绩效考核报告调查论文

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一、调研工作的背景和目的

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博物馆是一个国家、一个城市的名片，是开展国民素质教育的第二课堂。在新疆，博物馆还是开展正确的“三史”教育、民族团结教育、爱国主义教育的重要阵地。2014年，国家做出“全国博物馆纪念馆免费开放”重大决策（《关于全国博物馆纪念馆免费开放的通知》中宣发〔2014〕2号），给包括新疆在内的全国各省区博物馆事业发展注入了强大的活力。

与全国的博物馆事业同步，五年来，我区博物馆事业呈现出超常规发展的态势，无论是硬件建设还是软件提升均向前迈进了一大步。博物馆在各地社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。与此同时，随着博物馆免费开放工作的不断深入，一些发展中出现的新问题、新课题也渐次浮出水面。例如，博物馆人员短缺、结构不合理，免费开放经费不足、管理使用效率不高，博物馆定位不明确，公众服务水平偏低，文物陈列单一、吸引力不强，文物保护与研究能力较弱等。有些问题已经影响到博物馆事业持续快速发展，影响到博物馆服务水平的进一步提升，需要及时加以调查研究，进行合理引导。

2014年初，自治区文化厅党组决定开展“以现代文化为引领，推动新疆文化大发展大繁荣”主题调研活动。目的是通过调研摸清我区文化系统文化资源开发利用情况和文化事业、文化产业发展现状及面临的问题和困难，找准当前文化建设的关键环节、突破口，分析破解影响文化大发展大繁荣的热点、难点问题，更好地发现问题、解决问题，研究确立下一步文化工作的目标任务，为进一步推动我区文化事业大发展、大繁荣提供符合我区区情的科学的决策依据。

在上述背景下，自治区文物局博物馆处申报的“纳入免费开放博物馆绩效考核”课题与其它五项课题共同成为此次调研的组成部分。我们期望通过此次实地调研工作，对全疆博物馆事业的发展现状、存在的主要困难和问题有更深入的了解，对破解面临的难题有一个更清晰的思路和对策建议。同时，我们把各组有关免费开放博物馆纪念馆相关数据材料汇总，将目前国家对免费开放博物馆纪念馆各项政策融入到各个量化指标中，最终形成《新疆维吾尔自治区公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》和500分制的《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》，进一步建立并完善我区博物馆纪念馆免费开放绩效考评机制。

二、调研工作的组织和开展

（一）调研工作的组织

根据文化厅党组的统一安排，调研组分为六个小组，分赴全疆各地实地调研。各组在开展本专题调研任务的同时还承担其它五项专题的调研任务。“纳入免费开放博物馆绩效考核”课题被纳入第二调研组。由厅党组成员、文物局局长盛春寿带队，组员有文物局博物馆处处长李军、文化厅人事处副处长白伟、原文化厅办公室副主任杨静、文化厅公共文化处副主任科员王春勤、文物局博物馆处干部赵德文，主要负责哈密地区、昌吉州和乌鲁木齐市的调研工作。

为使调研工作更加扎实有效，实地调研前，盛春寿局长两次召集第二小组成员就相关工作进行了安排部署：一是提前与三地州市相关部门联系，下发调研通知及调研细化方案，以便各地在安排调研部门、准备相关材料时目的明确、时间充裕；二是针对此次调研专题明确、内容多、时间紧的特点，在组内就各专题进行了分工，做到各有侧重，责任到人；三是强调实地调研后完成调研报告的时效性，要求严格按照厅党组规定的时间保质保量完成；四是重申调研纪律，要求调研组每位成员在调研过程中严格遵守中央八项规定，轻车简从，深入基层，最大可能地获取第一手资料。

（二）调研对象的选取和方式方法

鉴于调研工作内容涉及面广、时间紧，第二组在调研工作展开伊始就针对调研对象的选取及调研工作的方式方法明确了几个原则：一是根据厅党组统一安排，所涉及的六大项工作统筹兼顾、全面覆盖，不产生漏项。二是调研走访单位重点选择成绩突出，工作有创新以及困难问题突出，基层呼声大的两类典型开展。三是方式以实地查看为主，听取汇报和座谈交流为辅，接地气，关注基层的文化工作状况。

本报告是在充分听取各方面意见，综合参考各组调研成果的基础上完成的，以期为新疆各级文物部门和博物馆、纪念馆提供指导、监督和考评依据，促使新疆博物馆事业向着更加科学、规范的轨道和更加贴近群众、服务社会的方向又好又快发展。

三、调研成果

此次调研主要取得四方面成果：一是总结过去五年（2014-2012年）博物馆免费开放工作取得的成绩；二是归纳调研中发现的博物馆免费开放工作中存在的各种问题；三是探究解决的办法；四是形成考评机制，即《新疆维吾尔自治区公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》（草案）和《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》（草案）（未定稿，还需进一步讨论修订）。下面我们将逐一进行分析和汇报。

（一）过去五年（2014-2012年）博物馆免费开放工作取得的成绩

截止到2012年，我区已有免费开放公共博物馆、纪念馆76家（不含兵团），展览举办场次、观众参观人数、经费投入较免费开放之初均有大幅提升。通过下列几组数据，我们可以清晰地看出五年来新疆博物馆免费开放工作取得的进步：

通过以上数据，我们可以了解到我区博物馆事业发展的一个基本势态：各地建设博物馆的热情高涨，免费开放博物馆数量不断增加；免费开放经费大幅度增加；各类展览引进送出，推陈出新；观众数量逐年攀升。与此同时，我们在博物馆馆藏文物科技保护工作方面也取得突破性进展。仅2012年，我区得到国家文物局批复立项的有关博物馆馆藏文物科技保护项目就达15个，立项资金共计1.1亿元。以此为支撑，各级各类博物馆、纪念馆的藏品收藏研究、宣传展示和社会教育等功能得到进一步发挥。我区博物馆在保护和继承优秀文化遗产，繁荣中国特色社会主义文化，构建社会主义和-谐社会中日益彰显出独特而又重要的作用。

（二）博物馆免费开放工作中存在的问题

由于新疆的博物馆事业在短时间内经历了一个快速成长期，难免带来一些成长中的阵痛。通过调研，我们了解到在取得骄人成绩的背后，我区博物馆免费开放工作或多或少还存在以下一些问题：

1、人员问题。这一问题较为普遍，主要表现在以下几方面：

一是人员结构不合理。从博物馆现有人员构成来看，普遍存在年龄结构偏大或断层，学历偏低，懂专业或科班出生人员比例不高的问题，队伍整体缺乏专业素养和创新意识。

二是由于待遇问题，博物馆讲解、安保、保洁人员的整体素质偏低，以致影响到博物馆的形象。尤其是优秀讲解员由于长期无法解决编制且待遇较低，流失严重，大大影响了博物馆教育功能的发挥。

三是机构编制严重短缺，人才引入机制难以发挥作用，以致影响到正常工作的开展。文物局和博物馆两块牌子一套人马的现象极为普遍。例如喀什、和田两地区，喀什地区博物馆核定编制15人，3个县级博物馆有专职工作人员（编制在文管所，人数最多的博物馆专职人员有3名），3个县级博物馆没有专职工作人员。和田地区现有4个博物馆，无专职人员，兼职从业人员24人，其中地区馆14人，3个县级馆共10人，所有工作人员均为文物行政部门兼博物馆管理人员。这样有限的人员力量还要在艰苦的环境中承担博物馆免费开放、遗址保护、非物质文化遗产保护传承、维护稳定等繁重任务，实在难以兼顾胜任。

2、免费开放经费问题。

一是免费开放经费不足。国家给予免费开放的博物馆一定的补助经费后，各地普遍大幅减少或完全终止本级财政的投入。使得国家本应用于博物馆事业发展的经费成了勉强够维持博物馆正常开馆的运转经费，难以在进一步提高展览服务水平，加大文物研究保护，举办临时展览等方面有所作为。

二是有些地区还存在不仅地方配套资金不落实甚至还挤占挪用本就不足的国家补助经费的现象。部分地区免费开放经费到位太晚，也影响了博物馆的正常运转和资金使用。

三是少数地方建博物馆时贪大贪全，博物馆免费开放后运营成本较高，在免费开放经费有限的情况下，出现了建得起但养不起、用不起的现象。

3、博物馆定位问题。

由于一部分博物馆自身定位不明确，缺少自身特点，容易造成千馆一面的印象，使得博物馆缺乏吸引力，难以发挥更大作用。

4、公众服务问题。

一是大部分博物馆在当地的社会影响力较弱，很少主动开展教育共建、进社区入校园、发放调查问卷等活动。

二是一些博物馆的服务设施不齐全或形同虚设。

三是讲解员队伍良莠不齐。目前来看，现有讲解人员的整体素质不高，讲解服务套路化，讲解词生硬且时有错误发生。这种状况不但制约了博物馆的宣传教育功能，更使博物馆的整体形象大打折扣。

5、文物展陈问题。

一是展厅微环境不理想。调研中发现，部分地州级馆和大多数县市级馆的展厅存在缺少恒温恒湿设备、灯光设计不合理、展柜设计不规范等问题。

二是陈列展览需改进。许多展览的展陈模式太过程式化，创新不够，特色不够，缺乏吸引力。有相当一部分博物馆的展览，文物展品数量太少，宣传图片和展板类资料过多多。部分馆的展陈内容陈旧没有变化，说明牌不规范。

6、文物保护与修复问题。

一是文物保护的意识不强，有人甚至认为，文物在库房或展柜中不发生丢失或人为损毁现象就算是尽到了责任。

二是部分博物馆的文物库房面积狭小，不能完全做到专人保管，文物放置不科学、不规范的现象较多。缺乏文物装具和基本的文物保护设施，导致文物自身所造成的伤害日趋加剧。

三是文物保护修复力量十分有限，大部分博物馆除极少数合作项目外，基本未开展文物科技保护工作。因此有博物馆建议上级部门加强资金投入和人员培训力度，建立起基层文物科技保护队伍。

7、学术研究问题

学术研究一直是新疆博物馆事业发展的软肋，尤其是近年来，老一代学有专长的文博工作者相继退休和过世，年轻一代没有及时成长起来，造成比较普遍和严重的人才断层问题。这一现象在承担主要科研任务的大馆表现得尤为突出，甚至出现了“钱好要，事儿难办”和“有项目，无人应”的窘况。这不但导致新疆博物馆行业在国内外相关领域失去话语权，而且严重影响了新疆博物馆事业的可持续发展。

8、安全防范问题。

一些老馆和部分县市级博物馆的安消防存在不同程度的问题。主要是监控系统不完善，应急机制一纸空文，消防通道不畅通等。

9、博物馆文化产业发展问题。

我区博物馆文化产业的发展较为滞后，目前仍处在起步阶段。少数大馆开发的产品也主要用作礼品赠送。

上述矛盾和问题有些是长期的历史遗留问题，有些是由比较复杂的体制机制因素造成的，但更多的则是由于我们对政策的了解和认识不到位、专业素养不高、思想封闭僵化、工作缺乏主动性和创造力造成的。

（三）对策建议

1、人员方面，一方面要协调自治区相关单位，按照国家对地、县（市）文化馆、图书馆编制人员的要求，文物局（博物馆）以此为参照，尽力解决缺编缺人问题，切实保障其服务项目和服务质量到位；另一方面基层单位也要积极努力、创新思路，突破现有编制限额的瓶颈，通过人尽其用、编外聘用、提高聘用人员福利待遇、加大人文关怀力度等方式解决人员招聘难、聘用人员流动性大、队伍不稳定的问题。

2、资金方面，一要让各级文博单位详细了解和领会博物馆免费开放资金的使用依据、标准和范围，严格按照财政部《中央补助地方博物馆纪念馆免费开放专项资金管理暂行办法》（财教〔2014〕97号）的有关规定执行，确保专款专用。二要争取尽早下发当年免费开放经费，提高资金使用效率。三是在经费安排上尽可能向条件艰苦、任务繁重的地区倾斜。

3、学术研究方面，一要充分发掘现有人员的科研潜力，设立学术带头人，通过项目的形式形成科研团队，并从制度上确立传帮带的良性人才梯队培养体系。二是建立科学合理的奖励机制，并有效实施。三要打破各种无益的藩篱，为学术研究创造良好的条件和氛围。四要充分利用学有专长的已退休人员的力量，帮助博物馆提升科研水平。五要加强同国内外文博系统和科研院所间的交流与合作，以项目为依托，努力培养自己的科研力量。

4、公众服务方面，一要牢固树立服务意识，主动把博物馆推向社会，推向受众，将观众满意度和社会影响力作为评判博物馆的重要指标。二是将加强博物馆讲解员队伍建设放在更高的位置常抓不懈，一方面要提高讲解员的准入门槛，另一方面要稳定讲解员队伍。

5、宣传教育方面，要采用多种宣传方式，提高宣传的效果和影响。如制作电视媒体访谈、对话、直播等专题节目或系列节目，在平面媒体开设博物馆专版、专栏，组织专访，设立博物馆展示网页，设置博物馆展示动态资讯、成果展示、互动留言板等专题栏目，制作与发放宣传品和纪念品，如制作文物邮品、印制宣传海报、制作宣传纪念品等；多进行博物馆免费开放的相关培训和经验交流。

6、展陈方面，一是选题要主题鲜明，有创意，能体现本馆特色，陈列大纲要经过充分论证，展品组织得当。二是形式设计要准确，风格突出，辅助性展品和声光电等科技手段运用恰当、适度，展览的互动性和趣味性要强。三是要有两种以上文字说明，说明要准确恰当、通俗易懂、信息量大。四是要充分发挥博物馆协会的平台纽带作用，加大区内外各文博单位的展览交流力度，让地州乃至县市的博物馆在承办临时展览的过程中丰富展陈、锻炼队伍、扩大影响、吸引观众、服务社会。五是要积极支持各博物馆开辟新的具有特色的专题展览，以增强博物馆的保护、展示、研究、教育功能，也为博物馆展览提升及进社区、进乡村和引进外展进一步创造条件。六是督促文物发掘单位将以前出土文物尽快整理后进行分配，以充实博物馆馆藏和展品。

7、馆藏文物保护与修复方面，坚持以重点项目为依托，以科研基地工作站为平台，以干带训，带动文物保护与队伍建设齐头并进，率先使我区特有文物资源的保护修复工作有所突破和建树。

8、文化产业方面，通过争取相关政策，培养文创人才，培育文创市场等方面的努力，积极引导博物馆在文化产业领域有所作为。

9、积极争取国家、自治区和对口援疆省市支持。有计划、有重点地扶持几个条件比较好、基础比较厚的地级博物馆，推进文物重点县，特别是藏品丰富、特色明显、优势突出的县（市）级博物馆的建设，大力发展特色专题博物馆。突出遗址展示，辅以各具特色的专题博物馆或陈列馆。合理规划博物馆的发展，逐步形成以地区博物馆为骨干，县级博物馆为支撑，行业和民办博物馆为补充的具有地方特色的博物馆体系，更好地让各族群众共享文化发展成果。

（四）考评机制

针对新疆各级各类博物馆在免费开放工作中遇到的上述突出矛盾和问题，我们在认真领会国家在博物馆建设与管理方面的相关法律、法规的基础上，借鉴发达省区的先进经验，草拟了《新疆公共博物馆纪念馆免费开放工作绩效考核办法》（以下简称《办法》）和《新疆公共博物馆免费开放工作绩效考核评分表》（以下简称《评分表》）。期望通过建立有效的监管考评机制，使新疆博物馆朝着正规化、专业化、高水准方向发展。

《办法》明确了考核范围、考核原则、考核指标、考核程序和奖惩办法。考核指标对综合管理、藏品管理与科学研究、陈列展览与社会服务三项重点考察领域及其子项目作出详细说明。

《评分表》对《办法》中规定的考察内容进行量化考评，满分500分。根据考评成绩，分为优秀、良好、一般、差四个等级。

对被评为优秀的单位，由自治区主管部门给予表彰，并在安排资金时予以优先支持；对被评为良好的单位，由上级主管部门予以表扬；对被评为差的单位，由其主管部门进行批评和责令整改，并报上级主管部门备案。连续三年被评为差的单位，予以通报批评并削减当年免费开放经费数额。

我们意图通过每年一度的绩效考核，建立起一个长期的有效的监管考评机制。通过这个机制，不仅使博物馆的管理与服务水平逐步提升，更要激发博物馆工作者的积极性和创造力，使博物馆向正规化、专业化、高水准方向发展，最终构建具有新疆区域特色的层次分明的可持续发展的博物馆体系。

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