管人管事管导向

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管人管事管导向

新华网北京1月26日电随着文化体制改革深入推进和文化产业快速发展，文化企事业单位占有和使用的国有资产总量迅速增加，管理任务也越来越繁重，特别是经营性文化事业单位已经基本完成转企改制任务，依托资产管理、行使出资人权利，已成为党委和政府加强对文化企业干部管理、导向管理的法理依据，成为确保文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益与经济效益相统一的制度保障。《决定》明确提出，“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”。

第一，这是新形势下创新党对宣传文化领域管理的需要。国有文化资产是重要的宣传文化资源，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保障。在经营性文化事业单位大批转制为企业、建立现代产权制度和现代企业制度以后，行政隶属关系逐步弱化，直接行政管理受到制约，党对文化企业行使重大事项决策权、资产配置控制权、宣传业务终审权和主要领导干部任免权，必须依托资产管理和出资人权利。坚持和改进党的领导，确保文化企业正确导向和经营方向，要求我们尽快探索建立一套适合中国国情、与社会主义市场经济体制相适应、与宣传文化工作特点相协调的新型国有文化资产管理体制，做到既放得开、又管得住。

第二，这是进一步深化文化行政管理体制改革的需要。转变政府职能，逐步实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，是行政管理体制改革的基本方向和重要任务。同时，书报刊和电台电视台等新闻出版单位必须有符合资质要求的主管主办单位，具体负责管导向、管干部、管资产。迫切需要通过国资管理体制改革，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制，推动管人、管事、管资产、管导向相结合，权利、义务、责任相统一。

第三，这是完善和规范现行国有文化资产管理的需要。长期以来，国有文化资产管理体制不顺、权责不明。对此，2015年《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》明确提出：“按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，抓紧制定《国有文化资产管理办法》，加强对国有文化资产的监督管理。”只有加强对文化领域国有资产监管体制改革的宏观指导，尽快明确改革的总体要求、基本原则、具体监管方式，确保监管规范到位，才能更好地保证国有文化资产保值增值、保证文化企业把握正确导向和履行社会责任。

第四，这是培育国有骨干文化企业和战略投资者，增强国有经济活力、控制力、影响力的需要。只有建立新型国有文化资产管理体制，打破政资不分和部门分割，清晰产权关系，明确出资人职责，加强对国有文化资产的社会效益与经济效益综合考核，才能有效推动和实现国有文化资源的优化配置，整合资源，强化管理，解决国有文化资产结构失衡、效益不高等问题，更好地引导文化产业发展。

总之，文化产业既有商品属性、经济属性等一般属性，又有意识形态属性的特殊性，既涉及经济基础又涉及上层建筑，加强国有文化资产管理既是政府部门的事情又是党委的重要工作。必须进一步总结实践经验，创新文化管理，在有关法律法规和政策框架内，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，建立健全管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。

管人管事管导向2015-10-22 11:52 | #2楼

问：市文资办成立后，在国有文化资产保值增值方面开展了哪些工作？

周茂非：市文资办成立以来，坚持制度先行，初步搭建起监管制度体系，先后研制了《北京市国有文化企业重大事项管理办法》、《北京市国有文化企业负责人年度业绩考核暂行办法》、《北京市国有文化企（事）业单位经济责任审计管理暂行办法》等11项制度。制度具有根本性，坚持以制度管理企业，这是国有文化资产保值增值的基础，也符合党的十八届三中全会关于国有文化企业管办分离的基本要求。

问：上述制度在国有文化资产监管方面发挥了哪些作用？

周茂非：上述制度涵盖了国有文化资产监管的各个角度、各个层面。应该说，这些制度都有创新之处，形成了一些特色和亮点。在制定过程中，我们充分吸收、借鉴了国资监管的有效经验，同时，也与兄弟省市就国有文化资产监管进行了广泛交流和探讨。当前，由于本市国有文化企业监管正处于划转阶段，上述制度的全面实施还未充分开展。就制度的科学性、规范性和操作性等来说，需自上而下、反复征求意见和在实践中加以改进，以使制度更加健全完善。

问：您刚才说到制度形成了一些特色和亮点，能否具体介绍一下？

周茂非：关于国有文化资产监管，中央要求是“管人管事管资产管导向”相统一。在制度设计中，我们特别突出了国有文化资产的特殊性，即坚持社会效益第一，社会效益与经济效益相统一。这样，对国有文化资产的监管，既有经济属性，又有意识形态属性，是经济责任和社会责任的有机统一。

问：当前在推动国有文化资产监管方面，除了制度建设，在其他方面你们采取了哪些措施？

周茂非：这方面做的工作很多。如指导推动北京市河北梆子剧团、北京市曲剧团、中国评剧院建立现代企业制度，完成中国评剧院的经营增项和章程修改，资产配置不断优化。再如，我们协调支持北青传媒收购《北京法制晚报》核心资产，资产效益稳步提高。还如，我们投资入股央广视讯，通过这类优质资源，不仅资产运作方式由市场发挥决定作用，而且国有资产保值增值将更有保障。

无形资产是国有文化资产中的重要组成部分，也是国有文化企业中最具魅力、最能够产生核心竞争力的资产。北京市国有文化企事业单位历史悠久，积累了较为丰富的无形资产。对于这些无形资产，周茂非也有着自己的担心，他希望媒体广泛呼吁，引发全社会关注，积极推动破解无形资产评估方式和转化利用问题。

问：对于无形资产，我们应该采取什么样的评估方式？

周茂非：北京的国有文化企事业单位的无形资产确实很丰富，有的企业的无形资产占有十分重要的地位，甚至可能超过固定资产部分若干倍。因此，我们对无形资产非常重视，这既关系保值增值的问题，又关系到通过兼并、重组促进国有文化企业股权改革、资源配置等一系列问题。但目前存在两个问题。一是现有评估方式尚有改进之处，导致无形资产价值未被充分认识和挖掘。二是评估的法律地位需要确认，否则影响无形资产的激活，也会影响资产流转。目前，我们开展了相关研究，积极推动破解无形资产评估的各种困难。当然，这项工作十分复杂，需要建立全国统一的技术规范体系，并且在政策立法领域予以支持。

为了进一步促进文化与金融资本对接，健全文化创意产业投融资服务体系的重要环节，市文资办与两家国有银行共同运作北京市文化创意产业统贷平台，市文资办设立风险补偿专项资金，首期统筹5000万元，两家银行分别给予平台20亿元的授信额度，以“政府增信、组团担保、集合贷款”的方式，给予企业“优惠利率、绿色通道、集体打包”等金融支持。

问：就北京来说，您认为推动国有文化资产保值增值最现实的路径是什么？

周茂非：我认为，资产处于闲置状态，只能叫做资源，只有把资产放到市场中去流通使用，才能发挥资产效益，进而实现保值增值。就北京市来说，要使资源变成资本，目前急需加强要素市场建设。关于北京的文化产业要素市场，还存在许多问题，如文化企业融资难的问题长期不能有效解决，银企之间存在“不接口”等体制机制方面的问题。当然，这些问题是产业领域的共性问题，不为北京所独有。

为了弥补这些短板，我们尝试搭建文化投融资体系，释放文投集团运营效能，先后组建多家投融资主体。我们的文创基金公司，以8亿元母基金吸引社会资本组建11支子基金，全年募集规模达110亿元，超额完成了市政府折子工程规定任务。我们还搭建了全市文创业统贷平台，设立5000万元风险补偿金，建立统贷统批机制。融资担保公司在年内获得授信超300亿元，开展了13笔担保业务，累计保额达1350万元。

此外，我们建立了文化置业公司。这家公司的主要职能定位是建立文创基金产业园，通过基金园将吸引孵化优质潜力项目。另一项具有创新性质的做法是创办文化创新工场。这是一种模式创新，将实施金融超市模式，可以促进资金流、创意流、信息流有效对接。本市还将成立2家文创小贷公司，目前筹备工作总体顺利，即将获批并运营。

问：文化创新发展专项资金是企业和社会共同关注的问题，能否说说这方面的情况？

周茂非：是的，管好用好文创专项资金是市文资办的基本职责。资金使用历来备受关注。2012年，我们将专项资金从5亿元增加值9亿元，面向社会公开征集项目，经区县初审、专家会审、实地踏勘等程序，共支持项目338个，财政资金杠杆率达22倍。2015年，我们继续投入9亿元专项资金，共支持项目289个，资金杠杆率达到32倍。

2015年，在专项资金监管上，我们将做出一系列改革，探索采用股权投资等方式支持文化企业发展。一方面，通过国有资产注入，解决文化企业资金困难。另一方面，可以通过优质项目合作，使得国有文化资产随着合作企业的成长发展，实现保值增值的目标。

周茂非曾多次提到，建设全国文化中心，建立健全首都现代文化市场体系建设是我们义不容辞的责任。他表示，将在下一步的工作中，坚决贯彻落实市政府的战略决策，为巩固文化产业支柱产业地位而努力。

问：2015年，在文化产业发展上，市文资办还将在哪些领域出台值得关注的重大举措？

周茂非：按照市有关领导要求，今年我们将把工作重点放在文化产业的“转方式、调结构”上，最主要的是抓好文化产业政策平台、示范园区、龙头企业、优势行业、要素市场等领域建设。在政策领域，我们将探索制定“1+7+N”功能区政策保障体系，编制《北京市文化创意产业“3+3+X”提升规划》，巩固传统优势行业、加快发展高成长性行业、培育壮大新兴业态，全面提升文创产业规模化、集约化、专业化水平。为了实现差异发展、错位发展，我们将积极推进功能区建设。年内，将编制《北京市文化创意产业功能区建设发展规划》，着力打造一批功能区示范园区。推动出台《关于加快推进文化创意产业功能区建设的意见》，开展功能区公共技术平台和公共服务平台建设。此外，三中全会要求，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。从目前情况看，北京文化消费已进入快速增长阶段。今年，我们将顺应这一趋势，在总结经验的基础上，积极促进文化消费，继续办好惠民文化消费季。

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