市村支部书记队伍建设情况汇报

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市村支部书记队伍建设情况汇报

新城街道辖24个行政村，16个社区，总人口15万人，其中农业人口3.6万人。党工委下设1个社区党委、8个党总支、73个党支部，共有党员2300人。主导产业以三产服务业、农业为主。2017年街道完成财政收入6339.8万元，工商税收完成3756万元，农民人均纯收入达到9006元。近年来，按照的部署要求，我们高度注重加强农村队伍建设，始终坚持以“铸一流精神、强一流素质、树一流形象、创一流业绩”为目标，努力打造一支“党性观念强、政策观念强、致富能力强、带富能力强”的“四强型”农村支部书记队伍，收到了良好的效果。现将有关情况汇报如下：

市村支部书记队伍建设情况汇报

一、拓宽视野，多渠道选拔任用村和培养储备农村后备干部。近年来，我们围绕拓宽选用渠道，深入实施“递进培养工程”，坚持在致富能手中培养选拔市场型和技术型人才，在外出务工青年、退伍军人、大中专毕业生中培养选拔潜力型人才，及时把一批政治素质高、工作能力强、“双带型”优秀党员选进了农村党支部班子。通过04和07年两次村“两委”换届，先后有11名同志走上了支部书记的岗位，24名群众威信高、工作能力强的年轻干部充实进了农村支部班子。今年以来，我们根据农村支部班子实际调整任用村4名，其中3名是在“两委”班子集中考察中确定的，1名是从党员中考察确定。我们还进一步完善农村干部培养制度，突出后备力量的选拔使用，把党员干部的培养作为农村基层党组织建设的一项重中之重的工作来抓，严格目标管理责任制，把后备干部培养作为考核现职干部的一项重要指标，对达不到目标要求的，要作为失职行为进行追究，这样有 1

效地解决了后备干部的培养问题。同时，坚持大家公认的原则，在7月份进行的“两委”班子考察中，通过座谈，共推荐后备干部71名。这些后备干部比较年轻，素质都比较高，有一定的工作能力和群众威信，有为村集体、为群众服务的强烈意愿，已成为我处“两委”班子成员乃至人选的新生力量。

二、强化教育培训，着力提高农村干部队伍素质。按照“抓班子，带队伍”的要求，紧密结合作风效能年建设活动，坚持从强化教育灌输入手，大力加强村级班子建设，研究制订了具体的学习教育实施方案，认真组织开展了以“敬畏、自信、团结、扎实、认真、廉洁、感恩”为主要内容的“敬畏感恩”教育活动，并聘请泰安党校教授亓桂峰教授进行讲课，展开七个专题的学习培训，以此来引导广大农村干部常怀敬畏感恩之心，始终做到头脑清醒，如履薄冰，有效解决了村级班子中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。同时，为加强“四强型”农村干部队伍建设，特别是提高村党组织书记这一“带头人”队伍的综合素质和能力，促进村集体和农民群众“双增收”，结合正在开展的创先争优活动，制订出台了《2017年农村教育培训计划》，在邀请专家对支部书记进行有关旧村改造政策等专题培训的基础上，组织他们先后到江阴市和我省的汶上县等先进市县参观学习，使他们进一步开阔了眼界，解放了思想，增强了干事创业、创先争优的信心和决心，有力地促进了村级工作的开展。

三、健全制度，严格管理。严格落实了《党员权利保障条例》、《党内监督条例》、泰安市农村干部管理“双规范”、《肥城市村级规范化管理规定》和“五制一诺”制度，督促各村制定完善了各项管理规定、议事规则及党务、村务、财务公开制度等。每年都坚持与村签订《基层组织建设目标责任书》，确保农村基层组织建设各项工作落 2

实到位。同时，坚持用制度规范工作运转和干部行为。一是完善考核评价制度。将全处28个村居分成A、B、C三类，实行动态管理、分类考核。在年底考核中，B、C类村居中考核综合成绩居第一的，在下一年度升入A、B类参加考核，A、B类村居中考核综合成绩居最后的，在下一年度降入B、C类参加考核。考核成绩突出的将作为市级以上优秀党组织和优秀党组织书记推荐的主要依据。二是完善述职评议制度。对农村党组织书记坚持每年四次述职，按季度进行，并采取领导干部评议、机关站室（所）正职评议、农村党组织书记互评的方式，对他们的工作情况进行打分，评议结果加权提取后计入村级考核结果。三是建立五级谈话制度。按照“能换思想不换人，不换思想就换人”的指导思想，坚持每半年对农村“两委”班子进行一次考察。同时，建立五级谈话制度，根据考察情况，满意度在80%以上的由考察组直接谈话反馈；70%-80%的由组织委员逐个谈话反馈；60%-70%的由分工书记逐个谈话反馈，低于50%的由办事处主任进行谈话反馈，低于40%的由党工委书记进行谈话反馈，且只进行两次谈话，仍没明显改进的，坚决予以调整，以此进一步增强他们的危机意识和工作的事业心、责任感。今年以来，先后调整村党组织书记４名，“两委”成员６名。四是建立督查通报制度。组建了督查办公室，对招商引资、对上争取、旧村改造等重点工作开展情况、任务完成情况，进行定期不定期地全面督导检查，并将督查结果通过《新城工作》在全处进行通报。特别是对存在的突出问题进行全程跟踪，督查到底，限期整改，确保通过强有力的跟踪督查推动各项工作高速高效开展。

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四、奖罚并重，充分调动广大农村干部的工作积极性。制定下发了《关于为全处农村党组织书记统筹发放固定补贴的规定》（新发201728号）文件，对支部书记补贴进行了统筹发放，市财政和办 3

事处财政每月补贴200元，并从用于村级的财政转移支付资金中列支，财政转移支付资金不足的由村集体交纳补齐，对于按文件核定后年补贴总额达不到12000元的，从办事处给予补助的方式进行筹措资金。统筹资金在财政所设立专门账户，专款专用，统一发放。目前，人均月补贴达到了1036元。同时，去年，我们按照尊重支部书记个人意愿的原则，为符合条件的20名村支部书记办理了农村养老保险（另有几名支部书记已经办理了企业保险），办事处财政除支付共计24600元的一次性补助外，每年还要为每名支部书记补助600元（书记、主任一人兼的720元）。缴费采取一年一交的方式。今年以来，由于市社保处政策发生变动，已经参加过企业保险的人员不能同时缴纳农村养老保险，目前续费工作还在积极争取中。此外，我们还为村支部书记建立了健康档案，财政每年都支出4000余元，组织村支部书记进行健康查体。除此以外，还制订出台了对村目标考核管理意见，根据考核结果确定村（居）一二三等奖，评选表彰10名优秀农村支部书记，都用现金奖励，去年办事处为各村（居）发放各类奖金共计45.1万元。有诳地激发和调动了村支部书记的工作积极性。

五、积极筹备，确保村“两委”换届顺利进行。一是充分宣传换届推迟文件精神，确保换届前期工作稳定。接到鲁办发电201762号《关于适当推迟我省第十届村“两委”换届选举时间的通知》后，我们结合新城实际研究下发了新发201748号文件，并对该通知进行了转发，接到鲁组明电201733号《关于适当推迟我省第十届村“两委”换届选举时间的通知》后，我们也用通知的形式对各村的前期工作进行了部署安排，认真做好了宣传工作，确保换届前的稳定。二是大力治理“难点村”，确保换届成功率。针对确定的换届“难点村”，我们专门成立了工作组，并由办事处主任对这些村进行包保。同时，按照村

干部、党员、群众代表等不同层次，多方面了解情况，掌握真实的村情民-意，有效做好问题疏导工作，提前谋划局面，重点培养人选，确保扎扎实实的做好换届选举工作。三是认真考察村级班子，确保掌握社情民-意全面性。今年7月份，我们抽调8名领导干部、28名机关干部对全处27个村的“两委”班子运行情况、“两委”成员的工作表现和党员群众认可程度进行了集中考察。考察中，考察组的同志本着“摸实、摸准、摸透”的原则，扑下身子，进村入户，和广大党员、户代表进行广泛深入的座谈交流，认真听取党员群众的意见和呼声，对村级班子的发展思路、工作实绩、制度建设、团结协作、廉洁勤政情况及主要村干部的工作作风、帮民致富、群众威信等情况进行了全面了解。先后发出党员、户代表测评票2765张；座谈党员、户代表1448人，其中党员625人，占到会到党员人数的57%；户代表823人，占到会代表人数的49%，掌握了目前村级组织建设的第一手资料，为确保“两委”班子顺利换届奠定了良好的基础。

关于薄弱村转化，我们主要抓了三点：一是抓教育，强素质。在全处开展了“敬畏感恩”教育活动，有效解决村级班子存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。同时，经常组织农村外出参观学习，提升他们的发展境界，进一步增强干事创业的事业心和责任感。二是抓帮扶，壮实力。我们有计划的对薄弱村进行帮扶倾斜，以发展促转化。一方面领导精力向薄弱村倾斜。落实了党工委、办事处主要领导包保薄弱村责任制，特别是根据薄弱村的实际和资源优势，帮助他们理思路，定规划、选路子、上项目，尽快扭转被动局面。另一方面制定政策扶持发展。制定了激励村级发展的政策规定，对税收处村进行重新分配，逐步把村级增收由单纯的依靠租金转到税收与租金并重上来，积极鼓励村（居）以地或权益参股大项目，村与村联合上大

项目，大幅度提高村集体经济收入。同时，针对三尚和王坊、太平等薄弱村班子不强、发展缓慢的问题，结合学习借鉴苏南农业产业园区化建设的经验，积极引导这些村加速城郊农业向都市农业、观光休闲农业转型。扶持东区王坊等7个村大力发展设施蔬菜、设施花卉，西区三尚等村在管好核桃园的基础上配合搞好中央桃行景区建设，促进休闲观光农业的发展。第三积极开展强弱帮扶。主要是开展“众强帮一弱”活动，集中几个经济实力较强的村居，从资金、项目、技术、人员、制度等各方面对薄弱村进行全方面的帮扶。现在，初步的方案已形成，做进一步修订完善后，立即实施。力争用1-2年的时间，彻底扭转薄弱村的落后局面。三是抓制度，重规范。对村实行分类考核、对党组织书记每季度述职测评，组建了督查办公室，建立严格的督查通报制度，对存在的问题全程跟踪，督查到底，限期整改。通过强化管理，有效规范村级干部的行为，全面提高-干部素质，有力的推动村级各项工作高速高效开展。

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同时，党工委始终高度重视做好“两新”组织党建工作，严格落实关于实施“党务工作志愿者行动计划”的《意见》要求，确保党务工作志愿者行动顺利开展，进一步提升了“两新”组织党建工作水平，为“两新”组织又好又快、更好更快发展提供了坚强组织保证。目前，党务工作志愿者行动进展顺利，共对297名党务工作志愿者进行了登记备案，已向12个新经济组织、2个新社会组织派驻党建工作志愿者14人。工作中，一是加强组织领导，确保志愿者计划顺利实施。我们高度重视做好党务工作志愿者工作，成立了党务工作志愿者行动计划工作领导小组，为党务工作志愿者行动计划的顺利实施提供了可靠保证。二是严格标准条件，选优配强党务志愿者队伍。在严格遵守上级规定的党务工作志愿者标准条件的前提上，结合实际情况，制定了符合自身

实际的党务工作志愿者标准条件，采取个人自愿报名、所在党组织审核推荐、街道党工委审批的程序进行。为加强对党务工作志愿者的教育管理，建立了党务工作志愿者人才库，对符合条件的290余名党务工作志愿者全部建立了信息档案。三是搞好管理服务，确保志愿者作用充分发挥。加强了对登记备案党务工作志愿者人才的进行系统全面的教育培养，提高了党务工作志愿者的党性修养和素质能力，为党务工作志愿者发挥作用提供智力支持和保证。根据两新组织的不同特点以及各组织的不同实际，除要求党务工作志愿者加强对企业党建方面的指导外，还积极帮助企业建立工会、共青团、妇联等群众组织，协助解决两新组织发展和工作中遇到的各种困难。

在党建“联帮带”工程中，我们精心安排部署，扎实推进，收到了一定成效。如安排巧山与四合结成了帮扶对后，巧山社区围绕民生建设、班子建设和经济建设三个方面对四合村进行了帮扶，投资32800元帮助四合村安装深井一套，投资21000元帮助村委进行了院墙修建，还出资27574元维修了四合村文化大院，提供了先进的办公设施等。同时，还多次利用巧山社区先进的党员教育培训设施，开展学习活动，努力帮助四合村党支部建成学习型党组织。在经济发展上，巧山社区积极为四合村提供信息、资金扶持，以增强其自身“造血”功能，发展壮大集体经济实力。在巧山社区党总支的帮扶带动下，四合村班子整体的群众威信比以前有了一定的提高。东付村党总支与山东众成饲料科技有限公司党支部也开展了村企互帮互带活动，实现了村与企业资源互补，集体经济全面增收。村里帮助企业加强制度建设，认真落实了各项制度，确保各项工作规范有序开展，企业的发展也尽可能的安臵了村民就业，企业还和村困难党员群众结成了帮扶对子。

在落实“五制一诺”方面，我们在2017年以来，通过采取试点先

行，稳步推进的方式，在抓好试点工作的基础上，在全处全面铺开推行了“五制一诺”制度，对农村党内工作进一步规范，党员的民-主权利得到保障，民-主意识进一步增强。街道党工委对“五制一诺”制度中的各项制度逐一分解并进行落实。如在对沙窝村的人选确定过程中，我们积极探索党内选举公选制中的“无侯选人直选”这一方式，选举何道俊同志为，他上任后，带领支部一班人勤奋工作，大胆开拓，使各项工作开展的有声有色，深受群众的拥护。在李小村对旧村改造腾空土地进行“招、拍、挂”过程中，全部公开透明操作，及时张榜公布情况，党员群众都非常满意。孙庄村、孙小村在决策村内重大事项时，还做到了“三个先”，即重要精神党员先领会、重大决策党员先讨论、重点工作党员先带头。并坚持每月召开一次“主题党日”活动，传达上级精神，讨论村内重大事项，有效地调动了广大党员参与村内事务的积极性和主动性，也增强了党员的荣誉感、责任感和使命感。同时，各村还聘请了党务监督员，随时搜集群众的意见和建议，及时向党组织通报，并督促整改工作中存在的问题。在研究重大问题时，只要不涉密，也要邀请党务监督员列席参加，保证他们监督到位。还建立了党员提案制度和质询制度，有效地促进了党员与组织、党员与党员之间的沟通理解，增进了党内团结与和-谐。各村每年两次进行民-主评议，对每个党员干部各方面情况进行综合测评打分，增强了党员干部干事创业的压力感。目前全处27个农村党组织（含3个村改社区）均成立了党员代表议事会，共聘请了165名党务监督员，票决事项1000余件，答复各类质询、提案、意见1200余条，处理党员监督检举事项15件，做到答复结案率100%。

XX市村支部书记队伍建设情况汇报2017-03-23 21:02 | #2楼

根据政研室调研通知要求，我们及时组织调研专班，对全市村队伍建设情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX市共有639个行政村，村639人。

从年龄结构上看，年龄在30岁以下的7人，占1.1%；31-40岁之间的126人，占19.7%；41-50岁之间的340人，占53.2%；51-59岁之间的151人，占23.6% ；60岁以上的15人，占2.4%。

从文化程度上看，本科以上的1人，占0.2%；大专文化的22人，占3.5%；高中、中专文化的370人，占57.9％；初中文化的239人，占37.4%。

从性别结构上看，女支部书记11人，占1.72％。

从职务上看，书记、主任“一肩挑”的529人，占82.8%。从选任方式上看，“两推一选”产生的606人，占94.8%；直接任命的33人，占5.2%。

从任职时间上看，3年以下的131人，占20.5%；3-6年的164人，占25.7%；7-9年的147人，占23%；10-12年的105人，占16.4%；13-15年66人，占10.3%；16年以上的26人，占4.1%。

从来源渠道看，现任村干部551人，占86.2%；致富带头 1

人84人，占13.1%；外出务工经商返乡人员62人，占9.7%；复原退伍军人3人，占0.5%；机关事业单位下派22人，占3.5%。

从任“两代表一委员”的结构看，省党代表1人，占0.2%；市党代表44人，占6.9%；全国人大代表1人，占0.2%；市人大代表64人，占10%；市政协委员6人，占9.4%。

从年基本报酬看，2401-5000元的69人，占10.8%；5001-10000元的532人，占83.3%；10000元以上的38人，占

5.9%。

从享受的社会保障看，享受医疗保险的173人，占27.1%；享受离职补偿的7人，占1.1%；享受定期体检的16人，占2.5%；全部享受养老保险。

从奖励情况看，获得省级奖励的2人，占0.3%；获得市级奖励的53人，占8.5%。

从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村在基层工作中发挥了重要作用，推动了农村经济社会事业健康持续发展。

二、主要做法和成效

近年来，坚持把加强村队伍建设作为巩固党在农村执政基础的重要任务来抓，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村队伍的要求，不断健全完善选拔任用、教育培训、考核监督、激励保障机制，村队伍建设取得显著成效。

1、完善选拔任用机制，优化队伍结构。大力实施“领头雁” 2

工程和“接-班人”工程，积极拓宽选用渠道，改进选用方式，不断优化村队伍。一是明确选用标准。改变过去选用“好人”的做法，提出“双高双强”（即政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强）的标准，提出“自己不会富，不能当干部；不会带民富，不是好干部；好人加能人，选他当干部”等形象生动的宣传口号，选用既是“好人”又是“能人”的“双高双强”型干部。二是拓宽来源渠道。顺应新形势的要求，注重拓宽选人用人的视野，采取“内选”、“外引”、“下派”等多种途径不断挖掘村人选的“源头活水”。除将本村致富能手、农村实用技术人才、复员退伍军人中的党员作为村人选外，注重把外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村，从市、镇机关事业单位中，选派优秀年轻干部到村任“第一书记”，仅2017年以来，全市从市镇两级行政事业单位共选派174名党员干部到村任职，在2017年的换届选举中，从市、镇机关下派22名优秀干部到村担任村或第一书记，吸引62名外出务工经商成功人士回村担任村。沔城回族镇王河村请回民营企业主刘成良回村任支部书记后，不要工资，出钱修路建村部，调整结构搞外销，促进了全村新农村建设提档升级。通过选人用人导向的变化，目前，全市95%的村有一技之长，60%的村有外出务工经商经历，村队伍的年龄结构、学历结构、能力结构得到进一步优化。三是严格选人程序。村的产生，严格按照“两推直选”的方式进行。“两推”即由全体党员和群众 3

代表全额定向推荐村党组织班子成员，参加推荐的群众代表不得少于参加推荐的党员数，且结构、分布均要具有代表性；“直选”即通过召开党员大会，按照设定的职位直接选举产生村党组织书记、副书记、委员，不再是先选出委员，再由委员选书记、副书记，有效扩大了基层民-意，为村、村主任“一肩挑”奠定了基础。四是储备后备人才。将回乡青年、退伍军人、未就业的大中专毕业生和外出务工返乡人员作为村后备干部的培养重点，建立信息库，着力培养和储备一支数量充足、素质优良的村后备干部队伍。目前，信息库已收录农村后备干部1356人，确保了每个村都有2名以上后备干部。村后备干部的确定，实行党员干部推荐，村党支部研究后报镇办党委审批，并向全体村民公布。镇办党委负责管理村后备干部档案，实行动态管理、定期考察，对表现优秀、条件成熟的及时提拔重用。

2、完善教育培训机制，提升综合素质。坚持“上调一级、优先教育”的原则，结合农村经济社会发展任务，开展有针对性的教育培训，努力提高村推动新农村建设的能力与水平。一是培训形式多样。采取党校示范培训、农村实用人才基地培训、以会代训、论坛活动、集中拉练活动、外出考察、“一村一名大学生”函授学习、诫勉谈话等多种方式开展教育培训，确保教育培训的实效性。对全市639名村按好中差进行排队，分类抓好培训，每年至少举办2期村示范培训班，每期培训支部书记100人以上。挑选全市100名优秀村，成立“XX市百位村党组织书记 4

论坛”，定期开展集中学习、交流研讨、走访调研、外出考察等活动，相互交流经验，提升整体素质。2017年将农村后备干部、大学生村官纳入全市青年后备干部综合素质训练班次开展集中培训，改变传统的纯理论教学方法，采取理论测试、分组讨论、集中交流、学员讲坛、才艺展示、模拟面试等竞争性训练方式，提升农村后备干部的综合素质。二是培训内容全面。围绕新农村建设实际需要，既注重政治理论、法律法规、宗旨观念、廉洁奉公等方面的教育培训，又注重市场经济、金融管理、农业知识、实用技术等方面的教育培训，努力造就推动新农村建设的“行家里手”。针对部分城郊村征地数量多、新农村建设项目多的特点，建立村谈话教育制度，由对口联系市领导、镇办党委班子成员定期对其进行提醒谈话、诫勉谈话，加强廉政教育。组织农业、林业、水利等方面专家，每年坚持开展“农技专家垄上行”活动，让农技专家与村干部面对面交流、手把手辅导。目前，全市95%的村掌握了1至2门实用技术，成了村里的致富能手。三是培训制度保障。组织部将村培训列入全市干部培训规划，制定村干部教育培训规划，规定村每年集中培训时间不得少于7天，从时间上保证了对村的教育培训。市管党费每年按人平2元的标准下拨党员干部集中轮训经费，从经费上保证了对村的教育培训。同时，出台优惠措施，鼓励村参加高等学历教育，对经批准参加高等学历教育的村，参照干部学历教育待遇，由市财政报销40%的学费。

3、完善考核监督机制，确保尽职尽责。一是推行实事承诺制。指导村党组织年初召开党员和村民代表会议，对全年需要办理的实事充分征求党员群众意见，确定承诺事项，由村上台作出承诺，并在党务公开栏中公开。年底召开党员和村民代表会议，由村汇报承诺事项完成情况，对未能完成的事项，分析其中原因，落实整改措施。二是健全考核制度。每年年初制定村级工作目标考核责任制和村岗位职责考核制度，内容上从产业发展、农民增收、文明村建设、党支部和党员队伍建设、社会治安、群众满意度等多个方面进行考核，如在抓党支部和党员队伍建设上出台《XX市村级组织规范化建设标准》，规定村党支部必须从“三会一课”抓起，坚持开展经常性活动，至少每月一次支部委员会、一次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年上一次党课；坚持开展“党建主题月”活动，结合农村生产生活实际，每月确定一个党建活动主题，组织党员、干部、群众积极参与；实行村干部集中办公和轮流值班制度，村周一至周五必须全日上班。方法上实行平时考核与年终考核相结合。平时考核由组织部通过暗访督查、进村调研，镇办党委通过检查工作、个别谈话、参加村级班子民-主生活会等途径了解村有关情况，年终考核主要采用目标考核和述职评议的方式进行。根据目标责任完成情况和民-主评议、民-主测评的结果，结合平时掌握的情况，由镇办党委对村作出综合评价。三是完善述职评议制度。村每年向党员、村民代表述职一次，由镇办党委组织党员、村民代表听取述职 6

情况并进行民-主测评。民-主测评结果在本村适当范围内和镇办党委班子中公开，并与工资待遇、奖励惩诫严格挂钩。四是建立任期和离任审计制度。镇办党委对村坚持一年一审计和离任审计，审计内容包括集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债务债权情况等，作出客观公正的审核评价。审核结果向党员、群众公开，作为村奖惩、去留的重要依据。

4、完善激励保障机制，激发内在动力。注重采取政治激励、经济保障、环境优化、生活关心等多种手段，激发村干事创业的积极性。一是政治上激励。对政治素质好、议政能力强的村，依照法定程序优先推荐担任市级以上党代表、人大代表、政协委员。对实绩突出、群众公认的村，每年“七一”结合“红旗创建”活动，拿出一定比例的名额对“红旗村党组织书记”进行表彰，并在市内媒体上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，先后树立了张沟镇先锋村陈江启、三伏潭镇栗林嘴村李银楷、陈场镇沈湾村刘为玉等一批优秀村。用足用好上级关于在优秀村党组织书记中考录乡镇公务员的有关政策，按照公平、公开、择优的原则，从2017年起先后组织2次招录工作，录用7名村进入乡镇公务员队伍。二是经济上保障。为让村劳有所得、退有所养，我市从2001年起，开始探索试行村养老保险制度、村干部绩效工资制度以及工资直达制度。先后分4批共为263名村办理了养老保险（市级办理85名，镇

办办理178名）。去年，认真落实上级文件精神，在专题调研、广泛征求意见的基础上，制定出台《关于进一步规范村干部工资待遇的意见（试行）》、《XX市离任村干部补贴实施办法》等3个文件，在省财政补贴的基础上，从市财政拿出115万元专项资金，为651名村主职干部办理了养老保险，为1455名离任村主职干部发放了生活补贴，着力提高村经济待遇，解决他们的后顾之忧。三是环境上优化。设身处地为村着想，给他们撑腰壮胆、排忧解难。每年坚持开展“村痞地霸”专项治理活动，对那些插手、干扰村级事务管理，特别是肆意打击报复村的黑恶势力，依法予以严厉打击。按照中央、的统一部署，先后投入2380万元资金，新建、改扩建村级组织办公活动场所440个，有效改善了村办公环境。四是生活上关心。市、镇办党委坚持在每年“七一”、春节等重大节日，通过刊发慰问信、送慰问物资、发放慰问金等形式，对全市村进行慰问。陈场等镇还实行了“三必访”制度，即村生病住院时必访、家庭遭遇变故时必访、逢年过节时必访，及时了解并帮助解决实际困难，让村更加安心、顺心地干好工作。

三、存在问题及原因分析

1、引领发展的能力不强。调查显示，全市村中，“双带”能力强的只有146名，占22.8%，多数村没有创业致富项目，带领群众共同致富的能力不强。原因主要有三点：一是习惯于把自己臵身于一片小天地里，与外界的交流沟通不够，不注重学习；二是抓大事、谋发展的能力较弱，示范意识

较差，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神；三是工作方式不能适应形势需要，过多依赖行政手段，只当“传声筒”，不善于指导和发动群众。

2、工作积极性不高。部分村工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢闯敢拼的精神，工作只求过得去，存在被动应付的现象。原因主要有四点：一是年龄过大、学历不高导致其观念比较陈旧，思考问题、处理事情满足于已有的经验和做法，不能根据变化了的实际创造性地开展工作。二是报酬待遇与外出务工相比仍然偏低，跟不上高速发展的区域经济速度。三是政治出路还不宽。体制因素导致多数村在政治上发展到了头，近年来，我市也仅有7名村被录用为乡镇公务员。四是部分村集体经济基础薄弱。我市有525个村的集体经济收入在5万元以下，其中有209个村是集体经济“空壳村”。无钱办事的矛盾比较突出，村从春干到冬，从来分不到奖金，有时甚至连工资都难以兑现，这在一定程度上影响了他们的工作积极性。

3、工作精力难以到位。部分村不能真正把精力放在谋划村级发展、带领群众致富上。原因主要有四点：一是村级事务千头万绪，大小工作都要书记事必躬亲，造成了工作被动应付。二是没有处理好“办理公务”与“发家致富”的关系，认为二者是对立的，只能选择一样干，个别人甚至把支部书记当作一份“副业”。三是地方黑恶势力、宗族房头势力干扰村级事务严重。

4、制度环境不够优化。村级各项事务纷繁复杂，仅靠激励村一人是很难圆满完成任务的。当前，出台一系列

政策用于激发村干部干事创业的积极性，但这些政策多数还是针对村主职干部特别是村，还有相当一部分村副职干部的待遇保障问题要求县级财政统筹解决。事实上，我省县级财政普遍较为困难，难以拿出足够的资金解决副职干部的各项保障。另外，法规制度的不健全，导致村在处理村级事务时举步维艰，普遍存在“软办法不管用，硬办法不敢用”问题。如调研中有村反映，某种田大户多占耕地达60余亩，支部书记找其收承租费时，他居然振振有词：“这是我原来占的撂荒田，钱在我口袋里，就是不给你，你把我怎样？”事实上，多数村也拿不出什么好的办法来解决这一问题。又比如，现行不准收历欠税款的政策对原来主动交钱的农户打击较大，他们对自己以前主动交钱的行为感到“后悔”，导致不履行责任、不交合法负担的农户越来越多。对这一问题，村同样没有好的办法来解决。

四、相关对策及建议

一是要尽快提升村的创业致富能力。要通过科技培训、专家讲座、外出考察、企业家现身说法等集中统一的方式加强对村的创业致富能力培训，积极拓宽村视野，提升他们带头致富、带领群众致富的能力。

二是要着力增强村岗位吸引力。岗位吸引力是汇聚各类优秀人才投身新农村建设的前提。建议出台政策，全面打通村向行政事业单位流动的渠道，加大从村中考录乡镇公务员的力度，对年龄较大，不适合报考公务员的优秀村，每年拿出一定数量的事业编制，实行定向招

考。对特别优秀的村，采取“提级、挪位”的办法明确为副科职级，或选拔进乡镇党政领导班子，提供施展才华的大舞台。同时，建议加大对优秀村的表彰宣传力度，组织开展“全省百位优秀村党组织书记”、“全省十大杰出村党组织书记”评选活动，营造浓厚的争先进、学先进的氛围。

三是要加强对村作风情况的有效监督。村直接与农民打交道，村的作风，在群众眼里就直接代表着党风、代表着党的形象。要建立执法执纪、信访部门联系通报制度，健全监督体系、拓宽监督渠道，促进村秉公用权、务实亲民、勤政为民。

四是要进一步优化村工作环境。建议将各类政策进一步完善，如省财政拿出专项资金，市、县两级各配套一部分，切实解决副职干部的待遇保障问题，激发他们的积极性，全面激活村级班子，解决部分村工作无人帮、责任无人担的问题。同时，对各项农村政策法规进一步完善，特别是出台严厉措施，打击“村痞地霸”，遏制宗族房头势力，为村营造良好的执政环境。

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