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人大工作适应新常态
一、坚持党的领导，确保的正确政治方向
坚持党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。因此，新常态下，乡镇人大要切实增强政治意识，自觉接受和服从党委的领导，始终把好履行职权的正确方向，善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志及人民群众的共同意愿和自觉行动，实现党委重大决策和意图与人民-意志的高度统一，保障各项工作获得最广泛、最坚实的群众基础。要健全完善请示报告制度，及时向党委请示汇报开展的重要活动、重要工作、需要解决的重大问题，按照职责找准位置，把党的领导贯穿于依法履职全过程，落实到人大工作的各方面。在党的各项方针政策和重大决策部署出台前，充分有效表达人民呼声，在工作落实中切实将党的意志转化为人民群众的自觉行动。始终使人大各项工作安排与党委决策部署思想同心、目标同向、行为同步，以实际行动维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。
二、紧扣发展大局，致力增强监督实效
监督工作是人大的重点，也是乡镇人大工作的难点和弱点。因此，新常态下，乡镇人大要依法行使监督权，就要转变思想观念，走出“监督就是唱对台戏”的误区，消除思想顾虑，大胆开展监督，既要敢于监督，也要善于监督，始终寓监督于支持之中，做到既不越权，又不失职，积极支持政府有效推进工作，严格依法行政，强化跟踪督办，不断增强监督实效性。一要通过召开人民代表大会，审议政府工作报告，来实现对政府工作的监督。依法召开人民代表大会，审议好本镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。二要通过对法律法规实施情况检查，来实现对政府依法行政工作的监督。从实践看，组织开展执法检查，是人大实施法律监督的有效方式。因此，要根据各地不同时期经济、社会发展反映出来的问题，有重点地选择有关的法律开展执法检查。执法检查要坚持小而精，突出重点，注重计划性，提高实效性。对发现的问题，要追根到底，举一反三，抓住主要环节，促进整个执法水平的提高，保证宪法和法律、法规的遵守和执行。三要通过对群众关注的热点问题进行调查和视察活动，来实现对政府工作的监督。要把人民群众反映强烈、迫切要求解决的问题和新农村建设等事关全局的重大问题，作为工作的重点之一。要从人民群众最关心、最直接、最根本的利益问题入手，确定专题，组织力量，集中时间，开展调研视察，以此来促进和推动政府的工作。以钉钉子的精神，突出特色、抓出成效，力促政府将各项民生工程做好、做细、做实，不断提升广大人民群众的幸福指数。
三、拓宽履职渠道，发挥代表主体作用
人大代表是人大联系群众、服务群众的重要基础，也是贯彻群众路线、凝聚发展合力的重要力量。因此，新常态下，要不断探索新形势下代表工作的新形式新方法，在为代表履职提供服务上实起来。一要强化活动阵地建设，提升代表依法履职能力。要加大人大代表履职培训力度，依法保障代表活动经费，抓好“人大代表之家”功能建设，建立完善人大代表履职制度，通过代表集中视察、向选民述职、邀请代表参与主席团会议等重要活动，引导代表提高学习调研、联系群众的能力。二要拓宽代表履职平台，促进代表作用有效发挥。要根据党委的工作部署，结合本地实际，制订好代表活动计划。要发挥好代表听取民-意、反映民-意的“千里眼”、“顺风耳”作用，把群众反响突出、意见较大、带有共性的问题反映上来，实现让代表走进群众、让民-意走进人大，使代表工作更接地气、更好发挥作用。三要创新议案建议办理方式，提高代表履职的积极性。认真落实镇坪县人大会制定出台的《人大代表建议办理工作考核评价办法》，健全人大督办、政府负责、政府分管领导领衔、站所具体承办的议案建议办理工作机制，开展议案建议办理工作“回头看”活动，推动办理工作从办结率向办成率转变。
四、加强自身建设，不断提高履职能力
乡镇人大的自身建设直接影响到人大各项职能的发挥。因此，新常态下，我们必须要深入研究解决新形势下人大工作遇到的新情况、新问题，着力加强人大自身建设，全面提升人大工作围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平。一要加强理论知识学习。要把学习作为一种工作职责、一种精神追求，本着缺什么、补什么的原则，认真学习相关专业理论知识，促使干部达到与适应新常态相匹配的能力与素养。二要强化履职尽责意识。牢固树立“有为才有位，有为才有威”和争先创优、奋发有为的理念。始终以良好的精神状态，认真负责的态度，敬业奉献的精神对待人大工作，依法履行职责，充分发挥作用。三要保持清正廉洁情操。要进一步巩固群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，坚持从“严”上要求、向“实”处着力，带头贯彻落实中央和省、市、作风建设各项规定，把廉洁从政的各项规定和要求内化于心、外化于行，做到稳得住心神、管得住行为、守得住底线，树立新常态下乡镇人大干部良好形象。
以改革创新为引擎 推动人大工作适应新常态
党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这两个决定都对人大工作提出了新的更高的要求。今年是全面深化改革的重要一年，同时也是全面推进依法治国的开局之年。在这一新形势下，人大工作要适应时代的要求，惟有弘扬改革和创新意识，打破常规，打破固有的模式、固有的程序限制，才能保证人大工作充满生机和活力。人大会要在地方党委的领导下，积极研究探索人大工作的新路子，以改革创新为引擎、为动力，更好地适应人大工作的新常态、新要求。
一、用改革创新的思维引领人大工作适应新常态
党的十八届三中全会决定指出：“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民-主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民-主。”这是人大改革的方向和所要遵循的总体要求。如何使人大会工作适应党和人民的新要求、新期待，需要我们用改革的思维和创新的理念来研究问题和处理问题。
在新常态下，首先，要明确人大工作的定位。我认为，人大工作定位要体现在三个方面，即围绕“三心”、当好“三手”：一是维护核心，当好助手。人大工作要绝对服从党委领导，当好党委的“助手”，始终同党委保持高度一致，自觉将人大工作置于领导之下，确保人大工作的政治方向。二是围绕中心，当好帮手。人大在依法监督的同时，要支持政府的工作，当好政府的“帮手”，帮助政府推动一些工作、完善一些措施，促进和保障政府工作强有力地推进和落实。三是关注民心，当好扳手。人大监督的重点是贴近民-意、民心、民生的一些重要事项，在监督过程中要当好“扳手”，哪个螺丝松了就要拧一拧，那些事情偏离了人民心愿就要扳一扳，使监督工作更加合民心、顺民-意，增强针对性。其次，要把握监督原则。宪法规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”人大会作为人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，对“一府两院”依法行使监督权。人大和“一府两院”虽然工作职责不同，但为党和人民工作的目标都是一致的，因此人大在行使监督职权过程中一定要处理好监督与被监督的关系。人大监督要依法进行，不能搞对立、吹毛求疵挑毛病，人大监督的目的是促进“一府两院”依法行政、公正司法，使其所做的工作更加符合党和人民的要求。第三，要确定工作走向。人大的具体工作走向就是要在以上定位和原则的指导下，选好工作的出发点、落脚点、切入点、结合点和兴奋点。为此，我们要把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，促进和保障经济社会持续健康发展作为人大工作的出发点和落脚点;把解决经济社会发展中的主要矛盾以及党委政府最关心、迫切需要解决的问题作为人大工作的切入点;把贯彻落实党委决策部署和推动“一府两院”工作作为人大工作的结合点;把改革创新人大工作，切实加强自身建设，不断提升工作能力和水平作为人大工作的兴奋点。我们要立足这五点想问题、做工作、办事情，这样才能使人大工作适应新常态要求。
二、用改革创新的行动推动人大工作适应新常态
改革的方向已明确，创新的内生动力已形成，需要我们付诸行动推进人大工作改革创新。人大会要紧密结合经济社会发展实际，围绕人大职能作用，扎实开展改革创新工作，推动人大各项工作适应新常态。改革创新人大工作，既需要国家层面的顶层设计，也需要基层的探索和实践。我市人大会在总结工作经验教训基础上，在宪法和法律法规允许的范围内，围绕促进人大职能作用的发挥，探索创新各项工作。
（一）围绕科学立法、民-主立法、提高立法质量创新立法工作。十八届四中全会决定指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”新修订的《立法法》也对地方立法提出了新的要求。人大会在立法工作中，一要坚持党的领导。凡拟定的立法项目，都必须报请同级党委同意后列入立法计划；在立法过程中，如遇有特殊情况和不好解决的问题，要及时向党委汇报，听从党委意见。二要充分发挥人大在立法工作中的主导作用。人大相关专门委员会和法制委员会要全程参与法规立项、调研、起草、论证、听证、征求意见和审议工作，并逐步建立起由市人大组织有关部门参与起草重要法规草案制度；对已列入立法计划的立法项目，由人大做好督促、协调工作，尽量杜绝因协调不畅、意见不统一而出现延期搁置或中途流产情况。三要以有用、管用为原则。要研究立法的实用价值，立法一定要与本地实际情况相符合，突出地方特点，具有可操作性，便于贯彻执行。四要建立适用有效的立法工作机制。拓宽公民有序参与立法的途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。积极开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，建立对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制和对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估机制，有效防止部门利益法制化。
（二）围绕改进监督方式、增强监督实效创新监督工作。在监督工作中，要改进监督的方式方法，深入研究解决监督无方、监督无力、监督无效的问题。一是突出重点。要结合党委政府重点工作来选取监督重点，使监督工作在推动改革、解决党委政府以及群众关注问题上取得成效。此外，在监督“一府两院”过程中，要“目标”向下、“眼光”向下，加大对政府职能部门和法检两院中庭、科、所等“点”上的监督力度，通过以下促上、以点带面推进监督工作。二是措施得力。在每项监督工作中都要有具体举措、具体载体和具体方式，我市人大会要求各专门委员会结合各自工作职责，选准监督工作的突破口，在“三专一个”上多下功夫。“三专”即：专门委员会每年都要围绕社会上的热点难点问题，安排一次专题调研，拿出解决问题的意见和建议;选择相关部门、相关事项开展一次专题询问，力促相关部门解决具体问题;围绕市政府中心工作，安排一次专项检查，推进市政府决策部署的落实。“一个”就是个案监督的问题，市人大会和有关专门委员会每年要在司法机关内选取一件群众反映强烈的案件开展个案监督，推进公正司法，维护公平正义。三是方法得当。要创新监督工作方式和方法，在运用检查、调查、视察监督形式的同时，积极研究探索定向评议、定点评议、定事评议、定点调研、个案监督和专题询问等行之有效的工作方式和方法，以及质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段的运用，从而合力解决好人民群众普遍关心关注的热点难点问题，形成人大工作的新常态。此外，要改变以视察为主的传统监督工作模式，改进视察方式，提高视察的实效性，解决视察形式上轰轰烈烈，实质上达不到应有效果的问题。四是监督要公开透明。开展监督工作应事先预告，把监督的事项、内容、方式、时间等提前告知被监督部门，并且公开监督过程、监督结果，形成社会氛围，便于公众和社会监督人大工作。
（三）围绕抓大事、议大事、促进科学民-主决策创新重大事项决定工作。重大事项决定权是人大会的基本职权，充分行使重大事项决定权对于推进科学民-主决策具有重要意义。人大会当前在行使重大事项决定权过程中，还存在决定权的适用范围不够明晰、决定程序不够科学、决定效果不够理想、决定工作比较被动等问题。为提高重大事项决定权的科学化、民-主化、规范化、制度化水平，我市人大会在深入调研基础上，拟对2004年制定的《齐齐哈尔市人大会讨论决定重大事项的规定》进行修改完善，以进一步厘清重大事项决定权的适用范围，严密审议程序，并强化督办和跟踪监督，保证人大会各项重大决策的贯彻落实。
（四）围绕增强任职人员责任意识创新人事任免工作。人大会人事任免工作要始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，依照法定程序做好地方国家机关工作人员任免工作，保证党委人事意图的全面落实。要改进拟任职人员在人大会会议上的供职方式和供职内容，重点听取和审议拟任职人员作出的任期内工作目标、具体工作事项的承诺，改变以往供职发言千篇一律、讲官话套话的情况。根据十八届四中全会决定要求，组织任职人员向宪法宣誓，以强化任职人员的宪法意识，彰显依宪治国理念。
（五）围绕提升代表素质、发挥代表作用创新代表工作。人大代表是人大的主体，代表议政能力的高低，直接关系到人大职能作用的发挥。因此，要认真研究提高代表履职能力的办法和有效途径，为代表履行职责创造条件、搭建平台。一是建立有操作性的人大代表考核评价和动态管理机制。在遵照执行《代表法》规定的基础上，细化代表管理和考核办法，建立起有章可循的代表退出机制、淘汰机制、罢免机制和补选机制，不断健全完善各项制度，通过严格考核，增强代表的政治责任感和使命感，充分调动代表履职尽责的积极性，促进代表议政能力和水平不断提高。考核代表做到“四个结合、两个挂钩”。“四个结合”即：结合代表联系选民的情况进行考核、结合代表提出的建议和议案情况进行考核、结合代表参加集体活动的情况进行考核、结合代表在人大信息平台的应用成果进行考核。“两个挂钩”即：考核结果与代表的进退去留挂钩、与代表活动经费使用挂钩。二是提高代表议案建议提出和办理质量。针对代表议案建议提出和办理质量不高的情况，研究制定相应办法和措施，借鉴外地人大代表议案建议工作经验，结合我市实际情况，研究制定议案建议提出和办理工作制度，形成提出议案建议有遵循、交办议案建议有程序、督办议案建议有措施、办理议案建议结果有评价的工作机制。同时加大议案建议办理和督办工作力度，做到事事有回音，件件有着落，对办理不力或消极抵触的要严肃问责，促进议案建议的落实，提高代表对办理结果的满意度。三是加强同代表的联系。建立会组成人员联系人大代表制度，年初向会组成人员下发了《关于市人大会组成人员联系市人大代表的通知》，要求每个会组成人员联系三名以上基层市人大代表，通过走访、约谈、座谈、电话、书信、邮件、参加代表小组活动等方式，加强同代表的联系，在了解基代表情况的同时，带动基层代表发挥作用，并在年底前将联系代表情况以书面形式向人大会报告。另外，建立会组成人员之间、专门委员会组成人员之间、会组成人员与代表之间的微信群，加强相互之间的联系，用最便捷的方式和最快捷的速度传递信息、沟通情况，便于随时听到基层的声音，及时解决基层的问题，拓宽代表反映社情民-意、履行代表职责的渠道。
（六）围绕提质提效、争先创优创新人大机关工作。为保障会职能作用的发挥，我市人大会采取一些有效措施，促进提高工作质效和机关建设的加强。一是积极建好人大信息网络平台。结合人大工作实际情况，科学完善网站功能，满足人大工作公开化、群众网上查询人大工作的需要，使之成为宣传人大工作、联系代表和人民群众的重要载体和平台。二是积极推进机关办会办公信息化、无纸化。以现代信息化技术手段为支撑，首先研究办会信息化、无纸化，建立市人大会会议、主任会议信息化办会制度，用现代化办公设备代替纸质文件材料传递会议信息，以减少纸张浪费，降低会议成本，提高会议质量和效率。条件成熟时逐步实行无纸化办公。三是积极推动文明单位创建活动深入开展。把文明单位创建作为常态化工作，要求人大机关干部职工投身于文明单位创建活动之中，自觉树立和践行社会主义核心价值观，切实加强人大机关自身建设，树立人大机关的良好形象。
三、用改革创新的意识引导人大干部适应新常态
能否推动人大工作适应新常态，关键是看人大工作者的思想是否适应新常态;人大工作要改革创新，必须要求人大干部首先树立改革创新的思想意识。人大干部要解放思想，勇于创新，立足本职工作思考改革创新人大工作的方法和措施，通过创新各项工作，推动人大工作适应新常态。我市人大机关干部职工创新人大工作的积极性都很高，围绕创新人大工作，全体干部职工提出了很多意见建议，有些意见建议很有思想、很有见地、很有价值，有的切中时弊、切中要害，提的有水平、可操作。在人大干部职工想工作、做工作，探索创新人大工作的浓厚氛围下，我市人大改革创新工作一定能够取得新成效。
为做好人大创新工作，我们要求人大机关干部职工要处理好四个关系：一要处理好分工与协作的关系。进一步增强集体荣誉感，树立团队意识，在创新工作中要打破部门限制，形成大事全员参与、部门之间相互支持、有困难互相帮忙的工作氛围。二要处理好优化结构与借助外力的关系。针对受编制、人员专业等方面限制的问题，在工作中要发挥优势、借助外力，可以通过建立专家顾问队伍、落实有偿服务、申请服务外包等方式，充分发挥好专业代表的作用，借用“外脑”、借助外力来解决问题。三要处理好工作与学习的关系。在做好日常工作的同时，要加强学习，学习新知识、了解新常态、掌握新方法，人人争当本职工作的行家里手；人大党组、党委要多创造条件为干部提供提高素质、增加才干、锻炼成长的机会。四要处理好继承与创新的关系。针对人大工作继承的多、创新的少，程序上的多、打破常规的少等现状，要转变传统思维模式，不断总结工作经验教训，在继承中创新，在创新中发展，使人大工作长盛不衰、充满活力。
主动适应新常态 扎实做好人大工作
按照关于在全县县级领导干部中开展“三严三实”专题教育的总体安排，结合自身工作实际，我紧紧围绕“严以修身”专题，从适应“忠诚、干净、担当新常态”，谈点粗浅的体会。不妥之处，请予批评指正。
人大是国家的权力机关，代表人民行使国家权力。人大会是代表人民行使国家权力的常设机关，要主动适应新常态，代表人民行使国家权力。要从中华民族伟大复兴的政治高度，从确保人民当家作主、国家政权永固的历史担当战略，来深刻认识人大“国家权力机关”的使命和重任。做到带头严以修身，就是要自觉加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。我们手中的权力是人民给予的，任何时候都要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，带头遵守党纪国法，自觉遵守党的政治纪律，遵守政治规矩，做到为政清廉。把“严以修身”当作人大修身养性的新常态，当作历练能力的新常态，当作炼就先进思想，打造能够抵御任何“糖衣炮弹”的“金钟罩”的新常态，增强抵御各种“病毒”的免疫力，确保权力运行始终不偏离党的事业和人民事业的轨道，从而真正达到两袖清风、一身正气、监督掷地有声。告诫我们：“任何时候都决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”要始终坚决贯彻落实强调的守纪律讲规矩的“五个必须”，必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素;必须服务组织决定，决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。时时刻刻扎紧“严以修身”口子，认认真真炼好“严以修身”功夫，实实在在提升人大工作实效。
主动适应“忠诚”新常态，忠诚履行宪法和法律赋予的职责
对党忠诚是政治品格。作为国家权力机关，人大干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，坚决与以同志为的党中央保持高度一致，坚定政治立场。带头维护中央权威，带头践行社会主义核心价值观，带头忠诚党和人民的事业，带头维护宪法和法律权威，忠诚履行国家宪法法律赋予的职责，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行，监督行政权、审判权、检察权的依法行使。监督好政府规范性文件备案审查，加大主动审查力度。自觉坚决维护中央核心领导权威，坚决拥护和支持中央反腐，坚决反对“四风”，忠诚履行中央“八项规定”，营造风清气正的政治生态环境。坚持法大于权，坚持依法依规依矩办事，心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，坚守共-产-党人精神家园，永葆共-产-党人政治本色，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的重托和责任，守住自己的政治生命线，守住法律底线，守住为官做人的道德底线。
主动适应“干净”新常态，树立刚直不阿的人大工作权威
党的以来的实践证明，确立以为的新一届中央领导集体是中共和中国人民的正确选择。习对中国国情的透彻理解和强大的执行力，两年来所展现出来的政治远见、非凡胆略和领导魄力，使全国人民对未来中国发展道路前景充满信心和期待，人们有充分的理由相信，绘就的中国复兴蓝图一定能实现。从李春城到周永康、徐才厚、苏荣、令计划，“打虎”级别和领域不断突破，反腐决心有目共睹。对8600万党员的严管前所未有，从党政机关、政法部门、事业单位、中央企业到国家军队领域全方位的从严治党前所未有，“八项规定”、“反四风”、制度化的中央巡视等“紧箍咒”前所未有。人大作为国家权力机关和中国共-产-党领导下的国家监督机关，要积极响应中央号召，带头维护中央的核心领导权威，带头适应“反腐”新常态，带头树立“干净”新常态。个人干净是为官底线，干干净净“做官”是由党的性质所决定的，干净才能硬气，干净才能有威，干净才能有位，干净才能赢得民心，以人大权力机关带头干净、带头执法、刚直不阿、雷厉风行的作风履行职责，树立人大的工作权威。
主动适应“担当”新常态，树立干事创业的人大工作形象
敢于担当是从政准则，是干部的职责所系、使命所在，干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、坚定不移，矢志不渝，面对大是大非敢于亮-剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误或者失败敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，不辜负人民群众的信任和期望。要时时刻刻牢记中国共-产-党的光荣使命，要时时刻刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，为了党和人民的事业敢于奉献青春、敢于奉献鲜血、敢于奉献生命。我们要有革命先烈为了党和人民的解放事业不惜抛头颅洒热血的牺牲精神，珍惜无数革命先烈用鲜血和生命换来的国家独立、人民解放、平安和-谐的幸福生活，尽心尽力工作，我们要学习邓-小-平同志深深热爱祖国和人民的情怀感，学习雷锋同志用生命为人民服务的幸福感，学习孔繁森同志献身西藏人民的境界感，学习郑培民同志和焦裕禄同志万事民为先的责任感，学习钱学森同志放弃国外舒适生活为祖国的导弹事业默默奋斗终身的光荣感，为人民掌好权，用好权，决不辜负党和人民对人大的希望和重托，全心全意为人民服务，勤勤恳恳为人民掌好权，用好权，履好职。
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