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通信工程安全生产管理制度
1 总则
1. 1目的
为了全面落实公司对安全生产的各项要求，进一步统一和规范施工人员在施工生产过程中的安全生产行为，实现安全生产管理的精确化，提升现场管理水平，维护我公司通信工程总承包一级施工企业的良好形象，根据有关法律法规的要求和公司安全生产管理制度的规定。
1.2 应用范围
本规范作为公司《通信施工安全检查评分标准》的基础，是阐明施工现场安全生产行为要求的文件，具有强制性，各生产单位（含合作供方单位）、各项目部和全体施工人员应严格遵照执行。公司工程建设部、安全生产管理办公室及项目部等各级管理部门，可依据本规范对施工现场进行安全生产监督检查、考核和处罚。本规范如与公司以前有关制度和规定不一致时，以本规范为准。
2 劳动防护用品的穿戴与使用
各项目部应当按照公司员工个人劳动防护用品管理办法的规定，加强对从业人员劳动防护用品的领用、保管、使用、更新等情况的监督及检查，确保施工人员按使用规则正确穿戴和使用防护用品。
2.1防护着装的穿着
硬件安装人员、线路施工人员、维护人员应统一穿着公司发放的防护服装。
在夏季，设备室内作业人员和维护人员应穿着黄色T恤衫；设备室外天馈线作业人员应穿蓝色夹克衫（套装），高温气候下允许应穿着黄色T恤衫加上护袖；线路室外作业人员应穿蓝色夹克衫（套装）；
在春、秋、冬季，设备与线路作业人员均应穿蓝色夹克衫（套装）；
在严寒冰冻气候下的施工人员应穿着防寒服装（套装）。
2.2工作鞋的穿着
施工人员在工作期间应按规定穿着符合GB12011-2000《电绝缘鞋通用技术条件》的绝缘鞋。特别是设备操作涉电人员、登高人员和线路施工人员，必须穿着公司统一采购配备的耐５KV电压的绝缘胶鞋。不允许穿凉鞋、皮鞋、旅游鞋、休闲鞋进入施工现场。允许设备室内硬件安装人员（涉电作业除外）进入交换、传输机房换穿干净的松紧口胶底布鞋。客户有进入机房穿鞋套要求时，应按客户规定执行。
2.3 防护手套的使用
线路施工人员、登高作业人员和从事物体搬运工作的人员以及在严寒冰冻气候下的施工人员，在工作期间应当按规定佩戴防护手套（布质或纱质手套）或防寒手套。
2.4 安全帽的使用
从事线路施工人员、室外设备安装人员和维护登高、上杆抢修人员，在施工期间应按规定正确佩戴符合GB2811-1989标准的盔式、复合衬、塑料安全帽。安全帽应当有厂名、厂址、型号、生产日期、合格证和安监证。佩戴安全帽时，帽衬与帽壳内顶应保持25-50MM空间，扣好下颏，戴正安全帽。
施工班组长和专、兼职安全员应经常检查施工人员的安全帽是否完好，当发现损坏时，应及时更换，以保持安全帽符合规定要求。安全帽的使用期限不应超过两年半时间。
2.5 安全带的使用
登高作业人员在上杆、登塔等高处作业时，必须正确佩戴符安全带，安全带的带体上应有合格证等标志。安全带的使用要求是：安全带应做垂直悬挂，高挂低用，必须挂在牢固的闭合的构件上；当做水平位置悬挂使用时，注意防止摆动和碰撞；不准将绳打结使用，也不准将钩直接挂在不牢固物上；安全带使用两年后，应按批量抽验一次；使用频繁的安全带，要经常进行外观检查，发现异常时，应立即更换新的安全带。安全带使用期为3～5年，发现异常应提前报废。
2.6 独杆塔保险扣的使用
移动基站独杆塔须配备独杆塔保险扣时，应使用独杆塔专用保险扣。保险扣不用时，应妥善保管和保养。
2.7 电焊面罩的使用
使用电焊机烧焊时，应配备和使用电焊面罩，以防电焊弧光灼伤眼睛。
3 持证上岗要求
所有施工人员，必须严格按照规定做到持证上岗。如有遗失，应及时补领。
3.1所有施工人员，施工过程中应统一佩戴公司印制的施工证件，《施工证》应有施工人员姓名、照片、工号和公司钢印，并应做到人证相符，严禁挪用他人证件。允许施工人员佩带业主或客户发放的《通行证》、《施工证》或《临时出入证》。
3.2特种作业人员应确保经过特种作业操作资格培训，并考试合格，取得证书。施工过程中应随身携带和保管好特种作业操作资格证书（登高证、电工证、电焊证）的复印件，以备检查。
3.3任何单位和个人有擅自制作本公司施工证件或伪造特种作业操作资格证书行为的，一经发现，将给予严厉处罚。
3.4工程建设部、安全生产办公室人员和各项目部专职安全员，应佩戴公司印制的安全检查证件进行执法检查。
4 工器具使用
4.1梯子的使用
使用竹梯时，竹梯应牢固可靠，高度适宜。竹梯下部应绑扎防滑和绝缘橡皮，并不得破损。竹梯应当用红白相间的油漆涂刷，作为安全警示。使用时，立梯角度以75度正负5度为宜。当梯子靠在吊线时，梯子上端至少应高出吊线50厘米。施工人员在梯子上操作时，需要有人扶梯，防止竹梯摇晃、打滑；上下梯子不能携带笨重的工具和器材。使用铝合金绝缘人字梯和专用凳子时，铝合金人字梯应坚固可靠，高度适宜。使用时，两梯夹角应保持40度正负5度，应锁扣牢固，防止滑动。人字梯展开使用时，转轴应当朝下，方向不能相反，梯脚底部应有防滑和绝缘橡胶包裹，并不得破损。梯子上不准有两人同时上下和作业，严禁垫高使用和作业人员站在梯子上移动梯子。不得使用木制或简易的梯子，梯底不稳及打滑的梯子禁止使用。梯子不用时,应随时放倒,不准放在露天任其日晒雨淋,以防损坏。
4.2 大小绳的使用
大绳的材质宜用尼龙带棉的材质，而不宜用白综绳的材质。应经常检查大小绳的外观，若发现有磨损时，应及时更换。
4.3 工具和工具包（箱）的使用
各类起子、扳手等工具应做好绝缘。起子绝缘要求：除起口裸露外的金属部分，其他部分都需用热缩套管绝缘完整，裸露部分不应超过1cm，绝缘部分不得破损，如有破损需及时重新绝缘；扳手绝缘要求：除扳手的扳口外金属部分需用热缩套管绝缘完整，平时不用的扳手端口也需绝缘完整。
工具箱应完好无损，保持清洁。应将常用和必用的工具分类放在包（箱）内，暂时不用的工具可另外存放，每天开工前和当天工作结束后，应及时清点工具。
帆布工具包使用注意事项：使用前需检查工具包的完好，包带是否牢固等；工具包内切勿将测量仪表（万用表等）和带锋口的工具放在一起；上塔、上杆作业时，随身携带工器具的总重量不准超过5㎏，操作中不用的工具必须随手装入工具包内，以免不小心掉下伤人。
4.5 蓄电池及蓄电池组搬运带的使用
搬运时，要有专人指挥，步调一致，上楼梯及拐弯处要慢行，前后的人要相互照应，多人合作时，应按照身高、体力妥善安排位置，负重均匀，有利于安全。手搬、肩扛设备时，应搬、扛设备的牢固部位，不得抓碰布线、盒盖、另部件等不牢固、不能承重的部位。搬运蓄电池组时，应使用搬运带进行搬运。
4.6 脚扣与滑板的使用
脚扣需经常检查是否完好，勿使过于滑钝和锋利，脚扣带必须坚韧耐用；脚扣登板与钩处必须铆固。脚扣的大小要适合电杆的粗细、切勿因不适合用而把脚扣扩大或窝小，以防折断。水泥杆脚扣上的胶管和胶垫根，应保持完整，破裂露出胶里线时应予更换。搭脚板的勾、绳、板，必须确保完好，方可使用。在使用前需作试验后方可使用（把脚扣卡在离地面30厘米左右电杆上，一脚悬起，一脚用最大力量猛踩）。
滑板应经常检查注油，保持良好，如有损坏迹象或缺少零件不应使用；使用滑车拉起或放下任何重物时，切勿骤然动作。
4.7 滑轮的使用
使用前应检查滑轮的轮槽、轮轴、颊板、吊钩等部分有无裂缝或损伤，滑轮转动是否灵活，润滑是否良好，使用时，应按其标定的允许荷载度使用，严禁超载使用；滑轮使用前后都应刷洗干净，并擦油保养．轮轴经常加油润滑，严防锈蚀和磨损。
4.8 接线盘的使用
（LBD－B/50米）适用于交流380v以下。使用前需检查电源插头不得损坏、橡套软电缆不得破损；使用时，首先合上漏电保护器开关（不带保护器无此程序），然后打开电源，电源指示灯即亮；圆形红色指示灯为故障指示灯。
4.9 喷灯的使用
不得使用漏油、漏气的喷灯，应用规定的油类和专用铁桶，加油不可太满，应使用漏斗加油；气压不可过高，禁止将喷灯放在火炉上加热；不准在任何易燃物品附近点燃和修理喷灯，燃着的喷灯不许加油，在加油时必须将喷灯火焰熄灭，喷灯用完后要及时放气，并开关一次油门，避免喷油嘴堵塞。禁止用喷灯烧饭、煮饭、取暖。
4.10 切割机的使用
禁止在室内使用切割机；使用前，应清理切割机周围杂物，防止火花点燃物品；应当将切割件紧固；严禁用切割机打磨切口的飞边毛刺；换砂轮片前，应关闭切割机的电源，以防误操作发生意外；换砂轮片时，应将镙栓安装牢固，装好后应进行试转，以防砂轮片切割时脱落飞出伤人；切割过程中用力应均匀适当，推进刀片时不得用力过猛。当发生刀片卡死时，应立即停机，慢慢推出刀片，应在重新对正后方可再切割。
4.11 电烙铁的使用
新电烙铁在使用前先要检查手柄、导线、插头是否完好，同时要用万用表电阻档检查一下插头与金属外壳之间的电阻值，万用表指针应该不动，否则应该彻底检查。电烙铁使用中，不能用力敲击。要防止跌落。烙铁头上焊锡过多时，可用布擦掉。不可乱甩，以防烫伤他人。暂时停用应放在专用支架上，使用结束后，应及时切断电源，拔下电源插头。冷却后，再将电烙铁收回工具箱。严禁不切断电源和不妥善放置后，施工人员就离开操作现场。
4.12其他手电钻、电锤、吸尘器、砂轮机、电焊机、油机发电机、抽水机等施工机具，在使用前，应检查是否完好，外壳是否漏电，电源线绝缘层和插头是否有破损，必要时进行空载试验，运转正常方可使用。操作时，应严格按《施工设备、机具安全生产操作规程》进行正确操作。
5 安全警示标志的悬挂与置放
根据施工环境不同，选用对应的数量适宜的安全警示标志，并指定专人并将其放置在恰当的位置，以发挥其对施工人员和其他相关人员的提醒、警示等作用。
5.1室内作业应当在施工现场的醒目处正确悬挂尺寸为398（长）* 278（宽）、有安全色的《正在施工，注意安全》的安全警示标志。
5.2室外作业（基站天馈线施工）应当正确摆放有支架的、有安全色的《禁止靠近当心坠物》（正面）《必须系安全带当心坠落》（反面）的安全警示标志。
5.3《禁止合闸》和《当心触电》安全警示标志应悬挂在施工过程中涉及的电源、闸刀等危险部位。
5.4管道和线路施工时，应当正确摆放有支架的、有安全色的《禁止靠近当心电缆》（正面）《通信施工注意安全》（反面）的安全警示标志。
5.5管道和线路施工时，锥形筒、围挡、围栏、图标等安全警示标志需根据实际需求确定数量、确保完好并摆放到位。撤除时，应按规定先后顺序进行迅速撤除。沿高速公路作业必须按当地公路管理部门的规定。逐级设置安全警示标志。
5.6夜间施工，应悬挂红色安全警示灯或带有反光的安全警示标志，以警示行人、车辆注意安全；必要时，派专人监护，严禁无关人员逗留。
5.7维护作业应悬挂尺寸为398（长）* 278（宽）、有安全色的《通信保障 注意安全》的安全警示标志。
5.7设备割接、换空开等涉电作业，应当在作业点的醒目位置悬挂尺寸为398（长）* 278（宽）、有安全色的《涉电作业 慎之又慎》的安全警示标志。
5.9在安全警示标志上，如有企业标志图形，应是我公司企业标志图形，不得印有其他任何标志图形；室内作业的安全警示标志应用塑料材质。
6 施工车辆
6.1对施工车辆的安全技术要求是：
6.1.1发动机部分：随时可以发动，机油压力正常，在高、中、低转速时运转均匀稳定无异响，无漏油、电、气、水情况良好。
6.1.2底盘部分：离合器作用良好，起步平稳，踏板行程适度，变速器换挡灵活、不漏油、无异响、行程不跳档，不脱档，传动部分不松动，无异响，前桥不弯曲变形。
6.1.3传动部分：转向机轻便灵活不松旷，球头关节转向臂、横直拉杆正常。
6.1.4刹车部分：气压、油压制动器不漏气、不漏油，左右制动平均、有效，不跑偏。
6.1.5灯光部分：大小灯光、制动灯、转向灯、倒车灯、防雾灯等齐全、完好。
6.1.6其他：门窗玻璃齐全，车箱牢固，左右前后轮胎气压适度，花纹清晰。
6.2 对驾驶人员的安全行车要求是：
不论是本公司驾驶员还是招聘工驾驶员，必须持驾驶证和准驾证“双证”上岗。自觉遵守《道路交通安全法》，服从汽运中心和项目部管理，认真执行本公司安全行车规定和“十项禁令”，能够及时保养车辆，积极参加安全学习活动。
6.3 外租车辆：必须事先与本公司汽运中心签订用车合同，按规定由车主购买车辆相关保险。
7 作业安全
线路施工作业（含高处作业）安全行为规范应按中国电信集团公司2004年5月编印的《电信线路作业安全技术规范》执行。设备安装和维护作业安全行为规范应按中国电信集团公司2015年12月编印的《电信机房作业安全技术规范》执行。
8 行为举止
所有施工人员（包括硬件安装人员、测试人员、线路施工人员、维护人员、项目管理人员、督导、安全员等）进入施工现场应做到：仪容整洁、举止得体、礼貌用语、文明施工、遵章守纪，确保安全，以充分体现本公司通信工程总承包一级企业的良好形象。
8.1所有施工人员在施工现场作业时，必须严格遵守客户的各项安全生产制度和规定要求，自觉服从客户（包括随工、监理）的管理。
8.2施工人员应注意个人及企业形象，不得蓄长发、留胡须、剃光头、敞怀或赤膊；不得在禁烟场所吸烟、随地吐痰、打闹、嬉骂；不得酒后作业；不得利用工作之便盗打客户电话。
8.3进出入客户场所时需与相关人员打招呼，并按要求及时到客户安保部门登记、办-理-证-件，服从管理；尊重监理和随工，礼貌用语；禁止与客户、监理、随工等发生任何口角冲突；禁止与施工现场周围居民、用户、路人发生争吵、打架事件。
8.4爱护客户财产及自然物品，不得损坏和随意搬动客户的各种消防设施和器材；严格遵守客户通信要害管理规定、防火安全规定、临时用电规定和用水规定；
8.5施工中应做到文明施工、清洁生产。施工过程中的废弃物品不得随意丢弃，应分类存放；现场物品需保持清洁、整齐，每天施工完毕后需将现场打扫干净。
8.6施工中注意节约材料，对多余的材料、拆旧料，要整齐堆放、妥善保管，按规定统一上交。严禁发生偷盗或监守自盗客户在用或备用通信电缆等材料，杜绝任何截留、挪用和盗卖等违法行为。严禁冒用电信职工名义侵占用户利益和损坏电信信誉行为发生。
9班组安全管理
施工班组长、班组兼职安全员和施工人员应切实履行本公司《安全生产责任制管理细则》所规定的各自安全生产岗位职责，抓好员工素质教育，共同做好班组如下安全管理工作：
9.1施工班组应每1~2周确保组织一次安全学习和安全教育，并留有记录。
9.2工程项目开工前，应向班组所有人员进行有针对性的安全技术交底，并签字确认。
9.3每月应对进入施工现场的物资、所用的机具、设备、防护用具用品、安全警示标志进行2~3次检查，并做好检查记录。
9.4每天开好5分钟的班前安全生产碰头会或班后安全生产讲评会。
9.5时刻对施工现场的危险因素进行监控，发现苗头，及时采取措施，消除事故隐患。
9.6按照规定，及时认真准确填写施工现场各种安全记录表格。
9.7 有施工车辆的，应督促和提醒驾驶人员及时保养和安全行车；有驻地宿舍的，应做好防火安全及生活卫生的管理。
9.8 一旦发生安全生产事故和事件，应及时报告，不得拖延和隐瞒。
10 现场文件和记录要求
施工班组在施工现场应有下列文件和记录：
10.1公司重点工程项目应配置《工程项目概况牌》（或者图、表），写明工程项目名称、单位及项目部名称、项目经理或项目负责人姓名、施工班组长姓名、班组安全员姓名、施工人员姓名、项目工作量简况、开工日期等；《工程项目概况牌》业主另有要求的，按业主要求执行。
10.2施工图纸和相应的施工安全规范文件。
10.3项目的《安全技术交底记录》。
10.4《进场设备、施工机具、防护用品安全检查记录》。
10.5公司重点工程或创精品项目的《施工组织设计》。
11 处罚原则
11.1 在公司工程建设部、公司安全生产办公室的检查中，施工现场发生违反本规范行为的，视情节和后果给予项目部及相关人员相应的经济处罚。其中，对项目部的处罚，由工程建设部开出《罚款通知单》，在月度现场费中扣减；对相关人员的处罚，由工程建设部开出《罚款通知单》，由项目部落实到具体当事人，并在规定的时间内将现金交至公司财务部，充入公司安全质量基金。
11.2在公司工程建设部、公司安全生产办公室的检查中，对合作供方单位应按本规范的规定和对《合作供方和分包项目的管理及考核办法》进行相应的考核和处罚。对合作供方单位的处罚措施有：违约罚金、降低合作等级、通报批评、暂停施工资格、取消施工资格等。其中降低施工结算标准的扣罚在结算中进行，其余各类处罚或赔偿金，由工程建设部开出《罚款通知单》，由对合作供方单位交至公司财务部，充入公司安全质量基金。
11.3 在项目部组织的检查中，施工现场发生违反本规范行为的，视情节和后果给予施工班组长和施工人员以相应的经济处罚，并应在月度考核工资或奖金中体现。如对对合作供方单位处罚，项目部应向公司工程建设部提出具体的处罚建议和处罚理由，经工程建设部审批，由工程建设部开出《罚款通知单》，通知分包单位交纳罚金，充入公司安全质量基金。
11.4业主、客户对我公司的经济处罚，由相关责任单位承担，如果是本公司项目部，则全部处罚损失计入该项目部的成本；如果是对合作供方单位，应由对合作供方单位全部承担罚金，但项目部应承担相应的连带管理责任，公司将视情况另行处罚。
12 处罚细则
12.1 施工人员违反公司统一着装规定，未按要求正确穿戴防护服装或工作鞋的，对项目部（含合作供方单位）每次按100元/人处以罚金；对施工班组长每次按30元处以罚金；对施工人员每次按20元处以罚金。
12.2从事线路作业施工人员、设备室外安装人员和维护抢修人员在施工期间违反本规范行为，不戴安全帽或者安全带的，对项目部（含合作供方单位）每次按200元/人处以罚金；对施工班组长每次按100元处以罚金；对施工人员每次按100元处以罚金。
12.3发现施工现场安全帽或安全带损坏而未及时更换的，对项目部（含合作供方单位）每次按100元/顶、条处以罚金；对施工班组长每次按30元/顶、条处以罚金。
12.4 施工人员违反持证挂牌上岗规定，或持证挂牌不符合要求的，对项目部（含合作供方单位）每次按100元/人处以罚金；对施工班组长每次按30元处以罚金；对施工人员每次按20元处以罚金。
12.5 从事特种作业人员未经特种作业操作资格培训并考试合格，就从事特种作业的，对项目部（含合作供方单位）每次按500元/人处以罚金；对施工班组长每次按200元处以罚金；对施工人员每次按100元处以罚金；随身不携带和未能够出示特种作业操作资格证书（登高证、电工证、电焊证）复印件的，对项目部（含合作供方单位）每次按200元/人处以罚金；对施工班组长每次按30元处以罚金；对施工人员每次按20元处以罚金。
12.6违反电烙铁、冲击电钻、吸尘器、切割机、砂轮机、电焊机、发电机、抽水机等施工机具安全生产操作规程、进行野蛮或违章操作、施工现场“脏乱差”的，对项目部（含合作供方单位）每次按200元处以罚金；对施工班组长每次按100元以罚金；对施工人员每次按50元处以罚金。
12.7施工班组所用梯子底脚橡皮破损、大小绳严重磨损、电源插座损坏、起子、扳手等工具应做好绝缘而未绝缘的，存在一般安全隐患的，一经发现，对项目部（含合作供方单位）每次按100元处以罚金；对施工班组长每次按30元以罚金；存在严重安全隐患的，对项目部（含合作供方单位）每次按200元处以罚金；对施工班组长每次按50元以罚金。
12.8不按规定悬挂、置放安全警示标志的，或安全警示标志数量不足、置放不到位的，或在安全警示标志上印有非我公司企业标志图形的，对项目部（含合作供方单位）每次按100元处以罚金；对施工班组长每次按30元以罚金。
12.9.施工现场看不到任何文件或记录的，对项目部（含合作供方单位）每次按100元处以罚金；对施工班组长每次按30元以罚金。
12.10 施工班组和施工人员有下列行为之一的，对项目部（含合作供方单位）每次按500元处以罚金；对施工班组长每次按100元以罚金；对当事人每次按200元处以罚金：
12.10.1在禁烟场所抽烟的；
12.10.2酒后作业或利用工作之便盗打客户电话的；
12.10.3不服从管理；不尊重监理和随工，语言粗卤，与客户、监理、随工等发生口角冲突，引起客户不满或投诉的；
12.10.4与施工现场周围居民、用户、路人发生争吵或打架事件的；
12.10.5随意搬动和损坏客户各种消防设施和器材的。
12.11 施工班组和施工人员有下列行为之一的，对项目部（含合作供方单位）依据情节轻重，每次按1000-3000元处以罚金；对项目经理每次按500-1000元处以罚金；对地区或项目负责人每次按300-800元处以罚金；对施工班组长每次按200-500元以罚金；对当事人每次按200-1000元处以罚金：
12.11.1违反客户通信要害管理规定、防火安全规定、临时用电规定和用水规定，施工现场存在严重安全隐患并引起客户严重投诉的；
12.11.2 冒用电信职工名义侵占用户利益和损坏电信及我公司信誉行为，后果严重的；
12.11.3 擅自制作或伪造本公司施工证件或特种作业操作资格证书的；
12.11.4 发生责任性轻伤事故的；
12.11.5 发生事故后迟报、瞒报或慌报的。
12.12.发生责任性重伤事故的，对项目经理处于2000元以上3000元以下罚款；对地区负责人、工程项目负责人、专职安全员处于1000元以上2000元以下罚款；对施工人员处于500元以上1000元以下罚款。对合作供方单位则按双方签订的《施工生产安全协议书》条款和《合作供方和分包项目的管理及考核办法》执行。
12.13.发生责任性死亡事故和责任性火灾事故，对项目经理处于3000元以上5000元以下罚款；对地区负责人、工程项目负责人、专职安全员处于2000元以上3000元以下罚款；对施工人员处于1000元以上2000元以下罚款。对合作供方单位则按双方签订的《施工生产安全协议书》条款和《合作供方和分包项目的管理及考核办法》执行。
通信建设工程竣工验收的有关管理规定
一、通信工程竣工资料的收集和编制
工程竣工资料是记录和反映施工项目全过程工程技术与管理档案的总称。整理工程竣工资料是指建设工程承包人按照工程档案管理规定的有关要求，在施工过程中按时收集、整理相关文件，待工程竣工验收后移交给发包人，由其汇总、归档、备案的管理过程。
一、竣工资料的收集和编制要求
l，工程竣工资料的收集要依据施工程序，遵循其内在规律，保持资料的内在联系。施工技术文件的形成、收集和整理应当从合同签定及施工准备阶段开始，直到竣工为止，其内容应贯穿于施工活动的全过程，必须完整，不得遗漏、丢失和损毁。
2．建设项目的竣工资料，内容应齐全，真实可靠，并能如实反映工程和施工中的情况，不得擅自修改，更不得伪造。
3．竣工技术文件必须符合设计文件、最新的技术标准、技术规程规范、国家及行业发布的有关法律法规的要求。
4．竣工文件应规格形式一致，数据准确，标记详细，缮写清楚，图样清晰，签字盖章手续完备。
5．竣工文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写工具，如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。有条件时应用机器打印。
6．建设项目的竣工资料应满足合同的要求。
7．竣工资料的整理应符合《建设工程文件归档整理规范》(GB／T 50328—2001)的要求。
二、建设项目竣工资料的编制内容
建设项目竣工资料分为三大部分：竣工文件、竣工图、竣工测试记录。
(一)竣工文件部分
竣工文件包括：案卷封面；案卷目录；竣工文件封面；竣工文件目录；工程说明；建筑安装工程量总表；已安装设备明细表；工程材料盘点单；开工报告；停(复)工报告；完工通知；工程变更单和洽商记录；重大工程质量事故报告表；验收证书；交接书；隐蔽工程签证记录；备考表。
1．工程说明：本项目的简要说明。其内容包括项目名称；所在地点；建设单位、设计单位、监理单位、承包商名称；实施时间；施工依据、工程经济技术指标；完成的主要工程量；过程的简述；存在的问题，运行中需要注意的问题。
2．建筑安装工程量总表：完成的主要工程量。
3．已安装设备明细表：已安装设备数量、地点。
4．工程材料盘点单：工程材料的进货、工程实用材料、工程节余材料盘点单。
5．开工报告：承包商向监理单位与建设单位报告项目准备情况，申请开工的报告。
6．停(复)工报告：因故停工的停工报告及复工报告。发生时填写，停(复)工原因，责任人，时间。
7．交(完)工报告：承包商向建设单位报告项目完成情况，要求验收。
8．设计变更单和洽商记录：发生时填写，发生原因，处理方案，对合同造价影响的程度。
9．重大质量事故报告：发生时填写，要有过程记录、发生原因、责任人、处理方案、造成后果和遗留问题。
10．验收证书：建设单位对项目的评价，要有签字和盖章。
11．交接书：向建设单位移交产品的证书。
12．隐蔽工程／随工签证：监理或随工人员对隐蔽工程质量的确认(对于可测量的项目，隐蔽工程／随工签证应有测量数据支持)。
13．备考表：档案管理用。
上述文件在竣工资料中，不管工程中相关事件是否发生，必须全部附上。对于工程中未发生的事件，可在相关文件中注明“无”的字样。
(二)竣工图纸部分
1．竣工图的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。通信线路工程竣工图应尽可能全面地反映路由两侧50m以内的地形、地貌及其他设施。竣工图纸要与建筑安装工程量总表、已安装设备明细表对应。图例应按标准图例绘制。
2．利用施工图改绘竣工图，必须标明变更依据。凡变更部分超过图面1／3的，应重新绘制竣工图。
3．所有竣工图纸均应加盖竣工图章。竣工图章的基本内容包括：“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、总监理工程师。竣工图章应使用不易褪色的红印泥，盖在图标栏上方空白处。
(三)竣工测试记录
竣工测试记录的内容应按照设计文件和行业规范规定的测试指标的要求进行测试、填写，测试项目、测试数量及测试时间都要满足设计文件的要求。测试数据要能真实地反映设备性能、系统性能以及施工工艺对电气性能的影响。建设单位无特殊要求时，竣工测试记录一般都要求打印。
［案例1］
1．背景
某通信管道工程2003年9月8日开始施工，2004年1月20日完工。信-息-产-业-部颁布了《通信管道工程施工及验收技术规范》(YD 5103—2003)，并于2003年11月1日开始实施。施工单位与建设单位签订的施工合同约定：“施工期间如国家、行业建设单位主管部门颁布新的法律法规、规程规范，本项目按新的法律法规、规程规范执行”。施工单位在编制竣工资料时，标注的施工依据为《通信管道工程施工及验收技术规范》(YDJ39—90)。但总监理工程师在审核竣工资料后认为工程说明存在问题，将竣工资料退还施工单位。对于管道的埋深问题，施工单位严格按照设计文件及施工技术要求施工，监理人员对此也进行了现场确认，并在“隐蔽工程随工验收检查签证记录”中只签署了“管道埋深合格”的字样。
2．问题
(1)总监理工程师的做法是否符合要求?为什么?
(2)管道埋深的“隐蔽工程随工验收检查签证记录”是否符合要求?为什么?
3．分析与答案
(1)总监理工程师的做法是符合要求的。因施工合同有约定：“施工期间如国家、行业建设单位管部门颁布新的法律法规、规程规范，本项目按新的法律法规、规程规范执行”。因此，施工依据应按阶段分别注明：即2003年11月1日前的施工依据为《通信管道工程施工及验收技术规范》(YDJ 39—90)，2003年11月1日后的施工依据是《通信管道工程施工及验收技术规范》(YD 5103—2003)。
(2)监理人员在隐蔽工程随工验收检查签证记录中只签署了“管道埋深合格”的字样不符合要求。因为管道沟的沟深是可测量的，在“隐蔽工程随工验收检查签证记录”中应签署管道沟的实际埋深。因此，“管道埋深合格”的结论是不可信的，应有管道沟沟深测量的实际数据记录。
[案例2]
1．背景
某施工单位在绘制直埋光缆线路工程竣工图时，在第一张图纸上直接绘制了竣工图章，其他图纸的图标只绘制了图号；竣工图上只绘制了光缆走向及安装的配套装置(如标石、接头、保护装置等)，装订成册后移交建设单位，建设单位审查后拒绝接收。
2．问题
(1)建设单位拒绝接收竣工图是否合理?为什么?
(2)施工单位应如何完善竣工图?
3．分析与答案
(1)建设单位拒绝接收竣工图是合理的。因为按照竣工资料的编制要求，所有竣工图均应加盖竣工图章，而施工单位提交的竣工图显然不符合规定。
(2)施工单位应按照竣工图纸编制要求完善竣工图，首先在竣工图上尽可能全面的补充光缆沿线路由两侧50m以内的地形、地貌及其他设施，以便于日后线路维护，重新出版；在每张竣工图图标栏上方空白处加盖有“竣工图”字样，其中包括施工单位、编制
人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理人员、总监理工程师内容的竣工图章(竣工图章应使用不易褪色的红印泥)。
二、通信工程随工验收和部分验收
工程随工验收和部分验收是通信建设工程中的一个关键步骤，是考核工程建设成果，检验工程设计和施工质量是否满足要求的重要环节，应坚持“百年大计，质量第一”的原则，认真做好随工验收和部分验收工作。
一、随工验收和部分验收的基本规定
1．随工验收的基本规定
随工验收应对工程的隐蔽部分边施工、边进行验收、边签字确认。在竣工验收时一般不再对隐蔽工程进行复查。建设单位、监理单位随工人员随工时应作好详细记录，对工程检查结果所形成的监督档案与随工签证记录应作为竣工资料的组成部分。
2．部分验收的基本规定
通信建设工程中的单位工程建设完成后，需要提前投产或交付使用时，经报请上级主管部门批准后，可按有关规定进行部分验收。部分验收工作由建设单位组织。部分验收工程的验收资料应作为竣工验收资料的组成部分。在竣工验收时，对已验收的工程一般不再进行复验。
二、通信建设工程随工验收的内容
1．通信设备安装工程随工验收内容
地线系统工程的沟槽开挖与回填、接地导线跨接、接地体安装、接地土壤电导性能处理、微波工程的单机测试、天馈线测试。
2．通信线路工程随工验收内容
(1)直埋光(电)缆工程：路由位置、埋深及沟低处理、光(电)缆与其他设施的间距、缆线的布放、引上管及引上缆的安装质量、沟坎加固等保护措施质量、保护和防护设施的规格数量安装地点及安装质量、接头装置的安装位置及安装质量、回填土质量。
(2)管道光(电)缆：塑料子管规格及质量、子管敷设安装质量、光电缆规格及占孔位置、光电缆敷设安装质量、光电缆接头装置的安装质量、人(手)孔光电缆保护及标志吊牌。
(3)架空光电缆：立杆洞深、拉线的制装、吊线及光电缆规格程式、吊线安装质量、光电缆敷设安装质量、接头装置的安装及保护、光电缆杆上预留数量及安装质量、光电缆与其他设施间隔及保护措施、警示牌的安装。
(4)局内光电缆：局内光电缆规格及走向，局内光电缆布放质量、光电缆成端及安装质量、局内光电缆标志、光电缆保护地安装。
3．通信管道工程随工验收内容
地基与基础、结构各部位钢筋制作与绑扎、铺管与试通、人(手)孔砌筑、障碍处理情况。
4．移动通信工程随工验收内容
铁塔基础、铁塔主体、铁塔防腐处理、避雷针的安装位置及高度、接地电阻、天线安装等。
三、通信工程隐蔽工程随工验收的程序
隐蔽工程随工验收指将被后续工序所隐蔽的工作量，在被隐蔽前所进行的质量方面的检查、确认，是进入下一步工序施工的前提和后续各阶段验收的基础。认真履行隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目，不得进入下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。隐蔽工程验收按以下程序实施：
1．项目经理部向建设单位、监理人员提出申请，并提交隐蔽施工前和施工过程的所有技术资料。
2．建设单位、监理人员对隐蔽验收申请和隐蔽施工资料进行审验，确认符合条件后，确定验收小组、验收时间及验收安排。
3．建设单位、监理单位、项目经理部共同进行验收工作，并进行工程实施结果与实
施过程图文记录资料的比对分析，做出隐蔽工程验收记录。
4．对验收中发现的质量问题，提出处理意见并在监理单位的监督下限时处理。完成
后须提交处理情况并进行复检。
5．隐蔽工程验收后，应办理隐蔽工程验收手续，存人施工技术档案。
[案例3]
1．背景
某施工单位在承建的某直埋光缆线路工程中，光缆线路要穿越一条河流，河床为流砂。设计方案为人工截流穿越此河流，光缆在河底埋深为1．5m，并采用水泥砂浆袋保护。项目经理部原计划用两天时间完成施工。监理工程师按施工计划，在施工的第二天将到现场采用旁站监理。由于诸多因素的变化，施工进度加快，当天晚上8点即可施工完毕。如果当天不及时布放光缆并回填，缆沟将被水淹没；如果次日布放光缆及铺设水泥砂浆袋，将需要重新抽水，因此会增大施工成本，同时缆沟还有塌方可能。因此，施工单位在缆沟深度达到设计标准后迅速布放光缆，并用没有碎石的水泥砂浆袋予以保护。当晚收工后，施工单位将填写了“工程质量符合要求”的隐蔽工程随工检查签证记录送交监理工程师签证，予以确认工程质量，监理工程师拒绝签证。
2．问题
(1)监理工程师拒绝签证是否合理?为什么?
(2)隐蔽工程随工验收的规定是什么?
3．分析与答案
(1)监理工程师拒绝在隐蔽工程随工检查签证记录上签字是合理的。按照隐蔽工程随工验收的程序要求，项目经理部应在隐蔽工程隐蔽前首先向建设单位、监理单位提出申请，相关单位才可以开始进行隐蔽工程随工验收的后续工作。在施工过程中，由于客观因素的变化，施工进度加快，但施工单位在将工程量隐蔽前并未及时提请监理单位派人到现场进行验证，因此项目经理部的做法不符合隐蔽工程随工验收程序的要求。
(2)隐蔽工程随工验收制度是防止质量隐患的重要措施，未经隐蔽工程验收或验收不合格的项目，不得进入下道工序施工，也不得进行后续各阶段的验收。
三、掌握通信工程竣工验收的组织及备案工作要求
一、竣工验收的条件
通信建设工程竣工验收应符合下列条件：
1．生产、辅助生产、生活用建筑已按设计与合同要求建成。
2．工艺设备已按设计要求安装完毕，并经规定时间的试运转，各项技术性能符合规范要求。
3．环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成投入使用。
4．经工程监理检验合格。
5．技术文件、工程技术档案和竣工资料齐全、完整。
6．维护用主要仪表、工具、车辆和维护备件已按设计要求基本配齐。
7．生产、维护、管理人员的数量和素质能适应投产初期的需要。
二、竣工验收的依据
1．可行性研究报告。
2．施工图设计及设计变更洽商记录。
3．技术设备说明书。
4．现行的施工验收规范。
5．主管部门(公司)有关审批、修改、调整文件。
6．工程承包合同。
7．建筑安装工程统计规定及主管部门关于工程竣工规定。
三、竣工验收的组织工作要求
通信建设工程竣工验收的组织和备案要求应按《通信工程质量监督管理规定》的备案要求办理，竣工验收项目和内容应按工程设计的系统性能指标和相关规定进行。
根据工程建设项目的规模大小和复杂程度，整个工程建设项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的工程建设项目，应先进行初步验收，然后进行全部工程建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部工程项目的竣工验收。
1．对初步验收的要求
除小型建设项目以外，所有建设项目在竣工验收前，应先组织初步验收。初步验收由建设单位组织设计、施工、建设监理、工程质量监督机构、维护等部门参加。初步验收时，应严格检查工程质量，审查竣工资料，分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。在初步验收后的半个月内向上级主管部门报送初步验收报告。
2．对试运转的要求
初步验收合格后，按设计文件中规定的试运转周期立即组织工程的试运转。试运转由建设单位组织工厂、设计、施工和维护部门参加，对设备性能、设计和施工质量以及系统指标等方面进行全面考核，试运转一般为三个月。经试运转，如发现有质量问题，由责任单位负责免费返修。试运转结束后的半个月内，向上级主管部门报送竣工报告和初步决，并请求组织竣工验收。
3．对竣工验收的要求
上级主管部门在确认建设工程具备验收条件后，即可正式组织竣工验收。由主管部门、建设、设计、施工、建设监理、维护使用、质量监督等相关单位组成验收委员会或验收小组，负责审查竣工报告和初步决算，工程质量监督单位宣读对工程质量评定意见，讨论通过验收结论，颁发验收证书。
四、通信建设工程竣工验收的备案要求
1．竣工验收备案要求
设单位应在工程竣工验收合格后15日内到信-息-产-业-部或者省、自治区、直辖市通信管理局或者受其委托的通信工程质量监督机构办理竣工验收备案手续，并提交《通信工程竣工验收备案表》，及工程验收证书。
2．对质量监督报告的要求
通信工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后15日内向委托部门报送《通信工程质量监督报告》，并同时抄送建设单位。报告中应包括工程竣工验收和质量是否符合有关规定、历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况、对该工程质量监督的结论意见以及该工程是否具备备案条件等内容。
3．对备案文件的审查要求
信-息-产-业-部及省、自治区、直辖市通信管理局或受其委托的通信工程质量监督机构应依据通信工程竣工验收备案表，对报备材料进行审查，如发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量管理规定行为的，应在收到备案材料15日内书面通知建设单位，责令停止使用，由建设单位组织整改后重新组织验收和办理备案手续。
4．对违规行为的处罚办法
未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。
[案例3]
1．背景
某项目经理部承担的本地网光缆线路工程，在合同工期内已完成设计及合同的所有工程量，并邀请了监理单位和维护单位一同对工程质量进行了自检。项目经理部对自检中发现的问题都进行了整改，并取得了所有的隐蔽工程随工验收签证记录。项目经理部因此认为工程质量符合设计及验收规范要求，遂向建设单位提交了交工报告，请求组织验收。鉴于工程规模不大，合同约定工程的初验与终验一并进行，一次进行全部项目验收。
建设单位在验收前组织相关人员对项目经理部提供的资料进行预审时发现，项目的“建筑安装工程量总表”和“已安装设备明细表”与设计存在较大差异，且竣工图是未正式出版的草图。因此，建设单位拒绝了施工单位的验收要求。施工单位核实后，给予的解释是：某施工技术人员因紧急原因离开工地，其手中的资料无法汇总，从而导致竣工技术资料尚未完全汇总，此竣工资料只是其他人员参照设计整理成册；提供给建设单位的项目竣工图是草图，是因为施工现场不具备出图条件，待回到施工单位基地后再出版正式的竣工图。
2．问题
(1)建设单位拒绝验收是否合理?为什么?
(2)此项目经理部应如何组织交工前的准备工作?
3．分析与答案
(1)建设单位拒绝验收是合理的。因为通信工程验收的标准之一是技术文件、工程技术档案和竣工资料齐全、完整，符合归档要求。而该项目经理部的竣工技术资料尚未完全汇总，已汇总的数据可信度有限，而且竣工图也只是草图，并非正式竣工图，显然尚不具备竣工验收条件。
(2)对于此项目经理部来说，完成设计及合同规定的工程量，并达到设计及验收规范的质量要求固然重要，但也不能忽视施工技术资料的及时整理、归档工作。该项目经理部应组织力量，收集全部工程技术资料，按竣工资料的编制要求梳理、分类、归拢、装订成册，并按竣工图绘制要求绘制出版竣工图，使所有竣工资料都达到归档要求。使所有这些工作完成后，才可以请建设单位组织竣工验收。
[案例4]
1．背景
某本地网架空光缆线路工程全程300kin，于3月9日开工，7月10日完工。建设单位于7月18日至7月25日组织工程初验，8月1日该工程投入试运行，建设单位于11月8日组织了竣工验收，并颁发了竣工验收证书，设备正式投入运营。省通信工程质量监督站由于到11月24日仍未收到竣工验收备案申请，遂向建设单位下达备案通知，否则将责令其停止运营。
2．问题
(1)省通信工程质量监督站的做法正确吗?为什么?
(2)建设单位应在什么时间向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续?
3．分析与答案
(1)省通信工程质量监督站的做法是正确的。因为建设单位未按照《通信工程质量监督管理规定》的有关要求在规定的时间内向质量监督机构办理竣工验收备案手续，对于未办理质量监督申报手续或竣工验收备案手续的通信工程，不得投入使用。所以说省通信质量监督站的做法是正确的。
(2)建设单位应在竣工验收后15天以内，即2015年11月9日至2015年11月23日以前向省通信工程质量监督站办理竣工验收备案手续。并提交《通信工程竣工验收备案表》及工程验收证书。
四、掌握通信工程质量保修的服务和管理
一、工程质量的保修服务
1．保修责任范围
在保修期间，施工单位应对由于施工方原因而造成的质量问题负责无偿修复。并请建设单位按规定对修复部分进行验收。施工单位对由于非施工单位原因而造成的质量问题，应积极配合建设单位、运行维护单位分析原因，进行处理。工程保修期间的责任范围如下：
(1)由于施工单位的施工责任、施工质量不良或其他施工方原因造成的质量问题，施工单位负责修理并承担费用；
(2)由于多方的责任原因造成的质量问题，应协商解决，商定各自的经济责任，施工单位负责修理；
(3)由于设备材料供应单位提供的设备、材料等质量问题，由设备、材料提供方承担修理费用，施工单位协助修理；
(4)如果质量问题的发生是因为建设单位或用户责任，修理费用应由建设单位或用户承担。
2．保修时间
根据信部规(2015)418号文《通信建设工程价款结算暂行办法》第十四条第四款规定，通信工程建设实行保修的期限为12个月。具体工程项目的保修期应在施工承包合同中约定。
3．保修程序
(1)发送保修证书：在工程竣工验收的同时，施工单位应向建设单位发送保修证书，其内容包括：工程简况；使用管理要求；保修范围和内容；保修期限；保修情况记录；保修说明；保修单位名称、地址、电话、联系人等。
(2)建设单位或用户检查和修理时发现质量不良，如是由于施工方的原因，可以口头或书面的方式通知施工单位，说明情况，要求施工单位予以修理。施工单位应尽快派人前往检查，并会同建设单位做出鉴定，提出修理方案，并尽快组织人力、物力进行修理。
(3)验收：在发生问题的部位修理完毕后，在保修证书内作好保修记录，并经建设单位验收签认，以表示修理工作完成且符合要求。
4．投诉的处理
(1)施工单位对用户的投诉，应迅速及时处理，切勿延拖；
(2)施工单位认真调查分析，尊重事实，做出适当处理；
(3)施工单位对所有投诉都应给予热情、友好地解释和答复。对投诉有误的，也要耐心作出说明，态度决不能简单生硬。
二、工程交付后的管理
1．工程回访。
工程回访属于工程交工后的管理范畴。施工单位在施工之前应为用户着想，施工中应对用户负责，竣工后应让建设单位满意，因此回访必须认真进行。
(1)回访内容：了解工程使用情况，使用或生产后工程质量的变异；听取各方面对工程质量和服务的意见；了解所采用的新技术、新材料、新工艺、新设备的使用效果；向建设单位提出保修后的维护和使用等方面的建议和注意事项；处理遗留问题；巩固良好的合作关系。
(2)参加工程回访的人员及回访时间：一般由项目负责人、技术、质量、经营等有关人员参加回访；工程回访一般在保修期内进行。回访可以是定期的，也可根据需要随时进行回访。一般有季节性回访、技术性回访、保修期满前的回访。回访对象包括建设单位、运行维护单位和项目所在地的相关部门。
(3)工程回访的方式：工程回访可由施工单位组织座谈会、听取意见会或现场拜访查看等方式进行，也可采用邮件、电话、传真等信息传递方式进行。
(4)工程回访的要求：回访过程必须认真实施，应做好回访记录，必要时写出回访纪要。回访中发现的施工质量缺陷，如在保修期内要采取措施，迅速处理；如已过保修期，要协商处理。
2．已交付使用的项目如果发现非施工质量缺陷，承包商可配合建设单位、运行维护单位进行处理。
3．对已发生的质量故障进行分析，找出产生故障的原因，制定预防和改进措施，防止类似故障今后再次发生。
4．对在保修期内的工程，承包商应在人力、物力、财力上有所准备，随时应对保修。
[案例4]
1．背景
某施工单位在对其承建的某直埋光缆通信线路工程进行保修期满前的回访时，建设单位提出了两个问题：
(1)通过对地绝缘监测发现，60％的直埋光缆对地绝缘不合格。
(2)交工后，天气未出现异常情况，但全程约有11％的护坎已坍塌。施工单位对这两个问题进行了分析，并与建设单位、设计单位、维护单位、光缆接头盒生产厂家及对地绝缘监测装置生产厂家共同探讨，最后确认：绝缘问题是由于建设单位采购供应的对地绝缘监测装置密封头的密封材料的配制比例不符合工程所在地的气候条件要求，随着时间的变化，导致密封性能减低，使绝缘监测装置本身对地绝缘不合格所致；护坎坍塌问题是由于施工单位的施工原因引起的。
2．问题
(1)对于绝缘问题，施工单位是否应该保修?施工单位应如何处理?
(2)对于护坎坍塌问题，施工单位是否应该保修?施工单位应如何保修?
(3)保修所发生的费用应如何承担?
3．分析与答案
(1)对于绝缘问题，不属于施工单位保修范围，是建设单位采购供应的对地绝缘监测装置的原因引起的，而不是施工单位的施工原因造成的质量缺陷。但施工单位应积极配合建设单位、维护单位进行修理。
(2)对于护坎坍塌问题，是由于施工原因造成的，施工单位应立即派施工人员，按照质量标准重新进行返修。返修过程中，除了对已坍塌的护坎重新施工以外，还应对其他部位进行检查，发现问题立即处理。
(3)对于处理绝缘问题所发生的费用，施工单位应根据施工合同中的约定向建设单位追加施工费；建设单位可依据采购合同及相关法律规定，追究对地绝缘监测装置生产厂家的经济责任。对于处理护坎坍塌问题所发生的费用，施工单位应承担全部费用。
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