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适应新常态 创造新亮点
“新常态”中有新亮点新华社记者 安蓓 《 中国青年报 》（ 2015年10月22日 05 版） 21日公布的统计数据显示，三季度中国经济同比增长7.3%，为2015年一季度以来新低。但与此同时，进入“新常态”的中国经济，转型升级势头稳健，亮点频现，一系列重大而深刻的变化正在发生。
与改革开放30多年来接近两位数的高速增长相比，中国经济步入以中高速增长为标志的“新常态”，不仅意味着经济增速的放缓，更意味着经济增长动力的转换和经济发展方式的转变。
当前我国发展仍处于重要的战略机遇期。工业化、城镇化将为经济增长提供持续动力，区域不平衡创造的发展空间依然巨大，消费结构升级潜力有待充分释放。2015年是全面深化改革元年，重点领域改革好戏连连，更为“新常态”下的中国经济不断泵入活力和动力。
虽然增速有所放缓，但中国经济平稳运行的态势没有改变。前三季度中国经济增长7.4%，依然保持在7.5%左右的合理区间。就业增长势头良好，物价指数保持稳定，农业基础继续稳固，居民收入稳定增长。面对错综复杂的世界经济形势，以及国内增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的挑战，中国经济有如此表现，可圈可点、难能可贵。
更为重要的是，中国经济蓄势已久的结构调整和经济转型正在发生，一系列新亮点频频闪耀。
产业结构在孕育新的突破。第三产业增加值占GDP比重继续提高，服务业增加值增速继去年首次超过工业后，继续延续这一趋势。工业增加值增速虽比上半年有所回落，但工业内部结构调整正在加快，高技术产业、装备制造业、航空航 1
天、医药制造、电子信息等新产业保持较快增速，科技创新对经济增长的支撑作用不断增强，中国经济向中高端迈进的态势非常明显。
需求结构在发生积极变化。拉动中国经济的“三驾马车”中，出口增速出现换挡，投资增速继续高位放缓，而消费对经济增长的拉动作用正在增强。前三季度，最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，比投资贡献率高7个百分点，中国经济再平衡态势更加清晰。
收入分配结构有所改善。前三季度全国居民人均可支配收入实际增长8.2%，“跑赢”GDP。居民收入名义增速高于财政收入增速和企业利润增速，居民收入在国民收入初次分配中所占比重有所提高。城乡居民收入差距继续减少。中国经济发展成果更多为百姓分享。
区域结构继续优化。东中西部地区经济发展协调性增强。东部在结构调整、转型升级中引领作用更为明显，中西部在区域发展战略推动下，后发优势不断发力，中国经济区域结构更为均衡。
资源环境成本消耗有所减少。前三季度单位GDP能耗同比下降4.6%，经济发展方式从粗放向集约转变趋势明显，中国经济发展路径更为清洁高效。
国家统计局新闻发言人盛来运说，在“新常态”下，中国经济增长结构在持续改善，增长质量有所提高，经济内生的新动力有所集聚，新经济成分在茁壮成长，中国经济正向好的预期发展。 科学认识“新常态”，更要积极适应“新常态”。今后一个时期，中国经济有望保持平稳较快发展。面对依然巨大的经济下行压力，尤须向改革要动力，呵护、引导好中国经济出现的新趋势，着力应对经济面临的风险和压力，持续巩固加强经济稳中有进、稳中提质的好势头，为中国经济平稳健康发展夯实动力。
适应新常态 创造新亮点 ——柳林县转型发展纪实
2015年，全球经济低迷，我省煤炭经济遭遇到前所未有的困难。柳林县作为全省煤炭经济的典型，经济运行遭受了前所未有的困难和挑战。
在这种情况下，柳林县按照中央、省、市有关部署，积极作为，主动作为，采取多项措施，在经济上做到了“三稳”即：稳固了经济基础、稳定了发展势头，稳妥解决了各种矛盾和问题；达到了“三进”，即在巩固工作成果上有新进展、在完善已经铺开的工程项目上有新进展、在提高经济运行质量上有新进展；实现了“三保”即保工资、保运转、保民生；兑现了“经济下行，民生不下降、项目不下马、转型不下滑”的承诺。柳林县各部门的努力，保持了社会稳定，增强了全县百姓发展的信心。
回首跌宕起伏的2015年，柳林、县政府深切感受到，只有按照中央、省、市要求，落实好各项部署，带领百姓克服困难，迎难而上，才能克服困难，越过难关。
面对2015年，柳林，更有信心。
2015年，在吕梁、市政府和柳林的坚强领导下，柳林县面对经济持续下行和煤炭市场疲软的不利影响，围绕“打基础、利长远、惠民生”的总体要求和建设“三大家园”、跻身“三晋一流，全国百强”的奋斗目标，按照“把握一个基调，抓好五大攻坚”即稳中求进，经济增长、转型发展、城乡统筹、民生改善、改革创新的工作思路，认真落实吕梁、市政府对各项工作的安排部署，全力推动县域经济“止缓、回稳、促增”，取得了阶段性成果。
努力就有收获。全省林业现场会、全省食品安全工作现场会、全市交通现场会等一系列会议相继在该县召开，先后荣获“全省县域经济发展先进县”、“ 全省林业生态建设‘三加三不减’先进县”、“全省十佳卫生县城”、“全省文物工作先进县”等荣誉，继续荣膺2015年度“中国中小城市综合实力、最具投资潜力中小城市百强县市”称号。柳林县的知名度进一步提高，百姓的幸福指数也稳步提高。
攻坚克难力促转型发展
面对严峻的经济形势和转型压力，柳林、县政府紧扣“以煤为基，多元发展”转型发展战略，深挖潜力，广辟渠道，全方位寻求经济增长新元素，力促县域经济转型发展。
2015年，柳林县加快重点项目建设。去年全年共确定重点工程项目81项，开工建设55项，开工率68%，完成投资157.32亿元，占年度计划的83.2%。其中，28项省、市重点项目开工26项，完成投资146.8亿元，占年计划175亿元的83.9%。
煤炭是该县的重点产业，必须巩固。全县26对矿井投产的达到20对，投产数占到吕梁的近2/3，预计2015年全部投产；县属煤矿原煤产能达到2905万吨；凌志华泰、宏盛聚德等一批坑口洗煤项目进入试生产，洗精煤能力达到6220万吨。延伸了煤层气、焦化、电力、甲醇、煤矸石发电及建材新材料等下游产品，煤系循环产业体系初具规模。
同时，柳林县加快壮大非煤产业，努力改变一煤独大的格局。全县8个煤炭主体企业和2个驻柳国有大型企业上马了总投资269亿元的12个非煤转型项目，涉及物流、印刷、旅游、服装加工及新材料产业，全部建成投产后可实现产值1000亿元以上；这10个企业目前12个非煤转型项目建成投产3个、基本建成5个；9大农业园区启动6个，发展设施蔬菜3000亩。特别是总投资100亿元的李家湾光电子产业开发园区完成投资8.1亿元、建筑面积7.5万m2，引进高科技企业10户、项目13个，建成后将形成光电子循环产业链。
在加快经济社会转型的同时，柳林县加快扶持中小微企业发展。按照“优势互补、务实多赢”的原则，搭建政银企融资合作平台。县财政专门设立1000万元的中小微企业扶持资金，并从科技三项经费中切块2000万元用于扶持中小微企业，有效缓解了中小微企业融资难问题。
同时，柳林县加大招商引资力度，力求引进来。通过招商引资，目前共储备了226个转型项目，总投资达3199亿元；招商引资签约额完成501亿元，占年计划415亿元的120.7%，其中泓润翔（北京）新能源投资管理公司总投资28亿元的300兆瓦光伏发电项目成功落户，是该县引进转型发展项目的又一硕果。
加大投入强化城乡统筹
柳林县在加快产业转型的同时，加快城乡统筹发展。按照“政府创环境，主体多元化，市场经济运作，农民最大受益”的思路，积极探索和创新市场化运作机制，持续加大城镇化建设投入，城镇化率达到43.3%，同比增加2个百分点。
柳林县全面铺开了贺昌、青龙、锄沟、庙湾、穆村等总投资28.5亿元的20个棚户区改造项目，总用地面积63.48公顷，总建筑面积122.94万平方米，完成后可安置居民11297户，目前完成投资10亿元，建成56.76万平方米。总投资2.2亿元的500套经济适用房、700套廉租房2015年全面铺开，现已全部建成，并新铺开了200套公租房建设。农村危房改造完成1300户。
该县全年完成市政公用设施投资3.2亿元。总投资2.4亿元的柳林南站站前广场及附属道路、桥梁和滨河路建设全部完成；总投资1.8亿元的城区热电联产项目和总投资5000万元的新汽车站项目全面开工；总投资2.4亿元的城北2.5公里二级标准创业大街建设工程正式启动。新建和改造城市供水管网3.5公里，新建城市污水处理配套管网3公里；县城生活垃圾无害化处理厂无害化填埋部分全面开工，预计2015年6月投用。试点实施了城区免费公交，先期购置11辆公交车开通了城区至新高中、新职中和城区至太中银铁路柳林南站两条免费公交线路，得到了广大群众的一致好评。
为了让百姓切实感受到党和政府的温暖，该县还为承诺做好“5+1”六件实事。在前两年累计完成185个行政村的“方便农民五件实事”和建成一所高标准县级社会福利院的基础上，2015年实施了21个行政村的太阳能路灯和51个行政村的便民理事厅。
千方百计提升民生改善
柳林县坚持“经济下行，民生不能下降”的理念，保证改善民生的决心不变、投入不减、标准不降，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计提升人民群众的幸福指数。
柳林县以打造“吕梁教育强县”为目标，全面提升汇丰、鑫飞中学教学管理水平；青龙、鑫飞、庙湾3所幼儿园建成投用，锄沟、西街标准化幼儿园建设全部完工，完成4所农村幼儿园改造任务；主体建成的联盛教育园区正在积极与省内外知名大学洽谈合作办学事宜。2015年高考再创佳绩，二本以上达线人数1139人，同比增长23.9%，首次突破千人大关。
该县全面推进“健康柳林”计划，建立大病医疗救助“一站式”服务，政策范围内住院费用报销比例达80%，住院补偿封顶线继续保持15万元；新农合参合人数263524人，参合率达99.98%；新农合报销185112人次，补偿总金额8508.9万元。柳林县120急救中心正式投运。正式启动总投资3亿元、设计床位600张的柳林新医院建设项目，计划两年内建成，有效缓解全县人民看病难问题。
柳林县提出“城乡居民各项政策性保障达到全市最高水平”的目标，为了达成目标，该县全年社会保障和就业支出达到3.1亿元，同比增加6%。其中，城市低保救助标准每人每月平均251元，高出全市平均标准36元；农民低保救助标准每人每年平均1872元，高出全市平均标准633元；五保老人集中供养和分散供养标准分别达到5400元、5000元，高出全市平均标准2003元、2831元；孤儿救助标准达每人每年8760元，高出全市平均水平1200元。
近年来，柳林县投入造林绿化资金达10亿元，全县有林地总面积达到63.25万亩，森林覆盖率达到32.76％。特别是紧抓2015年全省林业现场会将我县作为主会场的大好机遇，按照“巩固、完善、提高”的思路，高标准建设了龙门垣生态经济综合示范园区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化工程区四大生态片区，此举大大提高了柳林县的绿化水平。该县还继续引深“净空、净水、减排”三大环保攻坚行动，开展了“省级环保模范城”创建和“美丽乡村”建设工作。
全力以赴推动改革创新
柳林县坚持用改革创新的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，确保县域经济健康稳定发展。
柳林县出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，取消外来人员在本地落户的一系列限制，并放宽了“农转非”、“非转农”条件限制。制定了《柳林县财政投资建设项目前期工作管理办法》，对政府确定并纳入计划建设项目招标前的各个工作环节由政府购买中介服务，通过政府统一招标形式确定。
柳林县加强了对事业单位等机构的改革步伐。出台了《关于公务用车集中管理规定》和《柳林县行政事业单位工作人员出差管理规定》。制定了《关于加强全县行政事业单位财务管理的实施办法》、《关于“三公”经费管理和公开办法》，通过了《财政投资建设项目前期工作管理办法》、《财政投资项目监理管理办法》和《财政投资项目工程变更管理规定》。深化行政审批制度改革。根据国务院和省政府关于取消和调整行政审批事项的决定，对行政审批事项和管理服务事项进行了两次全面排查清理。县级行政审批项目由36个部门352项缩减为78项，减幅78%；县级21个部门156项行政服务项目缩减为83项，减幅47%；161项审批事项单项平均办结时限由原来的23天压缩到3.5天，压缩率84.8%。推动金融服务体制创新。
重实效推进党员建设
在加快转型、改善民生、改革创新稳步发展的基础上，柳林县在党的群众路线教育、抓好学习讨论活动、提高党的建设科学化水平方面同样取得了很大的成绩。
为了扎实抓好群众路线教育实践活动，柳林县坚持领导带头，始终做到抓早抓实抓细。坚持认真严肃，始终做到学深学透学精。坚持开门纳谏，始终做到听真听全听细。坚持整风精神，始终做到红脸出汗有“辣味”。坚持注重效果，始终做到立说立行立改。党的群众性路线教育活动，同样得到省市部门的肯定。
柳林县在、学习讨论落实活动动员会议之后，柳林县及时成立学习讨论督导组，注重学习讨论效果。坚持做到学习有高度。2015年12月24日—26日，柳林县对全县449名副科级以上领导干部进行了全封闭集中培训；坚持做到讨论有深度。对各乡镇、县直各单位的反思剖析报告进行严格审查，对不符合要求、不深入、不深刻的责令“返工”、“补课”；坚持做到落实有力度。在学习讨论中，对工作任务落实不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位进行通报，对相关责任人予以问责、绝不姑息。
另外，柳林坚决贯彻落实中央、省、市相关规定，坚持党要管党、从严治党，凝聚了党员干部的强大合力，为全面各项事业发展提供了坚强的政治保障。切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题；加大案件查办力度。坚决做到有错必究、有责必问、问责必严
2015年，柳林县将全面贯彻落实党的、十八届三中、四中全会精神，严格执行、省政府和、市政府的安排部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想、振奋精神、求真务实、埋头苦干，为净化政治生态、实现弊革风清、重塑柳林形象、促进富民强县，巩固“全国百强”成果，全面提升人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园做出新的更大的贡献！
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