桃子沟煤矿事故反思

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桃子沟煤矿事故反思

泸县桃子沟煤矿瓦斯爆炸固然是在煤矿业主的主导下，企业管理人员违章指挥，采用淘汰的采煤工艺、不落实瓦斯防治有关规定，冒险组织职工蛮干，刻意逃避政府监管而造成的恶性重大责任事故。

桃子沟煤矿事故反思

但从另一个角度来看，本人认为还存在更深层次的原因：

一、2014年在煤矿整合的时候，将当时所有的在册煤矿都纳入了整合的范围，一是部分不具备规模开采条件的煤层、也纳入了整合扩能建设的范围，这些企业沿袭的采煤工艺，在煤矿建设过程中就被淘汰，投入大量资金建设到现在，上、下不得，正规采煤工作面难以形成，即便形成了其生产也难以达到生产能力，违规启动淘汰的采煤方法，也就是企业在重压下的必然选择。二是煤炭质量差的劣质煤炭矿井，也纳入整合建设范围，这些企业生产出的煤炭无市场或亏本销售，无利润空间，管理、投入不能到位，隐患多多。

二、政策性的整合建设，却无政策上的信贷支持，导致建设矿井普遍背负高利息进行建设，而高利息往往还难以为继，企业处于极其艰难的生存环境中，饥寒起盗心的行为在所难免。

三、中介服务收费奇高，企业难以承受。中介机构的资质由有关部门审查批准，但他们的服务收费缺乏指导监督，他们在价格上形成默契，形成暴利的现状，有的事业性检测收费更是高的离谱，监测收费远远高于设备本身的市场价格，而他们的结果又是行政许可的必要件，企业根本没有谈价钱的余地，基本是被-迫接受，企业的生存空间受到很大的压制。

四、政府的税、费统征标准暗箱操作，对煤炭质量差的煤矿，明显超标准征收，企业苦不堪言，处于负债经营之中，管理、装备、培训上的欠缺也就难以避免。

五、监管力量分散、监管设备不足、责权不等的问题，制约监管力量的发挥，监管缺位、不到位的现象时有出现。

六、在重大利益面前，基层监管人员往往处于弱势，缺乏对监管人员有效的保护机制，畏难情绪、不敢碰硬的现象时有出现。

七、对煤监员考评考核和退出机制不健全，履职不到位的现象时有发生。

对策和建议

一、多种形式开展“打非治违”行动，凡发现有非法违法组织生产或建设行为的煤矿，按“四个一律”的要求，一律实施关闭。同时，广泛发动群众、实施举报重奖制度，将举报查实处罚金额的50%奖励举报人。对查实要关闭的煤矿，奖励资金不少于10万元，把举报奖励政策在有煤矿职工的区县、乡镇、村社进行广泛宣传。宣传工作要简单明了，通俗易懂，让群众能够判断煤矿非法违法生产的典型情形，知道举报电话。对举报人严格保密。

二、组织相关专业技术人员，开展对煤矿煤层开采条件的评估，对不具备规范化开采条件的煤层的煤矿和开采劣质煤炭的煤矿实施限制发展的政策，对退出的煤矿按一定的标准实施经济补贴，补贴资金一是由政府在每年的煤炭税费收入中安15%到20%的比例，提取煤矿关闭补助金，二是由保留煤矿出一部分资金，共同补贴关闭煤矿，争取做到有序退出，确保社会稳定。

三、对保留建设煤矿实施信贷扶持，让他们有充足的资金进行建设发展，避免他们在高利息的压迫下，乱想乱干，真正扶持企业做强做大。对新建煤矿项目，实施严格的资金审查制度，凡建设资金有较大金缺口的项目，严禁核准开工建设。

四、规范政府税、费征收，做到税、费征收依法、阳光进行，构建政、企和-谐关系。

五、资质审核部门在审批中介资质的同时，要规范其收费标准，严打击中介暴利，事业性服务机构的收费标准应当广泛听证，避免监测收费高于设备市场价的可笑现象，做到规范合理，良性循环。

六、将政府资源管理力量进行整合，建立专门监管机构，一是从源头上避免盲目上马的矿山，二是责权同担，确保履职尽责，三是有利于建立煤矿安全生产的长效机制，为煤炭产业的良性发展提供保障。也有利于解决监管不力、监管却位的现象。

七、提高煤监员的待遇，建立完善对煤监员的考评考核和退出机制，避免他们履职不尽责、监管畏难的问题。

八、合理资源配置，确保企业的生产在阳光下进行，避免偷偷摸摸的生产导致事故，如攀枝花肖家湾煤矿“8.29”瓦斯爆炸事故，如矿井范围的资源合理配置了，其偷偷摸摸的生产行为必然不会出现，企业的安全条件暴露在阳光下，事故就应该可以避免；如有的煤与瓦斯突出矿井，突出煤层划给了企业，但保证突出煤层安全开采的保护层却不配置给企业，这本身就是突出煤层开采的大忌。煤矿是一个高投入的行业，有其自身的发展规律，资源配置不能像挤牙膏那样，否则，企业的短期行为在所难免。

九、以原煤炭部技术上可行、安全上可靠、经济上合理的原则，指导煤矿企业的建设与发展，保持政策的连续性是煤炭产业健康发展好的基本保证，“表决心”式的做法，不利于煤炭产业的健康发展、不利于社会经济发展、更不利于社会的和-谐稳定。

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