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反三违治三超安全管理制度
“反三违、除隐患”管理办法
第一章 总 则
第一条 为增强采油厂员工安全意识，提高安全素质，杜绝 “三违”现象，降低事故隐患，保障采油厂安全生产目标的实现，根据油田公司有关规定，结合采油厂实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于采油厂所属各单位（部门）。
第二章 对“三违”现象的管理
第三条 “三违”现象是指生产过程中出现的违章指挥、违章操作及违反劳动纪律的现象。
第四条 “三违”现象的主要行为有：
（一）违章指挥的主要行为：
1、工艺条件不满足情况下指挥开停工、检维修等作业；
2、作业所需设备存在缺陷不备用情况下指挥作业；
3、作业所需仪表电气公用工程不完好备用情况下指挥作业；
4、作业要求的安全措施不到位情况下指挥作业；
5、动火作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
6、有限空间安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
7、盲板抽堵安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
8、高处安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
9、吊装安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
10、动土安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
11、断路安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
12、设备检维修安全作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
13、锅炉点炉作业手续未按规定办理情况下指挥作业；
14、未取得安全作业证和特殊工种作业证的职工安排上岗操作；
15、未进行三级安全教育的职工直接安排上岗操作；
16、与上级部门和相关单位未协调沟通好情况下指挥作业；
17、作业方案未得到签字批准或无作业方案情况下指挥作业；
18、安全检测结果不合格指挥作业；
19、其它导致违章操作和事故隐患的作业指挥。
（二）违章操作的主要行为：
1、违反国家、地方和行业安全生产有关法律法规和标准的操作行为。法律法规如：《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《消防法》等；
2、违反采油厂健康安全环境有关制度规定操作行为；
3、违反岗位操作规程、作业指导书操作行为；
4、不按检查表要求检查；
5、不按作业指导卡、工艺卡片操作；
6、锅炉压力容器安全设施及其附件超期使用；
7、从事职业禁忌工作；（如：恐高症的人员，不能登高作业等）；
8、挪用损坏消防设施、堵塞消防通道、损坏防爆设施行为；
9、脱水操作产生油品泄漏；
10、不正确使用防爆工具、穿带铁掌鞋、不进行静电消除；
11、不按要求穿戴劳动保护用品；
12、不按规定巡检；
13、未办理特殊作业审批手续进行作业；
14、安全措施不到位进行作业；
15、安全检测不合格进行作业；
16、作业所需消防器材和安全措施不到位进行作业；
17、司机酒后驾车、不系安全带、私自借车换车；
18、不按规定执行“三交一封”；
19、操作时或废液处理时油气非正常泄漏；
20、不按规定定期维护保养设备、仪器和消防设施器材；
21、不按要求填写各项安全生产操作记录；
22、不按规定启停设备；
23、不按仪器操作规程使用仪器；
24、生产区内用油品清洗物件；
25、影响生产环境行为；
26、影响职业健康行为；
27、其它违章行为。
（三）违反劳动纪律的主要行为：
1、脱岗、串岗、睡岗、酒后上岗；
2、迟到、早退、无故缺勤；
3、在岗位上做与工作无关的事；
4、在生产区吸烟、带烟火；
5、在易燃易爆生产区打手机或手机开机；
6、工作期间参与赌博；
7、工作期间打架、骂人；
8、故意损坏公物；
9、在岗位上无理取闹；
10、不配合各级人员进行检查；
11、其它违反劳动纪律行为。
第五条 各单位组织岗位人员结合岗位自身存在的风险，查找习惯性“三违”行为，并将所有总结收集到的“三违”行为进行归类汇总分析，建立“三违”现象档案。各基层单位每季度组织安全人员向员工至少进行一次“三违”现象的宣传讲解和培训教育活动，做到人人知道“三违”行为的危害，人人都能够自觉纠正“三违”行为，并保留相关的培训记录。
第六条 采油厂范围内建立实施“三违”记分卡，每人一卡，记录违章行为次数。每人都建立“三违”记录台帐进行汇总分析，台帐跟踪记录到本人退休或调离采油厂。
第七条 “三违”记分卡实施办法
（一）采油厂员工上岗期间必须随身携带“三违”记分卡，如不携带，按违规行为处理，并记录在“三违”记分卡和“三违”记录台帐中；
（二）“三违”记分卡采用现场记录的方式，采油厂各级人员发现“三违”行为均有权现场记录，并要及时上报至“三违”人员所在单位；
（三）采油厂各单位必须每周对“三违”记分卡进行审查，将“三违”情况及时填写到“三违”记录台帐中。
第八条 “三违”记录台帐填写办法：
（一）各基层单位“三违”记录台帐由本单位安全员填写；
（二）机关各办“三违”记录台帐由本办主任或指定人员填写；
（三）采油厂领导“三违”记录台帐由综合办公室指定人员填写。
第九条 对“三违”现象的考核：
（一）各单位每月25日前根据“三违”记分卡和“三违”记录台帐，汇总本单位员工的“三违”情况，将汇总结果报至生产办存档；
（二）每次违章行为，按照采油厂相关规定条款或上级部门有关规定进行处罚；
（三）违章行为造成事故者，按照有关事故管理处罚制度执行；
（四）“三违”记分卡累计违章次数的处罚规定：
1、一年内累计违章次数达3次的人员，扣末次违章月份奖金的50%，由本单位内部进行考核；
2、一年内累计违章次数达6次的人员，扣末次违章月份奖金，由本单位内部进行考核，并对违章人员进行内部离岗培训；
3、一年内累计违章次数达9次的人员，待岗两个月，交由采油厂人事管理部门管理；
4、职工的违章次数累计情况与评选先、优、模结合。
（五）每张“三违”记分卡的适用周期是一年，到期后由生产办组织进行更换；
（六）生产办不定期检查各单位对“三违”现象的考核情况，并把检查结果上报采油厂安委会，安委会研究后，对认真进行考核，取得成效的单位，进行奖励。对不认真考核，隐瞒、推诿的单位，进行处罚。
第三章 对事故隐患的管理
第十条 采油厂建立“事故隐患发现卡”，由厂工会发放到全采油厂每名员工手中。
第十一条 员工随身携带此卡，记载在日常工作中发现的事故隐患和安全合理化建议，并及时上报到本单位安全管理人员。
第十二条 安全管理人员按安全管理的相关要求及实际情况立即进行处理。
第十三条 采油厂每名员工都要建立“事故隐患发现台帐”，台帐跟踪记录到本人退休或调离我采油厂。
第十四条 各单位每月对隐患情况进行汇总统计，记录在“事故隐患发现台帐”，并将结果上报至生产办。
第十五条 厂工会根据上报的情况进行汇总，上报采油厂安委会，安委会研究后，进行奖励。奖励情况如下：
（一）对提出好的建议的员工根据建议的适用程度及采纳后产生的效果奖励100－200元；
（二）对发现重大安全隐患，防止发生重大安全、健康和环境事故的员工奖励200－500元；
（三）每月对提出好的建议和发现安全隐患的较多的员工根据实际情况奖励100－200元；
（四）每季度对各单位上报的情况进行评比，对提出好的建议和发现安全隐患的较多的单位奖励500-1000元。
（五）每年根据“事故隐患发现台帐”的统计情况进行汇总、评比，对前5名同志进行奖励，累计发现事故隐患达到100个的整数倍的职工特别奖励；
（六）当职工退休或调动工作时，采油厂将根据“事故隐患发现台帐”的统计情况对职工进行奖励，累计发现事故隐患达500个以上的职工将给予重奖。
第四章 不定期开展专项整治活动，消除“三违”重点行为
第十六条 开展专项整治检查活动的内容
（一）对项目施工现场进行专项整治；
（二）对在易燃易爆生产区使用手机现象进行专项整治；
（三）对岗位人员在易燃易爆生产区不正确使用防爆工具现象进行专项整治；
（四）对在作业时不按要求穿戴劳动保护用品现象进行专项整治；
（五）对不执行特殊作业审批手续现象进行专项整治；
（六）对不按规定巡检现象进行专项整治；
（七）对岗位人员吸烟、带烟带火现象进行专项整治；
（八）对脱岗、串岗、睡岗、酒后上岗等违反劳动纪律现象进行专项整治；
（九）对司机酒后驾车、不系安全带、私自借车、换车等现象进行专项整治。
第十七条 采油厂安全生产联合大检查领导小组每月不定期开展专项整治活动。对活动中发现的违规行为，按采油厂有关文件严格处罚。对在活动中表现好的单位，予以适当的奖励。
第五章 附 则
第十八条 本办法如与国家法律、法规以及采油厂相关规定不一致时，按上级规定执行。
第十九条 本办法由采油厂生产办负责解释。
第二十条 本办法自下发之日起施行。
煤矿安全管理要以反“三违”为重点
安全的基本涵义是没有危险，不受威胁，不出事故。即：无危则安，无损则全。
“三违”是对人的不安全行为的俗称，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。这里所谓的“章”就是指煤矿安全规程、操作规程和作业规程。
安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，安全管理工作的根本目的是保护广大职工的安全与健康，防止伤亡事故和职工危害，保护国家和集体财产不受损失，保证生产和建设的正常进行。在煤矿95％以上的事故都是由“三违”造成的，这就需要我们在安全管理中以反“三违”为重点。
一、“三违”的形成有其一定的历史渊源。
首先是安全意识差，危险判断能力不够；其次是人员素质低；还有是机械化程度低等等。
安全意识差首先是侥幸心理所致，因为并不是每次违章都会造成事故。如乘坐矿车严禁伸头探臂，可是个别职工就是要将脚伸出车外，即使有人被对行的矿车撞下双脚，也没有起到警示作用；另外安全培训教育跟不上生产实际的需要，达不到应有的效果。
人员素质低是因为；现在工作在采掘一线的45岁以上的员工大部分是七、八十年代从农村招来的，文化水平较低；35岁以上的员工基本上是复转军人和内部照顾的工伤、工残子弟——这些煤矿生产的主力军，虽然勉强念完了高中，但对煤矿生产安全知识了解很少；20几岁的年轻人中虽然有了大中专毕业生参加煤矿生产，但是煤矿的艰苦环境使他们心浮气燥，不安心工作。以前的懒办法、坏习惯、旧传统一代一代地传了下来。
机械化程度低的原因有两方面，一方面由于种种原因对老旧改造矿井资金投入不足；另一方面是人员技术水平差，致使高精尖的先进设备不能尽早地运用于煤炭生产实践，从而导致员工劳动强度太大。
这样就使苦脏累的煤矿生产行业中，滋长了省时省劲办法多，不要规程，不遵守规程的“三违”者。
二、“三违”的危害
俗话说：“条条规程血写成，莫让鲜血再染红”，十次事故九次以上是由于违章作业造成是一个不争的事实，但是并不是每次违章都会造成事故，所以人们就存有侥幸的心理，而我们安全管理——反“三违”的工作目标就是杜绝一万，防止万一，根除事故苗头，排查事故隐患。
无数事例都能说明“三违”的危害。
如2015年元月4日同煤集团同家梁矿运销站段成英在装车时违章操作被拉成重伤事故，没有将已经背在身上的保险带挂在车皮上，在列车碰接时从车上掉下来。由于安全意识差，很简单的一个动作没有做到，造成终身残废。
再如2002年10月30日同煤集团同家梁矿综采二队闫利军违章作业，检修机组时没有拉下隔离开关，也没有将起动按钮恢复到停止位置,当电源接通以后机组直接运转，将正在检修的闫利军刨伤致死。
2003年1月29日全国人大代表同煤集团马脊梁矿综采一队梁宏伟，在工作面指挥生产时被支架工误操作，将支架护壁板打开挤伤致死，其直接原因就是支架工工作不认真。
这只是“三违”给员工本人造成的伤害，由于员工的伤残给家庭、企业、社会等各方面，造成的损失何止上千万。太多太多的例子说明了照章操作的重要性，也说明干惯了、看惯了、习惯了等传统恶习的危害性。
三、“三违”的治理
煤矿生产安全事故的发生，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态两种原因。防止伤亡事故和职业危害，最根本的措施是提高技术装备本质的安全水平。然而，技术装备本质的安全水平有赖于国家经济和科学技术的高度发展，不是短期内就能够办到的。从这个意义上讲，在煤矿安全生产过程中加强安全管理，制止和反对人的不安全行为，治理“三违”就显的尤为重要了。
反“三违”一般要经历三个阶段，这就是对抗阶段、适应阶段和正常阶段。
反“三违”，就是通过维护“三大规程”的严肃性来保证安全，就是要采取强硬的手段制止“三违”。这样一来，必然要触及到“三违”责任者的切身利益，因此便产生了对立情绪，这个阶段，便是对立阶段。
对立阶段，是反“三违”最重要的阶段。在这个阶段我们既不能退让，也不能硬来。退让可能使“三违”屡禁不止，硬来有可能走上极端，激化矛盾。根据大同煤矿集团公司同家梁矿50多年的开采史，和近几年来抓安全生产的经验，必须采取切实可行的办法。
第一、要通过加强教育和培训，在思想认识上提高全体员工的安全生产意识。思想认识不提高，职工对各种安全规章制度的认可程度就不高，各种安全培训教育也不容易接受，就会形成以罚代管的被动局面。所以必须把安全教育放在首位。安全教育是一门艺术，枯燥的说教和单调地宣读规程，往往不能奏效。只有具有针对性、实用性的生动活泼的教育，才能真正起作用。否则，只能是流于形式，走个过场。只有切合实际的教育，针对岗位的培训，才能激发起职工标准化操作的自学性，提高自保互保意识，熟练地掌握安全和标准化操作的技能并认真实行，这是在现有条件下自主保安的核心。
第二、建立安全检查长效机制，从源头上制止“三违”。安全管理人员首先要恪尽职守，在某项工程的施工设计、计划、安排、准备及全进程的各个环节和每一个岗位上发挥监督、检查作用，打击“三违”苗头，制止“三违”念头，严格开工前“三位一体”的安全检查和施工作业过程的安全巡查，以及井口大巷等多人场合入井人员的行为检查，使每一名“三违”者时时感觉到有一双无形的眼在监督其生产作业的全过程。
第三、要寻求最佳的反“三违”方法。各单位的具体情况不同，所采取的对策也不应该千篇一律。同煤集团同家梁矿的作法是充分发挥共-产-党员、共青团员、工会群众监督网员和女工家属等各方面的作用，大搞“党员身边无三违、干部身边无事故”等一系列活动。在全矿形成人人反“三违”，个个抓“三违”，使“三违”无处藏身的局面。
第四、加大安全监督检查人员的培训教育和管理力度，保证有业务能力强、责任心强、纪律严明的监督队伍长期的不间断的盯在采掘一线，发挥强有力的作用，
采取有效的措施，可以大大地削弱对立情绪。但是，安全作业、标准化操作习惯的形成和安全意识的增强，需要一个比较长的过程，它是一个攻坚过程，不是通过几次检查，或者发几个文件就能一蹴而成的。参与安全管理需要各级各部门坚持不懈的长期努力。这样，反“三违”斗争就由对立阶段发展到了适应阶段。
适应阶段就是“三违”逐步适应反“三违”的阶段。适应阶段最突出的特点，就是相持与反复，就是在某种意义上的拉锯战。反“三违”抓得紧，“三违”就少，严重“三违”就销声匿迹；反之，“三违”就又有所抬头。质量标准化保持得好，“三违”就少；反之，“三违”就多。同家梁矿1988年到2004年的安全数据统计可以说明这个问题（见附表1）。
适应阶段的结果，是“三违”越反越少。当大部分人都能在工作过程中自觉地而且是是一丝不苟地按照“三大规程”作业的时候，就到了正常阶段。
到了正常阶段，并不是不需要安全管理了，正常阶段不等于高枕无忧。正常阶段和前两阶段只是相对而言，并不是万事大吉。如果对这个问题认识不清，在安全管理上刀枪入库，马放南山，听之任之，顺其发展，就会出现大面积的滑坡，就会使安全管理干部千辛万苦得到的成果付之东流。正常阶段的安全管理，重在规章制度的制定和落实，当切合实际的制度下达以后，要抓落实，抓检查监督，抓政策兑现，使安全管理走上正规化、标准化。与此同时，安全教育不容忽视，在正常阶段更需要持之以恒的搞好安全培训教育。
随着生产向集约化发展，科学技术日新月异，生产装备和安全设施将会越来越先进。然而先进的技术和高精尖设备，都需要员工按章操作，并在复杂多变的煤矿生产中不断磨合和完善。从这个意义上讲，有效的安全管理措施和手段，将永远发挥作用，治理“三违”是安全管理的主要手段之一，所以说治理“三违”是煤矿安全管理的重点。
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