电建项目安全制度

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电建项目安全制度

一、引言

电建项目安全制度

随着国家电力体制改革开放政策的不断深入，越来越多的电力工程建设项目推向市场，电力建设工程项目的建设已从传统的计划内区域分配任务为主到彻底以市场竞争为主的建设行为，即全面推行工程项目招标投标制，通过工程项目招标投标，降低工程造价，缩短工程建设工期，提高工程质量，提高投资经济效益。电力建设施工企业的行业区域垄断已不复存在，非电力建设施工企业已渗入到电力建设市场。因此，电力建设施工企业若再没有危机感，进行管理创新、技术创新，提升管理、技术水平，可以预计迟早要在市场竞争中被其它行业的施工企业赶出电力建设市场，甚至被淘汰。

二、电力建设施工企业的管理创新

（一）管理创新应坚持以人为本

电力建设施工企业管理创新必须坚持以人为本。人力资源是电力施工企业最宝贵的资源，人力资源所具有的创造性和可持续利用性，是世界上任何一种物质资源所无法比拟和替代的，尽管目前电力施工机械化程度越来越高，但这些先进的机械设备都必须靠人工去操作。因此，必须尊重员工、爱惜员工、充分发挥员工的潜力，且做到以下五点：

1、要尊重员工的主体意识，充分肯定员工在企业生产经营活动中的主体作用。

2、要着力培育员工努力拼博的奉献精神。

3、要不断激发员工的创新精神。

4、要为精英人才构筑施展才华的舞台。

5、要构建有效的激励和约束机制。

（二）管理创新是一个发扬民-主、集思广益的过程

随着电力体制改革继续深入，电力建设施工企业要想在市场的竞争中取得主动，作为一个企业的最高管理者，其知识、经验、技能及思维能力等是很有限的，企业管理者在决策中的职能不仅仅是“拍板”，而应该是决策全过程的组织者和指挥者，一旦发生重大决策失误或处事有失公正，将直接引发职工的不满甚至严重的对立情绪。这就对企业管理创新工作提出了一个客观要求，即企业每项新决策都必须走群众路线，发扬民-主精神，先自上而下，再自下而上，在充分酝酿、集思广益的基础上形成，以保证决策的科学性和可行性。

（三）管理创新要体现个性

实事求是，因地、因时、因人、因事制宜，是电力建设施工企业管理创新必须坚持的原则。坚持这一原则，既要大胆地吸收和借鉴他人的一切成功模式，吸取和借鉴他人的先进经营方式、管理方法，同时又要从自己的实际出发，体现个性和自己的特色。盲目随从、照抄照套、不加消化地引进他人的管理模式，不一定保证成功。

（四）管理创新就是要让企业一切行为自觉地服从市场

电力建设施工企业管理，就是对电力建设企业施工经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等的理顺。“抓市场”、“抓管理”是电力建设施工企业两大任务。在今天的电力建设行业领域，市场不断开放，区域性的行业自然垄断已经打破，电力建设施工企业必须面向市场，也就是说，管理创新与坚持市场化相结合，使电力建设施工企业的一切行为自觉地服从市场，并在市场上站稳脚跟。电力建设施工企业必须把自己摆到市场上去，要把市场观念牢固地树立起来，努力发现并培育市场机会。在企业管理创新上，既要考虑自身管理机制怎样、管理方式如何，要明白应该怎么干、有什么措施、达到什么目标。

（五）严格执行贯标是电力建设施工企业管理创新的理想选择ISO9000族标准，是世界上发达国家企业管理的先进经验总结和智慧集成，它把企业引入规范化、法治化的管理，其管理思想遵循多年来国际质量管理专家总结出的质量管理八项原则：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法以及与供方的互利关系。在质量管理体系方面，采用“过程方法”的结构和内容，适用于所有产品类别和各种类型的组织，管理的系统方法符合PDCA循环方法，质量管理体系的有效运行宗旨，是使企业产品的质量管理得到提高和过程受控，并获得不断的持续改进，满足顾客要求和法律法规要求。

电力建设施工企业通过认证，获得证书，意味着企业的产品实现过程的受控状态得到了国际国内各行业的认可。企业的内外部环境得到改善，质量损失减少，成本降低，员工的质量意识提高，企业的效益同步增长。

电力建设施工企业贯标的有效运作，明确了领导层、管理层、执行层的职责，把领导层引向对外提供信任承诺，优化了资源配置，领导层管理战略决策；管理层则必须对实现战略目标进行有效的策划、分解，作出计划的安排，并监督、执行、落实；执行层则必须依照过程控制的5W1H（When，Where，Who，What，Why，How）进行，所有的产品（或服务）实现过程控制必须是规范化和程序化的，从而使企业管理走上法治化、程序化的轨道。

结合电力建设施工企业的产品服务特征、行业特性以及认证的发展趋势，健全完善各项规章制度以及安全、环境、质量、计量四大体系的程序文件，加强制度化、规范化管理，逐步从粗放型管理向精细化管理过渡是电力建设施工企业管理创新的理想选择。

总之，管理是企业永恒的主题，创新是管理富有活力的源泉。结合电力建设施工企业特点，在管理创新上可采取以下切实可行的具体措施：

1、统一认识，不折不扣的建立、运行一体化MIS系统信息大平台，充分展现管理魅力，提高管理水平。

2、加强作风建设，强调优质服务。目前的电力工程建设走的是管理型道路，管理的一个重要方面就是服务，要吸纳协作合作伙伴之优秀、创电建工程之精品，就必须以务实的态度搞好管理服务工作。为此，在管理层执行严格的制度，建立一支纪律严明的管理队伍。

3、在管理中加强业绩管理，不仅要考核结果，对过程工作质量尤其要考核。

４、巩固和发展项目成本的管理思想，充分调动和发挥广大职工在工程建设中的主动性、积极性和创造性，强化依法经营，确保经济活动合规合法的规定。

5、实施集约化管理，优化配置企业资源，全面提高预算管理水平，加强成本和资金使用的过程管理，进一步规范设备、物资、工程分包的集中招标采购以及工程承发包的招投标管理制度。

三、电力建设施工企业技术创新

随着知识、技术经济时代的到来，以创新谋求发展已成为当前各行各业发展的必然选择，技术创新战略也成为现代企业发展的第一战略。就电力建设施工企业来说，怎样才能把握技术创新战略呢？

（一）要善于发现和抓住市场机遇

满足市场需求，获得施工利润，是检验技术创新成功与否的最终标准，所以技术创新要始于市场，终于市场，紧紧把握市场。电力建设施工企业首先要对全国电力建设行业市场进行深入细致的了解和分析，进而发现市场的现实和潜在需求，抓住市场机遇。市场机遇主要来源于市场的拉力和技术的推力。而以市场为导向的市场拉力式的技术创新，对技术创新的成功往往起着更为重要的作用。

从电力建设施工企业技术创新的实践来看，在有电力建设施工企业参与的几乎所有成功的技术创新的项目中，企业从一开始就要对市场需求情况全面了解，并对技术创新可能给企业带来的效益有一定的计划。另外，企业在技术创新过程中，也要作好商业化的准备，抓住技术创新可能给企业带来的商机。

（二）要明确技术创新目标

电力建设施工企业在确定技术创新目标时要从市场出发，结合技术经济的可行性，认真制订出简单明确、参与者认同的切实可行的技术创新目标。确定了创新项目的目标以后，就要据此制定相关的工作计划，把各项目标细化分解。工作计划分为技术和经济两方面的计划，技术方面要确定所要达到的技术要求和指标，经济方面应确定成本和市场回报率。企业在选择创新目标时，技术方面的因素是前提，经济方面的因素是基础，必须把它们结合起来加以考虑，做好可行性的论证工作。

（三）技术创新要突出重点

技术创新就是根据技术创新目标来构造其创新过程所遵循的指导思想，以及在这种思想指导下的一系列规划、策划、内容和程序等方面的重点。它具有全局性、长远性和可靠性的特点。也就是说，技术创新重点要解决以下三方面问题：

第一、技术创新面向市场竞争采取何种态势，是进攻型或是防卫型；

第二、研究开发创新技术；

第三、采用何种方式进行技术研究和开发。电力建设施工企业在技术创新活动中要获得成功，必须制定有效的技术创新战略，突出重点，确定长期、中期和短期发展目标及相应的措施：

1、确定技术创新的战略意图。

它是企业长期追求的最高目标和理论，其核心内容可用最简洁的语言来表达，如青岛海尔的战略意图是“真诚到永远”，建筑行业最高奖——鲁班奖获得者贵州电建二公司的战略目标是“纳全国电建之优秀，创贵州电建之品牌”。战略意图为企业技术创新提供长期指导并为企业技术进步和发展提供动力。

2、确定战略意图实现的战略方案和战略措施。

电力建设施工企业应将所要达到的总目标划分成阶段性的企业近期可望实现的分目标和切实可行的措施。

3、技术创新项目参与的各方动机和目的不相同。

电力建设施工企业关心的是获取施工或服务利润和市场竞争优势的形成；提高自身的技术水平；协调好技术、利润和工程施工之间的关系。技术创新是一种持续发展过程，企业技术创新的长期战略就是要对产品和工艺进行持续不断的改进，把握好安全、质量、工期、成本之间的协调关系。

（四）注意细节创新定位

电力建设施工企业在从事技术创新的过程中并不能一味地追求“高、精、尖”的技术，而必须贴近项目法人要求，无微不至地为项目法人所想，把项目法人的愿望和要求作为技术创新的出发点。电力建设施工企业要学会从项目法人的管理过程中揣摩项目法人的愿望，并从解决项目法人的经济运行出发来确定自己的细节创新定位。只有抓住一点一滴的细节创新，才能很快得到电力建设市场的承认。

（五）选择合适的合作伙伴

选择合适合作伙伴，主要从以下几个方面考虑：

首先，合作伙伴的选择要有利于形成互补性的伙伴关系，包括横向和纵向互补，横向互补是指合作伙伴具有不同的技术优势或技术互补性。纵向互补涉及到市场开发、经营管理等过程。合作伙伴一般包括科研机构、大专院校、设计、监理、调试、用户等。建立稳定而有效的伙伴关系必须以互补性为基础，市场参与各方必须各有所长、各有所需、各有所获，具有共同的责任感，你中有我，我中有你，这样才能形成较强的合作创新能力，技术创新成功的可能性才能最大。

其次，合作协议应确定比较现实的条款和条件。伙伴间的合作关系可由协议予以保障，良好而紧密的合作关系除有法律约束外，还必须有强烈的合作意愿。

最后，创造良好的人际关系环境。合作项目成功的关键取决于参与创新的人员构成，良好的人际关系可以使人心情舒畅，情绪饱满，能充分发挥参与者的主动性和创造性。良好的人际关系是项目合作的前提，是创新成功的保证。

（六）技术创新必须具备的必要资源

创新需要投入，技术创新能否成功的关键是看企业是否具备必要的财力、物力和人力资源。财力资源为技术创新提供经费，保证技术创新能够及时有效的上马；物力资源也可称技术资源，它分为硬件资源(设备、仪器等)和软件资源(专利、工艺等)以及安装调试能力，它是技术创新能够正常进行的技术保障：人力资源对技术创新的成功起决定性的作用，许多创新活动的成功都与参加项目的核心人员或项目负责人直接相关，项目核心人员必须具备一定的素质和技能，包括技术水平、商业意识、组织能力和工作热情等。

（七）创新技术的保护与持续开发

这是电力建设施工企业取得竞争优势的重要条件。创新技术的保护取决于制度环境和技术性质。虽然我国已建立起比较好的专利制度，但目前还有不少企业专利意识差，不懂得用专利法来保护自己的发明创造和创新技术。通常，创新技术的保护除了用法律武器以外，还可利用技术的特殊性来保护。一般情况下，技术的保护性取决于技术的复制成本，凡易用文字、图表等表达的技术就不易保护，反之，就易于保护。一方面是增强专利意识和法律观念，树立注册在先的观念，另一方面是充分利用自己的优势开发一些有特色、起点高、易于保护的实施技术。

随着电力建设施工企业之间竞争的日益激烈，企业要保护市场竞争优势，还要注重技术的持续开发，不断创新，这就需要企业员工和创新人员有不断创新的动机和热情，所以应建立有效的分配制度和激励机制，加强对职工创新意识的教育，不断提高职工的求异思维、反向思维、替代思维、模仿思维、想象思维的能力，培养企业创新后劲，只有这样才能促进企业持续稳定地发展，企业竞争优势才能得到巩固和加强。

电力建设项目档案管理2015-09-15 15:19 | #2楼

一、项目档案工作的管理职责与要求

项目档案的基础工作就是对项目文件进行鉴定、整理并归档的过程，其最终目的是为工程建设提供良好的技术资料保障，是工程管理不可缺少的重要组成部分。建议项目档案能够从项目立项开始进行实时跟踪，保证项目档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，保证满足竣工后的生产、运行、维护、改（扩）建的需要。

作为项目档案工作，不仅仅是建设单位或是监理单位的档案工作，而是涵盖整个项目流程所有单位的档案工作，包括建设单位、设计单位、施工（调试）单位、监理单位、总包单位共五个流程单位。他们分别针对各自档案工作的特点，有着不一样的分工，这就要求整个体系能够明确各自的管理职责，以保障整个项目档案工作的系统性与成套性。

（一）项目准备阶段

建设单位负责收集、积累和整理项目前期文件、项目管理性文件及设备、工艺和涉外文件。勘察、设计单位负责收集、积累勘察、设计文件，并按规定向建设单位档案部门提交有关设计的基础资料和设计文件。

（二）项目施工阶段

各施工、调试、质监承包单位根据与建设单位的合同规定，负责收集、积累和整理其承包项目的全部文件。项目监理单位负责收集、积累项目监理文件；同时依据建设单位的合同或委托负责监督、检查项目建设中文件收集、积累和完整、准确、系统情况，审核、签署竣工文件，并向建设单位提交有关专项报告，验证材料及其他监理文件。

（三）试运及竣工验收阶段

建设单位负责收集、积累在生产准备和试运行中形成的文件；负责收集、积累项目竣工验收时形成的文件。对于项目档案工作来说，每个环节都至关重要，这就要求在实际工作中一定要注重彼此的配合与合作，而衔接整个过程最为关键的就是建设单位的项目档案工作，作为建设单位有权对其他单位的项目档案工作进行督促与指导，并责成其他单位认真落实项目档案的具体工作，而其他单位的项目档案工作要尽力配合建设单位，保证项目档案整体工作的有序进行。

二、项目文件的编制与整理

项目文件到底从何着手整理？具体编制有何要求？

（一）项目文件归档的范围

1、应以能够反映项目建设全过程和整体面貌为基本原则。归档范围应覆盖项目建设各个阶段，只有这样，才能够反映项目全貌及具体阶段的建设内容，同时这也是项目档案成套性所决定的。

2、根据项目建设的责任主体确定归档范围。将各参建单位在其职责内形成的项目文件，汇总整理确定归档范围。

3、火电建设机组项目文件归档范围详细可参考原国家电力公司修订的《火电机组达标投产考核标准（2001年版）》（工程档案篇）及其条文解释。水电、输变电工程可参考相应的考核标准。

（二）项目文件的编制要求

编制应依据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（6.1）规定：项目竣工后，项目文件应由文件形成单位根据工程实际情况，依据行业规定、标准以及合同规定要求编制竣工文件。各设计、施工、调试、监理单位应根据国家要求向建设单位提交竣工档案，纸质文件一般一式一份。重要的、利用频繁的和有专门需要的可适当增加份数。电子文件应存储在脱机载体上，按其归档要求一式三份，一份封存、一份异地保管，一份提供利用。

做好项目文件的编制与整理是项目档案工作者最重要的工作，要严格遵循相关的管理规定，以项目文件提供利用与存档的标准来主导项目文件的形成，并为下一步项目档案的移交做好准备。

三、建设项目档案的移交

经过编制与整理工作这两个过程，各参建企业的项目档案工作已经基本完成，所需要做的就是将项目档案移交至建设单位，那么在移交项目档案前需要做哪些工作？

第一，项目文件的审查：施工单位在竣工文件收集、编制和整理后，应依次由编制方、质监部门、监理单位对文件的完整、准确情况和案卷质量进行审查或三方会审，经建设单位确认并办理交接手续后连同审查记录全部交给建设单位的档案部门。

第二，项目档案的验收：建设单位档案部门应严格按照国家、行业档案工作规定，对项目档案进行验收。对项目档案的完整、齐全与质量情况；归档的种类、数量，档案的完整性、准确性、系统性以及档案的案卷质量是否符合档案标准规范进行验收。

做好了项目文件的审查与项目档案的验收工作，下一步就正式进入项目档案的移交，以电网为例，需要移交的内容包括：变电工程主要建筑物建筑竣工图，供电、配电线路平面图，线路地理结构图等。各参建单位应在项目实体完成后三个月内将档案向建设单位移交归档；凡分期或分机组的项目，应在每期或每机组正式通过竣工验收后办理档案移交；在城市规划范围内的电建项目，建设单位应在项目竣工验收后，根据《城市建设档案归属与流向暂行办法》规定，在六个月内向城建档案馆移交有关的项目档案。

四、工程评优

工程评优是档案工作者比较关心的问题，也是考核项目档案工作价值的重要指标之一，要顺利进入创优评选，获得优异的成绩，必须要了解工程评优的整个过程。

工程评优主要由央企主管档案部门负责，地方档案行政管理部门参与配合，在保证项目档案的完整性、准确性以及系统性的前提下，在项目验收的3个月内提交必要的申报材料，并准备相关的迎验材料才能够正式进入工程评优过程。在工程评优过程中，抽查的主要内容包括：项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。

而一个优质工程的评定则需要严密的流程，不但要对项目的各项材料进行审批，还对安全生产、卫生标准、劳动保障等多方面提出了严格的要求，举例来说参加工程评优需要提供的必要材料有：消防专项验收证书；建设项目职业卫生专项验收；建设项目安全设施竣工验收；建设期未发生四级（含四级）安全事故的证明；劳动保障专项验收证书；环保专项验收证书；无拖欠工程款、农民工工资证明等。

在这里不得不说的一点是，工程评优不但是对整个项目实施好坏的评定，也是对档案工作者的一种考验。面对可能到手的荣誉，档案工作者要保持冷静，认真对待本职工作，对于各项申报材料严格把关，避免弄虚作假的现象，事实上，这不仅仅是对工作负责，更是对未来项目档案的利用负责。

五、发展主线

上述四大趋势的实践形式是丰富多彩的，不同方面的表现的表面关联并不明显。在这些表象背后，隐匿着一条共同的发展主线，那就是文件管理的发展应机构整体发展尤其是业务发展的需求而变。文件管理植根于机构整体管理之中，机构业务有风险，文件助其防控风险；机构整体成本吃紧，文件管理要考虑降低成本；机构资产产权变动，文件防止产权错位；机构对知识需求加大，文件管理为其提供知识财富；机构业务流程效率要提升，文件是控制流程的工具。

机构文件管理的发展主线可以给我们两个方面的启示：

国家应当从规范机构业务的角度来规范文件管理。文件不仅是机构业务管理的一种

工具，也是国家控制机构行为的一种工具。通过对应该生成、保存哪些信息的规定，可规范业务行为及其程序。一个令人痛心的案例就是在某些中外合资企业，外方非常重视文档的留存，定期将设在中方形成技术文档邮寄到总部，而中方却削弱了档案管理，对下属提出应当控制文档流向的建议置若罔闻，一旦外方撤资，中方甚至不能保全一套完整的技术文档，而没有这些技术文档，将无法正常开展产品、设备维修。在这种情况下，单靠机构的自觉是不够的，在档案资产归属问题上，国家有关主管部门应当进一步加强控制，不仅约束资产变动情况下档案流向，对合资机构日常经营活动中形成档案的归属也应明确，并予以落实。流向控制是基础,知识挖掘是升华，没有流向的严格掌控，就不可能有合理的知识增值。

将文件管理置身于愈宽广的机构发展背景中，文件管理就愈能吸纳外部的方法和要

求，就愈显得充满活力，也愈加务实。以集成管理为例，利用文件流控制业务流不但可以为企业提高效率，也有利于政府提高的业务流程的规范化、合法化。明确政府主要业务文件的目的、作者、时间等要素,是规范业务流程的必备要件，文件是否依照相关制度生成，其情形如何，也将记录政府是否以合法的程序履行职责。在政府业务改革不断深入、政府加强依法治理的今天，文件管理与业务集成上应当有广阔的发展空间。文件管理对机构整体发展和业务管理全方位的支持与渗透，其结果不但是文件管理自身的丰富，也将是机构及其业务管理的完善。

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