城乡供水调研报告

城乡供水调研报告

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　　依据市人大会20xx年工作要点安排，市十四届人大会第十三次会议，将听取和审议市人民政府关于全市城乡居民供水工作状况的的专项工作报告。依据监督法的相关规定，市人大会组成以副主任王琨为组长，部分农牧委委员、市区两级人大代表为成员的调研组，从6月下旬至8月中旬开展了调研工作，并于7月22日至7月24日实地察看了我市城区及土右旗、固阳县供水企业及居民供水点状况，集中听取了市政府和达茂旗、固阳县、土右旗、青山区、九原区、东河区、石拐区政府的工作汇报，并与市水务局、发改委、城乡建委、规划局的相关负责人进行了座谈。市人大会副主任乌恩孟和、白志强参与了实地调研活动，副市长任福伴同实地调研并参与了座谈会。

　　一、基本状况

　　饮水安全是关系国计民生的大事。多年来，市政府和水务部门始终把城乡居民供水作为一项重大基本民生工程来抓，城市供水基础设施得到进一步完善，健康水工程推动步伐逐年加快，农牧民安全饮水基本得到解决，城乡居民供水工作取得了显著的成效。

　　(一)城市居民供水状况

　　我市城市供水系统包括城市公共(自来水)供水系统、包钢供水系统、分散自备水源系统、健康水供水系统。居民生活用水主要来自城市公共供水系统、健康水供水系统。目前，全市共有4座净水厂(黄河水源总厂、磴口净水厂、阿尔丁净水厂、黄河净水厂)，5座加压站(昆区加压站、青山加压站、东河河东加压站、井坪加压站、九原加压站)，输配水管线1530公里，日供水技能91万吨。供水水源主要是黄河水占82%、地下水占15%、水库水占3%。目前，城市供水担负着4.72万户企事业单位及176万城市居民的供水任务。20xx―20xx年，城市公共供水系统平均日供水量在36―42万吨之间，日供水量达51.03万吨。

　　20xx年，市政府决断在城市规划区内实施健康水工程。截至20xx年底，掩盖人口153.44万人。其中：管道直饮水占掩盖人口总数的51.3%，健康水屋、现制现售水占掩盖人口总数的48.7%。我市成为国内首个基本实现分质供水的百万人口以上城市。

　　(二)农村居民供水状况

　　自上世纪90时代开始，全市共建成农牧区集中供水工程1524处(其中千吨万人工程12处，其余均为小型单村集中供水工程)，日供水技能达到13.17万吨，受益人口87.06万，农牧区自来水率达98%。

　　(三)重点工作开展状况

　　1、法规制度进一步完善

　　20xx年以来，先后制定出台了《包头市供水条例》、《包头市饮用水水源爱护条例》;市政府制定下发了《包头市饮用水水源爱护区划定方案》、《关于城市生活分质供水工程建设的若干规定》、《包头市城市生活分质供水(管道直饮水)工程建设的若干规定》等政府规章。

　　2、水源地建设爱护步伐加快

　　20xx年，实施了画匠营子水源地二期工程，设计日供水技能40万吨，其中工业用水20万吨，生活用水20万吨。工业用水系统于20xx年投入运行，生活用水系统将于20xx年形成供水技能。磴口净水厂20xx年实施了改扩建工程，日供水技能由5万吨增至8万吨，目前项目正在实施中。

　　完善了水源地爱护制度，编制了应急预案，对划定的爱护区设置了围栏、界桩、标识。20xx年，市政府决断封停工业用地下水井，今明两年封停200眼，目前已完成封停59眼，力争到20xx年城市规划区内地下水占工业用水量的比例掌握在5%以内，减削地下水年开采量1500万吨。

　　3、供水设施及管网改造建设加强

　　20xx年以来，投资近5亿元，铺设输配水管道138.5公里，完成了36个老旧小区和11条道路供水管线的改造，完成了画匠营子二水厂到神华煤制烯烃项目的管网建设。年内计划投资4亿元，新建和改造供水管线100公里，完成20条道路供水管线改造和北梁棚改工程供水建设任务。从20xx年开始建设的青山装备园区、职教园区等北部区城乡供水工程，计划投资6.38亿元，供水人口30万，设计日供水技能10万吨，年底可建成运行。

　　4、水质监管基础工作进一步加强

　　城市公共供水，依据规范要求设置了77个水质采样点，14个水质在线实时监测点。依据国家相关规定开展水质监测工作;据统计，20xx年以来，城市供水管网水质综合合格率为95.84%，健康水合格率达到96%以上，均达到了《城市供水水质标准》规定的95%的要求。

　　为了进一步提升水质监测的水平，20xx年市政府决断组建包头市水质检测中心，投资3000万元建设了标准化试验室，将承受起全市城乡供水水质监测监管的职能，工程将于年底投入运行。

　　二、存在的主要问题

　　(一)水质污染事项和地下水超采，对安全供水形成风险

　　以黄河水为水源的供水系统，近年来上游水质污染事项频发，仅去年以来先后发生了来自宁夏、巴彦淖尔市三次大的水源污染事项。虽然实时采用了应对措施，保障了正常供水，但长期以来形成的工业布局不合理，工厂过分靠近取水口造成的历史欠账成为黄河水源污染的隐患，对安全供水形成风险。

　　以地下水为水源的供水系统，山北地区由于工农业用水的长期超采，自70时代末地下水以每年0.5―1.5米的速度下降，近年来，城镇供水、部分村庄供水在用水高峰季节涌现取水困难，特别是一些人口较少的供水点，多为老幼群体，人畜饮水困难成为特别突出的社会冲突。多数工矿企业污水排放不达标，造成单元水系污染，对周边居民安全供水构成威逼。

　　(二)老旧供水管网改造严峻滞后

　　城区内35%左右的管网已超期运行，统计为需要进行管网改造的老旧小区有500多个。近年来各级政府作了确定的努力，先后改造完成了36个小区，但改造的进度严峻滞后于现实需要。由于管网老化，部分小区水压不足，住宅楼五六层居民供水没有保障;跑冒滴漏损失糜费严峻，供水产差率达到近20%;管网的渗漏，造成了一些小区的地面沉陷，也对住宅安全构成影响;管网维护压力大，供水部门疲于应对。

　　农牧区安全饮水工程于上世纪九十时代间续开始建设，20xx年之前的工程项目，已达到和超出了15年的设计运用年限。近年来，国家补助建设的饮水工程项目，主要解决未掩盖人口的安全饮水问题，城镇和农村牧区的老旧管网改造基本处于停滞状态，农牧区新一轮的安全饮水困难开始显现。

　　(三)供水价格倒挂，供水企业经营困难

　　20xx年，城市供水实施了“厂网分别、制配分别”的体制改革，申银水务承受着制水(水厂部分)环节的经营业务，市供水总公司承受着供配(管网到用户)环节的经营业务。体制改革七年来，居民供水终端水价一贯执行每吨2.65元的水价，截至20xx年，据测算供水成本与20xx年相比每吨上涨了0.97元，致使供水价格与成本长时间倒挂，供水企业经营困难。截至20xx年，市供水总公司累计亏损1.32亿元。

　　土右、固阳、达茂三个旗县的城镇供水公司和万人以上的乡村供水企业，多数处于亏损经营状态，员工工资在800―1200元之间。小型单村集中供水点，经营的模式多样，普遍只收取电费和管护人员工资，日常维护和设备更新等费用没有积累。

　　(四)水质监管有待进一步规范和加强

　　城市供水系统的每个生产环节都有较为规范的监测规程和技术标准，但在执行中缺乏有效的监督手段，监测过程公开透亮程度不够，检测结果在服务人口中的知晓率不高，政府监管和社会监督有待进一步强化。

　　乡村供水系统，由于点多面广，生产条件较为落后，多数不具备水质检测条件，政府托付给当地卫生部门检测，但监管工作不到位，普遍存在用户凭视觉、嗅觉、味觉判断水质的问题，一些地区用户对水质安全反响比较大。

　　(五)二次供水有待依法加强管理和完善配套政策

　　随着我市高层建筑的大量涌现，与之相配套的二次供水成为城市供水系统的重要组成部分。目前，比较突出的问题是部分供水设施安装达不到国家技术规范要求，造成供水管网压力不足，影响周边居民正常供水;部分二次供水点供水设施长期不进行清洗、消毒，卫生条件达不到国家相关标准。经营主体多元，管理人员多数没有进行上岗培训，有待加大执法力度，进一步完善配套政策。

　　(六)磴口净水厂升级改造有待加强快进度

　　20xx年，国家颁布的《生活饮用水标准》，对未达标的水厂升级改造予以5年的宽限期，我市申银水务磴口净水厂升级改造应在20xx年7月1日前达到新的供水标准，但目前尚未投入运行，有待加快进度。

　　三、几点建议

　　(一)进一步加强供水安全系统建设，严格执行水资源爱护的“三条红线”

　　完善黄河水源地应急预案，建立与自治区和上游地区水务、环保等部门的联席会商制度，实时处置和应对各种水污染事项。加快健康水工程的普及步伐，在实现“分质供水、优水优用”目标的同时，把健康水工程提升到应对水危机的战略高度加以推动。新建楼宇要实现管道分质供水;已建居民小区加快普及进程;城镇和农牧区要把分质供水提到重要日程，开展调查争辩。

　　沿山富水地区，每年农业浇灌采用大量优质地下水，要开展用黄河水置换浇灌用地下水的可行性争辩。

　　山北地区，要更加严格地执行水资源爱护的“三条红线”，以掌握地下水水位下降和防治水污染为目标，工业逐步实现禁采地下水，农业掌握用水总量，污水实现达标排放。在保障山北地区居民安全用水的同时，逐步把山北地区建设成为全市的战略储备水源地。

　　各级政府要将城乡供水安全保障工作纳入社会进展计划，统筹规划，同步推动，将城乡建设与规划工作同水务工作有机地结合起来，加强对水源的安全与爱护。

　　(二)加快老旧管网改造进度

　　开展全市供水管网普查工作，进一步摸清老旧管网运行的现状。依据改造进度听从于保障安全供水需要的原则，制定全市分年度改造计划。在关注城区、重点地区改造的同时，要更加关注农牧区和贫困地区等弱势群体的供水安全。管网改造工作，要拓宽资金筹集渠道，合理安排各级财政资金预算。要加大统筹协调力度，全力做好供水、排水、供热、供气、道路改造等多部门的协调协作工作，尽力减削“拉锁”工程。

　　(三)建立供水价格调整机制，加强对供水企业的指导服务

　　依据我市城乡供水的实际状况，借鉴先进地区阅历，加快建立我市供水价格调整机制，适时对供水成本转变作出水价调整反应。一是城市供水价格调整，在已做确定预备工作的基础上，要加快工作进度。健康水、城镇供水和乡村供水点的水价调整，要提到各级政府和水务部门的重要日程，积极开展前期调研预备工作。二是开展对全市供水企业和供水点经营管理状况的调查争辩，进一步规范经营管理，援济存在亏损的企业化解债务，合理提高企业员工的工资待遇。三是总结乡村先进供水点的管理阅历，加大推广可复制的成功模式，加强对乡村供水工作的指导服务。

　　(四)提高居民水龙头水质检测的掩盖面和居民对水质检测结果的知情权

　　在进一步完善现有水质监测制度和强化执行力的基础上，依据供水单元、供水小区，扩大对终端水龙头水质监测的掩盖面，合理增加监测频次，对水质检测结果，约请专家评估分析，并将评估分析报告实时向社会公告。通过终端水质监测结果的公示，推动各级政府解决供水工作中存在的问题，倒逼供水企业提高服务质量。定期组织人大代表、居民代表视察供水企业，进一步提升社会对供水企业和政府监管的信任度。要全面加强对乡村居民供水水质的监管，完善管理制度，明确责任主体，水质监测要实现全掩盖。

　　(五)加大执法力度，完善二次供水管理的配套政策

　　进一步加大执法力度，依法规范二次供水工作。借鉴先进地区的管理阅历，结合我市实际，加快完善相关配套政策。

　　(六)加快磴口净水厂升级改造步伐

　　依据国家颁布的《生活饮用水标准》，加快磴口净水厂的升级改造进度。

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