铁路局事故反思

铁路局事故反思

7.23甬温铁路特大事故震惊了全国，使铁路部门再次成为社会舆-论关注的焦点。令人震惊的不仅是死伤255人的惨痛代价，还有令人不可思议的高铁系统管理的安全漏洞，以及某些过分仓促的事故处理方式。

联想起三年前的4.28胶济铁路特大事故，当时笔者写了《铁路撞车事故的反思》一文。文中提到“死伤488人的代价确实太沉重了，但如果能借此吸取教训，警醒社会，推动铁路系统的改革与进步，也算是不幸中的有幸了”。然而不幸的是，历史往往有惊人的相似之处，因为人们往往不会吸取教训！7.23事故几乎就是4.28事故的重演，包括事故处理方式都那么相似。

关于此次事故的具体原因，还有待于国务院调查组根据列车“黑匣子”等相关证据的调查鉴定，做出客观公正的结论。有专家提议，在本次事故的调查组中，铁道部人士应该回避，因为其本身就是事故的当事人和责任方，应由第三方机构或上级部门来进行独立调查，才能产生令人信服的事故报告。这个提议很有道理，但在现存行政体制下却很难执行，因为铁道部是国务院主管铁路的政府部门，只有铁道部掌握铁路系统的充分信息，没有铁道部的参与，关于事故的调查恐怕会因信息不对称而难以进行。

由此就产生了一个悖论，不管让、还是不让铁道部参与事故调查，似乎都不合情理！其中的原因就在于铁道部既是政府又是企业，既是裁判员又是运动员，既是监管部门又是市场主体。政企不分的庞大铁路系统甚至有独立的司法和公安机构，堪称“独立王国”；作为企业的铁道部拥有240多万员工，又堪称中国第一大企业！这种不伦不类的垄断体制能在中国市场经济发展中存续至今，堪称一大奇迹！

政企不分的体制使铁道部不可能扮演好政府部门的角色，在行业监管上难免缺位和错位，各个铁路局和铁道部都是一家人，出了问题怎么可能不互相袒护呢？在高速铁路大发展的背景下，铁路投资成倍增长，技术创新突飞猛进，而缺乏与之相适应的制度创新，技术创新与制度创新不对称，生产关系与生产力不相适应，铁路运行速度提上去了，而管理体制、人员素质没有跟上，不出事故才怪呢？

而铁路一出大事故，又往往习惯于老一套的行政手段，撤换铁路局长、召开全路电视电话会议、开展安全生产大检查，全路职工紧张一阵子，过后又趋于平静，如此治标不治本的事后管理，很难从根本上提高铁路安全水平。

实际上，铁路事故背后的深层原因与目前的铁路管理体制密切相关，解决铁路安全问题的根本出路在于及时推进铁路管理体制改革。前些年由于某些人借口铁路的公益性和特殊性而拖延了铁路改革，使铁路错过了2014年大部制改革的时机，不仅影响了我国综合运输体系在行政层面的整合和发展，也使铁路改革面临更加积重难返的局面。

政企分开无疑是铁路改革最关键的一步，铁道部必须断绝与铁路企业的经济关系，回归纯粹的政府职能，按照铁路监管者的角色定位，重建铁路主管部门的公信力。而铁路企业要按照现代企业制度组建和管理，使之成为独立的市场主体，平等地参与运输市场的竞争。铁路企业的安全管理绝不能走形式，要用日常的科学管理和公平的分配制度调动广大员工的积极性，以岗位培训和招聘人才提高企业员工的整体素质，以人为本才能科学发展。

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