全方位、多角度、多层次策划，及时宣传城市建设和查违拆违控违取得的成效。特别是各乡镇（街道）要把宣传工作做到每个村组、每个社区、每个居民，把拆违的意义、内容、政策和措施向群众说清楚、讲明白，最大限度地提高群众的知晓率和满意度，最大限度地争取市民的支持和配合。对影响查违拆违的人和事要及时予以曝光，形成查违拆违控违的强大声势。要把思想工作、发动工作做在前、做到位，正确处理严格执法与热情服务的关系、整治规范与加快发展的关系，既严格把握尺度，又善于灵活运用。
三、要强化措施，强化责任，确保查违拆违攻坚战取得实效
（一）要强化组织领导。查违拆违控违工作能否深入推进，关键在领导。市、区两级政府已成立查违工作领导小组，各级各有关部门要按照责任分工要求，认真履职、狠抓落实。单位主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，遇到重点难点问题要亲自上阵，特别是“两区一园”的主要负责同志，要严格按“属地管理”的原则，层层分解任务，逐级明确责任。各级干部要深入一线，到难度大、矛盾多的地方去，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线、经验总结在一线，确保实现查违拆违控违目标。要把查违工作与农村帮扶、市直机关单位包村、市区级领导干部包村相结合，包村领导要负起责任，善于协调，敢于担当推动落实的责任，特别是领导责任和部门责任。
（二）要强化部门联动。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能优势，密切配合、形成合力、整体推进。市、区查违办要加强组织协调和督促检查，强化拆违队伍建设，夯实工作基础。市直各部门和工商、税务等中省驻郴单位要各司其职，各尽其责，齐抓共管，为查违拆违工作提供便利。国土、住建、规划、房产等部门要对证件办理严格审核，严把审批关，从源头上杜绝违法建设行为的合法化。公安部门要对暴-力执法或妨碍执行公务，尤其是谩骂侮辱、殴打工作人员的，要依法从重从快打击。纪检监察部门要抓一批顶风违法建设、顶风承接违法建设工程和失职渎职的典型，对履职不到位的坚决问责。宣传部门要把握舆-论导向，弘扬正气，释放正能量。其他各相关部门要恪尽职守，讲党性、守纪律、顾大局，共同推进查违拆违控违工作。“两区一园”要切实担负起查违实施主体的责任，层层明确责任主体，细化目标任务，定期调度检查，把压力都传递到最基层。各级各部门领导要到一线指挥推动。
（三）要强化长效管理。要围绕建立健全长效管理机制，加强违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，推进查违拆违控违工作制度化、规范化，确保实现有效管理、有效防控，彻底铲除违法建设滋生的土壤。要建立健全源头预防机制，坚持科学规划，依法落实规划，切实维护规划的权威性；完善城市管理办法，堵住政策漏洞，不给违法占地、违法建设以可乘之机。要建立健全快速查处机制，严格落实《郴州市违法建设查处办法》，把动态巡查、群众举报、部门联动结合起来，加大综合执法力度，做到违法建设发现迅速、制止有力、查处坚决。要建立健全责任追究机制，对在查处违法建设工作中不依法履行职责，隐瞒不报、压案不查、查处不力的，一律严肃追究责任。
（四）要强化督查考核。要把市城区查违拆违工作纳入年度综合绩效考核内容，由市查违办对照《郴州市违法建设查处工作考评办法》和《郴州市违法建设查处累积记分和红黄牌提醒暂行办法》，按照风险考评机制进行具体考核评比。要采取暗查与明查相结合、普检与抽检相结合、综合检查与专项检查相结合的方式，对考评对象按季度分别给予考核认定，并在市政府门户网站、市级新闻媒体上公布考评结果排名，严格落实工作考核和问责机制。同志们，查违拆违控违工作事关全市经济社会发展大局。我们各级各有关部门要在、市政府的坚强领导下，下定决心、排除万难、开拓进取，全力以赴打好查违拆违控违攻坚战，为建设宜居、利居、乐居城市做出新的更大的贡献。
中共郴州办公室
2015年9月16日印发
防违控违推进会讲话稿
忠文在县区拆迁拆违控违工作动员会上的讲话（全文）#e#同志们：
今天，在这里召开县区拆迁拆违控违动员大会，会议规模之大、规格之高，充分彰显了、经开区、县政府对拆迁拆违控违工作的坚定态度和坚强决心。希望大家深刻理解和把握会议主题，凝神聚力，攻坚克难，以拆迁拆违控违工作带动全县经济社会各项事业健康快速发展！我讲三点意见：
一、充分肯定2015年拆迁拆违控违工作取得的成绩
征地拆迁工作规范化水平上新台阶。2015年，可以说是征地拆迁安置工作的规范之年，针对征拆中的监管漏洞、程序欠规范等突出问题，着力理顺体制机制、规范征拆行为、防范廉政风险，征地拆迁规范化管理水平上了一个新台阶，腾地面积和拨付拆迁资金再创新高，实现了农产品物流中心、长沙国际会展中心、北山医危废等项目的开工建设，确保了黄花机场东扩工程、国防科大、磁浮工程、黄江公路、北山大道、空港城s207南延、上海大众、蓝思科技三期等重大项目的用地需求，为全县经济社会发展作出了积极贡献。2015年，全县拆迁项目106个，完成腾地面积11000余亩，动迁2105户7322人,拆除房屋面积93.65万平方米，转户1158户3812人，纳入社保703户2420人，办理住房货币补贴1627户5638人，支付拆迁补偿款26.7亿元（不包括社保资金和住房货币补贴资金）；经开区拆迁项目43个，其中续拆项目34个，新启动项目9个。已完成拆迁项目9个，拆除房屋475栋，完成拆迁腾地3000余亩，办理被征地拆迁农民转户1576人，办理住房安置货币补贴1786人，纳入社保2240人，支付拆迁补偿款共计15.12亿元。
拆违控违工作扎实有效。一是违法用地打击有力。全年发现并制止违章建筑605处，面积22.7万平方米。开展拆违行动41次，现场拆除213处，面积14.6万平方米,包括地籍变更工作中发现的违法用地60宗，面积7.9万平方米。二是卫片执法检查工作开展有序。2015年，立案查处违法用地112宗，拆除违法用地49宗。全年，我县违法用地立案率、履职到位率、查处整改到位率均为100%，实现了零约谈、零问责。在市对县绩效考核中，违法占用比例低于5%的控制标准。三是城镇违章建筑整治有效。2015年，通过加大巡查力度，加强建设项目批后管理，大力组织拆违控违行动，城镇违章建筑整治效果较为明显。全年发放限期改正通知书1000余份，查处德坤置业、方略地产、金科地产等20余家违建单位，累计罚款250多万元。拆除城区和城乡结合部各类违章建筑24万平方米。
二、要准确把握拆迁拆违控违工作的新形势和新要求
近年来的实践证明，项目能否真正落地，用地是最大的制约瓶颈。在当前土地“闸门”把关更严的新常态下，破除供地瓶颈的重要途径就是拆迁和拆违。炼红书记指出，合肥等城市是大-片大-片的土地等项目，长沙则是一批一批的项目等拆迁”，在我县情况也是如此。为此，他提出，2015年要打响高强度的征地拆迁攻坚，推进史上规模最大的拆违行动，拆出一个“新长沙”，力争把城乡结合部的违章建筑基本拆完，按照“先拆违、后拆迁”、“有偿拆迁、无偿拆违”的原则，以拆违带动拆迁，着力拓展发展空间。总的来说，、市政府就拆迁拆违控违章工作的态度非常鲜明，任务非常明确，做好我县拆迁拆违控违工作形势严峻、压力巨大。
一方面，征地拆迁压力越来越大，但服务发展的任务越来越艰巨
新常态下，征地拆迁压力越来越大，主要表现在：一是政策过渡艰难。为适应经济社会发展步伐，省市相应调整了拆迁政策，老百姓对新政策的期望值较高，特别是新政策实施前已经开征但尚未完成的项目，被拆迁人普遍要求按新政策执行，导致拆迁工作难以推动。此外，仍有一批4号令、5号令、60号令执行后的历史遗留问题，导致信访工作压力巨大。二是依法行政要求更高。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，新修改的《行政诉讼法》将于5月1日起实施，对行政行为提出了更高的要求，特别是群众法治意识不断提升，我们的征地拆迁安置等行政行为无论是在实体上还是在程序上，都必须经得起法律的检验。三是资金难以到位。由于工程建设的需要，少数省市重点工程项目在资金筹措不到位的情况下先行拆迁，直接导致补偿款延迟支付，“先安置后拆迁”难以实现，更多的是“边拆迁、边安置”，甚至是“先拆迁、后安置”。
征地拆迁难，难于上青天。虽然压力巨大，任务艰巨，但坚定不移抓发展，毫不动摇抓项目的劲头绝不能有丝毫懈怠，服务项目、服务发展的力度只能增不能减。2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，面对错综复杂的形势，改革发展任务更加繁重，强力推进项目建设始终是抢占发展先机，推动转型创新的重要抓手。为着力破解征地拆迁的瓶颈制约，保障重大项目建设用地，、县政府高度重视，下大气力在征地拆迁资金、人员上给予最充分保障，积极推行已批土地成片拆迁，有效整合利用土地资源，下决心破解项目用地瓶颈。
另一方面，拆违控违的任务十分繁重，不能丝毫懈怠
做好拆违控违工作，是、市政府交办给长沙县必须完成的政治任务，也是、县政府的鲜明态度，没有丝毫松动的可能，没有讨价还价的余地。我们所指的违章建筑包括国有土地上的违章建筑和集体土地上的违章建筑。截至2015年，星沙城区的企业和住宅违章建筑和临时建筑面积达到143万余平米。主要涵盖八种类型，分别是企业临时建筑和违章搭建、别墅区改扩建、安置区加层、楼盘小区违规改扩建、建设工地到期工棚不拆除转作他用、建筑规划用途改变、未批先建的政府投资基础设施、娱乐场所的违规搭建。这些违章建筑是制约县域经济发展过程中最突出、最复杂、最集中的问题之一，已经成为消防的盲点、环境的脏点，以及腐-败的窝点，对全县经济社会各项事业危害巨大。特别是今年，我县纳入了全市数字化城-管统一考核，城镇拆违控违工作的力度关乎全县城市管理工作的整体水平，务必按时保质完成任务。另外，在国土卫片执法检查中，2015年地籍变更违法用地图斑145个，面积1119.2亩，耕地面积613.63亩，国土资源部要求我们在今年5月30日前全部整改落实到位，时间紧、任务重、要求高，务必攻坚克难，狠抓落实，全面完成目标任务。
三、要全力完成拆迁拆违控违各项工作任务
（一）“奋战六个月，腾地一万亩”，打响征地拆迁的攻坚战
当前，随着县域经济快速发展，用地需求持续增加，土地要素成为制约招商引资、项目建设最大的“拦路虎”。一方面因土地供应紧张而导致很多项目无法落地；另一方面，大量批回的土地未拆迁而闲置浪费，土地使用效率不高，服务项目的能力不足。根据国土部门的摸底，目前全县已批未拆的土地还有10639亩，已批在拆的土地有10437亩。今年的总的目标，就是要将所有已批回土地全部拆完，大力推进成片拆迁，个别插花土地可依法代征。各政府投资公司控制的土地未拆迁完毕的，要加紧扫尾。2015年，全县上下要齐心协力，攻坚克难，以更大的力度、更新的举措、更严的管理、更多的担当，高强度推进征地拆迁安置工作，由过去的“项目等拆迁”，转变为今后的“拆迁等项目”，为招商引资、项目建设扫清土地障碍。
1.要严格落实主体责任。为进一步规范征拆行为，我在这里重申四个主体责任，各责任主体务必各司其职、通力合作，凝聚成征拆工作的强大合力。一是县国土局为全县征拆工作的法律主体，全县拆迁工作的开展均由国土拆迁机构负责实施；二各镇街为征拆工作落实及组织实施的责任主体，特别是做好拆迁户群众思想工作，营造和-谐的拆迁环境；三是片区拆迁指挥部为征拆工作的协调主体，负责对片区范围内的所有项目进行及时调度，协调县直有关部门和镇街加快工作进度。四是县征地办为征拆工作的监督主体，负责全县征地拆迁补偿安置政策的统筹把关、监督和管理。
2.要严格规范拆迁行为。一是坚持依法拆迁。严格按照程序办事，坚持“四个到位”，即拆迁宣传政策到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。严格落实工作责任人，形成相互配合的工作机制，畅通举报、投诉途径，发现以权谋私、侵害群众利益的，要严肃查处，决不姑息。二要坚持阳光拆迁。要将“阳光、透明、公平、公正”体现在征拆的全过程，坚持县区政策一致的原则，做到“一碗水端平”，杜绝“人情标准”、“暗箱操作”。拆迁前，拆迁方案、拆迁范围、补偿标准、安置方式等全部公开。要主动向媒体通报征拆情况，加强舆-论监督，又要通过新闻媒体凝聚征拆正能量。三是坚持廉政拆迁。深刻吸取征拆领域腐-败案件的教训，加强对征拆人员的廉政教育，健全内部外部监督机制，切实防控廉政风险。四是完善司法保障机制。要完善征拆司法保障机制，畅通司法救济渠道，提高征收强制执行效率。对恶意拖延征收时间的，要形成合力，依法依规强拆，不能因一户一人影响一块地拆迁、阻碍一批群众安置、影响一个项目建设。严厉打击征拆中出现的违规违法行为，对于阻碍征拆、捞取不正当利益的黑恶势力，要予以重点打击。
3.要切实提高保障水平。我县将成立新的拆迁基金，支撑大拆迁大建设工作格局，为全面启动全县已批土地的征拆工作提供强有力的资金保障。要提高资金审批拨付效率，确保征拆资金及时拨付。坚持依法足额补偿，严格落实拆迁政策规定的补偿标准，切实维护拆迁群众的合法权益和切身利益。为进一步推进重点工程项目建设，充实征拆工作队伍，决定选派28名干部到重点工程项目较多的镇街或片区指挥部锻炼。拆迁中心、各镇街要主动接纳，让选派干部尽快进入角色；各选派干部要主动融入，积极作为，为拆迁项目贡献智慧和力量。
4.要充分体现担当风采。征地拆迁工作是一项系统工程，需要县直有关部门、镇街与指挥部之间各司其职，通力合作。然而，随着征拆难度越来越大，征拆中涌现的矛盾越来越多，依法行政要求越来越高，个别部门或镇街、个别领导干部在征拆工作中不敢碰硬，不敢担当，明哲保身，甚至互相推诿、互相扯皮，直接导致部分项目拆迁难以推进。我认为，只要是为了工作，只要不谋取私利，不愧对人民，该担当的一定要担当。3月9日，炼红书记来我县视察时，特别希望长沙县在“经济转型升级、城乡品质倍升、全面深化改革、全面建成小康社会、全面从严治党”五个方面展示中西部第一县的担当风采。这是书记给我们提出的殷切希望，也是对全县领导干部提出的明确要求，我们要以敢于负责和敢于担当的风采适应和引领新常态，在新常态下抢占发展先机。
（二）践行史上最严城-管，打好拆违控违工作的歼灭战
此轮拆违控违工作总的要求是：坚决贯彻落实、市政府决策部署，深度践行史上最严格、最精细、最到位的城市管理，全面实现城市品质提升，努力营造整洁、清秀、靓丽的长沙县新形象，加快建成省会次中心。为此，、县政府专门成立了拆违控违工作领导小组，由我任组长，经开区管委会副主任刘逢春、副谭浩然、曾卫国任副组长，纪检监察、检-察-院、法院、组织部、法制办、国土、公安、城-管、规划、住建、住保等部门和各镇街为成员单位，办公室设城-管局，拨付专项经费，成立一支专门的拆违控违队伍，建立工作调度、日常巡查、发现报告、考核问责、举报奖励等制度。
1.要做到四个“零”。一是“零容忍”。高度重视和严肃对待拆违控违工作，坚持严管重罚，时刻保持高压，从根本上遏制违章建筑滋生蔓延的势头。二是“零死角”。对违法建设集中区域，统筹推进拆违控违工作，做到全覆盖整治、全天候监管，不留死角。三是“零增长”。在拆违的同时，实施严格的控违措施，加强日常巡查，建立举报机制，发动全社会严防死守，将违法建设行为消灭在萌芽状态，坚决防止死灰复燃，不给违法建设行为任何生存的空间和喘息的机会。四是“动态清零”。经过一段时间的集中整治和严格的常态化监管措施，通过歼灭存量、禁绝增量，最终实现城郊结合部成片违法建设“动态清零”的目标。
2.要严格属地管理。各镇街作为拆违控违的第一责任单位，要立即成立拆违控违领导小组，明确责任人和队伍，做到守土有责、责任上肩。干部分片包干、落实网格管理，全面履行宣传解释、巡查清查、劝阻制止、牵头落实“即查即拆”等职责，及时制止违建行为。对在建的违章建筑，由镇街组织相关单位在2个工作日内强制拆除。如在2个工作日内强制拆除确有困难，属乡、村庄规划区内的，直接由镇街组织国土、城-管等部门进行强制拆除；属城镇规划区内的，镇街向县政府提出申请，由县政府责成规划、城-管综合执法等部门配合强制拆除；属规划区外的，镇街协同国土局申请法院强制拆除。各镇街，特别是星沙、湘龙、长龙、安沙、榔梨、黄兴、黄花、干杉等镇街要设关堵卡、守好防线，迅速研究一套切实可行的拆违控违办法。
3.要分类有序实施。拆违控违直接触及利益，大胆执行的前提必须是谨慎决策、分类实施。为此，我们将成立专家评审组，集中研究企业违章厂房、安置区加层、别墅加建等各类违章建筑的处理方式，分门别类、疏堵结合，将影响控制在最小范围。首先拆除典型的、影响恶劣的违章建筑，重拳打击三类对象：一是国家公职人员、党员干部及其亲属有关的违章建设；二是不顾、县政府三令五申，仍然顶风作案、我行我素、强行建成的违章建筑；三是存在严重安全隐患的违章建设。对这三类对象要重点排查，依法依规拆除，既为集中整治打开突破口，也为全面推进整治行动争取舆-论主动。
4.要形成工作合力。各部门要充分履职，规划、国土、城-管、住建、住保等要协同配合，抓好各个环节的监管和执法。各部门要抽调精兵强将，切实保障执法环境，坚决打击暴-力抗法，严肃追究当事人刑事责任。住建局负责对在建工地进行监管，督促拆除无证和已过期的临时工棚；住保局负责与小区物业公司衔接，建立信息共享机制，督促小区物业公司加强对新建违建的监管，做到及时报告，马上制止；消防大队要对存在安全隐患的违章建筑调查摸底，健全档案，及时查处；工务局负责督促代建项目拆除无证或已过期的临时建筑；区县规划部门要严格执行国家、省、市规划相关控制性规定，严格临时建筑的管理和审批，并充分考虑城市发展和人民群众的实际需要，做好社区公园、停车场、站厕、农贸市场等配套设施的规划；企事业单位、楼盘小区必须严格按照规划审批图纸进行施工和管理，未经批准不得擅自改扩建。另外，要齐心协力做好卫片执法检查的整改工作，针对需作出行政处罚的65个图斑，由县国土局负责，联合公安、监察、财政、司法等要部门，依法依规依程序查处。针对需拆除的70个图斑，由县国土局将违法用地移送各镇街，各镇街必须于5月30日之前全部拆除，并对占用耕地的违法用地要求复耕复绿。
5.要严格奖惩兑现。、县政府将对此轮拆违控违集中行动实施严格的督查考核，指挥部要研究制定工作进度与经费拨付直接挂钩的奖惩机制，对控违拆违工作做得好的单位和干部给予奖励。工作不力、进度滞后的单位，主要负责人要作出检查，说明原因。监察部门要把党员领导干部表现情况纳入工作重点，对拆违控违认识不高、态度不正、工作不力的，要严肃问责。对纵容、包庇违法建设的领导干部，要严肃查处。
6.要营造强势氛围。要把宣传教育作为推进拆违控违集中行动的重要抓手，要在媒体上大张旗鼓地宣传，通过发放宣传手册、上门思想教育等途径，把国家法律规章送到群众手上，把、市政府和、县政府拆违控违的决心传达到千家万户，打掉个别群众的观望和侥幸心理，争取大多数群众的理解支持，全力发动群众自行拆除违章，形成拆违控违的舆-论-攻势和万众一心的社会氛围。
同志们，新常态要有新作为，扎实做好拆迁拆违控违工作，责任重大，使命光荣。全县上下要迅速行动起来，把心思和精力集中到今天的会议部署上来，大刀阔斧地干，创新高效地干，齐心协力地干，为全县打造省会次中心作出新的更大贡献。
谢谢大家！
在全镇防违治违工作再动员会上的讲话
同志们:
根据党委政府集体研究的意见,今天召开全镇防违治违工作再动员会议。主要目的和任务是对全镇3月10日以来违建反弹蔓延的形势进行分析，对思想重视不够、防违措施不力，违建反弹严重的村及相关责任人进行责任追究。动员全乡各级干部脑子要清醒，眼睛要亮堂，手腕要过硬，措施要得力，突击30天时间，集中拆除已经形成的违法建设，完善落实长效管理机制，规范民房审批和建设秩序，以实际行动对党委、政府负责，对群众负责，对我们自己负责。下面我讲三个方面的意见：
一、认清严峻形势，将防违治违的责任感和紧迫感再增强、再深化。
今年以来，按照市、区两级集中拆违工作的部署，全镇上下集中力量、统一行动，以强拆、助拆、自拆为主要形式，开展了声势大、影响大的集中拆违活动，强力推进了拆违工作，共拆除了97户，完成了市、区两级政策界定的拆违任务，使全镇防违治违工作基本步入规范化管理轨道。此后，镇党委、政府研究出台了《xx乡防违治违长效管理意见》，于6月12日以文件下发到各村、各单位，进一步明确了工作责任与防控措施。从工作整体情况看，全镇大部分村能够认真贯彻执行党委、政府的工作要求，提高认识、强化措施，有效地加强了民房建设的管理，总的来讲防违治违形势是好的，xx、xx两个支部还实现了零违建。但是，有少数村干部思想认识淡化，重视程度不够，防控措施软弱无力，形成了新一轮的违法建设。经调查摸底，05年8月1日以来，全镇共发生违法建设xx户，其中主房37户，附属房85户，围墙9 户。违建形成的原因有多方面，既有城区规划、审批政策方面的因素，也有拆迁、高速拆迁的历史遗留问题，当时赔偿标准低，拆迁户群众建房没有一步到位，现在条件好了，或小孩大了，因住房困难要求加层等，同时也有夏季汛期致使部分危房户房屋倒塌，而迫切建房等现实原因。但更主要的是主观原因，我们主观认识不够，防控措施落实不及时、处置不得力，具体表现为以下三点：
一是责任人思想认识还没有入脑入心。可以说防违治违工作已是三令五申，苦口婆心，党委、政府是令牌一道接着一道，层层加压，使大部分领导干部的思想达到转化，能够与党委、政府保持一致。但是，从已暴露出来的问题来看，有少数村支部思想认识还不到位，还有着心存侥幸，以及怕得罪人的思想，没有严格按照党委、政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，让建房户有机可趁。有的还一味强调客观困难，同情心代替了责任心，随意性代替了原则性。
二是措施落实还不够迅速有力。尽管我们出台了防违治违的一系列意见、措施，但是，村组没有真正地落到实处，有的村仅仅是挂在墙上，说在嘴上，就是没有落实在行动上，表现为：①信息员巡查极不正常，想起来就转一圈，有其它任务，就将防违治违丢在脑后，信息不通；②主要责任人、结合干部、城建所包片人员没有尽心尽责，督查不力、管理不力，有的处于失控状态；③对发生的违法建设，处置不力，仅限于打打招呼，口头上要求停工，光查不拆，拆而不清，导致违建户在停停建建中建成了房子。
三是建房户有违背政策的固执心理。从已发生的违法建设调查来看，确有一些建房户因家庭人口众多，娶亲生子居住困难或房屋破损严重而急于建房，而中心村规划已定，中心村之外的调地解决宅基地问题无法落实，致使他们蓄谋建房，一直在寻机建房，在乡村组织管理松懈的时候铤而走险，违法建房。
二、再掀拆违高-潮，坚决、果断处置违法建设。
全镇新发生的违法建设，令人触目惊心，上无法向、县政府交待，下难以向其它待建房户交待。因此，当前第一位的任务是对已发生的违法建设进行坚决处置，集中处置时间为xx月27日至xx月10日，为期30天。我们要按照市、县两级的防违治违政策，坚决按政策办事，坚决刹住违建的歪风，让越雷池者受到应有惩处。
1、进一步加强领导。为切实保证在较短时间内完成拆违处置工作，镇党委、政府明确xx-x同志牵头负责、xx-xx同志专抓违法建设处置，其它挂包领导和结合干部协调配合，各有关村支部也要成立拆违工作领导小组，由支部书记任组长，全面负责本村拆违工作的组织领导。
2、进一步宣传发动。党委、政府针对新发生的违法建设进行迅速处置，表明了党委、政府一着不让抓拆违的信心和决心，各村要与党委、政府保持高度一致，迅速行动，形成冲刺决战的局面。首先要再营造拆除违法建设的浓烈氛围，各村要充分利用墙体、板报、宣传栏和悬挂横幅等形式，坚持多形式进行拆违宣传，城-管所还要利用宣传车不间段地巡回宣传，再形成群众抬头看得见标语、出门听得见广播宣传的浓烈氛围，切实增强广大人民群众的防违治违意识，为违法建设拆除整治活动提供强有力的舆-论支持。
3、严格程序，规范操作。今天会后，各村要按照规范化的步骤来实施，走好程序，既稳又快地推进工作步骤。 一是明确政策，主要有五点：①对无证建房的一律停建，中心村内建房户，待手续批准后恢复建设。②中心村外违建户，是危房户的，待鉴定以后恢复建设。③对拆迁户，待批准后复建。④对中心村外主房违建的，只有一处住房的，保留一层给予居住。⑤中心村内外，附属房违建的， 二是准确界定。对每一户违法建设进行再调查、再核实，进一步摸清具体情况，在调查核实的基础上，逐户分析，提出处理意见，报经乡领导小组审定。对一些“问题复杂户或历史遗留问题户”的界定，要组织有关部门共同参与。不符合政策规定的，绝不允许补办证照。
三是进行公示。对违法建设的界定情况至少要在居委会或村范围内公示，听取群众意见。对所有的待拆对象和处置对象，各村要在村主要要道口张榜公示，接受群众监督，确保处置工作阳光操作，公正、公平、公开，坚决杜绝拆民不拆官，拆小不拆大，拆软不拆硬，拆穷不拆富。
四是组织自拆、助拆和强拆。这次拆违工作的主体是各党支部，对本辖区内的拆违工作负有组织领导、稳定的责任。所有的定性为必拆的违建对象，一律由支部动员自拆，不愿自拆的，由支部组织帮拆，不接受帮拆的，由支部向乡拆违办提出强拆申请，并按每户500元的标准缴纳强拆费用，由镇拆违办组织拆除。对界定的必拆户，事前城建所要履行行政处罚告知程序。各支部要切实做好群众的思想工作，上门宣传政策，尽可能动员自拆。
三、严明工作责任，将防违治违长效机制再完善、再落实
防违治违工作是一项长期性的艰巨任务，而且随着新城区建设步伐的加快、农民集中居住点规划的全面启动，防违治违将越来越为严格。这项工作只会加强不会削弱，对违建对象和责任人的处理只会越来越重，不会避重就轻，成为我们工作的一条高压线。因此，我们要始终坚定信心不动摇，警钟常鸣，常抓不懈，不要抱有任何的侥幸心理，不要有任何的幻想，始终保持防违治违的高压态势。形成防违治违的强大合力，真正做到对违建露头就打，确保实现零违建的工作目标。
一是进一步明确责任。防违治违是一条高压线，出现违建就是失职、渎职，处理是必然的。各支部要重新组织学习文件精神，要深入领会文件精神，明确要求，对照落实。要进一步明确责任人的责任，提出细化的考核措施，今天我代表党委、政府对防违治违工作责任人进行进一步重申，只要你出现了违法建设，不论你资格多老，贡献多大，实绩多明显，就必须受到责任追究。
二是进一步明确防控措施。防违治违，重在“防”字，各村、各单位要一着不让落实好长效管理措施，构筑严密的防范之网。
1、加强管理，严格审批。对确需建房的农户，土地、村建部门要组织现场勘察，符合规划的迅速报批；不在中心村范围内的由村委会协调，一方面通过批准按照“三原”进行翻建，或者通过土地置换或者购买的办法，帮助建房户安排好宅基地。村建所要发挥职能作用，严格审批程序，加强建房过程性监督，杜绝未批先建、边批边建、批小建大等违规现象发生。
2、加强巡查，以防为主。防违治违工作关键在村一级。各村要进一步加强防违治违工作信息员的管理，在工作时间、精力上予以支持，能不安排其他工作的尽量不安排；村信息员和城建包片人员要强化责任意识，做好日常巡查和信息搜集、上报工作，保证信息准确、及时，在假日、双休日期间，也要加大巡查力度，防止突击抢建。信息员有调整的村，要迅速配备到位。要坚持防违治违例会制度，每周五下午为防违治违工作例会，由防违治违工作领导小组办公室负责牵头召开，各村信息员、土地、城建所包片人员参加，以便即时掌握情况，解决问题。
三是进一步明确工作纪律。按照党委、政府出台文件精神，今后无论哪个村，只要形成两处以上违建的，村支部书记一律降为副职，并负责拆除违建，信息员就地免职；形成三处以上违建的，支部书记免职，城建所包片人员调离，结合干部建议组织处理。总之，只要有一处违建，就要有一批干部受处理。到时候不要怨组织无情，而是咎由自取。
四是进一步营造全民抓防违的氛围。要对外公布城建所、拆违办、党政办的办公号码，欢迎群众举报违建，对第一举报人经查实的予以奖励。
五是坚持疏堵结合，解决群众实际困难。目前确有一些群众住房困难，但由于不在中心村规划之内，或审批手续还未批准，对照政策不能建房的，我们要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体，要落实好帮扶措施，村一级要主动向挂钩领导汇报，在政策范围内寻求解决问题的途径，实现居者有其屋，让每一户都能安全过冬。
同志们，查处违法建设是全乡目前重中之重的工作，解决好这个问题，对于我们集中精力抓经济这个中心工作、对于我们完成全年目标任务、顺利实现年度跨越有着十分重要的意义。同时对于我们全体镇村干部工作作风、工作能力是一个考验，对攻坚克难、解决复杂问题的毅力和决断力是一个检验。全镇上下必须充分认识目前防违治违工作形势的严峻性，时间的紧迫性，任务的艰巨性，以苦抓实干、一抓到底的工作作风为保证，及时解决和果断处置各种具体问题，全力以赴，坚决打赢这场防违治违活动的攻坚战。
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