如何做好公安绩效考核

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如何做好公安绩效考核

长期以来，人们在思维方式上总是沿袭着以成败论英雄的评价模式，习惯于依据事物发展的结果来评判个人的是非功过,尤其关注那些反映工作进展状况的数量硬指标，这种考核方法虽然具有一定合理性，但是，深入分析后就会发现，公安基层绩效考核模式存在着三大认识误区。

误区之一：单纯强调一把手的主导作用，忽视了任何工作成绩的取得都是多种因素相互作用这一基本事实。领导干部在任期内工作取得的成绩，其主观努力和自身素质是分不开的，甚至在其中发挥了十分重要的作用，但是，这些成绩的取得是多种因素综合作用的结果，这里既包括前任留下的工作基础，班子成员及全体民-警的综合素质和团队精神，也包括其所在辖区所处的地理位置、经济发展状况、民风民俗等方面的条件。当这些因素处于良好发展态势之际，就是平庸之才也能取得一定的成绩；反之，就是开拓之才也难以短时间打开局面。在这情况下，仅靠结果就难以客观全面地反映被考核对象的能力水平、主观努力程度以及实际贡献的状况。

基层绩效考核如果忽视现实基础和民-警个性特征等方面的因素，与工作进程割裂开来，简单地把实际工作的某个方面进展状况作为考核标准，这种表面上看似公平的做法，对于那些长期在环境艰苦、基础条件薄弱的地方辛勤工作、成效一时难以体现的民-警，显然是不够公平的。

误区之二：把公安工作简单地数字化、甚至指标化，忽视了公安管理工作以及其绩效体现方式的特点。对于商业、企业经济领域的经营管理人员来说，其能力和绩效能够迅速从其经济效益中比较直观地体现出来。而对于公安基层民-警来说，其能力和绩效的体现过程则相对较为复杂。基层派出所工作的目标是“发案少，秩序好，群众满意。”发案少可以用发案数或发案率来表现出来，而后两者则很难用数字来准确表达的。某地刚出台的对基层派出所的考核机制中，就明文规定：“坚持以考核结果为主，考核结果和民-警政治、经济待遇挂钩。”可见在对基层工作的考核认识上，仍然存在着误区。

公安机关肩负着打击犯罪和服务群众的双重职能，前者可以用诸如逮捕、劳教、罚款等数字体现，而服务群众工作绩效主要是通过社会公众的实践过程来体现的，不仅不可能是立竿见影的，而且会有一定的显现周期。对于基层社区或农村警务区民-警来说，他们成天与群众打交道，有的几年也很少有惊天动地的大要案，靠得就是要有服务群众的宗旨和无私奉献的精神，虽然一年忙到头，但年终考核时，却很难体现出一年的辛辛苦苦。对同一起治安案件，如果依法调解，对于双方当事人来说，不仅化解了矛盾，而且消除了隐患，有利于社会的和-谐了展。如果不看社会效果，生搬硬套法律地拘留或罚款，很可能会使矛盾激化，达不到应有的社会效果，但对于民-警来说，第二种处理方法会更具有吸引力，这就是结果式考核的弊端。对于有些工作来说，从短期来看，结果可能是正面的，但从长期来看，可能就是相当负面的。比如，群众对“双抢”、机动车被盗、入室盗窃等治安问题反映强烈时，我们往往习惯于采取严打、专项整治等大运动式、人海战的办法，虽然在一定时期会产生一定的效果，但不会从根本上解决问题。从另一个角度讲，这实际是一种奖励失败和消极防御的措施，因为阶段性突击取得的成果越辉煌，暴露的日常管理失误也就越多。

打基础、苦练基本功决非一日之功，更不可能立竿见影，基层绩效考核如果忽视公安工作特别是基层工作的特点和规律，一味强调各种数字、报表，易于诱导公安基层工作偏离防范犯罪、服务群众的正确轨道，导致急功近利等行为的滋生。

误区之三：单纯关注公安工作所取得成绩的现实意义，忽视了其行为的多重价值意义。平安建设、构建和-谐社会是一项综合工程，必须正确处理打击犯罪与预防犯罪的辩证关系，关注打击的法律效果和预防的社会效果。我国在法律制定中，坚持教育与处罚相结合的原则，规定了若干从轻、减轻和免予处罚的情节，正是这一原则的具体体现。我们不仅要关注考核对象能否干事，还要注意是否取得比较好的社会效果，如对群体性事件、信访案件的处理，其政策性、法律性很强，其稳定效果处于突出地位，决不可用抓人或罚款的多少来评定好与差。如果以此强调有作为才会有位子，有人会为了位子而乱作为，如违反规定插手经济纠纷等非警务活动等，不仅严重损害了公安机关的形象，而且只能给党委、政府添乱。

公安基层工作更多地体现在与群众全方位接触的细节中，不但工作要做好，而且还要门易进、脸好看、话中听、群众满意。基层民-警不仅代表公安机关的自身形象，还代表着党和政府的形象。绩效考核如果把视野仅仅放在工作结果上，忽视对公安管理过程的全方位关注，这不仅影响了考核的可信度，也易刺激个别人的投机心理，在服务水平和热法质量上也会打折扣。“数字出官、官出数字”的现象之所以久禁不绝，深层次的原因就在于这种关注工作结果的考核方法，考核失去了应有的客观性，被异化为从“数字”到“数字”的 “数字游戏”。

传统的效绩考核单纯关注工作结果，这种因果验证式的线性思维方式的缺陷是非常明显的。因此，对基层工作的考核不仅关注各项成绩，而且也要关注社会效果。考核要增大公开性和透明度，突出人民群众的主体地位，基层民-警不仅要对上负责，更要对辖区的社会治安和人民群众负责，如各地开展的行风评、述职述廉等活动，就是尊重人民群众的意愿的具体体现。

抓基层基础建设涉及诸多方面的关键问题，基层绩效考核好比指挥棒，决定着基层基础建设的走向和成败。只有走出基层绩效考核的认识误区，才能建立一套能够科学考核评价基层基础工作的指标体系,既要保持严打态势、社会稳定的硬指标，又要坚持服务群众、社会和-谐发展的软指标，公安基层基础建设才会纳入制度化、正规化的发展模式。

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