安全管理检查评分制度

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安全管理检查评分制度

1．建设部于1999年3月30日建标[1999]79号文件颁发的JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》（以下简称“标准”），并于1999年5月1日起施行。这是国家行业标准，也是强制性标准。各地也可以根据有关法规标准制定地方或本企业的安全检查标准。但检查标准内容不得低于国家（行业）标准的要求。

安全管理检查评分制度

2．本标准的主要内容是：1>总则；2>检查分类及评分方法；3>检查评分表，增加了文明施工，基坑支护、模板工程、外用电梯和起重吊装五部分的检查内容。

3．总则指出，为了科学地评价建筑施工安全生产情况，提高安全生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的安全健康，实现检查评价工作的标准化、规范化，制定了本标准什得注意的是：在按本标准检查时，除应符合本标准外尚应符合国家现行有关强制性标准的有关规定。

4．汇总表是对10个分项检查结果的汇总，利用汇总表的得分来评价检查工地（项目）的安全生产工作情况，分为优良、合格或不合格三个等级。优良在80分及其以上，合格在70分及其以上，不合格不足70分，其次还要考虑工地上的实际情况需参照《标准》的评分办法。

5．《标准》是用来评价建筑施工中安全管理和防护水平的，也就是检查一个单位（一个项目）安全生产工作情况的标准。既可以用于主管部门的行业检查，企业的定期检查，也在用于经常性检查等。

6．检查时可采用“看”、“量”、“测”、“动作试验”等方法进行。

（1）“看”：主要查看管理资料、持证上岗、现场标志交接验收资料。“三宝”、“洞口”、“临边”。防护情况部分设备的防护装置等等。

（2）“量”：主要是用尺进行实测实量。例如脚手架各种杆件间距。塔吊道轨距离，电气开关箱安装高度，在建工地临边电线距离等等。

（3）“测”：用仪器、仪表实地进行测量。例如：用水平仪测量道轨纵、横向倾斜度，用地阻仪摇测地阴值等。

（4）“动作试验”：主要指各种限位装置的灵敏程序。例如塔吊的力矩限制器行走限位、龙门架的超高限位装置，翻斗车制动装置等等。

总之，能测量的数据或动作试验，不可以用估算、步量或差不多等来代替。

二、施工现场安全标准化管理

（一）标准化的概念

1．标准化是指标准的制度，实施及对实施阶段所进行监督活动的总称，是企业组织现代化生产不可缺少的手段。

2．标准是衡量事物的准则，它是以科学技术和实践经验的综合成果为基础，根据其适用范围的不同和标准的级别报经主管标准化工作的部门机构或有关领导单位批准，以特定的形式发布不同级别的标准，作为共同遵守的准则和依据。

我国的标准级别分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准共四个级别。

3．标准按其性质可分为三类：技术标准、管理标准和工作标准。同时我国标准化规定，标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是指保障人体健康和人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定必须执行的标准。其他标准是推荐性标准。其中，安全标准属于强制性标准。

（二）实行施工现场安全标准化的意义

1．实行施工现场安全标准化是实现安全生产的根本措施，是强化安全管理和安全技术的有效途径。标准化从人的角度来说，是标准规范每个管理人员和操作人员的行为，约束人的不安全行为。从物的角度看，标准化是一种技术准则，消除物的不安全状态。建立良好的生产秩序和创造安全的生产环境。

2．标准化是强化基础管理的有效手段，各项管理标准和工作标准，它通过动技术标准的实施，将安全生产的基本要求，落实到基层，同时它也是对施工现场的安全检查，进行安全评价的衡量依据。特别是在推行承包责任制中，既是对安全指标的具体要求，也是考核的标准。3. 标准化的实施可以增强职工安全意识，提高职工现场安全防护水平，促进现代化安全管理，做到强化管理，落实责任，严肃法规，消除违章，减少伤亡事故。

（三）施工现场安全标准化

施工现场应以贯彻执行建设部颁发的JGJ59—99《建筑施工安全检查标准》（以下简称《标准》）为中心，开展标准化管理工作。要结合各自的特点，制定实施细则或制定标准化的条目。但无论何地或何手中项目的安全要求都只能高于《标准》。

四如何推行施工现场安全标准化

1．推行施工现场安全标准化与其他工作一样；首先要提高认识，特别是领导干部及生产指挥人员要统一思想、统一认识。对职工中存在的“传统习惯性”、随心所欲、自行其事“不受约束性”及怕麻烦等思想障碍进行针对性教育，提高对标准化活动的认识，使贯彻标准化成为职工的自觉行动。

2.必须组织职工学习《标准》使广大职工熟悉、掌握《标准》和应用《标准》。

3．认真而全面地执行《标准》，是推行标准化活动的关键，应该将《标准》作为目标管理的准则。不能强调“标准要求高”或本企业条件差等而擅自不执行或降低执行标准。而必有做到“有章可循，执章必严”。

4．对《标准》的实施情况进行经常性的督促检查是执行标准化落实的必要保证。督促检查工作不应仅是安全部门的事，各级领导都应把这项工作列入重要的工作议程才能达到理想的效果。

第二节工程项目工伤事故管理

一、工伤事故分类

1、根据国务院2015年6月1日施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》，职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒伤亡事故分为：轻伤、重伤、死亡、重大死亡事故。

2、建设部对工程建设过程中，按程度不同，把重大事故分为四个等级。

特别重大事故，死亡三十人以上,或重伤100人以上以上,或直接经济损失一亿元以上的；

重大事故，死亡十人以上三十人以下，或重伤50至100人,或直接损失五千万元至一亿元以下；

较大事故，死亡三人以上十人以下，或重伤10至50人以下,或直接经济损失一千万元以上至五千万元以下;

一般事故，死亡三人以下，或重伤10以下,或直接经济损失一千万元以下。

3．关于事故严重程度的分类无客观技术标准，主要是能够适用行政管理的需要。

（1）为便于区分事故之间严重程度，组织事故调查和在事故处理过程中便于记录和汇报。

（2）适用安全管理机构、监察机关管理权限。

4、关于轻重的划分有政策方面的规定，又是一个复杂的医学问题，同时为了保证事故报告不跨月，伤亡数字的真实性，多数伤害要求在事故现场、抢救过程、医疗时给予确定；少数伤害可根据病情可能导致的结果来确定。因此，允许医疗终了鉴定与实际统计报告有差别。

5．根据GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》规定的伤亡事故“损失工作日”即：轻伤，指损失1个工作日至不超过105个工作日的伤害；重伤，指损失工作日等于和超过105个工作日的失能伤害；死亡，损失工作日为6000个工作日的概念，其目的是估价事故在劳动力方面造成的损失。因此，某种伤害的损失工作日数一经确定，就为标准值，与伤害者的实际休息日无关。

但实际应用中，上述规定还不太好操作，不便于在事故分析会上下结论，还应对照国家建设部（94）建建安字第4号文关于“建设职工伤亡事故报告统计问题解答”，什么是重伤、轻伤已作较详细的描述。同时，按照（《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行）有关规定实施。

二、工伤事故调查分析

<一>组织调查组

1、当接到事故报告后的单位的应急控制组织领导人，应立即赶赴现场帮助组织抢救，并迅速组织调查组开展调查工作。

2、轻伤、重伤事故，由企业负责人或其指定人员组织生产、技术、安全等有关人员以及工会成员组成事故调查组。

3、凡特别重大事故由省、自治区、直辖市建设行政主管部门提出调查组组成意见，报请人民政府批准。

4、凡重大事故发生地的市、县级建设行政主管部门提出调查组组成意见，报请人民政府批准。

5、根据国家建设部“关于加强建设系统重大质量安全事故快报工作的通知”规定；凡发生生产安全事故的单位，应在事故发生后2小时内报告当地建设行政主管部门,当地建设行政主管部门应在接到事故发生报告后2小时内逐级上报,按照事故发生后“四不放过”的原则，及《国务院关于特大事故行政责任追究制的规定》，对事故进行处理结案。

<二>现场勘查

在事故发生后，调查组必须要到现场进行勘查。现场勘查是技术性很强的工作涉及广泛的科技知识实践经验，必须及时、全面、细致、客观。

现场勘查的主要内容有：

1．作出笔录。发生事故的时间、地点、气象等；现场勘察人员的姓名、单位、职务；现场勘查起止时间、勘查过程；能量逸散所造成的破坏情况、状态、程度等；设备损坏或异常情况及事故前后的位置；事故发生前劳动组合、现场人员的位置和行动；散落情况；重要物证、位置及检验情况等。

2．现场拍照。方位拍照，反映事故现场在周围环境中的位置；全面拍照。反映事故现场各部分之间的联系；中心拍照，反映事故现场中心情况；细目拍照，提示事故直接原因的痕迹物、致害物等。人体拍照，反映伤亡主要受伤造成死亡伤害部位。

3．现场绘图。根据事故类别和规模以及调查工作的需要应绘出下列示意图；建筑物平面图、剖面图；事故时人员位置及疏散（活动）图；破坏物立体图或展开图；涉及范围；设备或工、器具构造图等。

<三>工伤事故分析

1、事故分析的意义

（1）事故是由于人的不安全行为（或失误）和物的不安全状态（或故障）两大因素作用的结果。即“人”与“物”两大系列运动轨迹的交叉接触而引起的伤害。

（2）要防止伤亡事故，首先必须研究分析造成和促成事故的原因，才能正确地解决问题，防患于未然。

2、工作事故分析方法

进行工伤事故分析必须做到：（1）收集的资料准确可靠；（2）要进行科学的分类和汇总；（3）统计图表清晰明了，且便于分析和比较。

3、常用的伤亡事故分析方法

（1）数理统计和统计表。把统计调查所得到的数字资料。经过汇总整理按一定的顺序填列在一定的表格之内。通过表中的数字、比例可以进行安全生产动态分析，研究对策实现安全生产动态控制。如《建筑施工安全检查标准》就是利用数理统计的方法。对某省五年来发生的职工因工死亡的810起事故进行统计分析，得出发生的高处坠落、触电、物体打击、机械伤害这四类事故占总数的80.6%。见下表。根据统计分析，这四类事故集中在脚手架、三宝利用及四口防护、龙门架与井字架、施工用电、塔吊施工机械及安全管理不善等七个方面，因此把这七个部分列为强化安全管理目标。

(2)图表分析法

它是以统计数字为基础，用几何图形等绘制的各种图形来表达统计结果的。下面介绍几种常用的图表分析法：

①排列图（又称主次图）。首先收集一定时期的数据，按分析目标（如事故类型或工种、事故发生的时间、年龄等）进行分类分组，数字计算，绘制成事故类别分析图，如下图A。通过排列图可以找出主要问题所在，以便抓重点（主要矛盾）有步骤地采取措施。

②事故趋势图。把本地区、本行业或本单位的事故情况，按照时间（年或月等）顺序绘制成工伤事故（次数或频率等）动态图即趋势图，可以提供安全生产动态进行检查控制，图略

③控制图。根据本单位历史上事故数据，求出平均值及最高指数（上限控制值），画在坐标图上。因为事故不可能每月都是平均数，故历史上每月平均值最高数不可能相同，全年连线即为控制曲线图。此外，因为事故越少越好，下限不应控制，但是也可以把历史上每月事最少的数也画成一条曲线，作为管理目标动态。若某月发生事故数数在历史上该月最少数以下，则是好的。若在平均数与最高数之间，必须查明原因，及时采取措施。若超过历史上最高数，属于异常，趋势恶化，必须立即进行认真的全面的检查，采取果断措施把事故降下来，图略

④因素分析图是一种将发生事故的各种原因，进行归纳、分析，用简明的文字和线条，全面地加以表示的分析图，因为这个图形象一条完整的鱼骨，所以叫“鱼刺图”，也可称因果图，（四）、工伤事故评价指数

工伤事故评价指数，目前一般经常使用的有四种类型

1．工伤事故频率

年（或月）工伤事故频率（‰）＝年（或月）发生工伤总人次/年（或月）企事业平均职工人数ⅹ1000‰

2．工伤事故严重率

表示年（月）每人受伤害平均损失工作日。

工伤事故严重率＝年（月）工作损失总工日/年（月）工伤总人数

3．重伤频率

年度重伤频率＝年重伤总人次/年企业平均职工人数ⅹ1000‰

4．死亡频率

年度因工死亡频率＝年因工死亡总人数/年企业平均职工人数ⅹ1000‰

三、工伤事故报告处理

（一）伤亡事故统计报告

1．工伤事故的定义

①企业职工发生伤亡，大体上分两类：

一是因工伤亡，即因生产（工作）而发生的

二是非因工伤亡，即与生产（工作）无关造成的伤亡。

②列入《工人职工伤亡事故统计报告》的因工伤亡是指“工人职员在生产区域中所发生和生产有关的伤亡事故”具体来说，就是在企业生产活动所涉及到的区域内，在生产过程中，在生产时间、生产岗位、与生产直接有关的伤亡事故，及生产过程中存在的有害物质在短期内大量侵入人体，使职工立即工作中断并须进行急救中毒事故。或虽不在生产和工作岗位上，但由于企业设备或劳动条件不良而引起的职工伤亡，都应该算作工伤亡事故而加以统计。

③有些非生产性事故，如企业或上级机关举办体育运动比赛时发生的伤亡，文艺宣传队在演出过程中摔伤等，虽不属于“规程”统计范围，但根据实际情况，具体分析，可以按劳动保险方面的规定，分别确定享受因工，比照因工或非因工待遇。

（二）伤亡事故统计报告的目的。

所谓事故，就是人们在进行有目的活动过程中，发生了违背人们意愿的不幸事件，使其有目的行为暂时或永久地停止称为事故。

1．及时反映国家、行业及企业安全生产状态和形势，便于掌握事故发生的规律拟定改进措施和预防伤亡事故的重复发生。

2．分析比较各单位、各地区之间的安全工作情况，分析安全工作形势，为制定安全管理法规提供依据。

3．事故资料不仅是安全教育的宝贵材料，也为生产、设计、科研、消除隐患，保障安全生产，促进技术进步提供基础资料。

（三）伤亡事故类别

按照《企业伤亡事故分类》GB6441-86规定，将危险因素分为16类。

1．物体打击，指落物、滚石、锤击、碎裂崩块、碰伤等伤害、包括因爆炸引起的物体打击；

2．高处坠落，包括从架子、屋顶上坠落以及从平地坠入地坑等；

3．触电，包括雷击伤害；

4．机械伤害，包括绞、碾、碰、割、戮等；

5．起重伤害，指起重设备或操作过程中引起伤害；

6．火灾；

7．坍塌，包括建筑物，堆置物，土石方倒塌等；

8．灼烫；

9．放炮；

10．物理性爆炸（锅炉、容器、爆炸）；

11．中毒和窒息，包括缺氧窒息、中毒性窒息；

12．车辆伤害，指车辆行驶中引起的飞落，挤压伤亡等事故；

13．淹溺，指高处坠落淹溺；

14．化学性爆炸，指可燃性气体，粉尘与空气混合形成爆炸。

15．火药爆炸；

16．其他伤害、扭伤、跌伤等。

（四）伤亡事故及处理程序

1．发生事故及时报告

①发生事故后，负伤人员或最先发现事故的人应立即报告本单位领导。企业对受伤人员歇工满一个工作日以上的事故要填写伤亡事故登记表并应当于一小时上报。

②企业发生重伤事故，必须立即将事故概况（包括伤亡人数、发生事故的时间、地点、原因）等。用快速办法分别报告企业主管部门，行业安全管理部门和当地安委、公安部门，发生重大伤亡事故，各有关部门接到报告后应二小时报上级部门。并按照前面（一）组织调查组中第5节要求做好重大质量安全事故快报工作。

③对于事故的调查处理，必须坚持事故原因不清不放过；事故责任者没有按规定处分不放过；群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过的“四不放过”原则进行。

2．发生事故后要迅速抢救伤员并保护好事故现场。

①发生事故后应急求援中心指挥，现场人员不要惊慌失措，要有组织、有秩序首先抢救伤员和排除险情，制止事故蔓延扩大。同时，为了事故调查分析需要，都有责任保护好事故现场。因抢救伤员和排除险情，而必须移动两者物件时，要做出标记。因为事故现场提供有关物件的主要场所，是调查事故原因不可缺少的客观条件所以要严加保护。并且要求现场各种物件的位置、颜色、形状及其物理、化学性质等尽可能保持事故结束时的原来状态。采取一切可能的措施，防止人为或自然因素的破坏。

②清理事故现场应在调查组确认取证完毕，并充分记录后方可进行。不得借恢复生产擅自清理现场。

3．工作事故的处理

1>．分清责任，严肃处理

根据对事故分析的原因，制定防止类似事故再次发生的措施。同时根据事故后果和事故责任人应负的责任提出处理意见。

轻伤事故也可参照上述要求执行。对于重大未遂事故不可掉以轻心，也应严肃认真按上述要求，查明原因分清责任严肃处理。

2>．写出调查报告

调查组应着重把事故发生的经过、原因责任分析和处理意见以及本次事故的教训和改进工作的建议等写成文字报告，经调查组全体人员签字后报批。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定，事故分析和财产损失的评估工作。如调查组内部意见有分歧，应弄清楚事实的基础上，对照政策法规反复研究，统一兴衰。对于个别同志仍持有不同意见的允许保留，并在签字时写明自己的意见。

3>．事故的审理和结果

①事故调查处理结论报出后，须经有关机关审批方能结案。伤亡事故处理工作应当在15日内结案；特殊情况不得超过30日。事故案件的审批权限，同企业的隶属关系及干部管理权限一致。县办企业和县以下企业，由县审批；地、市办的企业由地市审批；省属重大事故，由其主管部门提出处理意见，征得当地安委部门同意，报省建设行政主管部门或省安委批复。

②关于对事故责任者的处理其情节轻重和损失大小，按照主要责任，领导责任，直接责任，一般（或次要）责任的处分。

③事故教训是用鲜血换来的，是研究改进措施、进行安全教育、开展科学研究难得的资料。因此，要把事故调查处理的文件、图纸、照片、资料等长期完整的保存起来。

事故档案的主要内容包括：

a．职工伤亡事故登记表；

b．职工重伤、死亡事故调查报告书，现场勘察资料（记录图纸照片等）；

c．技术鉴定和试验报告

d．物证、人证调查材料

e．医疗部门对伤亡者的诊断结论及复印件；

f．事故调查组的调查报告要表明调查组人员的姓名、职务，并要逐个签字；

g．企业或其主管部门对其事故所作的结案申请报告；

h．受处理人员的检查材料；

i．有关部门对事故的结果批复等。