应急预案体系的编制和管理

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应急预案体系的编制和管理

坚持科学发展观，建设社会主义和-谐社会，必须深化应急预案管理工作。我国是自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件较多的国家，国际风险对国内安全的影响也在不断加大。现代社会的高风险性，需要我们增强突发事件应急管理的能力，需要我们第一时间做出有效地应急措施，及时应对各类突发事件的发生，需要我们编制完善的应急预案、建立系统的突发事件应急预案管理体系。

应急预案体系的编制和管理

1.编制和建立完善的应急预案管理体系的意义

应急的根本目的是贯彻以人为本、救死扶伤的理念。企业的应急预案管理是衡量一个企业管理水平高低的一个因素，是一个企业成功与否的关键。在国外，早在工业革命早期，一些工业发达国家就开始关注应急救援问题。随着整个社会的发展和人民-意识的进步，应急救援工作已经成为整个国家处理危机事件的一个相当重要的组成部分。一些工业发达国家已经建立了比较完善的应急救援管理体制，包括应急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和公发知情权等方面，形成了比较完善的应急救援体系，救援体系在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为经济和社会进步的保障。在我国，应急救援管理方面与国外相比仍存在着一定的差距，对事故应急救援方面系统的、理论的研究仍然较少，在应急预案管理方面还有很多不足，这样不利于企业应急预案管理水平的提高，因此有必要开展这方面的研究工作。

2.公司应急预案的现状

作为特大企业，辽河油田公司应急预案对预案的指导思想、企业基本情况、重大危险源的确定与分布、应急救援组织机构设置等方面作原则性的规定，在内容和结构上侧重指导性。针对某重大突发事件的具体处置措施并不是很完善，应针对这一方面进行深入的研究和探讨，编制完善的应急预案便于现场应急处置人员掌握、运用。在检验处置人员是否了解、掌握应急处置预案，我们应该组织实施经济救援活动，这样我们才能保证应急预案在实施过程中的集中管理、统一指挥、规范运行、标准操作、反应迅速和救援高效。

3.应急预案编制方法与步骤

编制应急预案的基本目标是为了提高整体应急能力,编写预案的基本原则是:要写符合实际情况的;要按照预案所写的的来做;做预案所写的和写实际所做的。应急预案的具体编制过程包括以下几个基本的步骤:

第一是对所需应急预案的分析,对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析。充分应用已有危害因素辨识和风险评价的结果,包括重大危险源识别、HAZOP分析和重大事故灾害风险分析等。对生产过程中所存在各种的隐患进行详细的分析，并对各危险点进行应急救援能力评估和应急资源分析,包括人力、物力、财力等资源;对曾发生事故灾害有关的应急救援案例进行回顾性分析，加强原有的应急预案。。

第二步对应急预案的内容和组成部分进行设计,包括提出预案整体框架设计和各级文件的目录清单。细化应急预案，将危害因素进行分类，并编绘文件框架，框架中应包括应急预案要素的所有内容,包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的联系等。

第三步分部门、分系统的编制，这一步是编写应急预案文件最重要的步骤。首先应组成编制小组,根据小组内各成员分工，落实各成员职责。小组成员应由各方面的专家和专业人员等有专业知识和经验的人员组成,按框架设计和具体文件，明确编制任务。确定各阶段的目标和完成期限,并对编制情况定期进行监督检查，以确定完成情况。

第四阶段分类形成系统文件,主要有两项任务: 一是对所编制的应急预案文件进行检查评估，整改各级文件与同级文件中互相矛盾、重复和遗漏、失误等;二是将整改完的文件按种类和关联整理出来，形成为一个统一应急预案管理系统。

第五阶段对应急预案进行整体的审核,着重在对框架文件的科学性、应急救援活动的可行性、应急救援组织适应性及各部门应急预案的互助性等方面进行严格的审核和评估等。预案审核中涉及专业技术知识的内容应聘请相关方面的专家进行评价和审定。经审核通过后方可批准发布,再发布中应明确标有批准发布的部门及人员,发布的范围、时间、发布人员等。

编写应急预案文本文件,仅仅是应急预案管理的第一步,其有效性必须经过

评估、应急演练和突发事件的应急救援才能得以检验，并在这些过程中发现不足进行持续改进，完善应急预案。

4.企业应急预案管理中易出现的几个不足之处

企业应急预案管理存在许多不足之处，主要表现在以下几个方面：

第一，企业内部组成、外部组成的复杂性，没有根据企业自身的具体情况对应急预案进行管理。

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第二，没有随着相应的法律、法规、标准的变动及时对应急预案管理内容进行更新改进。

第三，没有根据应急预案演练实际情况，以及企业生产作业条件、设备现状、产品种类、人员、技术、外部环境等的不断变化，而对应急预案进行适时的更新和整改。

第四，企业对应急预案管理的不够重视，忽视应急预案管理工作的开展，没有达到应有的宣传力度，造成员工对应急预案内容不了解，发生事故时不能及时的做出正确的反应。

第五，企业对应急预案的管理缺乏有效而系统的管理理论和方法。根据企业应急预案管理存在的不足，为了提高企业应急预案管理水平，有必要针对企业应急预案进行探讨研究并整改。

5.企业应急预案管理的方法

企业应急预案管理是采用一定的方式对企业编制的应急预案进行维护和改进的过程。应急预案管理各要素之间的关系根据企业工作方面的不同、工作内容和内外部环境的不同，而采取不同的企业应急预案管理。为优化应急预案管理、提高应急预案管理水平、适应企业内外环境发展变化的需要，企业应将应急预案管理责任细化，细化到每一个部门每个人身上，在周围环境等方面发生变化时，在相应的方面能够迅速地做出相应的调整。加强对企业应急预案管理责任细化的研究，应根据应急预案管理提出了应急预案管理中的要素，并针对这些要素进行分析，首，其次对企业应急预案管理的运行方式进行分析。通过对应急预案管理的要素和运行方式的分析，达到细化应急预案管理责任的目的，提高企业应急预

案管理水平。企业应急预案管理的构成要素包括：规章制度、组织机构、应急物资、相关责任人等。规章制度是应急预案管理的基础，是企业员工所必须遵守的；组织机构是应急预案管理的载体，将应急预案管理责任细化到各个部门；应急物资是应急工作顺利开展的物质保障；相关责任人，是将应急元管理责任细化到这些个人身上。从基础到载体再到物质保障和责任人员对应急预案管理进行分析，既重视了基础研究，又能更好的将应其贴近于基础条件，能够全面的展示应急预案管理中各要素之间的内在关系。

6．我国应急现状

我国的应急预案管理也在事故、灾害中不断的加强和完善：

2017年1月10日起中国浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级行政区均受到低温、雨雪、冰冻灾害影响，死亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人；农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间；直接经济损失537.9亿元。其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最为严重。在这次自然灾害中也出现了很多隐患点，有很多地区甚至没有相应应急处置预案和应急防护。电力系统带来的影响，由于南方第一次下这么大的雪，电线、电缆等都禁不住雨雪，连日的大雪、冻雨压断电线、电缆、电塔，造成了电力供不应求，造成部分地区大面积停电，应急处理难上加难。灾后国家针对南方雪灾造成严重后果的原因进行分析，并制定了相应的应急处置方法和预案，加强了日常的防护和检查。应急预案的完善就是从这些灾难事故中吸取教训，将教训转化为经验，用于实际生活当中，使人们能够预防灾难的发生。

应急预案管理也能够更好的让应急工作在基层开展，细化应急管理责任，在发生突发事件或事故能够第一时间找到负责人，由负责人第一时间做出反应将问题上报到相应的部门，并做出及时的应急补救措施。在做出最好解决方法的同时，各管理部门应当相互配合、相互辅助，只有这样应急工作才能得到更好的发展，顺利的完成应急工作。

应急预案管理体系是应急管理的重要组成部分,同时也是安全生产工作中的

保障,对于控制事故发展,减少事故损失,保障人民群众生命安全具有重要的意义。重大应急预案的编制是应急体系中的一项重要基础工作,对于提高应急救援能力,控制事故灾害的恶化和保障人民安全具有重大意义。近年来,我国生产事故频频发生,伤亡人数居高不下,给人民生命、财产造成巨大的损失。其主要原因除了法制不够健全、安全资金投入不足和综合管理水平相对较低等因素外,缺少及时有效的应急救援预案而导致的应急救援不力也是造成我国重特大事故、灾难难以控制和损失后果严重的主要原因之一。建立重大事故应急预案管理体系,制定完善的应急救援预案是强化我国安全生产工作的重大举措,对于提高应对重特大事故灾难预防、预警与应急能力也有重要意义，减少因生产事故而造成的人员伤亡，保障员工的人生和财产安全。

7.结论

近年来,我国生产安全事故频频发生,伤亡人数居高不下,给人民生命、财产造成巨大损失。分析其原因除应急制度不够健全、安全投入不足和综合管理水平较低等因素外,缺少应急责任的细化导致的应急救援不力，不能及时作出应急措施，是造成我国重特大事故难以控制和损失后果严重的主要原因之一。细化应急管理体系,将责任细化到每一名员工的身上是强化我国安全生产工作的重要措施,对于提高应对重特大事故灾难预防、预警与应急能力也有重要意义。

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