养老金并轨问题分析

养老金并轨问题分析

养老金并轨若干问题分析 养老金是人在年老退休之后，保证生活质量的最大保障。它理应根据个人对社会做出的贡献进行发放。然而不公的养老金，令人终究意难平。政府多年来，每次关于养老金双轨制的讨论，都会深深刺痛公众的神经，每个群体有着不同的利益诉求。中国养老金多轨制的现状已成为当今社会分配不公中的突出问题，也是社会保障问题暴露出的越来越尖锐的突出难题，养老金双轨制被认为是制度设计上的缺陷与失误，并在制定政策时和执行中没有及时纠正和扭转，以至于偏离本意越来越远。不断地提高企业养老金额度，实质上也是在努力弥补双轨鸿沟。然而，不触动制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是难以解决矛盾的。养老金并轨，是制度回归公平、和-谐必须走出的一步。

一、养老金并轨的必要性

1、政治体制改革的要求

2015年初启动的事业单位养老保险改革个在社会上引起强烈反响。由于机关事业单位改革的之后，不同单位的人员实行不同的养老保险待遇，以“身份”划分不同的制度和待遇，显然有失公平；而且多种制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，对于劳动力的流动造成了无形的阻碍。因此把机关事业单位纳入基本养老保险，实行与企业统一的养老制度是改革的根本出路。公务员是从事纳税人花钱购买的公共服务，公务员养老保险改革对于财政减负也有好处。基本养老保险将无缝隙的覆盖全社会人员，实现社保体系的国民话，真正发挥社会保障的功能。政治体制改革始于经济体制改革相互依赖的，目前的经济体制发展要求政治体制改革以达到与之相适应。

2、统一完善社保体系的要求

不同人群实行不同的养老制度，导致了社保制度的多样化，不利于我国社保制度的长远发展。第一，如果基本养老保险局限与企业当中，覆盖率低，发挥分散风险和为国民提供基本生活保障的职能就会降低；第二，参保人员技术小，基金累计量少，直接影响了基金的抗冲击性；第三，不同的基本养老保险制度限制了人员的流动。

3、对社会造成不利影响

不同人群实行不同的养老制度，特别是公务员作为政府执政的执行者，使得其他人对于这一群体要求要高于其他人群，并且将公务员以政府的等同角色对待。这将无形中造成壁垒，就是在市场经济驱动的劳动力出现了制度的束缚和阻碍，不利于市场经济的发展。同时，对于养老保险金的管理、发展、稳定等多方面存在约束与束缚。

4、对个人造成不利影响

现今社会的发展，使得人们终身从事一个职业，甚至在一个单位、一个岗位的现象称为历史，劳动力的流动加大。这时相对于个人的岗位变动，养老保险分数不同的制度，待遇计发、享受条件各不相同，当人员在不同单位流动时，

就会出现衔接的难题，认为堵塞了人员合理流动的通道。目前，我国的这一现象比较严重，不只是不同制度下，统一制度下的不同地区衔接同样存在问题。在深层次的看，这就为部分不良企业主提供了一定的违法漏洞。

二、养老金并轨存在的问题和阻力

1公务员成为养老金并轨的阻力

养老金并轨最关注的人莫过于两头：企业职工和公务员。其中公务员最担心的就是收入是否因此而大幅下降。如果实行企业的基本养老制度，事业单位人员的退休待遇将会大幅缩水，为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮，在一些高校，老教授们集体“火线退休”。因而，人们认为公务员养老保险改革至今无措施、无动作，阻力很大源于公务员为防止自身待遇骤降的人为因素。但是，我个人认为，公务员养老保险改革中，待遇骤降，导致公务员不满的问题应该不存在。首先，目前的公务员收入水平与其同等能力的人员相比不高，部分地区甚至偏低，所以，国家在出台政策时，也应会考虑这一问题，用提高工资或其他途径解决。

2新旧制度衔接存在问题

目前，公务员是由财政发给养老金，由公共财政现收现付；改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？在企业职工养老保险改革中，当时国家没有负担隐性债务，旧制度积累的养老金权益全部进入新制度，直接造成了新制度“负债经营”，包袱沉重。将公务员纳入社会基本养老保险，新的制度与旧制度的衔接将直接影响改革能否顺利进行。而且，有前车之鉴，应当不会出现类似的明显问题。新的制度与旧制度的衔接时，对于直接面对改革的公务员如何区分层次以及待遇划分是关系到投保人切身利益的重要问题，如何确定划分界线以确定不同层次的待遇和补偿标准，也是需要斟酌考虑的问题。

3、“老人”“中人”“新人”不易划分

“老人”“中人”“新人”的区分以及待遇划分是关系到投保人切身利益的重 要问题。如何确定划分界线以确定不同人群的待遇和补偿标准是需要斟酌考虑的

我国的养老保险制度仍处在不断改革和完善之中，其理论研究尚未形成体系并滞后于实践。作为社会保障制度重要组成部分的养老保险，不但与我们的生活息息相关，且对促进社会和-谐、稳定发展起着举足轻重的作用。随着社会主义市场经济的建立和形式的变化，两类养老保险制度并存的格局逐渐暴露出各种弊端，这就要求我们要构建具有中国特色的养老保险制度。从我国的实际情况看，机关事业单位与企业养老保险制度并轨已是大势所趋。