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干部人事制度总结
这次全市干部人事制度改革经验交流会非常重要，开得也很成功。会议贯彻落实全国干部人事制度改革经验交流会精神，学习传达了《深化干部人事制度改革纲要》和曾庆-红同志在全国干部人事制度改革经验交流会上的重要讲话；均波同志结合北京实际，对推进我市干部人事制度改革做了部署；会议还交流了推进干部人事制度改革的经验，讨论修改了《北京市贯彻<深化干部人事制度改革纲要>实施意见》。围绕上述内容，大家进行了认真的学习讨论，统一了思想，深化了认识，明确了方向，同时也提出了很好的意见和建议。希望大家全面学习领会好这次会议精神，贯彻落实到改革的各项工作中去。
下面，我结合学习讨论情况，就如何贯彻好这次会议精神，讲三点意见：
一、狠抓会议精神的贯彻落实，切实增强工作的责任感和主动性
这次会议，是在全市各级党组织深入学习贯彻江“三个代表”的重要思想，积极推进首都改革开放和现代化建设各项事业健康发展的形势下适时召开的。大家在学习讨论中普遍反映，会议时间虽短，但精神重要，内容丰富，重点突出，提出的任务也很紧迫。许多同志认为，这次会议的召开，标志着我市深化干部人事制度改革将进入一个新的阶段。从大家反映的情况看，这次会议主要有以下三个方面的收获：
第一，统一了思想认识，明确了干部人事制度改革的指导思想、工作思路和主要任务。大家一致认为，中央《深化干部人事制度改革纲要》和曾庆-红同志的重要讲话，以党的十五大精神和江“三个代表”重要思想为指导，认真总结改革开放特别是党的十四届四中全会以来干部人事制度改革的经验，提出了当前和今后一个时期干部人事制度改革的基本目标、方针原则和主要任务，为深化干部人事制度改革指明了方向。召开的这次会议，是我市第一次专题研究、总结和部署干部人事制度改革的会议，充分体现了对干部人事制度改革的高度重视。均波同志的报告，深入分析了我们所面临的形势和任务，认真回顾总结了我市干部人事制度改革的历程和取得的成功经验，全面部署了我市下一步深化干部人事制度改革工作，既贯彻落实了中央精神，又切合首都实际，针对性强，指导思想明确，工作思路清晰，改革的主要任务和重点突出。这次会议对统一思想，加快步伐，使干部人事制度改革更好地适应首都经济发展和改革开放的要求，使党的组织工作更好地为全党工作大局服务，具有十分重要的意义。正如有的同志在讨论中提出这次会议的收获有“五个明确”，进一步明确了深化干部人事制度改革的意义，明确了改革的目标，明确了取得的经验，明确了改革的重要环节，明确了今后的改革思路。
第二，总结交流了实践经验，坚定了改革的信心。这次会议安排了几家单位交流干部人事制度改革的经验，既有单项改革的，又有整体推进的；既有党政干部制度改革的，又有国有企业和事业单位人事制度改革的，从不同侧面展示了我市各地各部门近年来干部人事制度改革的主要成果和基本经验。大家反映，会议的发言和材料内容丰富，很受启发，有利于开阔视野，了解和把握全局情况；有利于进一步端正认识，清除思想障碍，坚定改革信心；有利于借鉴运用，积极推进本地区、本部门的改革工作。只要我们认真学习这些经验，正视差距，取长补短，按照会议精神，狠抓落实，干部人事制度改革就一定会继续深化，取得更大成效。
第三，进一步认清了形势，增强了抓好改革工作的紧迫感。均波同志的讲话，从建立一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍，为首都改革开放和现代化建设提供坚强组织保证的高度，阐述了深化干部人事制度改革的重要性和紧迫性，大家对此体会很深。不少同志认为，从实现首都跨世纪发展的宏伟目标，从首都面临的改革、发展和稳定的繁重任务和形势来看，深化干部人事制度改革是一项长期的战略任务，同时也是当务之急。大力发展首都经济，不断健全民-主法制，全面繁荣首都文化，切实加强党的建设，努力把首都建设成为改革开放、持续发展、繁荣稳定、文明进步的现代化国际城市，需要培养造就一大批政治坚定、作风过硬、具有世界眼光和战略思维、业务精、能力强的领导人才；需要培养造就一大批熟悉市场经济要求、善经营精管理、能够在国内外竞争中立于不败之地的经营管理人才和企业家；需要培养造就一大批具有世界先进水平的科技专家和其他各类专门人才，这些都必须通过深化干部人事制度改革来实现。通过这次会议，应该说，我们抓干部人事制度改革的自觉性提高了，责任感增强了，我们一定要按照会议精神，认真落实“三个代表”的要求，为努力建设高素质干部队伍提供制度保证。
二、在深化干部人事制度改革中需要把握和处理好的几个问题
干部人事制度改革是一项复杂的系统工程，从一定意义上讲也是一场革命，政治性、政策性很强，涉及到方方面面，直接影响着首都改革、发展和稳定的大局。从首都的实际出发，贯彻落实好这次会议精神，加快干部人事制度改革步伐，特别要注意把握和处理好以下几个问题：
一是要把深化干部人事制度改革与培养选拔优秀年轻干部工作结合起来。以江-泽-民同志为核心的党中央高度重视培养选拔优秀年轻干部。江在近年来视察北京市工作中对培养选拔年轻干部工作提出了殷切希望，强调指出：“北京市归根结底还是要有大量的年轻人”。为贯彻中央的精神，先后制订下发了《加强全市党政领导班子建设(1998--2003年)规划纲要》、《加强全市国有企业经营管理者队伍建设(1999--2003年)规划纲要》和《北京市科学技术干部队伍建设(1999--2003年)规划》，这“三个规划”是面向新世纪加强“三支队伍”建设的重要指导性文件，也是培养选拔年轻干部的中长期规划，“三个规划”的重点就是培养选拔优秀年轻干部和各类优秀人才。前不久又专门召开了全市培养选拔年轻干部工作会议。抓好培养选拔年轻干部工作，思想要重视，行动要坚决，基础要打牢，教育要抓紧，但关键是机制要健全。使优秀年轻干部能够脱颖而出，从根本上说，必须要靠制度和机制来保证。我们要把培养选拔年轻干部和深化干部人事制度统一起来抓，要在这方面进行积极的大胆探索，加快改革和完善选人用人制度，拓宽选拔干部的视野、渠道和途径，扩大干部工作中的民-主，让群众参与选拔和监督干部的工作，进一步推进公开选拔领导干部工作，推进党政机关内设机构竞争上岗，研究建立在委任制领导干部中实行任期制、试用制。总之，要通过配套和健全的制度，形成有效的机制，促进优秀年轻人才不断涌现、健康成长。
二是要把深化干部人事制度改革与机构改革结合起来。深化干部人事制度改革，进行机构改革，是经济基础变化引起上层建筑变革的必然结果，是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是政治体制改革的重要组成部分，两者密切相关。机构改革中精简人员编制、实行定岗分流、进行岗位交流等，都要通过深化干部人事制度改革，来达到转变职能、精干高效、运转协调的目的。在即将开展的区、县及乡镇街道机构改革中，要着眼于建立干部能上能下和岗位交流机制，把人员的定岗分流同改革干部人事制度结合起来，优化领导班子和干部队伍结构，增强机关工作的内在活力。一要推动干部能上能下和岗位交流，在坚持革命化的前提下，加强干部交流，使领导班子进一步年轻化、知识化、专业化，同时通过加强企业、加强基层和加强培训合理分流一部分干部；二要积极推进党政机关竞争上岗，按照公开、平等、竞争、择优的原则和规定的范围、条件、程序，有组织地在机构改革中实施竞争上岗，做到既选贤任能，又减少震荡，保持工作的连续性和队伍的稳定性。市级机构改革后，要总结一些单位在机构改革中推行干部人事制度改革的成功经验，并以制度化的形式巩固和坚持下来。
三是在干部人事制度改革中要把整体推进与重点突破结合起来。深化干部人事制度改革，既需要重点突破，在一些地方和重点、难点问题上率先取得成果和经验；也需要全面进行，配套改革，形成整体推进的良好态势。近年来，随着经济体制改革不断深化，社会主义民-主建设不断推进，以及我市干部人事制度改革的成功实践，整体推进干部人事制度改革的时机和条件已经成熟。我们要抓住有利时机，努力在重点突破的基础上，整体推进改革，力争尽快建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。整体推进，从全市范围来说，就是各地各部门都要全面推开，并注意协调发展；具体到一个地区、一个部门，就是干部人事制度改革的各项措施要全面落实，逐步综合配套，形成完善的制度和机制。整体推进不是齐头并进，必须分清轻重缓急，抓住改革中的重点、难点问题，集中力量进行攻坚。当前和今后一段时期，干部人事制度改革的重点、难点就是要切实解决干部能上能下的问题，尤其是要把解决干部“能下”的问题作为重点中的重点、难点中的难点来抓，思想上要十分明确，工作上要摆到突出位置，力争从抓紧建立健全有利于领导干部能下的各项制度、抓紧研究建立和完善领导干部“能下”的各项配套措施、努力营造领导干部“能下”的社会环境等方面取得新突破、新进展，以此推动改革全面深化。解决“能下”，主要是指各级领导干部的“下”，而且这个“下”不仅是指不称职和不胜任现职，还包括为培养选拔年轻干部创造条件，合理调整领导班子结构，人尽其才，才尽其用，以及坚持正常的干部离退休制度，所以我们要从广义上理解“能下”问题，不要认为“下来就是犯错误，就是出问题”，“下”是领导班子和干部队伍建设的一种正常现象。我们要在这个问题上转变观念，正确对待干部“能上能下”。去年制订下发的《关于不胜任现职领导干部的认定标准与调整办法（试行）》，在这方面进行了探索，收到了积极的成效，今后要进一步完善，并加大贯彻实施的力度。这项制度解决了干部“能下”中的一类问题，我们还要抓紧研究解决其它类型干部“下”来的配套措施。在这个问题上，希望各系统、各单位要大胆探索，主动创造出好的经验。
四是要把继承党的干部工作的优良传统与勇于创新结合起来。江强调指出，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。我们要在干部人事制度改革中，贯彻江的指示精神，在继承党的干部工作优良传统的基础上，把解放思想与实事求是统一起来，根据客观情况的变化，从思想观念、工作方法到制度机制等方面不断进行创新。一要用中央、的精神和要求来统一思想，解决想不想改的问题，决不能安于现状、固步自封，切实增强改革的自觉性和紧迫感。二要在继承优良传统的基础上进一步解放思想，解决敢不敢改的问题，正确认识党管干部原则与发扬民-主的关系，继承优良传统与改进方式方法的关系，消除怕偏方向、怕出乱子、怕担风险的顾虑。三要在改革的实践中不断深化思想认识，解决会不会改的问题，以“三个有利于”和“三个代表”作为衡量改革成败与得失的根本标准，不等不靠，看准了就积极去改、大胆地实践，把积极探索和大胆创新落实到干部人事制度的各个环节上，贯彻到干部培养、教育、选拔、任用、考核、监督、管理的全过程。四要尊重群众的首创精神，鼓励、支持基层大胆探索和实践。这是干部人事制度改革的活水源头。要坚持实践第一的观点，走群众路线，积极支持、保护好基层的积极性，给基层以主动权，允许并鼓励他们大胆探索。特别是对于一些尚不成熟的问题，只要大方向是正确的，就要积极支持；对于一些有不同认识的做法，可以等一等，看一看，不要急于表态、下结论，要为基层的探索和实践创造一个宽松的环境。在勇于开拓创新、积极推进干部人事制度改革过程中，各级党委和组织人事部门要注意加强干部人事制度改革的宏观指导，把中央、的要求和本地的实际紧密结合起来，坚决把中央、关于干部人事制度改革的方针政策和各项改革措施落实到基层；加强对改革的检查指导，及时发现和纠正工作中出现的偏差和存在的问题，坚持改革的正确方向；加强调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验，及时把基层的成功实践上升为制度和政策，以推动全局工作。我这里再特别强调一下，干部制度改革总的目标和方向是明确的，但具体到一个地方和单位，情况千差万别，一定要加强分类指导，比如，同是事业单位，教育、卫生、文化、科研等单位，各有各的特点，各有各的情况，这就需要具体情况具体分析，在《纲要》总的原则指导下，探索适合各自情况的改革路子和方法。
五是要把推进干部人事制度改革与严格执行法律法规和党内的各项法规、制度结合起来。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，国家要健全法制，党也要健全党规党法，依靠制度加强党的建设，做好干部人事工作，走规范化、法制化的路子。在长期的执政和干部管理实践过程中，我们党和国家形成了一系列法规和制度，如国家公务员暂行条例等，这些国家法律和党内法规制度既总结了实践经验，也吸收了人类文明的优秀成果，是党的干部路线方针政策的具体体现，也是做好干部工作的基本依据。推进干部人事制度改革必须与法周延，要与贯彻执行法律法规和党内的各项法规、制度结合起来，努力从法规制度的层面上深化认识，积极探索、把握和遵循干部人事工作的内在规律，做到创新精神与科学精神相统一，注意克服主观随意性，通过探索建立和健全党内法规和制度，建立相互配套、相互衔接、约束有力的制度体系，在干部人事工作中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，不断提高依法办事的能力和水平。
六是要把发挥组织部门职能作用与调动各方面积极性结合起来。中央《深化干部人事制度改革纲要》明确要求，在推进干部人事制度改革中，组织部门要做好牵头和协调工作。各级组织部门要认清自己的职责，切实担负起牵头抓总的责任，责无旁贷地走在改革前列，努力掌握干部人事制度改革的主动权。干部人事制度改革，离不开其他部门的密切配合和大力支持。组织部门要在党委的领导下，对干部人事制度改革通盘考虑，统筹安排；同时要注意调动各方面的积极性，与有关部门密切配合，形成推动干部人事制度改革的合力。在坚决地推进改革的过程中，各级党委和组织人事部门要认真贯彻中央和思想政治工作会议精神，切实加强思想政治工作，加强宣传教育，用中央关于干部人事制度改革的方针、政策统一干部的思想和行动，用深入细致的工作来赢得大家的理解和支持，用道理说服人，用感情感染人，用合理的政策疏导人，把思想政治工作贯穿于干部人事制度改革的全过程，真正收到实效，为改革提供坚实的思想保证。
三、当前应重点抓好的几项改革工作
对干部人事制度改革，中央、很重视，社会各界很关注。大家回去后，要抓紧向党委汇报，并组织广大组织人事干部认真学习。学习贯彻中，一是要全面理解和把握中央关于干部人事制度改革者的基本精神，包括改革的目标、改革的指导方针和原则，改革的主要任务和措施；二是要明确的要求，抓住党政干部制度改革的重点、国有企业人事制度改革的重点以及事业单位人事制度改革的重点，结合本单位的实际，制定具体措施，认真加以落实。
按照全国干部人事制度改革经验交流会和全市组织工作座谈会精神，我再强调一下今年要着重抓好的几项改革工作：
（一）尽快修改下发《北京市贯彻<深化干部人事制度改革纲要>实施意见》。根据大家在这次会议上提出的意见和建议，抓紧对《实施意见》作进一步的修改和补充，并在近期下发。各地区、各部门、各单位要结合实际，对贯彻中央《纲要》和的《实施意见》，研究提出具体的落实办法和工作计划。
（二）加大公开选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗的力度。逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例，通过近两年努力，要使通过公开选拔产生的局级以下委任制领导干部的人数，力争达到新提拔同级干部总数的1／5左右。结合我市党政机关机构改革、人员定岗分流，积极推行竞争上岗；总结竞争上岗经验，逐步做到党政机关内设机构领导职位出现空缺，尽可能采用竞争上岗方式确定人选。
（三）进一步扩大任前公示制的适用范围。在全市区县普遍推行领导干部任前公示制的基础上，扩大任前公示制的适用范围，明年扩大到市级党政机关内设机构领导职务实行任前公示制，力争三、五年内，选拔区县局级以下党政领导干部都要实行任前公示制。
（四）完善党政领导干部考核制度和考核方法，加大调整不胜任现职领导干部的力度。要进一步健全和完善考核的标准、内容、方法，根据分类管理原则，研究制定适合不同类别领导干部考核指标体系，在科学考核的基础上，全面客观、公正地评价领导班子和领导干部。根据考核结果，对领导干部实施升降奖惩，把不胜任现职的领导干部及时调整下来。进行试用期制试点工作，研究起草《关于党政领导干部实行试用期制的试点意见》。对于实行党政领导干部任期制的办法，着手进行研究。
（五）做好干部交流工作。认真贯彻执行《北京市党政领导干部交流工作实施办法》，对区县局级干部情况进行一次分析，列出符合交流条件的区县局级领导干部名单，有计划地做好干部交流工作。贯彻落实好党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，按照我市下发的《关于为西部大开发提供人才支持的若干意见》，做好为西部大开发提供人才支持工作。
（六）加强对干部选拔任用工作的监督。加强对贯彻执行《条例》的监督检查，把《条例》的监督检查工作经常化、制度化。建立并实施干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制度。加大查处力度，对于违反《条例》规定的，严肃处理。认真执行市纪委与组织部加强工作联系制度和管理干部职务任免征求纪检监察部门意见的制度。
（七）加快国有企业和事业单位人事制度改革步伐。要积极落实今年组织工作会议精神，在企业改制中进一步健全完善企业法人治理结构，研究《北京市国有企业董事会管理暂行办法》、境外企业领导人员管理的具体办法、企业领导人员业绩考核办法；逐步加大市场配置企业经营管理者的力度，按市场化运作方式，搞好为全市84个国有企业、事业单位招聘203名领导人员的工作；强化对企业领导人员的约束，在坚持企业领导人员任期经济责任审计制度的同时，健全和规范监事会制度，研究市国有企业监事会管理办法，筹备成立市国有企业监事会管理工作办公室，加强对企业领导人员经营行为和国有资产保值状况的监督。以推行聘任制和岗位管理制度为重点，加强事业单位人事制度改革，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度。
在做好这些工作的同时，还要抓好现有干部人事制度改革措施的贯彻落实。今年底全市各区县局级单位对干部人事制度改革各项制度的执行情况要进行一次自查，组织部要对自查情况进行抽查。
同志们：
今年各方面的工作任务都十分繁重，希望大家振奋精神，再接再厉，知难而进，奋发有为，使干部人事制度改革取得新突破，为首都的改革开放和经济建设提供坚实的组织保证。
干部人事制度改革及选调生工作汇报
根据组织部的安排，去年五月以来，我们积极推行干部人事制度改革，大胆试点，勇于探索，在全县推行了领导干部试用期制度，通过边实践边探索，逐步形成了一套比较规范的做法。今年，我们按照组织部的要求，将在全县提拔担任党政领导干部中进行公推公选试点，目前，改革试点工作正在平稳有序推进。下面，从三个方面汇报我县的干部人事制度改革试点工作和选调生工作。
一、 关于干部人事制度改革工作情况
1、领导干部试用期制度试点工作情况。去年，我们在组织部的直接指导下，对所有提拔担任委任制的领导干部实行了一年试用期，专门下发了《关于推行领导干部任职试用期制度的实施意见》（南组发[2015]9号）。去年提拔的92名委任制干部全部实行试用期，从五月份开始，他们的试用期也已陆续到期，我们将重新进行考察任命或办理调动手续。为了切实保证干部试用期制度取得实效，防止流于形式，我们主要是紧紧抓住了这么四个关键环节：
（1）创造有利条件，注重检验试用干部适应新岗位的能力。为使试用干部走上新的领导岗位后，能尽快显示出才干，规定：试用干部在试用期间享受与正式任职的领导干部同样的政治、生活待遇。同时，适当安排试用干部担负一些难度较大的工作任务，有意识地考察其在完成各项工作任务中的组织协调能力、解决实际问题的能力和发展潜力。一年来，我们先后安排了56名试用干部分别参与全县企业解困、招商引资、重点项目建设等专项工作，使一大批试用干部在实践中经受了锻炼和考验，也为我们从多侧面考察干部在领导岗位上的实际能力和胜任程度创造了条件。
（2）规范考核程序，严格把好试用质量关。目前我县第一批试用期制干部的试用期陆续到期，今年，我们要对去年任命的试用期制干部和2003年任命的聘任制干部实行期满测评考察，对人数较多的单位，在公开述职的基础上，召开全体干部职工测评大会，然后进行个别谈话，确定是否正式任命或续聘，进一步完善试用期制和聘任制干部的选任、考核及管理方法。为了准确认定试用干部是否胜任，我们在实践中进一步规范了试用期干部的考核程序，重点把好“三关”。一是民-主测评关。去年年底，我们把对试用干部的考核作为年度班子考察的一项重要内容，所有的试用干部在单位年度考察都进行了述职，并进行民-主测评，接受群众评议。待试用期满后，再对其在试用期的任职表现进行一次全面测评，我们把这两次测评的结果作为是否正式任用的重要依据。二是考察复核关。根据试用干部分批次任用的情况，在他们试用期满后，我们将参照平时考绩记录，采取领导和群众相结合的办法，同试用干部所在单位中层以上干部进行个别座谈，对其在试用期间的表现进行考察审核，并根据复核结果，提出是否正式任用的意见。三是确认等次关。我们将试用干部分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次来评定，并细化了四个等次的评定内容，通过考察试用干部在试用期间的组织领导能力、工作政绩等，结合民-主测评的结果，来评定试用干部符合哪种等次，是否胜任现职，再正式下文任免。
（3）综合运用考察结果，合理决定干部的任免去留。鉴于目前我县试用期制干部普遍没有到期，我们将根据综合考核的结果，慎重决定试用干部的去留，对评定为称职以上等次的正式任用，对考察评定为基本称职及以下的延长试用期半年，延长试用期满后经考察评定为称职的可以正式任用，对仍被评为基本称职或不称职的，免去试任职务，另行安排工作。同时，我们还将注意考核结果及时向干部本人反馈，以帮助其健康成长。
2、领导干部公推公选试点工作的开展情况。根据组织部的统一安排，今年，我们初步计划将团副书记、工商联副会长、旅游局副局长、计生服务站长、法律援助中心主任等10余个领导职位进行公推公选试点。为了确保试点工作顺利开展，我们主要抓了以下几项工作：
（1）加强领导，精心组织。全市组织工作会议后，我们立即将会议精神和在我县进行公推公选试点的要求向主要领导作了汇报，3月4日会议就如何搞好公推公选试点工作进行了专题研究和部署，并成立了专班，由分管党群的副书记专抓，组织部具体负责实施。
（2）宣传发动，营造氛围。广大干部群众的积极参与是做好公推公选工作的基础，没有群众的参与，公推公选就会落入“在少数人中选人，由少数人来选人”的俗套，我们注重宣传发动，充分利用电视、广播等舆-论媒体，就群众关心的公推公选热点、疑点问题进行解答、宣传，同时，我们还计划对公推公选的全过程进行现场录播，积极为公推公选工作营造浓厚氛围。
（3）调查研究，制定方案。目前，我们正在县直机关进行调查研究，广泛征求领导班子成员、机关干部、退居二线的非领导干部、干部监督员和部分离退休老同志及群众代表的意见。通过调查研究，我们计划对公推公选工作分为三个阶段，第一阶段为前期准备，主要是发布公告、报名和资格审查；第二阶段为综合素质测试，主要是组织笔试、民-主推荐或民-意测验、实地调研、演讲答辩等；第三阶段为考察任用，主要是确定考察人选、组织考察、任前公示和试用聘用等。目前我们已经初步拟定公推公选试点方案，准备提交会议讨论确定。公推公选试点方案包括公推公选职位和名额、报名条件及资格、各职位报名要求、工作程序等内容。对公推公选产生的领导干部我们准备对他们实行施政承诺制、公示制和试用期制。对公推公选的有关内容和程序我们将力求细化、量化，设计项目齐全的表格，做到定性分析和量化分析相结合，同时将演讲、答辩、民-主测评、民-主推选、考试考核、评审小组意见等各个要素化为具体分值，实行百分择优制，增强可操作性。我们计划8月底研究出台公推公选试点方案，并及时上报组织部审批。
二、近三年中央、省、市有关干部人事制度改革文件的贯彻落实情况
2015年，我们以《干部任用条例》和中央5＋1文件为指针，下发了《关于党政领导干部选拔任用及管理的实施规定》，对我县党政领导干部的选任条件、操作程序、纪律要求重新进行了规定。同时，我们还编印了《衡南县党政领导干部选拔任用及监督管理文件选编》。收集了中央、省、市，特别是我县的干部选任、考察考核、干部管理、干部监督、干部教育、法律法规等各类文件39篇，赠发给各单位党政负责人和政工人事干部，大家普遍反映这是一本非常好的工具书，对规范和指导我县干部工作有很大的促进作用。去年来，我们先后调整干部10余批次，共750多人次，基本上没有不良反映，较好地树立了良好的用人导向。
1、重视宣传教育，努力建章立制。中心学习组集中学习了中央、省、市的有关法规文件，统一思想认识，克服干部工作中“重上轻下”的问题，冲破平衡照顾、求稳怕乱、人情关系的影响，主要领导逢会必讲，促使干部树立“为官”并不是终生职业的观念，使每个干部都做到既要有上的精神动力，又有下的心理准备。2004年9月份，我们还根据、的规定和有关法律、法规，结合我县实际，制定出台了《衡南县调整不胜任现职党政领导干部暂行办法》、《关于干部辞职的实施意见》等4个文件，规定了13种类型的干部为不胜任现职领导干部及处理措施，制定了不胜任现职干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职的18条规定和操作程序。同时，还下发了《衡南县干部交流的实施意见》，明确10种类型的干部为交流调整对象，使调整不胜任现职领导干部有章可循，有制可依。
2、构建“三个评价体系”，弘扬良好的选人用人导向。一是构建政绩量化体系。近年来，我们对干部的政绩重点是从“点、面、线”三个方面进行量化和考核，“点”主要是考核领导干部所联系的村和为民办实事的情况以及中心工作任务完成情况，“面”主要是考核领导干部分管工作在全县、全市的横向排位情况，“线”主要是考核领导干部分管工作任务完成情况及与上年度或前任的纵向比较情况。同时，我们还建立了干部政绩档案制度，干部一年中做了什么，有没有工作成绩，政绩档案全部记载。二是构建群众评议体系。近年来，我们开展了评选“农民喜爱的干部”、“基层满意的部门”等系列活动，把农民不喜爱的干部和基层不满意的部门作为调整的重点。规定，凡连续两年被评为农民不喜爱的干部或基层不满意部门的主要负责人必须进行调整。通过这项活动，我县共有14名农民不喜爱的干部分别被调整交流或降免职，有5名基层反映强烈或不满意的单位主要领导受到了诫勉或换岗调整。三是构建反测评体系。我们在对领导干部的考核中，采取了反测评考察法，把问题多、工作被动、群众口碑不好的领导班子和领导干部作为考核调整的重点。2004年以来，充分运用考察结果,对7个二类偏下的领导班子和39名反响不好的干部，分别给予了诫勉谈话和相应的组织调整，其中免职调离的党政负责人就有13人，其中泉溪、栗江、铁丝塘等乡镇的党政负责人及党校正副校长全部免职调离，在全县产生了强烈震动。
3、建立“四项考核机制”，促使优秀人才脱颖而出。一是建立竞争淘汰机制。近年来，我们在法院、公安、审计、教育、交通、卫生等部门开展了科局级领导干部竞争上岗，将领导干部和中层干部放在同一起跑线上竞争，使一大批优秀年轻干部走上了领导岗位，先后有8名领导干部，因演讲答辩、民-意测评综合成绩没入围而改任非领导职务。二是建立考察审计机制。我们规定，在年度考核民-主测评中，不称职票达到30%以上的，经考察确有问题定为不称职的或在民-主测评中胜任票较少且表现不好的干部，就地免职或降职使用。同时，我们先后对33名党政“一把手”进行任期或离任经济责任审计。通过考察考核和经济责任审计，先后有45名不胜任现职的干部被免职或调离，在全县干部群众中产生了良好的反响。三是建立行为约束机制。制定了《牢记“两个务必”，规范从政行为的十条规定》，设立监督举报电话和干部作风监督员，严厉禁止干部打牌赌博、从事第二职业、违规驾车和公车私用、上自由班、索拿卡要等，并列入干部年度考察考核范围。到目前为止，全县共有69名领导干部没达到这一规定被取消了嘉奖和记功资格，有环保局局长、岐山办事处党委书记、法院副院长等7名干部因违反上述规章制度而受到撤职、免职等处分，从而增强了各级干部的自我约束能力，树立了干部队伍的良好形象。
三、关于选调生工作情况
我县现有选调生10人，其中女选调生 2人，担任镇长的2人，92年以来调离衡南的有6人。近年来，我们坚持高起点培养，严要求管理的原则，努力营造选调生脱颖而出的机制和环境，取得了一定成效。
1、高度重视，高规格培养。成立了选调生培养、管理工作领导小组，组织部长为副组长、分管干部的副部长、人事局局长、编办主任、监察局局长等单位负责人为成员，负责对选调生的培养、管理、使用的宏观指导工作，确定了乡镇党委书记为第一责任人的工作责任制。组织部多次召开选调生参加的优秀年轻干部座谈会，及时听取他们的工作汇报、思想动态及存在的困难和要求。制定了每个选调生的成长规划和培养目标，力争在5－8年内将选调生培养为乡镇和县直单位的主要领导。
2、注重锻炼，加速成才步伐。我们遵循选调生的成长规律，坚持理论培训与实践锻炼相结合的原则，做到“四个注重”：一是注重在培训学习中提高政策理论水平。我们在各级党校举办的中青班、科干班等培训学习中，都安排选调生参加学习，到目前为止，我县有10位选调生参加过市县党校学习，其中到市以上党校学习4个月以上的有7人。二是注重在艰苦的环境增长知识才干。我县的选调生都先后到干部关系比较紧张、遗留问题比较多的复杂乡镇或村组工作。选调生刘炜、胡叶青也在工作环境欠佳或地域偏远的乡镇工作过，干出了突出的成绩，其中刘 炜通过扎实工作和突出表现，调到组织部工作，现在已是省国资委人事处处长了。三是注重在上派学习中丰富机关工作经验。我们先后选派6名选调生到省教育厅、市纪委、组织部、市老干局、市水电局等单位进行过跟班学习，选调生汤爱民同志先后到省教育厅和市财政局跟班学习过，现已是咸塘镇镇长；选调生邹锟、谢 斌通过在省市跟班学习，现已调到市纪委、团工作。四是注重在急难重险的工作中培养应变决策能力。近年来，我们多次安排选调生参加乡镇中心工作突击、整顿后进村支部，抗洪抢险，农村群体事件处理，清理整顿农村“两会一部”等工作，让他们在急难时刻和棘手的工作中，提高应付复杂局面和应变决断能力。选调生段鸣、石飞跃在乡镇工作的磨炼中，先后经历了镇长助理、党政办主任、组织委员、副书记、政协主任等多岗锻炼，先后改变了5个后进村的落后面貌，目前段鸣同志已成长为三塘镇镇长，石飞跃同志已调任县政府办督查室主任，而且来势看好。
3、严格管理，促使健康成长。近年来，我们积极探索选调生监督管理的新途径、新方法，着力在“三个结合”上下功夫。一是年度考察考核与建立政绩档案相结合。每年考察领导班子时，我们都把考察选调生的德才表现和工作成绩作为一项重要内容，及时将选调生的工作总结及组织部门的年度考察材料、年终评先评奖等资料收集整理，建立政绩档案，并在年度登记卡上详细记载选调生每年分管工作排位情况、联点村的工作情况以及深入基层为群众办实事、好事和年度考察的群众胜任票等方面的情况，以此作为提拔使用的重要依据。二是跟踪监督与经常谈心走访相结合。从选调生所在乡镇聘请德高望众、有正义感、党性原则性强的党员干部担任干部监督员，对选调生进行跟踪监督，定期反馈其思想、工作、生活、作风等方面的情况。同时，乡镇领导干部都随时掌握选调生思想动向、工作成绩和学习生活等情况，对他们的实际困难或不良倾向，及时进行走访谈心。三是领导重点培养与大力提拔启用相结合。我们在培养规划中明确，选调生的培养必须确立培养目标、培养人和培养措施，每个选调生必须有一位领导和乡镇党政一把手重点培养。领导班子调整时，选调生优先提拔使用，不能“选而不用”。在乡镇党委换届，职数大幅度精简的情况下，原来6位同志不但继续留在班子内，而且不同程度地得到提拔重用，其中伍 涵同志由人大副主席提任为党委委员候选人，现已调到市物价局工作。
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