村庄环境卫生长效管理制度

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村庄环境卫生长效管理制度

农村环境卫生长效管理实施意见

村庄环境卫生长效管理制度

为进一步优化我镇生产、生活环境，提升居民生活质量和健康素质，巩固和扩大创建成果，根据市环境竞赛考核指标和考核办法调整意见，结合我镇实际，制定《松陵镇2011年农村环境卫生长效管理实施意见》如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕市环境建设要求，完善农村卫生长效管理制度，尝试村民自治管理模式，着力优化农村环境卫生整体面貌，提高村民的卫生、环保和健康意识，让“清洁家园，保护环境，呵护健康”成为全镇人民的自觉行动。

二、管理职责

镇爱卫办是全镇农村环境卫生管理的组织协调部门，按照职责分工制定相关标准和要求，牵头协调镇环保办、水利站、城-管队、建管所、农服中心、环卫所等部门对全镇村庄、河道和公路沿线两侧环境卫生长效管理进行业务指导、监督检查和考核评比，落实农村环境卫生长效管理补助及奖励经费。镇环保办负责辖区内环境保护综合整治方面的指导督查。镇水利站负责全镇所有河道保洁的业务指导和督查。镇城-管队负责辖区内镇容镇貌、环境卫生管理方面违法违规行为的查处、监管。镇建管所要加强对施工单位环境卫生的管理，并将农村卫生基础设施建设纳入镇村建设规划之中。镇农服中心负责辖域内农田抛荒、绿化管理的业务指导和督查。镇环卫所负责八坼社区、友谊工业区、主要公路沿线的卫生保洁及辖区内生活垃圾的清运。

各行政村具体负责区域内的环境卫生长效管理工作。按照村庄环境卫生长效管理要求，建立村庄环境卫生长效管理工作班子，健全“一把手”负责制，制订目标，明确领导分工，落实长效管理经费，形成“有制度、有专人、有投入、有考核”的工作机制，对所辖范围内的道路、河道、村庄卫生保洁实行统一管理，按实际需要配强配足专职保洁队伍，确保人员落实到位，专职人员每天进行督查，做好台帐记录，保障农村环境卫生长效管理工作的正常开展。同时，要在转变村民卫生观念上下功夫，积极开展多种形式的卫生宣传和健康教育；充分利用村里的宣传栏，及时宣传各类卫生、健康知识，要根据本村实际，制作一些固定宣传标语、横幅等，营造人人讲卫生、讲文明的良好氛围。

三、管理标准

具体参照《松陵镇农村卫生综合工作考核评分表》（附后）。

四、经费保障

镇政府将按农村在册户口（以上年度末统计人口为准）每人每年60元的标准对各村进行经费补助（已由市环卫处接管实行市场化运作的城郊6个村（社区）以及涉及拆迁村的补助，按实际工作情况确定）。各村要本着取之于民，用之于民的理念，做到专款专用，不足部分，村级经费应给予保证。

四、检查考核和奖惩办法

镇政府将专门组织人员（小组成员见附件），每月对各村进行明查和不定期暗访打分。检查结果及时通报，各村按通报情况进行整改，次月暗访时对未及时整改的情况，予以加倍扣分；对整改到位的予以加分。同时，每季度通报各村卫生综合考核排名情况。

（一）考核办法

严格按照《松陵镇农村卫生综合工作考核评分表》进行考核，每季度进行一次评奖。季度累计扣分：扣10分以下为一等奖；扣11—20分为二等奖；扣21—30分为三等奖；扣30分以上或在市检查中责任性失分的，不得奖。

（二）奖惩办法

奖励：1、获一等奖基础奖金3000元，然后按第一名上浮50%；第二名上浮40%；第三名上浮30%；第四名上浮20%；第五名上浮10%计算奖金；其余不再上浮，得基础奖。

2、获二等奖基础奖金2000元，上浮办法同上。

3、获三等奖基础奖金1000元，上浮办法同上。

处罚：对一年中有1次未得奖的村，扣除镇级补助10元/人；2次未得奖的村，扣除镇级补助20元/人；3次未得奖的村，扣除镇级补助30元/人，4次均未得奖的，扣除镇级补助40元/人。

全年考核成绩将与村干部年终报酬挂钩。

各村要针对在卫生长效管理中存在的问题和不足，认真总结经验教训，并结合本村、社区实际，进一步完善卫生长效管理机制，制定切实可行的管理措施，真正把本村、社区的卫生工作提高到一个新的高度。

浏阳农村环境整治，需要建立长效机制

沙市镇为贯彻落实上级有关文件精神，以开展“城乡统筹，三年同治”行动为契机，创新网格化管理模式，建立环境整洁长效机制，真正实现农村环境卫生整洁常态化管理，彻底改变农村面貌，打造宜居环境。

一、以人员为基础，资金为保障，完善长效机制。

一是划分小区，落实责任。以村为单位重新划分保洁区域，以100户左右为单位，综合考虑人口相对集中、便于区域管理等因素，将全镇19个村（社区）划分为172个小区，每个小区指定一名镇干部和一名村干部负责联系、指导和督促。小区成立环境保洁理事会，推选1-2名颇有威望、公益心强的老同志作为理事会成员，明确理事长，负责小区整洁日常管理，形成镇、村、小区三位一体的网格化管理模式，逐级落实整洁责任。

二是日常保洁，强化管理。由镇村干部和小区理事会共同协商，召开户主会议，将保洁制度写进村规民约，根据小区实际情况，制定保洁工作方案，聘请1-2名专职固定保洁员并签订协议书，明确工资待遇、保洁标准、作业时间、保洁范围、奖罚内容等，将环境卫生清扫和保洁责任落实到人。保洁责任区域由之前的包主干道转变为包小区卫生，保洁员除负责保洁清扫之外，还应当上门上户进行业务劝导。镇村联小区干部和理事会要加强督促和管理，实现日常保洁常态化。

三是开展评比，奖罚分明。建立健全清洁农户月评比制，制定操作性强的评比办法，以小区为单位，由联小区镇村干部牵头，小区理事会具体组织，按月入户开展评比。评比结果在小区人口集中显眼处张榜公布，对最清洁和不清洁农户名单进行公示。对于最清洁户可以给予一定价值或物质奖励，对于不清洁户可以按照村规民约进行规劝、教育。

四是多方筹资，确保运转。要按照“政策支持、财政投入、村民自筹、社会参与、市场运作”的方式，探索环境整治多方投资机制。今年长沙市政策配套经费各村1.2万元作为基础经费不变，用于各村（社区）垃圾拖运与基础设施建设。浏阳市政策配套经费及镇以奖代补等资金，按照20元/户?年的标准，将以各村（社区）人口数为基础严格按照考核标准下拨到各小区理事会，用于日常工作运转和支付保洁员工资，不足部分由各村（社区）、各小区理事会筹集、上户收取保洁费用和动员社会赞助等方式自行解决，确保在基础设施完善、保洁队伍运行、宣传奖励支出等方面所需要的资金落实到位。

二、以样板村为亮点，典型为经验，形成示范带动。

一是主动推介典型，形成示范带动。为推动农村环境卫生整治工作深入持久开展，镇整洁办对全镇19个村（社区）进行全面检查和摸排，每月确定前三名为样板村，后三名为后进村，以环境整治效果明显的样板村为亮点，定期举行现场经验交流会，形成村与村之间互相观摩学习高-潮，总结环境整洁新经验。尤其对于后进村要重点抓学习，抓转化，由联村领导及联村干部牵头，集中各方面力量，确保环境卫生整治有新成效、新进步。二是实行党员联户，充实基层力量。建立党员联户制，小区范围内每个党员联系10-20户群众，配合镇村干部发放《“建设美丽家园，打造幸福沙市”倡议书》、《垃圾分类处理宣传手册》，做好宣传发动。带头落实各项整治措施，监督管理联系户的环境卫生情况。发挥五老优势，每个小区组织2—3名老协干部成立环境卫生督查劝导队，定期在公共区域、各屋场开展劝导行动，制止群众的不卫生行为。

三、以制度为准绳，督导为警示，建立监管机制。

一是量化考核，严格奖惩。农村环境整洁工作是一项综合性、长期性工程，为确保工作出实效，显力度，镇整洁办采取量化管理和每月通报、半年考评、年终总评相结合的综合考评制度，制定出台量化管理评分标准和年终考核奖惩办法，对各村（村社）的农村环境卫生综合整治工作进行考核验收。镇机关全体党政领导和干部职工，每人都有自己的责任村和责任小区，深入农村一线，现场督导各村环境卫生整治工作，对整治结果负责，与村（社区）干部同奖同惩。

二是加强督查，定期通报。镇整洁办按月对环境卫生整治情况进行综合督查，包括一次集中督查和两次日常督查。集中督查于每月20日左右进行，按各村（社区）划分小区的多少，随机抽查1—2个小区，上户上路检查。两次日常督查以问题督办落实情况和保洁员上户保洁情况为主要内容。每月环境卫生评比抽查的小区排在全镇前5名的，奖励联系镇、村干部各200元，小区理事会200元；月评比排名全镇倒数5名的，联系镇、村干部从当月工资中扣200元，从小区理事会工作经费中扣200元。村（社区）辖区内抽查小区得分或得分的平均分为村级得分，月评比排名全镇前三名的村（社区），奖励1000元，联村领导各奖励200元；排名全镇后三名的村（社区）扣1000元，联村领导各扣200元。每月整治办将得分及排名在集镇张榜公布。

四、以宣传为导向，村民为主体，营造整洁氛围。

一是加大宣传，提高认识。通过多种形式的宣传教育，引导农民群众树立科学、健康、文明生活的新风尚，摒弃日常生活的陋习。成立小区文艺工作队，积极创作演出反应农村卫生文明新风新貌的作品进行演出。各小区理事会定期和不定期上门上户做好宣传和劝导，提高村民对环境卫生保洁和垃圾分类减量的业务水平。至今，发放美丽乡村建设倡议书和公开信16000余份，出动宣传车20余次，村民逐渐变被动为主动，整体素质大为提升，农村环境卫生整洁氛围进一步浓厚。

二是发动群众，全民参与。要充分调动群众参与的积极性和创造性，实现“领导带头干、干群齐动手、环境大变样”的良好局面。镇村干部应当将环境卫生整洁工作与群众工作相结合，将每月第一个群众工作日作为全镇的环境卫生整洁日，以各村（社区）群众工作站为单位，认真组织，周密部署，发动组长、党员、老同志、农户对全村范围内的陈年裸露垃圾进行集中清除，对牛皮癣、户外广告、乱堆乱放等行为进行集中整治。指导和督促所联系小区的环境卫生工作，协助各小区开展对屋边、路边、水边、田边的裸露垃圾进行大清扫、大清理、大清运活动，在全面实施陈年垃圾“清零行动”的基础上，加快落实和完善长效管理机制建设，有效遏制各单位庭院、村庄、农户庭院、沿河堤岸、公路沿线的“脏、乱、差”现象，努力营造干净、整洁、有序的农村宜居环境。

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