城市占道停车管理办法

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城市占道停车管理办法

2015年5月20日，27台计时收取停车费的咪表首次在申城街头高调登场；2015年1月，第二批66台咪表也悄然上岗，使申城咪表泊位的总数达到555个。据了解，市交通局还计划在全市近8000个道路泊位中所有符合条件的泊位上推广咪表。

但记者采访却发现，尽管已面世两年，咪表仍然未被市民和司机普遍接受，让人疑惑申城的咪表是否有点“早产”了？”

连日来，记者走访了近十处先后安装咪表的道路停车场，听到的反映大同小异：“分时计费推出后，停车有所增加，但是远谈不上客满，许多司机宁愿选择附近的人工收费泊位。”

价格不“灵活”司机避高就低

价格，当然是关键的因素。现有的93台咪表都在市中心，泊位附近都有人工收费停车场，有的甚至就在同一条道路上，相隔只是一个红绿灯的距离，大家自然要在心里掂量一下哪里较划算。

虽然，咪表目前已改进为比较细致的分时计费，15分钟内收取4元，30分钟内8元，1小时15元，以后每超过半小时加10元，但是，它“多不退、少要补”，“人性化”程度确实差了许多。

昨天傍晚6时30分，记者在石门二路88号一座商务楼前的咪表旁看到，20个泊位上，稀稀拉拉地停着七八辆车。只见一辆银白色小轿车慢慢地开过来，坐在岗亭里休息的协管员抄起记录本，几乎是“冲”了上去。车里，20多岁的司机探头打听：“1个小时多少钱？”协管员用手比划：“15元。”“那么贵啊！”小伙子埋怨道，“我到附近吃饭，如果超过几分钟别多收钱哦！”“放心，超过10分钟以内不收钱。”协管员爽快地承诺。这样的情况并非偶然，几乎每处有咪表停车的地方都差不多。

而在没有协管员的地方，咪表更彻底沦为摆设——

前天晚上，夜色渐深。在全部改为咪表泊位的五原路上，汽车停得满满当当。这里晚上7时30分到次日7时30分实行按次收费，停车价格低于日间。但令记者惊讶的是，这里停泊的七八十辆汽车的雨刮器上却都没夹付费票据，也就是说，没有一辆车主动缴费了！

记者看到，几辆出租车陆续开进泊位，司机下车后，径直走进路边的饭店吃饭。还有一位司机“热心”地向初来乍到的新面孔传授经验：“协管员晚上7时30分就下班了，第二天早上7时30分才上班，交-警也管不了不付停车费的事。傻瓜才付钱！”

正因为这里有正规的道路泊位，而且停车费“全免”，想停多久停多久，五原路附近的饭店生意越来越好，一到晚餐时间，路边就停满了出租车。

操作方法复杂司机退避三舍

咪表不受欢迎，并非完全是价格的原因。

驾龄有3年的黄先生说：“冷冰冰的咪表缺少交流，不太亲切。我不愿意把钱交给这么一台机器。”而驾驶员老李则碰到过单据打印不清晰、无法报销的尴尬，虽然后来听说咪表改进了，采取了防潮墨水、加封设备等措施，但他也宁愿去人工管理的泊位，“一手交钱，一手拿票，银货两讫，图个放心”。

还有不少人对这个新鲜事物有点摸不着头脑。咪表的操作方法比申城目前最先进的刷卡进入式车库还复杂，不少新手犯迷糊。

新乐路的咪表前，一个男青年尽管有协管员手把手辅导，仍嘟囔说：“太复杂了，还是我付钱你刷卡，免得搞错。”协管员说，在高峰时段，还有些车得排着队等他们来帮忙呢。

此外，咪表容易损坏和招来小偷撬窃导致“罢工”等原因，也影响了司机使用的积极性。

管理重复投入使用成本偏高

对咪表，人们有种种批评，其中最大的争议是：上海有不少人待岗，人力资源也不昂贵，干吗要学人力成本高昂的发达国家，用机器取代人？而且取代得还不彻底：每一处都配备协管员，这不是浪费吗？其中，不会有什么“特殊原因”吧？

市交通局的负责人承认，在小规模实施的现阶段，使用咪表的成本高于过去全部使用管-理-员的成本，当推广到一定规模后，成本则会降下来。不过他没能解释清楚，这个“一定规模”究竟是什么规模。

■据悉，上海的咪表采用租赁及后台管理结算系统，其中，后台管理结算系统为融资租赁，并由出租方负责咪表和后台的日常维护、运行。咪表收入中的50%上缴市财政，50%归道路停车场管理公司所有。经政府采购程序，申城统一使用上海白玉兰智能交通系统管理有限公司提供的咪表，该公司和市交通局都拒绝透露租赁价格和每月收取管理费的金额。记者转而从深圳一家制造商了解到，按照现在上海的使用规模，如果采取一次性买断形式，每台的售价接近4000元。

■此外，每位协管员每天的工资是60元-70元，相当于其他人工收费停车场管-理-员的平均水平。

从以上两点可以看出，咪表泊位的管理存在一笔不小的重复投入。

两大尴尬伴随浪费人力物力

不过，咪表其实也很委屈，因为，两大尴尬从它诞生之初就如影随形，使它暂时无法摆脱“双头管理”——

尴尬1司机诚信缺失

外派美国工作的沈先生告诉记者，洛杉矶市有很多道路咪表泊位和大型咪表停车场，均没人管理，付不付费，付多少钱，全凭司机自觉。不过，这一年多来，他还真没见过有人不付钱的，相反，还常常见到有人多付钱——前两天，他在一个商场外面的泊位上看到，屏幕显示预付的停车费还剩余40多分钟，而付费的车辆却已经开走了。这样，他停在这个泊位上就可以省点钱呢。

可惜，这样的情况在上海很少见，相反，还屡屡有人动辄就想不付钱“滑脚”。这不，记者就在下午3时的五原路上看到这样一幕：突然，协管员“嗖”地一下从椅子上跳起来，一边朝乌鲁木齐路口的一个泊位奔去，一边大喊“朋友，付停车费！”截住了司机，协管员收费后气喘吁吁地往回走，嘴里无奈地嘀咕：“又是一个想逃单的司机！看来得在每个咪表旁边装个监控摄像头，阿拉才能轻松点。”

■根据《上海市停车场（库）管理办法》等规定，对在道路停车场不付费停车或超时停车的行为，应由市城市交通行政执法总队机动巡查、处罚，可处以警告或50至300元的罚款，今后，还将纳入个人诚信档案。

但是，执法人员人数有限，不可能24小时面面俱到，因此难免有人钻空子。面对诚信缺失的现状，管理部门虽然明白咪表只有实行无人管理，才能真正实现节约成本、资源配置最优化的目标，但是，又怎敢贸然取消协管员？

尴尬2用交通卡者寥寥

1小时15元的价格，不仅让司机觉得偏贵，还随之产生了另一个问题——难以推广自助投币付费。

在美国，除纽约外的大多数城市，免费停车场十分普遍。即使是咪表泊位，在洛杉矶停车半小时也只收25美分，还不够买一张1美元的《洛杉矶时报》；在香港，每15分钟收费2港元，在北京和广州，则分别是2元/60分钟和1元/15分钟。这样的价格环境下，自助投币比较容易施行。

然而在上海，由于大多数司机停车时间都不少于1小时，这也就意味着，如果实行自助投币，每人停一次车，最起码得准备15个1元硬币——这样一来，恐怕司机们都得随身带着一个储蓄罐才能应付。这当然是不现实的，所以，使用交通卡就成了唯一的选择。

但是目前交通卡主要用在公共交通领域，司机经常使用交通卡的不多。据市交通局统计，目前，仅略多于一成的司机使用交通卡付费。

尽管市交通局有关人士表示，交通卡不普及对推进咪表并无任何障碍。交通规划专家却指出，这很容易形成一个恶性循环：司机不适应使用交通卡付费，势必要配备协管员代为刷卡，而请协管员又要费用，这笔费用很有可能会侵占咪表泊位的推广费；而规模小，又不能吸引司机购卡或学习自助刷卡付费，反过来又会制约咪表发展……

让咪表“顺产”还得多动脑筋

为了避免这两大尴尬，扭转这种人表并存、浪费人力物力的局面，市交通局计划——

■待咪表收费区域形成规模后，将取消代刷卡，仿照香港、杭州的模式，一律由停车人自行刷卡付费。协管员尽管仍将存在，但人数会大大减少，职责也将转向维持道路停车秩序、指导使用咪表、少量的现场代售小面额交通卡以及指引不愿买卡停车的司机转去附近其他公共停车场。

咪表是作为2015年的一项排堵保畅举措推出的。然而由于种种原因，本来非常有限的道路车位资源，却因此而出现了不小的空置浪费：一些原本长期停放在这些泊位上的车辆，在咪表出现后另觅他处，甚至加入了违章停车一族，寄生于人行道、非机动车道、居民区主干道等处，这岂不是有违初衷吗？

毋庸置疑，正如市交通局有关人士所言，从长远来看，咪表既可以通过价格杠杆限制路边停车，提高繁华路段的泊位周转率，又能避免人工收费存在的假-币风险、找零困难、收费流失等问题，并顺应国际发展潮流，提高停车管理和服务水平，提升城市整体形象。

但是，要想把这项利民工程开展得更加利民便民，恐怕还得考虑到国情市情，多动脑筋，听听广大司机“用轮子投票”的意见。

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