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城市危房改造实施方案
一、危旧房改造工作由各区、县人民政府组织实施，各区、县危旧房改造办公室负责具体落实，市危旧房改造办公室负责有关的协调工作。
二、市和区、县危旧房改造办公室在对全市危旧房情况重新进行普查的基础上，根据本地区社会经济发展状况，以及房屋破损程度和改造难易程度，编制所辖区域危旧房改造计划，进一步明确近期和远期工作目标。
三、有关部门要简化危旧房改造项目审批手续，加快审批速度。本市计划部门可将项目建议书和可行性研究报告合并审批。对经市政府批准的危改小区，市计划部门会同市建设部门在接到区县计划部门上报的可行性研究报告后，应在规定的时间内办完审批手续。
四、市规划部门应根据本市实际情况，编制本市危旧房改造区(以下简称危改区)的控制性详细规划，确定不同地段的限高和容积率，明确用地性质，并考虑文物保护等问题。
五、危改区的规划设计必须由符合设计资质的单位承担。规划设计要符合规划设计指标和规范要求，确定合理的经济指标，以确保各项规划设计指标的落实。
六、本办法所指危旧房改造安置对象为，在危改区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民。
七、安置危改区居民的基本原则是：按照原住房建筑面积安置；用于安置的房屋原则上只售不租；安置房费用根据不同情况由居民、单位和政府三方共同负担；就地安置、异地安置与货币补偿相结合，鼓励异地安置。
八、在危旧房改造中，对被拆除成套住宅房屋的居民，按照原建筑面积予以安置；对被拆除非成套住宅房屋的居民，按照下列标准给予安置：
(一)原住宅建筑面积不足20平方米的，安置1套一居室；
(二)原住宅建筑面积超过20平方米(含)不足30平方米的，安置1套二居室；
(三) 原住宅建筑面积超过30平方米(含)不足40平方米的，安置1套三居室；
(四)原住宅建筑面积超过40平方米(含)的，对于超过部分可以比照本条前三款标准予以分套安置或者增加居室间数。
按上述标准测算，安置居民人均建筑面积不足5平方米的，可以按照人均建筑面积5平方米安置。
九、对被拆除房屋原建筑面积，属自住房屋的，按照产权证标明的建筑面积计算；属承租房屋的，按照租赁合同标明的使用面积的1.33倍计算。
十、对在危改区内有本市常住户口，本人及其配偶、父母、子女在危改区内无正式住房，长期居住在自建房内，单独立户，并且本人在本危改区外别无正式住房的居民，可以给予适当补偿，具体补偿标准由各区、县人民政府确定。
有下列情况之一的居民，视为在本危改区以外有正式住房：
(一)本人或者其配偶在危改区外国有土地上自有或承租住房的；
(二)本人在危改区范围外的国有土地上住用其父母、子女自有或承租的住房的；
(三)本人或者其配偶在本市近郊区(朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)集体土地上自有正式住房的。 十一、危改区内居民应当按照以下规定购买安置房：
(一)对被拆除的非成套住宅房屋和公有成套住宅房屋，属安置房建筑面积未超过原建筑面积以内的部分，
应按照房改成本价格购买，并可享受规定的优惠政策；属安置房建筑面积超过原建筑面积，但未超过人均15平方米(含)以内的部分，应按照房改成本价格购买，不享受相关的优惠政策；属安置房建筑面积超过人均15平方米的部分，应按照当地经济适用住房价格购买。
(二)对按照房改成本价购买的成套住宅房屋，安置房建筑面积等于原建筑面积的部分不找差价，超过或者不足原建筑面积的部分按照当地经济适用住房价格结算差价。
经济适用住房价格由市政府有关主管部门核定。
安置房产权按照经济适用住房产权管理。
十二、危改区居民就地安置的，一律自行解决周转用房。
十三、危改区居民异地安置的，可以适当增加安置面积或者给予适当经济补偿，增加安置面积和给予经济补偿的标准由各区、县人民政府确定；危改区居民实行货币补偿的，补偿款计算公式为：
补偿款=经济适用住房均价×原建筑面积×(1+补偿系数)。
城区和近郊区的经济适用住房均价，由市政府有关主管部门根据本市经济适用住房的市场供应价格确定；远郊区、县的经济适用住房均价，由区、县人民政府根据当地经济适用住房的市场供应价格确定。 补偿系数一般不超过0.7，具体可由当地人民政府确定。
十四、异地安置房以积压的空置房为主。对不能直接上市销售的积压房，应当办理转化为经济适用住房的有关手续。
以积压的空置房安置危改区居民的单位，可以享受《国务院办公厅关于印发<海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案>的通知》(国办发[1999]62号)规定的相关优惠政策。
十五、危改区居民购买安置房有困难的，可以申请政策性个人住房抵押贷款。住房资金管理机构应当优先保证危改区居民的住房抵押贷款，并简化贷款手续。
危改区居民按照上款规定仍无力购房的，经区、县主管部门审查批准，可以就地或者异地承租廉租屋。 有关建设单位要积极争取金融机构的专项贷款支持，以缓解危改前期投入大、资金平衡难的矛盾。 十六、对被拆除私有非成套住宅房屋的所有人，按原建筑面积的重置价格结合成新给予补偿。
对以房改成本价购买成套住宅房屋的被拆除房屋所有人，按照届时房改成本价补偿；但是按照本办法第十一条规定按原建筑面积安置并结算差价的，不予补偿。 对被拆除公有住宅房屋的所有人不予补偿。
十七、拆除非住宅房屋，按原房屋建筑面积予以返还，但不补差价；不能按原建筑面积返还的，应给予适当经济补偿。
十八、在危旧房改造过程中，实施单位拆除交通、公交、绿化、供电、供水、供气、供热、电信、邮政、环卫、消防等市政公用设施时，应按照规划设计方案安排迁移、还建或者给予适当补偿；在需还建的设施交用前，应当先建临时设施，以确保危改区毗邻地区的单位和居民的正常工作和生活。
在危改区内拆除军产、宗教产、外侨产、代管产等的房屋，安置补偿办法由市国土资源和房屋管理局会同有关部门按照相关规定和本办法有关规定处理。
十九、危改工作要充分发挥街道办事处和居家委员会的作用。凡经当地居民共同讨论同意的危改方案，危改区的单位和居民应当积极支持，并在规定期限内搬出，以减少周转时间。对在规定期限内未搬出的，应按照先腾地、后处置的原则处理。
二十、对在危改项目安置用房中，属居民按房改价购买的面积和单位的原拆除面积部分，可按经济适用住房政策规定免收各项税费；属新增的居住用房建筑面积部分，可按经济适用住房政策规定征收有关税费，其他用房应按本市有关规定征收有关税费。
经有关部门批准，按本办法实施危改、确有困难的企业，可以申请缓交有关费用，但应签订补交办法和期限的协议。
二十一、危改工程建设实行招标承包制、设计施工总承包制和工程监理制。各有关部门和单位要顾全大局，加强配合，加强施工管理，做好竣工验收工作，确保工程质量和环境质量
镇危房改造实施方案
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，坚持以人为本，统筹城乡发展，以构建和-谐社会和实现“住有所居”为目标，以“政府主导、农民-主体、社会参与”为原则，按照建设社会主义新农村和实施扶贫开发“规划到户、责任到人”要求，抓好贫困户危房改造，每年建成一批贫困户安居工程。
（二）目标任务
全镇贫困户危房改造任务为**户,其中省级贫困村**户。在2015年已完成了省级贫困村的示范改造户**户，计划在2011年改造**户，其中省级贫困村**户；2012年改造**户，其中省级贫困村**户；2015、2015和2015年分别改造**户、**户和**户。
（三）基本原则
1．保安全、低标准原则。以保障农村最困难群众最基本的居住安全为核心。改造资金大部分由政府补贴特困户，面积控制在**平方米以下。
2．最贫困、最危险原则。不搞普惠制，把最贫困、最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足贫困户和居住危房两个条件。
3．原址、就地就近原则。贯彻就地就近改造原则。
4．突出地方特色原则。结合当地实际，强调尊重传统习惯、不搞千篇一律。
5．公开、公平原则。危房改造户在村显眼处予以公示，方便群众监督。
二、推进要求
（一）农村危房户
1.农村危房。农村危房按有关规定鉴定。
2．农村危房户。农村危房户是指居住在危房中的农村分散供养五保户和低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫的住房困难户和不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。
3．农村危房户认定。认定为农村危房户对象，必须同时具备两个条件：居住在危房中的分散供养五保户、农村低保户和其他农村贫困户。
（二）危房改造方式
1．新建。也可在本村置换解决，即在原住户自愿前提下，
收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排住房困难群众居住;对分散供养五保对象，可在镇敬老院采取集中建房的方式解决。
2．改建或修缮原住房。
3．新建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且
有统建意愿的，镇、村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造任务比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。
（三）危房改造要求
1．农房设计。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、并
推进农房建设技术进步。
2．建筑面积。新建和改建住房，改造资金大部分由政府补
贴的特困户，每户建筑面积控制在**平方米以下，其他贫困户建房面积原则上控制在**平方米以下。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。
3．质量标准。农村危房改造，以消除房屋安全隐患为前提，确保农村危房改造“安全、实用、经济”。对新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用;对修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、
屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用;对置换住房的,应购买置换一层砖混或砖木结构的房屋，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（四）申请审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿
向村民委员会提出书面申请，并提供户籍、低保金领取证 (农村五保供养证)、低保和危房照片等证明材料。
2．公示。村民委员会收到危房改造申请后，经村民代表会
议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，村民委员会签署意见报镇人民政府;对不符合条件的，应向申请人说明情况。
3．审查。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料，
要及时进行审查。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，按程序上报县部门;不符合条件的，将材料退回，并说明原因。
4.批准实施。县危房改造领导小组根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金，对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行复核。对符合条件的，核定危房改造资助方式及标准。
5.检查验收。危房改造项目竣工后，由镇组织部门检查验收。
6.档案管理。建立健全农村危房改造档案，做到一户一档。档案内容包括:户主申请书、危房改造申请审批表、住房情况调
查表、新旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口本复印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关材料。
（五）补助标准
原则上按上级下达的标准，具体每户补助的标准，由镇人民政府根据实际，按照新建、改建、修缮、置换等情况和人口多少、面积大小的不同，具体测算确定。改造完成后，由镇财政部门按规定程序拨付补助资金
（六）资金筹措
坚持多渠道筹集资金的办法，以农民自筹为主、政府补一点、亲友借一点、社会助一点、银行贷一点的方法，妥善解决好群众建房资金问题。一是落实预算资金。县按要求每年安排一定的专项资金扶持危房改造工程。二是落实各种优惠政策，从实际出发减免农村泥砖房改造的行政事业性收费，同时，积极提供建房报建、用电、供水等一系列的便民措施。三是争取上级机关、帮扶单位和社会捐助，尽可能筹集更多的资金用于贫困户危房改造。四是要充分发挥农村信用社等金融机构放宽贷款准入政策，积极引导贫困户建房小额低息贷款，大力支持农民建设家园。
三、推进措施
（一）健全机构，加强领导，落实责任。为加强组织领导，镇政府成立由镇长为组长，分管扶贫、国土领导为副组长，相关部门负责人为成员的镇农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在镇双到扶贫办，具体负责全镇危房改造工作的组织协
调、检查督办工作，将任务分解落实到村，并对每个危房户落实包联责任人，实行目标管理，确保按期完成危房改造任务。
（二）部门协作。搞好农村危房改造工作是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重要体现，是关注民生、关注农村弱势群体的具体举措，对构建和-谐洛宁、促进社会稳定具有重要意义，各有关单位要高度重视，镇双到工作领导小组，统一组织农村危房改造工作，协调各方力量、整合社会资源，解决工作中的困难和问题。。
（三）加强宣传
要通过广播、宣传栏和标语等形式，宣传危房改造工作的有关政策和重要意义，形成全社会积极支持配合危房改造工作的良好氛围。要引导社会各界广泛参与，发动企业事业单位、社会团体、民间组织和群众，以捐资、出资、投工投劳等方式开展帮扶和互助，为改善农村困难群众的安全居住条件作出积极贡献。
2012年城市危房改造实施方案
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区畜牧厅召开的全疆国有牧场危房改造工作会议精神，以明显改善广大农牧民职工居住条件和保障和改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持科学规划、政策引导、对口援助、社会帮扶，尊重农牧民-意愿、发挥农牧民-主体作用，大力开展农牧区危房改造工程建设，统筹推进城乡建设、农村基础设施和环境建设，加快改善农牧居民住房条件和生活环境，促进农业农村经济全面协调发展。
（二）基本原则
1、坚持高起点、高水平、高效益规划建设的原则。立足当前，着眼于在全疆率先实现全面小康社会目标的长远要求，做到住房面积不落后、功能不落后、质量不落后、产业不落后。2、坚持科学发展、统筹推进的原则。切实做到“前瞻性”与“普惠型”相结合；村镇布局规划与村庄整治规划相结合；新居建设与产业发展相结合；新建与改建相结合；户型美观与经济实用相结合；民族地方特色与现代生产生活
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方式相结合；新居建设与公共服务设施配套、环境综合治理相结合；外援支持与自力更生相结合。3、坚持区域相对集中、整（片）推进、拆旧建新、一步到位的原则。优化村庄布局，有效整合资源，积极推进小区向中心区集中，向规划居民点集中，做到连片建设。危房改造工程房屋建设原则上为砖木结构，房屋功能注重突出节能保温和环保理念。4、坚持整合资金、捆-绑使用的原则。采取农民自筹、对口支援、社会帮扶、政府补助相结合的办法，有效集聚各方力量，集中使用各类资金，形成推进危房改造、富民安居工程建设的强大合力。
二、加强组织领导 成立牧场危房改造工作领导小组。
组 长：*******（吐拉牧场党总支书记）
副组长：********（场长）
副组长：*******（副场长）
成 员：*********（危房改造办公室主任）
***********（民政干事）
********（城建质量监督员）
领导小组下设办公室在牧场后勤，由********同志兼任办公室主任，负责本牧场危房改造工作。
三、目标任务
2012年，以普惠型(85平方米)为主，异地新建共计80套。(今年改造建房总投资6400000元)在充分尊重牧民职工合理改善住房意愿，满足基本住房和发展需要的基础上，分2
类改造。先急后缓，先重后轻分步改造确保今年的改造计划完成。
四、危房改造方式、类型、补助标准及时限
（一）建设户型及资金估算
集中在************新建牧民定居小区，每户统一新建 平方米的住房，水、电、路均由政府统一规划，统一施工，统一出资。每户住房85平方米，每平方米统一造价为 元每平方米，一套住房约为80000万元。
（二）资金筹措
除享受中央财政和自治区财政补助外，县抗震安居办每户补贴5000元，唐山援建资金每户1万元，牧民自筹2万元，其它缺口资金拟相关政策弥补。
（三）时限 1、2011年建设任务。今年50套住房于5月30日前全部开工建设，今年10月20日前全部完成建设任务，12月30前50户牧民入住。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对危房改造、富民安居工程的组织领导，高标准完成危房改造、富民安居工程建设任务。（二）做好统筹规划。危房改造、富民安居工程规划编制工作，要紧密结合实际，按照在全疆率先完成且20年不落后的要求，坚持高起点、高标准，着眼于设施完备、功能齐全和建设小康社会的需要，强力推进。（三）加大资金筹措和投入力度。一是农牧民是建房的主体，要加大资金筹措
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力度。二是积极协调银行贷款，争取自治区财政贷款贴息。三是在本辖区内培养工程建设的建筑队伍，让能工巧匠发挥作用，支持危房改造、富民安居工程建设。要切实加强对工程建设资金的监督管理，严禁截留、挤占和挪用。（四）加强管理人员和施工队伍建设。一是加大对质量管理人员的培训力度，提高管理人员的业务素质。二是加大对各类建筑人员的培训力度，既要注重专业人才队伍的培训，更要采取短、平、快的办法，对青年农牧民免费进行钢筋、电焊、木工、水暖、砌筑等技术工程的培训，确保其有能力参与危房改造、富民安居工程建设。（五）加强质量和安全保障体系建设。建立健全富民安居工程质量安全保障体系，完善工作机制，强化监管措施，组织规划、建设、质监、安监等部门加大质量安全监督巡查力度，加强工程质量和施工队伍管理，保证危房改造、富民安居工程优质安全可靠。（六）抓好舆-论宣传。充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传危房改造工程的重大意义和各项优惠政策，激发各族群众的积极性、主动性和创造性，积极筹集资金、投工投劳建设美好家园，形成全社会支持参与危房改造、富民安居工程建设的良好氛围。及时总结推广先进经验，通过典型示范，带动危房改造、富民安居工程建设。
二〇一二年三月五日
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