高速公路收费站安全管理制度

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高速公路收费站安全管理制度

对高速公路收费站管理的思考

高速公路收费站安全管理制度

一、让员工有尊严

充分认识市场经济条件下，新的社会观念对人的传统价值和尊严的冲击。这也是温在改革开放30年后的今天，提出“让人有尊严”的理由和原因。

资本多元化，使所有制多元化。工人由过去全民所有制下的含糊的主人，成为今天不同所有制下雇佣关系明确的打工者。这种主从关系，比照官场体制（见国有企业领导级别的示范标志），形成确定的等级差别。

由于社会制度缺失，资源不平等，垄断型企业（如能源电信金融）、权力部门在社会分配上明显占有所有的优势；造成社会职业上的尊卑（不久前国家公务员职位报名竞争考试，能源局一个职位4000多人报考）、人格地位的不平等。

商品社会以民-主平等自由竞争为特征创造文明与进步，但在政府管理、审批广泛参与企业运行、资源不平等的市场经济条件下，社会促进弱化，社会堕化加强，在模仿、暗示、社会感染下，公众对人的社会地位、价值、尊严发生了功利性的改变。仅仅以财富为衡量人价值尊严的尺度，人的功能在于生产财富。

在上述力量作用下，大众群体个人的社会地位、尊严，价值无疑受到漠视和歪曲。

面对这种严峻社会环境，企业要做好、做强，第一位重要的工作是必须让员工有尊严。这是员工主观能动性之心、创造献身性之根。也是企业以人为本。不是资本家慰勉员工的手段和虚伪的说辞，而是把人不仅仅看作实现工作目的的力量，更是生活本身——本质上无差别平等的社会的主人。

领导者不但要认清上述经济基础和上层建筑、社会存在和社会意识相互作用之网的真实存在，更要更新观念，特别是从理论上、从根源上重新审视和恢复人、真正作为生命个体的价值和尊严，从传统经济学说之中破茧而出，哪怕那学说是被我们曾经接受并被命名为马克思主义政治经济学的理论。

政治经济学把人——劳动者同生产资料、工具并称生产力三大要素。其中人是有决定意义的生产力。它有经验、技能、体力的品质。就生产而言，人确实是生产力，也确实是创造社会财富“三要素”中最首要因素；但这只是就人类社会生产的角色而言，就生活资料和生产资料的发生而言，是工人在资本家工厂劳动时的有用性视觉和心理价值定位。把这一认识无限推广，认为人只是工具，是一种会发力做工的动物，这无异于狼眼中的羔羊，羊它存在的意义是用来当肉食吃；女人在夫权社会里，她存在的价值是相夫教子操持家务做男人的附属。在封建专制社会的皇帝眼里，老百姓只是他放牧的牛羊。这是人性的偏差的、却又是主导的社会意识、占统治地位权贵们视觉。

深圳大学苏东斌教授谈及这一问题时说，马克思对此指出，把人贬低为一种创造财富的‘力量’，是马力、人力、蒸汽力、水力之一，这绝不是对人的赞扬！他在1843年致卢格的信中写道“专制政体的原则总的来说是轻视人，蔑视人，使人不成其为人”，人只是权贵的奴隶、资本家狂热的追求价值增殖的工具。

古希腊普罗泰戈拉提出“人是万物尺度”，康德在《实践理性批判》指出“人就是目的本身”，两千多年前春秋时期齐国政治家管子提出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”的思想。胡-锦-涛主席和温-家-宝也多次强调“以人为本”。人类社会有高低不同发展阶段，只有把人看作是自己的目的，是人类一切活动意义的终极目标，职业只是施展个人抱负求得的全面发展的平台，那么社会的文明与进步才是可持续发展的。只有这样来看待我们的员工，给他们以主人的身份、地位与尊严，促进每个人自由全面发展，收费站才会充满青春活力与创造精神，不但能取得服务和效益双优，企业和员工共荣，也能真正成为员工生活、学习、取得经验实现人生抱负的舞台。可见让员工有尊严，既是企业高尚道德，又是企业高于产品的目标。因为它同时在创造新人。

二、让管理有实效

企业管理绩效，不但是个经济指数，更表现的是企业总体风貌——价值形象。它反应的不只是领导管理能力和水平，更折射出员工思想技能素质。要让管理有效益，笔者认为不可忽视以下几点：

员工管理。①生活管理。提供必要的物质条件。包括衣食住行，要与时搭配；无需个人配备的，单位要及时配备齐全，包括工余时间学习娱乐设施等。在保障个人充分自由的前提下，积极开展各种有益健康心智的活动，提高生活情趣，培养团队精神竞争意识。②人事管理。要知人善任、扬长避短。岗位分配尽可能发挥不同人的特长，注意年龄、性别、经验互补，让员工内心有受尊重感；要保障员工社保医保，消除后顾之忧，有归属感；对员工工种，既注意稳定，又注重变动，培养一专多能的通才，对于小的企业十分必要；赏罚分明，有科学完善的奖惩办法、晋升制度；考核，方法要民-主（如注重自评，由下而上），项目要科学；既看平时表现，又看特殊应急时贡献；注重年终考评。③思想管理。要帮助员工树立爱国主义思想，培养为国家和民族繁荣富强的献身精神；立足本职，放眼未来；脚踏实地，从0做起。④心理管理。领导要善于发现下属工作态度、生活情绪、为人交往、志向爱好、精神状态等方面的细微变化。亲切关怀，促膝谈心，找出心理障碍原因症结，解除困惑，消除抑郁，排解焦虑，确保员工心理健康。

设施管理。①基础设施。收费站通道容积、间隔设计要合理；栏杆、标志要醒目；灯光要充足；公示牌位置要适当，字迹要够大，字体要规范，表述要清楚。②工作设备。有与工作匹配、质量性能优良的电子设备系统和专业维护人员；人工手动设施要配齐，做到停电也能确保车辆通行；有应付意外的发电设备和与车流匹配的消防设施；水源充足；③服务设施。服务区确保所需旅行物品，配备必要的卫生医疗急救用品；有供车辆人员临时休憩场所；能为车辆简单维修、加水、加气、加油、通讯提供方便或帮助；④卫生管理。明确责任人，服务区食品确保安全卫生，没有污染、腐-败、过期、没有安全检验标准的食品。收费站场地要坚持经常性萧杀消毒灭菌，特别是国内外某些传染病流行时节，更要做好防御性消毒工作，必要时对役区所经车辆重点萧杀。保障站里环境卫生安全舒适；

业务管理。①了解设备状况。要求员工对本站通道设施、收费设备乃至辅助设施状况了如指掌，能够提前发现隐患，报告领导，及时排除，确保设施正常运行。②统计分析。对每日各种车流量有确切统计，每月有分析，季有评估，年有总结，从中找出规律。对突出问题，提出相应对策和应急准备；③人员培训。主要进行岗位技术业务培训。宏观培训要求每个员工对站里总体业务系统、种类、流程熟知；微观培训注重具体业务技能的精通，如熟练程度、识别能力、反应速度；尤其是人工收费、人机并用、和全部智能化对计算机的使用；提高安全意识。对于冲卡逃费车辆尽可能做好预警、控制，一说明，二劝住。三控制，四通报。但以安全为要。危险发生，及时避让，防止发生人身伤害事故。④技术管理。熟练掌握站里先进设备技术；确保人工识别、计算机收费及带卡自动缴费电脑操作准确无误、保养规范到位。⑤开展管理科学研究，提高自动化水平，加大计算机投放使用、升级更新；省市全程联网管理，减少收费环节和人工劳动强度。⑥完善各项管理制度，让员工熟知制度对安全、效益的保障意义。做到程序化、规范化。⑦运用因素评价法，降低成本，减少消耗，提高效益。收费站作为企业要区分必要成本因素和非成本因素；客观因素和主观因素，将各种因素排队列出比较，采取相应措施办法，选择其最优方案，减少非必要因素的成本。诸如什么时候、什么情况下开通哪些通道，及时导引车辆进入快速通道，拥塞时如何降低车辆排队时间，这些都隐含降低非成本因素。工人的技能、智慧比劳动态度更重要。

三、让社会有认同

我国收费道路是世界上最多的。据统计世界有十条收费道路，中国占7——8条，对此国民颇有微词。驾驶人员抵触抱怨缴费、冲卡、逃费的事时有发生。从根本上讲，这是国家乃至地方政府应该提供的公共设施。地方贷款修路，收费还贷是一种基本建设投资不足的变通措施，国家要随着GDP增长逐步取消公路收费，不再让百姓花买路钱。可见现时公路收费有一定的时效性。

现阶段要让社会有认同、共识，配合收费工作，这也是国家有关部门和地方政府不容忽视的责任。可惜这一社会问题尚没有引起各方足够重视。许多事停留、归结在企业自身，而有些问题，超出企业，不是收费站、高速公路企业一家能解决的。国家和地方政府统一协调是不可缺少的。哪些公路、哪些级别的公路、归谁管理的公路、什么时候、由谁建的公路，总共花多少钱，从什么时候收费，收多少费，到什么时候停止，对社会应该公开，接受人民的监督，让交费人明明白白。可惜目前这些应该透明公开的问题并没有引起国家和地方政府的重视，以致道路收费引发的矛盾长期没有得到很好解决，客观上增大了收费站的工作难度。

自1997年8月1日国家出台军队车辆免收通行费、停车费及后来有关部门出台《关于对军车不再实行经济处罚的规定》武警跟进以来，派生出不少社会车辆假冒军、警车辆号牌；军人、警-察用假的军、警车号牌的现象，且屡禁不止，日趋蔓延。报载有些地方甚至出现，形成规模的专门制作、买卖假军、警车号牌的大型窝点。市场需求可见一斑。不久前河南平顶山发生时建锋逃避368万元过路费问题引发社会震惊，网民不但对高价路费提出质疑，也对当事人买假军车牌等证明以及预付“协调关系费”感到疑惑重重。用军车牌和关系逃费其实并非个别，带有一定普遍性。

据有关资料显示2015年6月有关部门针对真军人使用假军车号牌牌、假军人盗用真军车号牌牌、假军人用假军车号牌等顽症，联合北京、广东、浙江等军地部门开展专项整治。一举打掉6个制假车号牌犯罪团伙，捣毁10个窝点，刑拘31名犯罪嫌疑人，非法制造贩卖军队和武警车号牌8000余副，销往20多省市。新华社2015年发的记者专稿称，行驶在成渝高速公路假冒军警车几乎占被抽查时段的军警车流量89%，仅成渝高速公路，每年路费损失不少于100亿元。问题不可谓不严重。

当然出现这一情况同国情密切相关。国家尚不能让“公路”名副其实成为国家理应投资兴建、全民受益的公共事业；社会总体经济发展水平不高，社会分配不公，国民收入远远低于GDP增长水平；油价不断上涨，车辆运行成本逐年加大，国民法治观念淡漠，权力寻租，社会风气败坏，国民素质不高，这些都是造成这一社会乱象的原因所在。

现阶段，既然国家政策让高速路有偿服务，收费问题就应该作为国家和地方一项经济政策予以研究关注，对执行中出现的问题纳入系统中，辨证研究，统筹解决，不能单靠企业一家应对。

笔者认为，解决这一难题，除了收费站的工作外，社会广泛认同、取得共识和支持很有意义。政府职能部门，是否可以考虑以下几点建议：

1、通过多种途径、特别是大众传媒，把我国高速路建设情况，收费问题向国民讲清楚、说明白，成本回收让大家都知道，都理解。

2、对全国高速收费公路、桥梁、隧道进行一次大普查。按公路级别、所属、投资数额、使用年限，划定出管理权责和级别，公布收费标准和年限，让国民有知情权；

3、随着国民经济发展，国家应该不断加大高速公路等公用设施的资金投放，尤其是大型高速公路的建设。高度重视交通大动脉在国民经济发展中举足轻重的作用；国家要有计划逐年改造地方公路状况，减少收费路段，降低收费标准，最后取消公路收费，刺激物流发展，从而加快经济发展步伐。

4、建立全国汽车计算机网络管理系统，一般军队车辆号牌信息也可以考虑输入专门军警通道计算机系统，专门管理。好处是从根本上可以解决军警车号牌造假老大难问题。也节省军警车号牌防伪等大笔军费开支。

5、和平时期也可以考虑恢复1997年以前军警车辆管理办法，所花通行费由国家或地方财政发卡、列支。使通行既简便又快捷。

高速公路管理，是国家和地方经济建设管理系统工程的子系统一部分，没有统筹运作，综合治理就不会协调有效。收费站和高速公路管理部门要主动向政府报告工作，汇报问题，求得领导，取得帮助。国家中央政府不能对各地道路割据收费乱象熟视无睹，国务院主管部门应该及早研究解决道路交通大动脉收费造成车辆运行梗阻的老病、长期收费，把道路收费不是作为还贷、而是作为谋利的无限期手段，滋生腐-败，盘剥百姓。

高速公路收费虽然是时限性的，但管理好收费站工作却有着历史性意义。在改革开放、市场经济刚刚确立的社会主义初级阶段，公路收费站的同志们，曾经用智慧和双手构筑通过这段艰难岁月的光明大道，也应该有自己的荣耀感。

高速公路收费管理质量创新的对策探讨2015-07-02 10:58 | #2楼

1　引言

高速公路收费管理尚处于起步阶段，经验欠缺，如何提升高速公路收费管理质量，提高高速公路效益是我国高速公路经营管理的重要挑战。

2　高速公路收费管理的概况

高速公路作为专供汽车高速行驶的交通基础设施，其最大的特征就是安全、畅通、快速和高效。交通对于时间是特别敏感的，尤其是当车辆经过收费站时，由于停下来交费，很容易造成常发性-交通拥挤。收费站作为公路瓶颈部位，其通行能力小于公路本身的通行能力。收费站的通行能力是指在一般公路条件下，收费车辆排队出站，而且收费员始终处于繁忙状态时，一定时间内收费员所能处理的最大的汽车通行数量。当收费亭达到满容量且排队通行时，在收费亭不远处设置一条参考线，当一部车的尾部越过参考线到下一部车辆越过此线所需时间称为服务时间。随着交通量的不断增长，服务时间和服务水平将愈来愈不能满足交通量的需求，而传统的方法是扩建收费站增加收费车道数量，但这样做存在一些问题，包括征用土地、拆迁、施工与交通相互干扰等。因而，在现有收费设施条件下，如何提高收费站的通行能力是值得我们探讨的重要课题。

3　高速公路收费管理工作质量的措施

3.1实施“三快一畅”工程

通过实施“三快一畅”工程，是破解收费难题的创新环节。实施“三快一畅” 工程，即注重以“车型识别反应快、业务操作速度快、突发事件处理快”为主要内容的收费站道路畅通工程，它的实施有利于提高收费工作质量。

一是积极开展业务技能劳动竞赛活动，不断提高员工的业务素质和操作水平，以达到“车型识别反应快、业务操作速度快”的要求。开展业务技能劳动竞赛活动，可以发挥员工工作的主动性、积极性和创造性，提高收费工作效率和工作质量。同时，实行传帮带教育，加强员工业务知识教育和操作技能的培训。通过竞赛、学习、培训、归类和总结系歹IJ活动的开展及其适当的奖惩办法的实行，大大提高费员的业务素质，达到了优质服务和提高收费工作效率的目的，创新了收费工作方法。

二是迅速处理突发性事件。事件是引起收费站交通拥挤的另一个主要原因。事件是指一些难以预测的、造成收费站道路通行能力下降的事情。如交通事故、连接线路况差、车辆抛锚、货物散落，或司机不正当驾驶、不按章缴费、使用假钞等行为，同时还包括雾、雨、雪、冰、路面失修等环境和道路条件的原因。一旦发生上述事件，不能让车辆长时间停留在收费车道上。对此，收费站应制定一系列的应急措施和奖励办法，对突发性事件须有快速的反应能力和处理能力。

3.2加强通行卡流失的预防和治理

在高速公路收费管理中，通行卡的管理直接关系着通行费能否有效足额征收，存偷、逃通行费利益的驱动下，同时由于各种主观及客观原因的存，通行卡的流失成为普遍存在的问题，详细分析通行卡流失的原因，采取必要可行的预防措施，杜绝通行费的流失，成为高速公路管理势在必行的工作。针对每一种流失途径，均应采取一定的措施加以预防，达到堵漏的目的。概括起来，具体的措施有如下几方面：

（1）加强对IC卡的索赔程序，做好宣传教育工作。这一措施主要为了防止部分司机对通行卡不加以保护或故意破坏的行为。首先要将索赔标准及索赔程序合法化，即向物价部门申请有关索赔批文，在实际工作中加以执行。其次要加强对有关通行卡的作用，丢失损坏索赔等事项的宣传工作，提高司乘人员保护通行卡的意识，确保索赔程序的顺利执行。

（2）协调管理，封堵异常出口。首先，对于高速公路上除收费关卡以外的不正常出口，主要靠管理手段进行约束，且必须在各级主管部门间相互协调，制定有效的控制措施，严格执行，长抓不懈。其次，对于收费站本身而言，必须有健全的收费系统，保证全天候全部车道正常运作，堵摩因无电手收费系统或系统不运作带来的收费漏洞。

（3）加强入口的检测监控环节，改进收费系统。对人口的薄弱监控及其自身简单的车辆检测等问题，均是导致收费员人为模拟拿卡，造成卡流失的原因。这一流失虽然无法统计，但不加以控制将是一个较大的缺口。所以对入口的监控除了特殊事件的微机监控外，同时也要进行数据叠加实时录像监控，这样可以从一定程度上有效地控制入IZI卡的流失。

3.3实施经济目标责任制

3.3.1推行经济责任制，分解量化指标

根据实际，实行月考核，季小结，年底|考试|大|总评的办法，落实责任，建立考核激励机制，直接与职工效益工资挂钩，对职工效益工资实行浮动，根据任务完成情况，采取月考核，季小结，年总评，当月兑现奖罚，使经济目标责任制真正落到实处，真正起到了目标考核的作用。同时，也可以将文明单位创建、站区环境建设、收费人员内务管理、半军事化管理、优质服务等纳入考核内容，建立综合“三级”考核体系。

3.3.2认真审查各种证件，真正做到应征不漏

以高科技的监控设备为依托，强化监控稽查力度，完善监控设施，杜绝逃费，严厉打击贪占票款的行为。监控中心是管理层的“耳目喉舌”，在收费管理中起着上传下达的作用，应注重发挥和重视监控稽查工作，结合现有的监控设施，可以利用监控网络，采取远程稽查的方法，对发现的违纪现象进行抓拍，截留画面片段，对重要的数据进行备份。在职责上明确监控员监控什么，怎样监控，处理突发事件应有的应急措施，真正达到工作程序化、科学化，有效杜绝和防范贪污票款等不良行为的发生，保证了收费管理工作健康有序的发展。

3.3.3 加强收费单位的文明创建和半军事化管理工作

随着公路交通事业的迅速发展，高速公路收费管理工作的地位和作用显得日益重要，因此，建设一支具有良好的法律素质和职业素质，文明、廉洁、高效的高速公路收费管理队伍，不但是公路交通事业的需要，也是文明单位创建活动，推动行业长期健康文明发展的需要。因此，结合国家级文明单位创建活动，加快进度推行半军事化收费管理工作，营造良好的收费环境，并不断强化管理机制，根据军队和地方的不同之处制定出一套半军事化管理的系列规章制度，并成立处、站两级半军事化管理领导小组，统筹协调抓好此项工作。实践证明，在高速公路收费工作中，实施半军事化管理是克服行业不正之风，加强行业道德规范综合治理的有力保证。

总之，高速公路收赀管理是人员、业务、设备等的综合管理，收费管理的好坏直接关系着高速公路的经济效益，所以重视和加强收费管理是每一位高速公路管理者的责任。

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