民政局消防安全管理制度

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民政局消防安全管理制度

为贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）文件精神和关于做好安全生产工作的有关要求，根据《中华人民共和国消防法》和《浙江省消防条例》等有关法律法规，结合工作实际，制定本管理制度。

民政局消防安全管理制度

一、指导思想

消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，按照 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则和“属地管理、管行业必须管安全”的要求，实行消防安全责任制，履行消防安全职责，加强消防安全管理，提升消防安全监管能力，坚决遏制重特大火灾事故发生，为全市经济社会发展、人民安居乐业创造优良的消防安全环境。

二、工作目标

通过严格消防安全管理，全市民政行业（社会福利机构、烈士纪念设施、优抚安置事业单位、殡葬行业等单位和场所）消防安全主体责任全面落实，行业单位消防安全素质显著提高，行业消防设施装备建设基本达标，行业火灾隐患排查整治机制完善。

三、组织领导

市民政局成立消防安全工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管消防安全工作局领导任副组长，局相关处室主要负责人为成员，其职责和任务是：负责建立局系统消防安全工作责任制；定期分析消防安全工作形势，查找安全隐患，提出解决办法；针对消防工作的重大问题向局党组提出建议；检查、督促、考核局系统消防工作制度落实情况等。

四、工作职责

各直属单位（处室）主要负责人为本单位（处室）消防工作第一责任人，对本单位（处室）的消防安全工作全面负责。

（一）各业务处室：按照《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》要求，将消防安全宣传教育纳入减灾规划并组织实施，结合救灾、扶贫济困、慈善救济等工作开展消防安全教育，重点组织开展好对孤寡独居老人等弱势群体的宣传教育和消防安全帮扶工作；指导社会福利机构配合属地乡镇（街道）政府开展消防安全管理和监督，督促社会福利机构认真贯彻落实消防安全管理的各项规定，建立完善各项消防安全标准化管理，指导社会福利机构开展火灾隐患自查及适时消防灭火逃生演练；指导居（村）民委员会制定防火安全公约、开展消防安全宣传教育工作，协助当地政府做好公墓等区域禁限燃工作；协助当地政府做好烈士纪念设施、优抚安置事业单位等消防安全管理工作；严格行政审批许可，对不符合消防安全条件的一律不予以登记。

（二）各直属单位：按照《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》的要求，结合自身实际，做好消防安全教育工作，加强消防安全基础设施建设，制定落实严格的用火、用电管理制度和安全防范措施，定期、不定期组织开展消防安全大检查，及时发现和消除火灾隐患；要定期组织开展针对性强的应急疏散逃生演练，全面提升消防安全“四个能力”建设水平。

（三）消防安全重点单位：除上述消防安全职责外，还要落实职工岗位消防安全责任，定期开展防火检查；将每日防火巡查记录存档，期限不得少于一年；立即消除巡查、检查发现的火灾隐患；确实不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改时限和措施；按规定组织开展消防安全教育培训和消防演练，提高职工火场逃生自救互救基本技能。

五、工作制度

（一）建立消防工作例会制度。一是年度消防工作部署会。每年4月底以前组织召开消防工作部署会，主要内容包括：传达上级消防工作精神，部署年度消防工作任务；二是消防安全形势分析会，每季度或结合重大节日定期召开消防安全工作形势分析会，主要分析消防安全形势，协调解决重大消防安全问题，部署消防安全工作；三是年终消防工作总结会，会议主要总结全年消防工作、表彰先进，提出下一步工作要求。

（二）火灾隐患排查制度。局机关应当至少每季度进行一次防火检查，其他单位应当至少每月进行一次防火检查，每月防火检查应填写检查记录，检查人员应在检查记录上签名。各直属单位应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。养老服务机构、殡葬行业等重点单位应当加强夜间防火巡查，其他单位可以结合实际组织夜间防火巡查。遇特定情况（国定节假日、重大活动及特殊气象预警等），各机构分管消防安全的职能部门应组织消防安全大检查。

（三）火灾隐患整改制度。防火检查和巡查人员应当及时纠正发现的火灾隐患。对不能当场改正的火灾隐患，应及时向单位消防安全责任人或者消防安全管理人报告，提出整改方案。消防安全管理人或机构消防安全责任人应确定整改方案、期限、人员，并落实整改资金。火灾隐患未消除之前，应落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应将危险部位停业整改；火灾隐患整改完毕，负责整改的部门或者人员应当将整改情况记录报送消防安全责任人或者消防安全管理人签字确认后存档备查。对于自身确无能力解决的重大火灾隐患，单位应提出解决建议方案，及时向当地人民政府及消防、民政部门报告。对公安消防机构责令限期改正的火灾隐患，单位应当在规定的期限内改正并写出火灾隐患整改复函，报送公安消防机构。

（四）消防安全宣传教育和培训制度。各单位（处室）应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育，对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。养老服务机构对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。各单位要及时制定的灭火和应急疏散预案，按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练，并结合实际，不断完善预案，其他单位应当结合本单位实际，参照制定相应的应急方案至少每年组织一次演练。

（五）督导考评制度。每年年初，市局将与各单位（处室）签订消防安全管理责任书，将消防工作纳入绩效考核内容，并于当年底结合相关工作进行考评。各单位（处室）要结合将消防工作纳入日常工作检查、督导内容。

民政局消防工作整治计划”政府工作计划2015-06-05 17:13 | #2楼

一、指导思想、工作原则和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和-谐社会的要求和深入实施“工业强市、和-谐惠民”总战略，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防火灾事故的发生，坚决遏制重特大火灾及群死群伤恶性火灾事故的发生，积极推进“平安”建设。

（二）工作原则。坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）工作目标。到年，基本实现我市消防工作与经济社会协调发展，消防工作社会化水平显著提升，消防安全环境明显改善，城乡抗御火灾能力明显提高，消防部队战斗力显著增强，火灾事故得到有效遏制，基本形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

二、健全消防安全工作责任体系

（一）落实政府消防工作责任。各乡镇（街道）要将消防事业发展经费纳入同级财政预算，统筹安排，增加财政投入，认真组织实施，落实政府责任制。要不断健全消防工作目标管理制度，建立健全消防工作联席会议制度或防火委员会，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。开发委要承担落实辖区内的消防安全责任和工作。建立政府消防工作报告制度，各乡镇（街道）、开发区每年要将本辖区消防安全工作情况向市政府作出报告。

（二）履行部门消防监管职责。各乡镇（街道）、有关部门要认真履行消防监管职责，各负其责，密切配合，加大联合执法力度。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，每年至少组织二次以上全市消防安全检查，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全以及认定的重大火灾隐患等情况报告市政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教体、民政、交通、农业、文广、卫生、旅游、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，组织开展消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。

（三）落实单位消防安全责任。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，加强日常消防安全管理，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。有2个以上产权单位、使用单位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道应当统一管理；对单位自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统主管部门和当地政府，确定整改办法并切实加以整改。

三、提高公共消防安全保障能力

（一）做好城乡消防规划编制。各乡镇、街道要把消防工作纳入当地的经济社会发展规划，做到消防工作水平与经济发展相适应，要负责本行政区域内消防规划的编制和实施工作。对缺少消防规划或消防规划不合理的总体规划、村镇建设规划，市政府将不予审批。各乡镇要根据本地今后五年、十年社会经济发展情况，把消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等内容与经济发展统筹安排，科学编制城镇消防规划。

（二）加强城镇公共消防设施建设。努力改善城市特别是城镇公共消防设施建设滞后的局面，增强社会防范火灾的能力。各乡镇、街道要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防车通道等公共消防设施。

（三）加快中心消防站的建设。按照我市上级有关部门的要求，近期我市要建设一个中心消防站，主管部门要加大力度，切实负责，相关部门要积极配合加快推进中心消防站的建设并投入使用。

（四）进一步加强多种形式的消-防-队伍建设。各乡镇（街道）、开发区要大力发展多种形式的消-防-队伍，切实保障专职消-防-队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消-防-队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消-防-队，义务消-防-队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。

四、预防和整治火灾隐患

（一）加强火灾隐患的源头控制。各有关行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的审批项目。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建管部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教体、民政、卫生、文化等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全生产监管等部门不得颁发安全生产许可证，建管部门要加强对建筑企业安全生产许可证的监管。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。

（二）推进和完善“三合一”场所消防安全综合整治工作。

为认真贯彻省、绍兴市有关会议精神，市政府将“三合一”消防安全综合整治工作纳入作为各乡镇（街道）和有关部门平安建设的重要内容。公安、安监、工商、国土、建设、规划等部门要建立信息沟通和联合执法机制，各负其责、齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责；加强与有关部门信息沟通，及时将“三合一”治理情况报告市政府并通报相关部门，安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对实施行政许可时，应当审查“三合一”情况，对发现的“三合一”场所要依法查处或移送、通报公安消防部门处理。各乡镇（街道）、开发区年底前必须成立专门的整治领导小组，乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会对本辖区“三合一”场所消防安全整治工作负责，其行政负责人为第一责任人，并确定专门人员，组织开展检查、宣传、教育和引导，统筹组织实施改造，分区规划建设，切实抓好“三合一”场所的治理、防范、管理工作；各乡镇（街道）、开发区要进一步完善“三合一”网格化动态巡防机制，按照“区域网格化、制度长期化、责任岗位化、考核日常化、监管动态化”的要求，切实推行“三合一”网格化长效管理方式，建立全员的“三合一”防控责任体系，定期开展整治责任考核。

（四）强化重点单位和公众聚集场所的消防安全监督管理。

各有关部门要认真吸取近期国内发生的几起特别重大火灾事故教训，对消防重点单位和公共娱乐场所的消防安全工作，要采取相应措施，切实加强消防管理。同时消防大队、各公安派出所要进一步要加大对消防重点单位和公众聚集场所的消防安全检查力度，平时要加强对单位基础性消防工作的检查，特别要抓好对单位内部消防安全管理、消防设施、安全疏散等方面的检查，促进单位规范自身的日常消防安全管理。

（五）健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄告有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地政府、街道办或开发委挂牌督促整改，当地要明确督办责任人和整改期限，并及时向市政府报告重大火灾隐患整改情况，检查发现存在重大火灾隐患的生产经营单位要限期在一周内整改，整改不到位的责令停业；对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患生产经营单位，一律先停业再整改。

（六）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。

五、增强消防宣传教育培训实效

（一）广泛开展消防宣传教育。各乡镇（街道）、开发区每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，开展经常性的消防知识教育。大力推进消防知识“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，大力提高全市消防知识普及率。要切实保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。

（二）认真组织消防安全培训。公安消防等部门和有关单位要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。专职从事消防工作的专业技术人员可以申报消防专业技术资格的评定。有关部门要把消防知识列入农村劳动力素质培训的内容，积极组织城乡居民特别是老人、儿童、妇女及外来务工人员等开展消防安全培训，使其掌握必要的防火、灭火知识和逃生自救技能。

六、加强专业抢险救援主体力量建设

（一）建立消防抢险救援体系。各乡镇（街道）和开发区要建立完善抢险救援社会联动和应急机制，构建市、乡镇（街道）和开发区两级消防抢险救援网络体系。公安消-防-队伍在市政府的统一领导下，除完成火灾扑救外，积极参加以抢救人员生命为主的重大社会救援工作，还要参与配合突发公共事件处置，重大群体性、政治性活动和重要节日的安全保卫工作。

（二）加大公共消防安全经费投入。按照省公安厅、省财政厅《武警消防部队消防业务经费管理暂行办法》要求，将消防业务经费纳入财政年度预算，并随我市经济发展而增加，使之保持与我市经济发展相适应，进一步加强公安消-防-队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消-防-队应急抢险救援装备和队（站）及消防基础设施建设经费。

七、完善农村和社区消防安全管理机制

（一）强化农村消防组织建设。各乡镇、街道要把农村消防安全工作作为新农村建设和社会治安综合治理的一项重要内容，做到同步部署、同步实施、同步检查。要建立由乡镇（街道）政府领导负责，有关部门负责人参加的农村消防安全管理组织，督促完善乡镇（街道）、村居消防安全管理。各乡镇（街道）和开发区、村（居）委会要明确1名领导具体负责农村消防工作，签订消防安全责任书。依托公安派出所、综治办以及治保联防组织等力量，健全农村消防安全组织网络。加强农村用火、用电、用气管理，落实重要时期、火灾多发季节的消防安全防护措施，突出抓好“三合一”企业、“多合一”建筑整治和农村违章建筑、电气安全的治理。

（二）发展多种形式消-防-队伍。各乡镇（街道）和开发区要结合当地经济社会发展的需要，加快专职、义务消-防-队伍的建设步伐。按照“谁受益、谁投资、谁管理”和合理布点的原则，要大力发展多种形式消-防-队伍，切实保障专职消-防-队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消-防-队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消-防-队，义务消-防-队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。各地要落实《省社会消防组织管理办法》，加强多种形式消-防-队伍的管理、训练和必要的经费保障，提高队伍战斗力。

（三）推进城市社区消防建设。建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消-防-队或志愿、义务消-防-队，提高社区防控火灾的能力。

八、建立消防工作考评和责任追究制度

（一）建立工作考评机制。乡镇（街道）和部门要把消防工作作为目标责任制考核和领导干部政绩考评的重要内容，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各乡镇（街道）每年要召开消防工作会议，对上一年度的消防工作以及创建消防安全乡镇、街道、社区活动进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本年度的消防安全责任书。

（二）严格责任追究制度。乡镇（街道）和相关部门不履行或不认真履行消防工作职责，对涉及消防安全的事项未依照法律法规和规章制度实施审批、监督检查的，或者对重大火灾隐患整改不力的，要依法依纪追究有关责任人员和负责人的责任；各级领导和相关人员因工作不力、失职、渎职，导致重特大火灾事故发生的，或者造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，要依法追究其法律责任。

（三）严肃查处违法行为。对不依法履行预防和消除火灾隐患职责的单位及其负责人和其他工作人员，公安等行政执法部门应当依法给予行政处罚。对拒不执行行政处罚的，要坚决依法追究有关人员的法律责任。要加大对火灾事故的查处和刑事责任追究力度，对发生火灾造成人员伤亡和财产损失的，制售假冒伪劣消防产品的，明知是假冒伪劣消防产品仍购买和使用的，要依法追究有关单位和人员的法律责任。

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