销售招标管理办法

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销售招标管理办法

为加强合肥百货大楼集团股份有限公司（以下简称集团公司）招投标管理,规范招投标活动，维护招投标双方的合法权益，推行项目集中招标，有效提高投资效益，强化事前、事中监控，根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法。

销售招标管理办法

一、适用范围

本办法适用于集团公司及各成员企业的招投标活动

本办法按照招标范围划分为以下六类：

1.工程施工类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及的土建、安装、强弱电、给排水、消防、人防、暖通、幕墙、内装饰、LED店招等工程。

2.设备材料采购类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及的空调系统、电梯、监控广播系统、信息系统、大宗材料等大型设备材料采购。

3.咨询服务类：集团及各成员企业新建、扩建、改造工程所涉及项目建设管理、工程监理、工程审计、方案及施工图设计、地质勘探、工程测量、各类检测等工程咨询服务。

4.办公及经营耗材类：办公用品及办公设施采购、经营设备采购，计算机硬件设备及耗材、系统软件等信息系统设备采购等；

5.物品回收类：废旧包装材料回收、废旧办公用品回收、废旧设备与线材处理等；

6.业务外包类：保卫、保洁、空调系统清洗维保、节能改造、病虫害治理等。

如遇特殊情况需单独报批，由使用部门或各企业提出申请，报招标投标管理委员会批准。

二、机构与职责

（一）集团公司设立招标投标管理委员会，是集团公司招标的最高决策机构，决定集团公司招标的方针、政策，全面负责集团公司招标投标的监督管理工作。招标投标管理委员会由集团公司董事长担任主任委员，总经理担任副主任委员。设委员5人，由集团公司分管发展、财务、资产工程、营运的副总经理及纪委书记担任。集团招标投标管理委员会主要职责是：

1.依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规制定、修订集团；

2.审批集团及各成员企业招标申请，批准发布招标公告，审批集团及各成员企业评标报告，批准发布中标公示；

3.按照招标项目组成评标小组成员；

4.监督、检查集团及各成员企业各类项目的招标工作；

5.受理投诉，依据相关文件进行调解、仲裁及撤销中标资格，批准列入或移出招标黑名单；

6.定期审核、调整集团公司合格供应商会员库名单。

（二）招标投标管理委员会下设招投标管理办公室，由分管资产工程的副总经理担任办公室主任，资产工程（安全）管理中心负责人、招投标专员作为办公室成员。招投标管理办公室主要负责

集团及各成员企业招标日常管理工作。其主要职责是：

1.根据集团招标投标管理委员会审批的招标申请，制定集团招标文件、修订成员企业招标文件；

2.负责按照招标审批流程进行招标文件报批，授权发布招标公告及中标公示。负责组织集团及各成员企业招标项目开、评标的组织，并将评标结果报送招标投标管理委员会审批；

3.负责集团公司合格供应商会员库建设，并提供共享服务，根据招投标管理委员会审核、调整合格供应商会员库；

4.负责向招投标管理委员会报告招标工作情况。

（三）审计部作为招标监督管理部门，主要负责集团及各成员企业招标监督管理工作，其主要职责是：

1.监督招标流程，对流程违规有权制止；

2.接受投诉，依法进行投诉调查，并向招投标管理委员会提交调查报告及处理建议；

3.审查集团及各成员企业招投标执行情况。

三、原则

1.招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避，不得将招标项目委托给利益相关的亲友。在评标过程中，如有利益相关者，招投标小组人员应主动提出申请，实行回避制度。

2.招投标活动应当遵循严格的审批程序,各企业需根据实际需要，编制相应-招标申请。

3.招投标活动应当严格控制成本，坚持有效低价原则。对已履行招标程序但需长期使用的物品，应及时了解市场价格变化。

4.招标投标活动及其当事人应当依本办法接受监督。

四、招标形式：

(一)单笔或单批金额为10万元以下的招标采用成员企业（或以上）网站公开招标的方式。

(二)单笔或单批金额为10万元（含）到50万元的招标采用集团网站公开招标的方式。

（三）单笔或单批金额为50万元（含）以上的采用市级（或以上）招标代理机构招标的方式。

（四）咨询服务类、业务外包类、办公及经营耗材类招标采用合格供应商比选的方式。

（五）内装饰施工类招标采用集团网站公开招标的方式（已在市国资委备案）。

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五、招标操作流程

（一）成员企业网站公开招标流程：

1.招标审批：成员企业招标需求部门编制招标申请会签单、招标文件会签单，成员企业内部流程审批；招标申请会签单、招标文件会签单由成员企业招标需求部门留存。

2.招标及评标：成员企业招标需求部门负责招标文件在企业网站挂网，在开标前对投标单位进行资格审查，组织评标小组评标并确定中标单位，评标过程编制评标报告，评标报告由成员企业

招标需求部门留存。

3.招标台账：成员企业后勤管理部门须按照单项工程建立招标台账，台账包含招标申请表会签、招标文件及会签、中标单位资料、评标报告、中标公示等招标过程中的文件。

（二）集团网站公开招标流程：

1.招标审批：招标需求部门编制招标申请会签单,申请会签单中选择采用集团网站公开招标方式，经审核后报集团分管副总、集团总经理审批。招标需求部门、资产工程（安全）管理中心编制招标文件初稿，经OA程序报集团分管副总、集团总经理审批定稿，由信息中心在集团网站发布招标公告。招标公告挂网到开标不得少于7个日历天（特殊情况除外），招标申请会签、招标文件由招标需求部门、资产工程（安全）管理中心留存。

2.招标及评标：资产工程（安全）管理中心负责对投标单位进行资格预审（含图纸工程量的招标项目需由招标需求部门组织投标单位现场集中踏勘，在踏勘的过程中确定工程量书面文件并现场回答投标单位疑问）。资产工程（安全）管理中心组织现场评标，商务标开标时原则上邀请投标单位代表参加，评标小组由招标投标管理委员会确定，各相关人员发表评审意见，最终打分由外聘专家人员（某些专业性较强的招标时邀请）、招标需求部门负责人（成员企业分管副总）、评标小组成员进行，审计部对评标过程进行监督。评标结束后，参与评标过程的人员共同会签确定中标候选人并编制评标报告，评标报告由招标需求部门、资产工程（安全）管理中心各留存一份。

3.中标审批：中标单位确定后，资产工程（安全）管理中心编制中标公示，经OA程序报集团分管副总、集团总经理审批，由信息中心安排挂网，中标公示挂网不得少于3个日历天。

（三）市级（及以上）招标代理机构招标具体流程：

1.招标审批：成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心编制申请会签表，申请会签单中选择采用市级（及以上）代理机构招标方式，经审核后报集团分管副总、集团总经理审批。招标申请会签表分别由成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心留存。

2.招标及评标：成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心编制项目申请（受理）登记表，向市级（及以上）招标代理机构委托招标，招标文件编制完成后报集团分管副总、集团总经理审批，由市级（及以上）招标代理机构挂网招标，评标由成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心安排一位评委参加评标，评标报告及中标公示按照市级（及以上）招标代理机构流程办理。

3.流标后处理：市级（及以上）招标代理机构招标流标后，经招标投标管理委员会批准后可采取集团网站公开招标的方式进行二次招标或转入竞争性谈判（特殊情况）。

（四）合格供应商比选具体流程：

1.招标审批：成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心编制招标申请会签表，招标申请会签单中选择采用合格供应商比选招标方式，经审核后报集团分管副总、集团总经理审批。

申请会签单分别由成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心备案留存。

2.招标及评标：成员企业招标需求部门、资产工程（安全）管理中心编制比选邀请文件初稿，经OA程序报集团分管副总、集团总经理审批定稿。集团资产工程（安全）管理中心将比选邀请文件发布给合格供应商进行报价，组织评标小组进行评标，招标需求部门负责人（成员企业分管副总）参加评标，评标过程编制评标报告。

3.中标审批：中标单位确定后，资产工程（安全）管理中心编制中标公示，经OA程序报集团分管副总、集团总经理审批，由信息中心安排挂网，中标公示挂网不少得于3个日历天。

六、标后管理：

（一）合同管理

1.各类招标确定中标单位后由招标需求部门、资产工程（安全）管理中心在一周内与中标单位联系签订合同。

2.成员企业10万元以下的合同在成员企业内部流转，10万元以上的合同需经过集团流转。

（二）付款管理

1.合同流转完成后，需按照合同约定的付款方式进行付款流转。

2.合同总价款超50万元（含）或单笔付款超10万元（含）的，付款会签经企业内部审批后报集团审核。

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七、合格供应商成员库

（一）合格供应商成员库适用范围：

1.咨询服务类

2.业务外包类

3.办公经营耗材类

4.装饰、装修施工类

（二）成员库成员名单应通过招标代理机构经公开招标确定。

（三）成员库审核及调整:

1.原则上同一类别招标入库成员企业不得少于3家，当成员库成员少于3家时，应按照招标流程招标补充；

2.成员入库有效期不长于3年，3年到期后应按照招标流程重新招标确定；

3.依照履约情况每半年审核入库成员资格，对不合格成员进行调整，如出现违约情况，直接列入黑名单；

4.入库成员企业因倒闭、破产自动被移除，被兼并的由招标投标管理委员会决定是否保留资格。

八、招投标监督

（一）在执行合同过程中，招标部门须定期巡查，并予以真实反馈，防止采购商品与施工改造以次充好、以假冒真，严格控制期间产品质量及费用成本。

（二）完善验证制度，重点加强对商品或工程的验收程序控制，加强对采购商品和改造项目的现场确认，并对数量、质量、外观、行业合格标准等标书约定事项留存书面记录。

（三）按合同约定执行进度付款，付款必须以业务单位或部门签认的验收合格证明为前提支付。所有支付款项的审批，根据公司

财务制度执行。

九、招投标责任

（一）对必须进行招标的项目而不履行招标程序，或将招标的项目化整为零、以其他任何方式规避招标的企业和个人，责令其限期改正, 并视情节轻重对单位负责人和其他直接责任人给予处理。

（二）对泄露公司招标保密内容或与投标人串通损害公司利益的企业和个人，一经发现，即宣布中标无效，对负责人和直接责任人严肃查处，直至撤职、解除劳动关系，并保留追究其法律和经济责任的权利。

（三）对有失公平的招标投标活动，各企业和个人有权向招投标领导小组组长提出异议或向纪委投诉。

十、附件

附件一：招标申请会签模版

附件二：评标报告模版

附件三：合同会签模版

附件四：付款会签模版

招投标管理办法2017-01-16 16:45 | #2楼

第一章总则

第一条为了规范******有限责任公司建筑项目分包招标投标活动，维护公司的合法权益。根据有关法律、法规和*****总公司的相关规定，结合公司实际情况制定本办法。（以下简称“公司”）

第二条公司所属各单位的招标活动均遵照本办法执行。

第三条任何单位和个人不得将规定必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第四条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则，并在公司纪委监督下进行。

第二章工程项目招标投标工作的组织及管理

第五条为加强对招标投标工作的领导、监督、管理与协调，规范招投标工作，公司成立项目招标投标管理领导小组。

公司经理任组长

公司总经济师任副组长

成员：由公司技术科、财务科、供应科、纪委、安全科、市场科、经营科、各分公司的分管领导及负责人等组成。机构根据项目实际情况进行补充调整。

公司按规定组建评标专家库，评标专家享有规定的权利和责任。

招标工作的组织管理

申请部门的主要职责：调研市场供给情况及询价，编制询价报告；编制招标申请审批表及提供招标文件中的技术要求与参数，全程参加经办部门组织的招标活动和合同谈判。

经办部门的主要职责：组织投标单位资质预审会议，建立合格投标单位数据库，负责组织安排全过程的招标小组的会议。根据公司有关规定，并负责审批、报送、存档。

监察部门负责参加招标评审会议；负责招标过程的监督检查；定期对招标的实施情况进行总结评价。

第三章工程项目招标范围及规模标准

第七条按照公司有关规定履行审批、核准手续的依法必须进行招标的，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报经营部门审核及相关领导审批。

第八条公司内与工程建设有关的雇佣劳务、专业分包等，达到规模标准的必须进行招标。

第九条规模标准：项目内劳务分包、专业分包经营估值在**万元人民币以上（含**万元）；单项合同估算价低于规定标准，但项目内分段合并估值和分批累计估值在**万元人民币以上（含**万元）。公司内符合以上规模标准的，由公司经营科组织招投标。规模标准以下的，由项目所属各部门参照本办法，在公司相关部门监督下，自行组织邀标和议标，招标结束后，报经营科备案存档。

第十条为加强工程招投标工作管理的计划性和组织性，招标申请部门应根据工程进度计划，对招标工作提前做出招标申请。工程招标前，经营科根据公司有关 2

文件要求，将招标申请表及相关文件上报主管领导，待项目招标投标管理领导小组审批后执行。

第四章招标

第十一条招标应当具备以下条件：

1、有招标委员会批准的招标申请；

2、招标项目应用完整的技术参数和经营比价。

第十二条招标方式

1、公开招标：招标项目规模大，造价高且在时间允许的情况下，由招标投标领导小组确定可公开招标。

2、邀请招标：申请部门提供市场调查资料，经招标投标领导小组审定受邀投标单位，否则当次招标无效。

3、议标：在工期或供货期紧迫，技术专业性强或工程现场条件等客观原因造成不宜进行1、2两种方式，由招标投标小组研究确定进行议标。

第十三条招标应当按照下列程序进行：

1、招标申请及审批。2、发布招标公告或者发出投标邀请书。3、资格预审或资格后审。4、编制招标文件（含评标办法）。5、向选定的投标单位出售招标文件和有关技术资料。6、组织11、招标投标情况书面报告及备案。12、签发中标通知书。

13、签署合同。

第十六条招标文件是招标投标的主要依据，内容应做到完整、准确，条件公平、合理。

招标文件一般采用通用格式编写，应当包括以下主要内容：1、招标项目的范围、性质、规模、数量、标准和主要技术参数。2、投标报价清单。3、竣工或者提供服务的时间。4、进行资格审查的项目：对投标人资格审查的标准；需要投标人提供的有关资格和资信证明文件。5、递交投标文件的方式、地点和截止时间，以及正、副本的份数。6、开标的时间、地点。7、投标有效期。8、合同主要条款。

第十七条招标文件一经发出，招标单位不得任意变更其内容或增加附加条件。如需进行必要的澄清或者修改，应当书面通知招标领导小组同意，报经营科及时通知投标人，并按有关规定为投标人修改或补充投标文件留有足够的时间。

第五章投标

第十八条具备以下条件的单位，可以参加投标。

1、投标企业必须是法人；2、具有相应的资质；3、具备招标项目相应的资金、装备和技术水平；4、有健全的全面质量管理和安全保证体系；5、有相应的资金和赔偿能力。

第十九条投标人投标时应当向招标人提供下列证件和资料：

1、营业执照副本原件、资质证书副本原件、安全生产许可证原件、组织机构代码证原件等。

2、相应料。

3、招标文件规定的其他证件和资料。

第二十条投标人的投标书应严格按招标文件要求内容填写，投标文件应有投标单位法定代表人或其授权委托代理人签字，并加盖公章，密封后按规定的时间、地点、递送招标机构。

第二十一条投标人在领取招标文件或递交投标文件的同时，应按投标邀请书或招标文件要求提交投标保证金，投标保证金不超过招标项目估算价的2%。

第六章标底或拦标价

第二十二条标底或拦标价由经营科组织进行编审。报招标主管领导，由招投标领导小组组织审批确定。

第二十三条编制标底或拦标价必须遵循的原则：

1、依据国家或省现行的有关工程概（预）算定额、工期定额、取费标准或者当地建筑材料指导价格，如当地造价信息未涵盖的部分材料执行经调研的市场价。

2、依据招标工程的图纸、有关技术资料和招标文件。

第二十四条标底在开标前必须密封保存，所有接触过标底的人员均须严格保密，不得有任何泄露。

第七章开标、评标、中标

第二十五条项目开标、评标活动，评标主任由评审委员会推荐产生，由经营科主持，在公司纪委监察部门监督下进行。

第二十六条组建评标委员会

1、评委由公司评标

2、拟选取的评标专家，经招标委员会确定，但执行单位评委不得超过评委总数的三分之一。

3、评委总数一般为5-11人单数。

第二十七条开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。公开招标开标时间为公示20日以后。内部邀请招标开标时间为发标5日后。

第二十八条投标书有下列情况之一的无效：

1、未密封的；2、未按规定填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；3、未加盖单位公章和法定代表人印鉴的；4、逾期送达的；5、投标单位法定代表人或其代理人未参加开标会的；6、投标单位法定代表人或其代理人不能出示其有效身份证明者，以弃权论。

第二十九条有下列情形之一，由评标委员会认定为废标：

1、投标人以他人名义投标，串通投标，以行贿手段谋取中标，或者以弄虚作假等方式投标的；

2、

3、没有按照招标文件要求交纳投标保证金的；

4、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；

5、明显不符合技术规格、技术标准的；

6、

7、投标人中曾与本公司有不良行为关系的施工单位（或与其有关联），均按废标处理；

8、其它应视为废标的情况。

第三十条评标应遵循公开、公平、公正、科学、择优原则。评标方法根据项目实际情况，一般采用综合评分法和经审查的最低投标报价法。

第三十一条评标委员会按招标文件制定的评标办法，对照投标文件进行评标，根据投标单位的数量推荐中标候选人。

第三十二条评标委员会完成评标后，提出书面评标报告。

第三十三条中标

1、评标工作结束后，由公司招标委员会依据评标委员会提供的评标报告，对评标结果进行确认，确定中标人。

2、公开招标的评标结果须经3日公示后，方可签发中标通知书。

第三十四条招标委员会在选定中标人后发出经主管领导签证的中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标单位。未中标单位在接到通知3日内，交回全部图纸资料，同时招标单位按招标文件要求返还投标保证金。

第八章合同管理

第三十五条招标文件及投标文件是签订合同的主要依据，合同的承包价应为中标价。

第三十六条项目的劳务分包、专业分包合同，均须采用书面形式，使用国家统一的示范文本，按照文本的条款，明确约定合同的内容。对文本以外的内容要单独注明。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则，合同当事人认可的合同修改文件、补充协议均为合同的组成部分。

第三十七条劳务分包、专业分包合同由经营科、合同执行单位与中标人初拟

定，报公司主管领导审定后，按照公司合同管理规定履行审批手续。

第三十八条凡属项目参建单位自行招标的项目，经招标后由各单位负责签订分包合同，并报公司经营科登记备案。

第九章惩罚规则

第三十九条违反本办法规定，有下列行为的，自行确定的承包单位无效，并按有关法规进行处罚：

1、不按额度权限组织招标的；

2、

3、把整体项目肢解及以其他方式规避招标的；

4、

第四十条投标单位在投标中串通作弊，哄抬标价，隐瞒企业真实情况，扰乱招投标工作秩序，取消投标资格，并没收投标保证金。

第十章附则

第四十一条其他规定遵照国家及**部门有关法律、行政法规执行。第四十二条本办法自下发之日起执行，本办法解释权归公司。

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