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安全隐患分类处理制度
安全隐患分类分级管理规定
为规范安全隐患排查治理工作，切实搞好安全隐患的整治，实现六枝工矿（集团）公司安全生产形势的根本好转，根据《关于印发〈煤矿重大安全隐患认定办法（试行）〉的通知》（安监总煤矿字〔2015〕133号）和《关于印发〈加强煤矿安全隐患排查治理把重大安全生产隐患当作事故管理的意见〉的通知》（黔安办〔2015〕30号），结合集团公司实际，特制定本规定。
一、安全生产隐患分类
安全隐患分重大隐患（A、B级）和一般隐患（C级）两大类，
重大隐患：A级是指危害严重，治理难度大，需要全部或者局部停产整顿的，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使煤矿自身难以排除,需要集团公司解决才能排除的隐患；B级是指危害比较严重，或有一定的工程量，需由矿限期解决的隐患；一般隐患（C级）：是指危害和整改难度较小，对矿安全有一定影响，发现后能够立即整改排除的隐患。
二、安全隐患分级
按照安全隐患的严重程度、处理难易分为A、B、C三个等级：A级：难度大，矿解决不了，须集团公司解决的重大隐患。B级：难度较大，须由本单位解决的重大隐患。C级：由本单位业务部门、各级施工单位或区队能够且必须解决的隐患。
三、重大隐患类型
1.超能力、超强度或者超定员组织生产的；
2.瓦斯涌出异常区域、瓦斯超限作业的；
3.煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突措施的；
4.高瓦斯、突出矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行，监控系统及断电装置不完善的；
5.矿井通风能力不足，通风系统不完善、不可靠、不合理的；
6.采面形不成全风压通风进行采煤的；
7.巷道严重失修，进回风巷断面不足而未及时处理的；风量不足的采区、工作地点强行组织生产的；
8.局扇安设位置不当喝循环风的
9.不按规定配齐瓦斯检查员、各类通防仪器未按规定配齐的；
10.综合防尘系统不完善，不按规定进行粉尘检测、采掘工作面及主要运输巷道未安设防尘管路的；
11.不按规定建立井上、井下消防材料库或消防器材不按规定配备的；
12.自燃发火严重，未采取有效措施的；
13．采区或工作面存有火区、巷道未按防火要求布置施工的；14.相邻矿井有突水可能或矿井之间的隔水煤岩柱被破坏、
未建水闸墙隔离的；
15．开采受高承压水严重威胁的煤层未采取综合防治水措施的；
16．提高开采上限未经主管部门批准的，有严重水患，未采取有效措施的；
17.在水淹区积水面以下的煤、岩层中采掘隔水煤岩柱达不到规定要求的；
18.受承压水威胁的采区工作面未按规程规定设置防水设施，未完成防治水工程而强行生产的；
19．受老空水威胁的采、掘工作面进入警戒线、探水线未按规定探放水、掘进回采超出批准范围的；
20.受含水层、陷落柱、表土松散层等水体威胁的采掘工作面未按规定打探水钻的；
21.在水体下开采未按论证方案执行的；
22.未经批准开采各类防水隔离煤、岩柱的；
23.采区以上水仓清挖不及时或水仓容量达不到规定要求的；
24.超层越界开采的；
25.开采边界三角煤柱的；
26.有冲击地压危险，未采取有效措施的；
27.斜井防跑车和跑车防护装置不按规定设置的；
28.斜巷摘挂车场无躲避洞，摘挂车安全间隙不符合规定的；
29.矿井主要泵房排水能力、排水系统设施不符合《煤矿安全规程》规定的；
30.主扇风机备用风机起不到备用作用的；
31.井下各水平中央变（配）电所、主排水泵房和下山开采的采区排水泵供电的线路少于两回路的；
32.主井提升：提升装置存有不符合《煤矿安全规程》的严重缺陷的；
33.主、副井绞车及提人绞车不按规程设置各种保险装置或设置不全的；
34.使用明令禁止使用或者淘汰的设备工艺的；
35.没有双回路供电的；
36.新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其它区域生产超出安全设计规定的范围和规模的；
37.煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
38.煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
39.放炮员无证操作的；
40.井下火药库及发放硐室炸药、雷管超量储存的；
41.开采的煤层无矿压观测资料，设计的支护强度和密度无科学依据的；
42.无批准的设计方案或不按设计施工的；
43.特种作业人员不培训，数量不足的；
44.新购进且涉及煤安标志的设备和材料无煤安标志的；
45.有其他重大安全生产隐患的。
大型超市（卖场）食品安全隐患与监管对策分析
大型超市（卖场）同样存在食品安全隐患，只是在隐患的部位、种类上与小型食杂店有所不同
一般来说，大型超市（卖场）管理理念较新，商业经验丰富，较受消费者欢迎，但因此而忽略细节管理的现象也比较普遍。据统计，近年来工商机关和消费者保护组织接到的大型超市（卖场）类申（投）诉数量有所增加，申（投）诉内容主要集中在食品变质，新鲜果蔬农药残留量超标，销售过期食品（包括赠品过期），食品添加剂超标，食品的生产日期、保质期标注及QS标志等不全，进口食品无中文标志等。从食品类别看，问题最多的是鲜肉及肉制品，问题较多的是休闲食品。出现上述问题的主要原因是大型超市（卖场）在食品采购时验收不认真，把关不严格，虽有相关制度，但执行不力，形同虚设。
1.重经济利益而忽视严格落实食品安全管理制度。
在进货环节，一些地理位置好、知名度高、客流量大的大型超市（卖场）由于竞争优势相对较大，容易利用这种竞争优势，对供货商实施压价，以降低自身经营成本。另有一些大型超市（卖场）则是过分信任供货商，尤其是对那些合作多年的供货商，在进货时忽视食品质量查验，推卸自身应依法承担的食品检验检测责任，而将食品安全的把关责任完全交给供货商，导致农药残留量超标、食品添加剂超标的农副产品和生鲜食品流入大型超市（卖场）。
在运输环节，一些大型超市（卖场）的运输设备、临时储存设施不过关，不能满足生鲜食品储存、消毒的基本要求，导致食品变质或过期。
在销售环节，一些大型超市（卖场）的设备不能完全满足食品安全需求。当有些食品保鲜期因设备原因缩短时，有的大型超市（卖场）人为涂改生产日期，欺瞒消费者。
在存储环节，一些大型超市（卖场）对相关设施投入不足。商务部《超市食品安全操作规范（试行）》规定：“销售需冷藏的定型包装食品……冷藏柜温度应当在零下2摄氏度至零下5摄氏度，冷藏柜应配有温度指示装置……销售需冷冻的定型包装食品……冷冻柜温度应低于零下18摄氏度，冷冻柜应配有温度指示装置。”一些大型超市（卖场）不及时更换已经超期使用而老化的冷藏（冻）柜，冷藏（冻）柜达不到保质温度；将必须在冷冻区存储的食品存于冷藏区并与其他食品混放，使交叉污染的可能性大大增加；在冷藏柜内，人为地增加分层，将标准的2层分隔成3层，导致最上层温度无法达到保质温度。
2.在食品包装上错误标注或者含混标注生产日期，使食品保质期模糊。
大型超市（卖场）销售的食品一直以新鲜、即时为特色，国家对食品保质期也有严格规定。但在日常经营中，有一些食品无法在保质期内顺利售出，是大型超市（卖场）经常遇到的问题。为了降低经营成本，个别不法商家采用了种种手段。
一是在包装上不标注熟食、蛋糕等食品的生产日期，或者故意使标注模糊不清。以改刀熟食卤味食品为例，按照规定，该类食品保质期仅为一天，销售时限应为改刀后的4小时之内，并准确标注改刀时间；对于当天营业结束后尚未售出的改刀熟食卤味食品，必须销毁，并建立相应的进销货台账。但是，有的大型超市（卖场）经常不在改刀熟食卤味食品包装上标注生产日期，或者只在包装改刀时间打印为“5：30”，使执法人员无法确定为上午“5：30”还是下午“5：30”。个别大型超市（卖场）借秋冬季节天气逐渐转凉、消费者容易疏忽食品保质期之机，将隔夜熟食与当日新鲜熟食混搭销售。
二是将生产日期向后推延，甚至出现生产日期标注为第二天（以执法检查时间为准来推算，下同。——编者注）或第三天的食品在当天上架销售的现象。
另外，不少大型超市（卖场）都向消费者销售超市（卖场）自行包装的食品。这本来是超市（卖场）为保证食品质量、增加食品种类而采取的便民措施，但有的经营者借机在自行包装的食品上打歪主意，出现缺斤短两现象。比如在生鲜果蔬及小食品上，大型超市（卖场）销货小票上标的所谓净重其实是商品加上包装的重量。
3.环境卫生管理有死角。
大型超市（卖场）的营业面积大，客流量大，食品的环境卫生很重要，如果处理不当，极易成为食品污染源，严重影响食品安全。
比如，有的大型超市（卖场）设有面食点心现制现卖区或者小食品现制现卖区，但环境脏乱，甚至经常有异味四散；对于现制现卖的蛋糕，不采取任何防尘防蝇措施。
很多大型超市（卖场）忽略了对购物篮、购物车的清洗消毒，使大量消费者频繁使用的购物篮、购物车成为细菌源。特别是在病菌活跃期或疾病流行季节，这一问题是很大的食品安全隐患，使消费者因食品污染而发病的概率明显增大。
在大型超市（卖场），消费者先选择购买后来又放弃购买的现象经常发生，而且在放弃已经选购的商品时，人往往已经到了大型超市（卖场）的收银台附近。这样，在大型超市（卖场）收银台附近，就会经常出现消费者放弃选购的各种商品，而其中的牛奶、冷冻食品等又对储存环境有特殊要求。有些大型超市（卖场）不督促员工严格遵守规定，致使上述食品无法从常温区及时归放冷藏区。
工商机关如何加强大型超市（卖场）食品安全监管
1.加大监管力度，严格落实食品安全问责制度，引导和督促大型超市（卖场）开办方划分食品风险类别，实行分类管理。
应借广泛宣传《食品安全法》的机会，引导和督促大型超市（卖场）开办方进一步增强食品安全责任意识。在大型超市（卖场）比较集中的地方，工商机关应当充分发挥群众、经营者等多方面的作用，实行“消费维权进超市”，鼓励社会各界反映和举报大型超市（卖场）在食品安全方面的问题，努力建立食品安全长效管理机制。
基层工商所在充分发挥街道、居民小区维权联络员作用的同时，可以与大型超市（卖场）开办方签订食品安全承诺书、食品安全责任书，督促其不购销“三无”产品及过期发霉、变质失效食品，不对食品、保健品等作夸大宣传，切实履行管理职责，建立商品尤其是食品的进销货台账，并确保进货渠道合法、规范，从而切实承担起食品安全第一责任人的责任。
可以引导大型超市（卖场）开办方进行以下改进——将现制现卖的食品、散装食品（糕点、腊肉制品、豆制品）、水产品、鲜肉类及蔬菜、粮油、婴幼儿奶粉等列为高风险食品类别，将在生产领域已经实施食品质量安全市场准入、已有QS认证标志的食品列为中风险食品类别，将其他预包装食品列为低风险食品类别。对高风险类食品，要切实加强硬件设施的配备，对不能达到保温条件的食品保存器具，诸如冷藏柜、保温柜等一定要及时更换。工商机关在日常巡查时，可以大型超市（卖场）的上述分类管理为基础，实施分类监管，仔细检查高、中风险类食品的进销货台账，努力做到“高风险类无风险，中低风险类有保障”。
2.推行网络监管和错时监管制度，提高监管效率。
建议将大型超市（卖场）的自身管理系统与辖区工商所的日常监管网络适当对接，以进一步加强对大型超市（卖场）现制现卖食品的监管。比如，大型超市（卖场）在打印上述食品包装标签时，自动备份所打印的生产日期、保质期、熟食改刀时间等相关信息，并自动传输到辖区工商所的专用数据库内。责任区监管执法人员及时筛选、检查数据库内信息，及时掌握辖区内各大型超市（卖场）每天的现制现卖食品生产数量、生产时间、销售数量等情况，得知各大型超市（卖场）每天应销毁的现制现卖食品数量。这样，在日常巡查时，可以结合大型超市（卖场）的进销货台账进行对比检查，及时发现食品安全隐患。
错时监管是指在正常工作时间之外，加强对大型超市（卖场）的食品安全监管。因为越是在下班时间，大型超市（卖场）的客流量越大，食品安全方面出现问题的可能性也越大。一些不法商家借营业时间即将结束之名，将过期食品以打折价销售给消费者；故意将同类商品捆-绑销售，用包装带将生产日期、保质期等标注内容予以遮盖，以欺骗消费者；在当日营业结束后，将本来应当销毁的熟食卤味食品置于冷藏室，准备第二天继续销售。这就需要工商机关通过错时执法，在客流量高峰期，针对大型超市（卖场）开展专项执法检查，消除监管盲区。
另外，还要督促大型超市（卖场）开办方落实专人专管制度，不仅安排员工负责卫生环境状况检查，还要安排管理人员定期巡查，确保环境整洁。
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