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农村富余劳动力 调研报告
加快农村富余劳动力转移步伐，是发展农村经济、促进农民增收的重要举措，对实现加快发展、富民强县具有十分重要意义。近几年来，若羌县紧紧围绕“两大战略”、“三大开发”这一中心工作，通过不断调整优化产业结构、加大招商引资力度、加快农业产业化经营及农村二、三产业发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，促进了农村富余劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道，有力地促进了全县经济和社会各项事业的快速发展。现就若羌县农村劳动力转移开展调研有关情况分析如下：
一、若羌县农村劳动力就业的基本情况
若羌县是一个以农业为主，农牧业相结合的农业县，目前全县共有农业人口12703人，农户3167户，农村劳动力总人数8871人，其中：从事第一产业的有7273人，第二产业的有253人，第三产业的有551人，剩余劳动力794人，占农村劳动力总数的8.95%。
2015年全县农村经济总收入为10271.93万元,其中农民外出劳务收入209.8万元，占全县农村经济总收入的2.04%；农牧民人均纯收入4342.58元，其中农民外出劳务收入人均165.17元，占农民人均纯收入的3.8%。今年上半年，全县剩余劳动中外出务工人员有640人，实现劳务创收91.59万元，外出务工人员人均实现创收1431元, 全县人均劳务创收72.1元，其中：从事第一产业人数79人，主要从事红枣的修剪、嫁接、棉花种植和牲畜饲养等，实现劳务创收11.3万元，全县人均劳务创收8.9元；从事第二产业人数296人，主要从事县城范围内315国道的修建和乡村道路、农田水利基本建设等工程，劳务创收40.21万元，全县人均劳务创收31.66元；从事第三产业人数280人，主要从事运输业、商业、服务业、家政服务业、饮食娱乐业等，实现劳务创收40.06万元，全县人均劳务创收31.54元。为促进农村劳动力向非农产业转移，各乡镇、各有关部门做了大量工作。
一是充分重视，并制定政策措施。为促进农村劳动力就业，若羌县专门成立了农村富裕劳动力转移工作领导小组，并制定下发了《若羌县加强农村富余劳动力转移工作的实施方案》，及时学习领会中央、自治区《关于促进农村富余劳动力转移就业培训补贴办法》，安排业务人员参加了自治区举办的新政策业务培训班。同时，为确保我县农村富余劳动力转移工作顺利实施，、县人民政府与各乡镇和县直部门签定了农村富余劳动力转移责任书，制订了目标任务，并积极争取国家促进农村劳动力进城就业的专项资金，先后在各乡镇设立了基层劳动保障所及农村富余劳动力转移信息服务中心，分别配备了计算机、电脑桌、办公经费、保障了机构建设和开展工作的需要，在组织农村富余劳动力培训、享受政策服务、引导转移就业等方面发挥了积极作用，取得了初步成效。
二是深入基层，切实做好农村富裕劳动力的调查、登记、建档工作。为了全面掌握全县农村劳动力转移的分布状况和劳动力结构，县人民政府及时安排各乡镇、人事劳动、农经等部门，结合我县用工实际情况，
对全县的劳动力分布情况和富裕劳动力进行了摸底调查和统计。同时对各种资料进行分类汇总，并建立了转移后人员去向清楚的各类档案，为今后的富裕劳动力转移工作打下了坚实的基础。
三是规范本地劳务输出机构。为有效解决富余劳动力的就业问题，按照科学化、规范化、现代化的建设要求，我县加大了人力资源市场建设，专门负责劳务代理、劳务输出的管理和服务工作，实现内供与外输的合理配置，达到资源共享，有偿服务，互惠互利。推行了政策咨询、求职登记、职业指导、技能培训、职业介绍、劳务输出、失业登记等“一站式”服务，把人力资源市场建成为我县的人才和劳动力交易集市。实行劳务输出定期回访，建立劳务输出纠纷处理机制，及时解决外出务工人员在工作、生活上遇到的实际问题，切实做到“输出有组织、流动有服务、权益有保障”，为外出务工人员解除了后顾之忧。
四是开展“春风行动”活动，加大经费投入，推动基层劳动保障站所建设。为全面服务农村富余劳动力向城镇转移就业，我县于今年3月开展了为农民工服务的“春风行动”，制定了若羌县“春风行动”活动实施方案，实现了行动统一、责任到人，活动分设了规范劳动力市场秩序执法检查组、春风行动服务宣传组、人才劳动力招聘会工作组和农民工维权工作组，在各个服务窗口通过多种形式为进城务工农民提供服务。同时，为加快农村富余劳动力转移就业力度，我县积极争取国家促进农村劳动者进城就业的专项再就业资金，用于乡镇劳动保障所站建设，取得了初步成效。
五是加大宣传力度，开展招聘周活动。我县于今年3月4日组织推进农村富余劳动力转移就业工作各成员单位联合举办了进城求职务工人员招聘活动，同时县人力资源市场在县内外广泛搜集用工信息，为求职者和广大农民工找工作、找岗位，同时还在新闻媒体、政府网站、人力资源市场、车站等人流集中地公布了全州诚信职业中介机构名单和农民工维权举报电话。为帮助农民工顺利实现就业，减轻农民就业负担，开展了农民工免费就业服务活动。由劳动保障部门派出有长期职业指导经验的工作人员免费向广大农民工提供政策宣传、职业指导、职业中介服务、发布人力资源和招聘信息。各有关部门还在县客运站、商业步行街、各乡镇开展了逐户宣传活动，让外出、外来的农民工了解到第一手用工信息及相关的法律法规，拓宽了农民工的就业渠道，增强了自我保护意识。
六是举办红枣嫁接职业技术竞赛活动。为进一步提高我县农民红枣种植管理水平，加快培养一批新时期的技术型农民，通过采取形势多样的措施，以点带面地推动和帮助全县各族农民掌握红枣种植技术，大力实施红枣种植技术劳务输出，增加农民收入，实现转移就业，推动我县枣业富民进程。今年4月份，我县在三个农业乡举办了红枣嫁接职业技术竞赛活动，州职业技能鉴定中心领导也专程来到比赛活动现场，观摩了活动全过程，并在现场对农民掌握和运用红枣种植管理技术水平进行了初步鉴定，整个比赛活动取得了圆满成功。在此次竞赛活动中吾塔木乡、铁干里克乡、瓦石峡乡共有88名红枣种植能手参加了竞赛，共评选了20名优秀选手，并对竞赛优秀选手颁发了奖金。在活动中全县各族农民踊跃报名，积极性非常高，通
过比赛，涌现出了一批土生土长的农民红枣种植技术能手，我县有望在今年培养一批取得红枣种植专业职业资格证书的农民技术员，以此进一步加大我县新型技术农民劳务输出的力度，拓宽农民增收渠道。 七是积极组织开展农村富劳动力转移就业培训。培训是推动农村富余劳动力转移就业的必要保障，为积极落实国家鼓励农村富余劳动力转移就业、参加职业技能培训的各项扶持政策，我县各乡镇和有关部门按照《若羌县农村富劳动力转移工作实施方案的通知》要求，年初县人民政府与各相关部门签订了就业和职业培训目标责任书，将农村富余劳动力转移就业工作做为一项重要目标分解到了相关部门。各乡镇、农业、劳动部门结合我县实际和农村富余劳动力现状，在科技之冬、农村富余劳动力引导性培训中广泛宣传形式多样的农村富余劳动力转移渠道，将培训补贴政策讲到每个农民面前，并向每户农民发放了农村富余劳动力转移培训政策宣传单1200多份，对全县各乡镇农村富余劳动力人数、人员构成、培训需求进行了详细摸底，造册登记，针对各专业的分类不同、用工不同的实际进行分批分期组织培训，截至目前已对全县2773名农牧民进行了技能培训。县扶贫办还组织了农村抗震安居房建设百名工匠上岗培训班，目前经培训的农民工匠已全部投入到我县农村抗震安居房建设当中。在培训中我县还重点加强外出务工人员的政策、法律法规知识培训，帮助外出务工人员熟悉《劳动法》、《安全生产法》、《治安管理条例》等法律法规，增强遵纪守法意识，保护自身合法权益。
八是深入农民工需求单位提供政策及法律服务。为积极创造一个农村富余劳动力转移就业的良好环境，实现有序转移，依法维权。县人事劳动、工会等相关部门深入到全县各施工用工单位进行了长期集中现场宣传和提供转移就业服务，在各建筑工地、315国道10个标段建设工地实现了政策宣传服务全覆盖，共对420多名农民工进行了面对面的政策宣传和就业服务。包括：签订劳动合同、依法成立工会组织、遵守劳动保障法律法规、依法维护自身合法权益、发放法律法规宣传册等。通过一系列措施有效地规范了劳动力市场用工秩序，转移就业的农民工合法权益得到有效保护,转移就业信心不断增强。
二、当前面临的主要问题
我县虽然在农村劳动力转移工作方面取得了初步成效，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：
一是农民的思想观念还需要进一步转变，小富即安思想比较普遍，脏活、累活不愿干。有的农民怕吃亏受骗，不愿外出，有的在工种选择和酬劳方面要求较高，一方面造成劳动力富余，另一方面造成部分企业雇工难的现象。
二是农村劳动力培训有待进一步加强。农民自身素质低，就业空间有限。虽然我县开展了农民工外出务工技能性和引导性培训，但真正大众化、实用性的培训还不够。负责组织劳动力培训的部门由于对劳动者职业技能的需求以及社会岗位需求动向把握不准，培训科目的设置和教学组织与就业市场结合不够密切，受
训后难以找到工作，影响了培训的实际效果。同时我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。
三是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。
四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。
五是固守家园的落后意识还未从根本上转变。多年来，农民养成了守土为本的思想，宁愿守在家里过穷日子，也不愿外出创业挣钱，许多农民仍然抱着“在家千日好，出门一日难”的心态，严重影响劳务输出工作的开展。
三、努力实现农村富余劳动力的战略转移
今后一个时期，我县农村劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的同时，提高农民就业的层次。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对全面建设小康社会的新形势和新要求，如何有效地解决全县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧迫而艰巨的任务。在今后的工作中，必须进一步解放思想，开拓创新，在进一步提高认识的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。
（一）进一步提高农村劳动力转移工作重要性的认识，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度充分认识和高度重视农村劳动力转移就业的重要意义，重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，调整充实县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
(二)大力发展一、二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设。把小城镇建设发展与旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，
增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。
（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。负责农村劳动力转移工作的部门要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各乡镇和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
(四)加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。
（五）做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外。
（六）加快建立、健全外出务工农民就业服务体系。发展统一、开放、公平的劳动力就业市场，消除对民工在就业上的歧视。按照城乡统筹就业的要求，取消各种歧视性就业准入条件，清理现行县内农村劳动力转移人员就业的限制性措施，逐步建立城乡就业的平等竞争机制。认真落实《劳动法》等有关法律法规和政策规定。与农村劳动力及时签订劳动合同或劳务协议，明确劳动关系，实行同工同酬待遇，依法保障劳动者的劳动时间和劳动条件。逐步健全完善劳务人员养老、医疗等保险制度，切实保障劳动力转移人员的合法权益。
撰稿：李金花
关于农村富余劳动力转移的调查报告
为促进农村劳动力充分就业，近日我们就农村富余劳动力转移情况进行了专题调研，通过现场走访、组织座谈、听取汇报等形式，初步挖掘了富余劳动力转移的有效做法，找到了富余劳动力转移的制约因素，提出了继续搞好富余劳动力转移办法，供参考。
一、农村劳动力基本现状
（一）结构状况。全区共有农村劳动力52万人，按性别分：男27.98万人，女24.02万人，分别占53.8%、46.2%；按文化程度分：小学及以下7.07万人，初中29.95万人，高中13.42万人，大专及以上1.56万人，分别占13.6%、57.6%、25.8%、3%；按年龄阶段分：30岁以下20.12万人，30—40岁12.53万人，40—50岁11.34万人，50岁以上8.01万人，分别占38.7%、 —1—
24.1%、21.8%、15.4%；按职业技能分：有专业技能7.7万人，无专业技能44.3万人，分别占14.8%、85.2%。
（二）富余状况。2015年，我区保有耕地面积为63.7万亩，农民人均耕地面积为0.61亩，农村劳动力人均拥有耕地1.225亩。按一个农村劳动力可以承担3.5亩耕地的劳作计算，全区农村剩余劳动力高达33.8万人，占农村劳动力的65%以上。庞大的农村剩余劳动力造成人力资源的闲置，成为制约农民增收的障碍，影响农村社会稳定的隐患，迫切需要将这部分富余劳动力从土地上转移出来，寻找新的出路和生活空间。
（三）转移状况。近三年，我区年均转移劳动力35.4万人，其中省外转移约23.1万人、省内转移约12.2万人、外派劳务660人，实现劳务收入21.4亿元。全区劳动力转移呈现如下特征：一是转移区域向全国各地拓展，主要流向广州、珠海、东莞、深圳、大连、上海、昆明等经济发达地区；二是转移行业向多个层次延伸，外出农村劳动力进厂务工、承包工程、经商、创办企业分别占外出农村劳动力总数的 80.79％、10.34％、7.41％、
1.46％；三是转移方式向常年输出转变，将农田转包、租赁给他人经营，与用人单位签订3—5年的长期用工合同，举家外出的农村家庭逐渐增多；四是转移人员以青壮年为主，年龄大多在21—45岁之间，约占外出劳动力的70％左右。
二、促进农村富余劳动力转移的主要做法
（一）狠抓技能培训，提升素质，增强转移就业能力。从统计情况来看，全区劳动力普遍文化程度偏低，职业技能缺乏，转移的竞争能力相对较弱。针对此情况，各地各相关部门多层—2 —
次、多形式的技能培训，着力提升劳动力的综合素质和技能水平，有效增强了农村富余劳动力向城镇区域、非农产业转移能力。一是灵活方式搞培训。着力发展社会办学力量，现有18所社会办学机构，年培训能力达到3.5万人，成为职业技能培训的重要阵地。实行技能培训与学历教育、单独办学与联合办学相结合，采取下乡办班、上门培训等形式开展实用技术培训，满足了不同层次求学者的需求。二是整合项目搞培训。统筹安排“阳光工程”、“劳务扶贫”、“品牌培训”等培训项目，打捆使用培训资金，招标确定培训机构，近三年完成职业技能培训18万人。三是围绕需求搞培训。针对有自主创业愿望、经济实力较好的人员，进行专业技术、经营管理知识培训，仅2015年，就有300余人通过创业培训，开办起小工厂、农家乐等经济实体，带动周边群众转移就业，达到了以培训促创业、以创业促就业的双赢效果。
（二）发展产业经济，增大容量，搭建转移就业平台。突出发展产业经济，筑牢转移接纳平台，促进经济发展与增加就业良性互动，最大限度地帮助农村富余劳动力转移就业。一是推进工业化，接纳富余劳动力转移。强力实施工业强区战略，工业经济得到快速发展，产业集群优势日益凸显，成为接纳富余劳动力转移的重要平台。截止2015年底，区内54户工业企业接纳农村劳动力8322人，其中，2015年启动建设的前锋工业集中区内企业已接纳农村劳动力2955人。二是加快城镇化，吸引富余劳动力转移。充分发挥城镇集聚功能，大力发展以第三产业为主的城镇经济，良好的生活环境、便利的公共服务、广 —3—
阔的市场前景，吸引大批农村劳动力向城镇转移。广安城区常住人口、第三产业从业人员分别由2015年的12.07万人、3.6万人增加到2015年的18.35万人、5.32万人，年均分别增长14%、16%。重点小城镇前锋镇，2015年常住居民达到19748人，第三产业常年从业人员达到8631人，较省级试点小城镇启动建设之初分别增加6498人、1211人，年均分别增长24.5 %、8%。三是推动农业产业化，促进富余劳动力转移。工业化、城镇化的快速推进，带动农业产业化加快发展，促进了农村富余劳动力在农业内部转移。观塘现代农业园区把分散在各家各户的5000亩土地，集中流转给园区内的15户农业业主规模经营，园区日常生产用工量达500—600人，当地群众除按照协议获得700斤稻谷/亩的租金收入外，还可通过入园务工挣到750元/月左右的工资收入。
（三）突出劳务开发，架起桥梁，拓宽转移就业渠道。坚持把劳务开发作为一项重要产业来抓，充分发挥政府导向作用，促进中介组织、劳务基地、用工企业形成链条，多渠道、多途径转移农村富余劳动力。一是依托订单，定向转移。将拥有的劳动用工订单作为选择培训学校的重要标准，培训任务优先下达给用工有保障的学校，农民工参训时与培训学校签订就业合同，培训合格后按合同约定转移到企业就业。2015年，区内13所培训学校与省内外40余家企业签订用工合同，帮助11670名具有职业技能的富余劳动力转移就业。二是建立基地，规模转移。积极探索“重点企业带动+基地培训选送”的劳务产业模式，在珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等地区劳动密集型企业建—4 —
立输出基地，成建制转移农村富余劳动力18万人。三是用好中介，帮助转移。采取补贴职介机构、借助知名乡友、发展劳务经纪人等方式，拓宽农村富余劳动力转移渠道。如八达职业介绍所先后促成600余名农民工转移到湛江市港务局、江苏省华西村就业；广安籍乡友杨爽先后介绍近500名农民工到大连市就业；新桥乡劳务经纪人吴楚生推荐该乡150名农民工在诚信化工公司就业。
（四）着力机制创新，破解瓶颈，强化转移就业服务。面对农村劳动力转移竞争日趋激烈的形势，着力探索富余劳动力转移机制，在破解瓶颈制约上取得了初步成效。一是建立跟踪服务机制。落实区劳务办负责农村富余劳动力转移工作，实行首问首办责任制、承诺限时服务制、专人跟踪督办制等制度，协调解决急难事件，开展法律咨询和维权服务，切实保护劳动者的合法权益。2015年以来，共解决劳动力转移所涉急难事件27件，开展法律援助案件11件，帮助23名民工追回被拖欠工资30余万元。二是建立信息发布机制。开通连接所有乡镇（街道）、劳务办、输出基地、劳务公司、培训学校的“劳务开发暨农民工工作网站”，及时发布企业用工信息，帮助农村富余劳动力找到适宜的工作岗位。三是建立稳定就业机制。全面落实“五缓四减三补两协商”政策规定，劳动部门与前锋工业集中区内永帆金属公司等11户企业联合开展在岗培训行动，最大限度地减少金融危机对企业实体的影响，有效维护区内就业局势稳定。四是建立社会保障机制。开展创建和-谐工业集中区活动，启动实施农民工综合保险试点，探索建立社会保险在区域内无障碍 —5—
转移接续通道，有效解除转移到工业集中区的劳动力的后顾之忧。
三、农村富余劳动力转移存在的主要问题
（一）思想观念保守，富余劳动力不愿转移。受传统思想、体制制约的影响，恋土恋乡意识浓厚，还有相当一部分富余劳动力“思小富，居小安”，不愿“背井离乡”，转移到其他地方工作和生活。一些富余劳动力即使外出务工、经商，也只是离乡不离土，季节性、间断性转移较多。
（二）职业技能缺乏，富余劳动力难以转移。虽然我区很注重农村劳动力的劳动技能培训，但从农村劳动力整体素质来看显得还比较低，适应社会发展要求和市场抗衡能力还不强，大批既缺文化又缺技能的劳动力，只能以“打工者”身份在外谋简单劳动之业，严重制约农村富余劳动力从根本上转移。从长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄，从而增加农村富余劳动力转移的难度。
（三）社会保障滞后，富余劳动力害怕转移。现行养老、工伤、医疗、失业和生育等保险制度主要针对城镇固定职工设计，不能适应广大农民工的保险需求，难以发挥应有的保障作用；加之现行养老保险制度实行转移办法与统筹责任相分离的政策，养老保险关系在省际之间、市、区之间转移接续难，且不能以个体身份自行续保，导致农民工参保人数较低，长远生计缺乏有效保障。在这种情况下，广大农村劳动者害怕放弃土地这一最后保障，转移成为没有生产资料的城镇居民。 —6 —
（四）接纳平台有限，富余劳动力限量转移。近年来，我区二、三产业得到较大发展，在转移农村富余劳动力中起到积极作用，但由于底子薄、起步晚、规模小，二、三产业发展提供的就业岗位有限，不能满足农村富余劳动力增长对非农岗位的要求。特别是受国际金融危机的影响，沿海企业用工需求有所下降，吸纳富余劳动力的速度明显减缓。 农村小城镇建设受资金、土地等要素制约，发展速度不能适应转移需求，吸纳农村富余劳动力的能力相对不足。
（五）制度瓶颈未破，富余劳动力顾忌转移。由于存在城乡二元户籍制度和相关配套制度不健全等问题，入城农民碰到个人在政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、风险保障及组织保护等方面的困难和问题，使他们不能实现职业和身份的真正转移，导致农村富余劳动力转移陷入困境。
四、加快农村富余劳动力转移的对策建议
（一）加快城镇发展，增强吸纳能力。城市和城镇是农村富余劳动力转移的最终承接地，必须加快两者建设的总体水平，增强吸纳农村劳动力的功能。在扩大城市和城镇建设的过程中，要充分考虑吸纳农村人口转移这一因素，科学规划建设供水、供电和交通等基础设施，满足未来农村人口转移的需要。加快推进城镇建设融资体制改革，采取组建城镇建设投资公司、发行专项建设债券等办法，多渠道筹集城镇建设资金。围绕构建“一主、两辅、三组团、多节点”城镇格局，加快推进“一心两翼九城镇”建设，着力构筑吸纳农村劳动力转移的平台。着力培育城镇要素市场，促进个体经济聚集发展，完善城镇公共 —7—
服务功能，逐步构建区域经济、社会中心。这样既可引导广大农村劳动力向城镇转移集中，又可通过大量农村劳动力的进城，加快推进城镇化进程，形成互促共进的格局。
（二）壮大产业经济，拓展就业空间。大量农村富余劳动力除有限地向区外转移一部分外，解决的根本出路在于区内自行消化，重点在于发展二、三产业。因此，要加快工业化进程，突出产业聚集平台建设，立足优势承接产业转移，培育扶持中小企业发展，着力打造新兴化工、调峰能源、新型建材、机电配套、农产品加工等基地。围绕打造城市中心商务区、特色商业区和构建川东北地区现代物流中心的发展目标，重点加快旅游、商贸、物流等生产性服务业和保险、中介等社会性服务业发展，着力在城市和城镇形成各具特色的消费亮点，启动建设枣山、前锋现代物流园区，培育现代物流企业集群。通过二、三产业的快速发展，最大限度地拓展就业空间，为转移劳动力提供就业机会。在当前二、三产业发展相对缓慢的情况下，第一产业仍是吸纳农村富余劳动力的主要领域，加快农业产业化发展仍是转移农村富余劳动力的重要途径。要大力发展劳动密集型的特色高效农业，加强农业产业化基地建设，培育农村合作经济组织，壮大农产品加工龙头企业，使其成为吸纳农村劳动力的有效载体，促进农村富余劳动力在农业内部转移。
（三）完善保障体系，促进加快转移。探索建立一套完整的社会保障制度，是消除农村劳动力的后顾之忧，促进加快转移的重要保障。要在加快城市商品房建设的同时，针对入城农民的实际需求，加大廉租房、经济适用房等保障性安居工程建—8 —
设力度，着力改善入城农民的居住条件。教育主管部门应将进城民工子女入学问题列入总体规划，努力解决进城农民子女入学问题，充分保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。建立入城农民社会保障制度，进城民工全面参加失业、养老、医疗、工伤等社会保险，完善社会保险转移接续办法，切实把进城农民的风险降到最低点，彻底消除他们的后顾之忧，使之在城市立住脚跟，最终实现稳定转移。改革土地流转制度，在农民还未真正达到和具备离乡离土转移条件之前，不要轻意收回他们的承包权，允许通过土地转租、以地入股、委托经营等方式流转承包地；在真正达到转移条件而自愿放弃土地承包权时，应付给转移人员的“土地转让费”，使之放心地流动和转移。
（四）破解制度瓶颈，实现根本转变。改革现行的二元户籍制度，剥离依附在户籍制度上的就业、教育、社会保障等各项权利，把农民工的就业、教育、社会保障等纳入输入地政府管理；对进城务工经商农民有固定住所、固定职业、固定收入的户口予以放开，逐步建立城乡统一的户籍制度，从根本上解决入城农民转变为城市居民的问题。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，通过严格的用工合同制度使农民工与城镇职工享受同样的政治生活及社会保险待遇，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。建立城乡统一的劳动力市场，完善就业信息体系和就业服务体系，为入城农民就业铺平道路。加强劳动力市场的法规建设，以形成适应进城农民就业的法规体系和劳动力市场运行规则，以规范市场主体、客体的市场行为，使 —9—
农村劳动力的转移走上规范化、法制化的轨道。
（五）提升综合素质，适应发展要求。随着经济发展、科技进步，城市的产业日益由劳动密集型向资金技术密集型发展，更需要有一定文化、技能的人才能参与竞争。因此，要把提升综合素质作为促进更多农民转移的前提，切实执行劳务预备制度，将拟向非农产业转移或进城务工的农村初、高中毕业生纳入劳务预备制培训范围，积极开展引导性培训和职业技能培训，把培训和就业准入有机地结合起来，不断增强入城农民的竞争能力和适应能力。科学统筹阳光工程、劳务扶贫、品牌培训等技能培训项目，对准备从事非农产业工作或进城务工的农村劳动力进行定点、订单和定向式培训，建立稳定的农村劳动力转移渠道。同时，将取得职业资格或掌握一定技能的农村劳动力，纳入劳动力信息资源管理系统，通过网络资源共享，实现优先推荐就业。 （广安区人民政府办公室 梁明成 杨绪波）
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农村剩余劳动力外出务工的调研报告
近年来，由于大面积实施退耕还林、农村公益事业、基础设施等建设，占用了农民群众的大部分土地，农村涌现出大量的剩余劳动力，为合理利用农村剩余劳动力，提高非农劳
动力的比重，促进农民分工分业，增加农民现金收入的重要途径，是农村经济发展的又一个新的增长点。近日，笔者对XX特区XX乡农村富余劳动力外出务工情况进行了调研，务工经济的确为农民群众增收致富注入了生机活力。然而，随着市场经济的不断繁荣，劳动密集型企业逐渐减少，企业对技术工种的要求越来越高，大量农民工涌入城镇，形成农民工相对过剩，失地后进入城镇就业又失业的现象屡见不鲜，其前景令人堪忧。
一、农村富余劳动力务工现状
2015年，XX乡总人口12510人，农村劳动力6940人，占全乡总人口的55.5，劳动力供给总量5528人，从事农业生产人数533人，全乡农村富余劳动力4995人，占劳动力总人口的72，已转移就业的农村富余劳动力人数2036人，占全乡富余劳动力人口的40.8。外出劳动力中16—35岁的有1546人，36—45岁的有407人，46岁及以上的83人；外出务工人口中有男性1058人，女性978人；小学及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。
外出务工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以学习有关专业技术；三是因为农村公益事业建设用地、铁路建设征地、学校、公路等基础设施建设占地、大面积实施退耕还林后农村出现大量闲散剩余劳动力。按就业流向分：外出务工人员流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它县、区，本县其它乡镇，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它县、区94人，本县其它乡镇34人；按就业分：外出务工时间在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就业行业分：从事采矿业的有101人，从事制造业的有1018人，从事建筑业的有427人，从事交通运输业、仓储及邮政业的有143人，从事批发和零售业的有40人，从事住宿和餐饮业的有102人，从事居民服务和其他服务业的有80人，从事其他行业的有125人。返乡农民工有37人。经过近几年的发展，呈现出以下几个特点：
（一）从规模看，增长较快。1996年全乡外出务工人员50人，到2004年达1866人（其中：常年打工的约800人，季节性打工1066人）。外出务工人数占全乡农村劳动力总数的28.4，占全乡农村剩余劳动力的65。
（二）从效益看，务工经济已成为农民增收的重要渠道。2003年，全乡外出务工人员寄带回务工收入93万元，年人均纯收入6000元，比全乡农民人均纯收入1166元高出4834元。打工收入占全乡农民人均纯收入的6.5，已成为农民增收致富的重要途径。 1
（三）从分布看，沿海及大中城市居多。全乡外出务工人员主要分布在上海、江苏、浙江、广东、福建等地。在沿海地区打工人员1352人，多为年龄在35岁以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省内打工人员347人，多为初中以下文化程度且缺乏技能的重体力劳动者，年人均纯收入在5000元左右。
（四）从组织形式看，自发外出比重大。全乡农民工外出务工渠道主要有劳动部门组织输出、能人带动和自发外出三种类型。有组织输出每年在100人左右，占打工人数的5左右；能人带动占外务工人数的20；约有75的属自发外出务工，他们靠“亲带亲，友带友，邻带邻”的形式结伴外出务工，这种形式，组织松散，随意性大，且风险高，维权难。
二、存在问题及原因分析
务工经济在乡镇产生的经济社会效益日益明显。但是，无论是组织程度还是输出规模以及经济形式，都还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：
（一）输出无序，呈“松散”型。目前，全乡劳务输出仍处在初始阶段，对输出工作调控、引导不力，很难找到适合的岗位长期固定下来，这部分队伍难以发挥劳务输出的规模效应。
（二）信息不准，呈“盲流”型。县劳动力市场硬件虽投入大量资金，但由于各种原因导致未能启用，加之县就业机构未建立，无相应人员上岗，缺乏对招工企业的实际考察。劳动力市场信息网络不健全，辐射功能不强，未与沿海经济发达地区劳务市场信息联网，县、乡、村信息传递更是周期长、效率低，造成部分农民外出务工因缺乏可靠的信息来源，信赖于道听途说和小道消息盲目外出，往往外出一、二个月返回，不仅给输入地造成了社会压力，也给家庭和个人带来了较大的经济损失，还有人在用完路费后靠乞讨回家。
（三）素质低下，呈“苦力”型。全乡外出务工人员中，高中及以上文化程度的人员只有44人，占外出务工人总数的2.2；初中文化程度的人员有612人，占整个外出务工人员总数的30.1；小学及以下文化程度的有1380人，占整个外出务工人员总数
的67.7；拥有较高文化程度和专业技能的人员比重较小，大多从事“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体力工作，劳务报酬每月只在500元—800元之间。
（四）维权意识淡，呈“法盲”型。外出务工农民工群体的法律知识欠缺是影响外出务工经济收入的一个主要原因，由此而引发的劳务纠纷逐年上升。为数不少的自发性外出务工人员签订生死合同，遇到工伤事故、领不到工资等问题时，因不懂法和缺乏中介机构支持而无法维护个人的合法权益。
（五）资金、人才回归少，呈“外流”型。调查发现，部分人员通过打工积累资本后，在异地经商或办经济实体，部分外出务工人员（以女性居多）在外地嫁人。随着各地经济环境和资金的争夺将不可避免，也为今后在发展经济过程中，如何实施鼓励农民工回乡创业、参与家乡建设的工作增加了新的课题。
三、对策及建设
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务工型经济，强烈呼唤政府因势利导地推进劳动力的双向合理转移，实现输出组织化、基地化，流转有序化、合理化，产业主导化，把外出务工经济培育成农村经济的一个支柱产业。
1、加大宣传力度，营造大氛围，形成气候。要大张旗鼓地宣传，特别是宣传开发劳务产业，培育先进典型和先进经验，重点宣传和表彰回乡创业和先进典型，着力解决县域就业机构人员编制、办公经费问题，高频率、多批次地发布劳务信息，关注外出务工人员的生存状态。
2、加强引导，促进循环，实现转移。一是要加大政府调控力度，提高劳务输出的组织化程度，建立专门的劳务输出管理机构和中介机构，延伸管理服务网络，统筹“输出”和“回引”工作。二是建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，为外出务工人员提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通劳动力转移渠道。规范劳动力市场，严厉打击制造虚假劳务信息和欺诈为工人员的行为。二是加强劳务协作，建立信息网络，同沿海发达地区、劳动力需求量较大的地区建立劳务输出协作关系，根据需求输送合格的各类务工人员。四是改进服务模式，开展维权服务，保护外出务工人员的合法权益。
3、加快制度与机制创新，促进大创业，做大“面包”。一是加快小城镇建设和户籍制度改革步伐，放低外出人员条件，把城镇建设与发展民营经济相结合，充分发挥城镇吸纳和就地转移农村剩余劳动力的有效载体作用，让进城农民安居乐业。二是大力发展农业产业化经营，特别是农产品加工和流通企业，为农民就地转移到第二、第三产业创造条件，增加农民工资性收入。三是扶贫式培育务工经济。外出务工人员有相当一部分依靠借钱外出打工。目前，待转移的剩余劳动力中有部分人属绝对贫困人口，虽有外出为工脱贫致富的愿望，但无外出为工需支付的车旅费，政府部门应在资金、培训等方面给予政策扶持，对培训师资进行严格审查，对培训资金、培训方式实施全程监控，避免资金被挤占和分割。四是建立外出务工和返乡创业“双向流动”机制。积极为返乡人员提供创业平台，鼓励他们担任村组干部，开办民营小型企业，推出一批农业基础设施建设项目、农业综合开发项目，鼓励返乡人员承包、建设项目、农业综合开发项目，鼓励返乡人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制，做到手续从简，收费从低、办事从快、服务从优，为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导，增强其自谋职业和自主创业的能力。五是制定有利于民工流动的政策、地方法规，做到输出与回引双赢
农民工返乡创业需要帮助引导
近两年，我国欠发达地区农村经济发展中出现了这样一种现象：一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工，陆续带着技术、项目、资金返回到自己的家乡创业，不仅正在形成农民工返乡创业潮，而且正在滋生农民工返乡创业群体，并正在成为
地方经济发展的生力军。有关部门不仅应该
高度重视这种新现象，而且应该充分认知农民工返乡创业就是一个促进农民增收、提高经济质量、促进全面建设小康社会的突破口，应该将引导、支持农民工返乡创业作为优化经
济结构和产业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，培育新的经济增长点的切入点，尽快采取有效措施，倡导、鼓励农民工返乡创业，为全国农村经济和社会的大发展注入勃勃生机和持久活力。
农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段
作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：
第一阶段（自改革开放到2000年）为初级阶段，也可叫“自在”阶段，农民工实现了“第一跳”——跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商，解决温饱问题；第二阶段（自2001年到2003年）为中级阶段，也可叫由“自悟”阶段，农民工实现了“第二跳”——在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段（自2004年以来）是高级阶段，也可叫“自为”阶段，农民工实现了“第三跳”——越来越多的农民工开始返乡创业，开始大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。
而从长远来看，政府正是应该把握时机，因势利导，为实现这“阶段性跨越”和“三级跳”而“推波助澜”。
农民工返乡创业是多种因素共同作用的必然结果
农民工返乡创业的最直接原因，除了上面所提到的有些农民工已经致富以外，就是2004年、2015年中央连续二年下发的两个“一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。
至于返乡创业的农民工自身，一来有许多经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力；二来这些农民工有着传统的乡土观念和“根”文化，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献；三是这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息；四是这些农民工知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报；五是这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念。
政府应该为农民工返乡创业“铺路搭桥”和“保驾护航”
农民工积极返乡创业，是一个好的新生事物，当地政府绝对不能熟视无睹。而应该做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。
一要提高认识，把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程。要意识到，昔日的就业“包袱”正在变为今日的宝贵财富，牢固树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，将实施“返乡创业工程”作为从更高层次破解“三农”问题的一个很好的做法。同时，对尚未返乡、但已经在外地创业有成就、想返乡创业的农民工进行帮助，引导、鼓励他们返乡创业。
二要制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”。除了大力宣传农民工返乡创业的现实意义外，还要制定和出台相关文件，明确农民工返乡投资和外地客商一样享受招商引资优惠政策，为农民工返乡创业创造宽松环境。
三要设立农民工创业园区，寓管理于服务之中。这是落实优惠政策，保护好、引导好、支持好返乡创业农民工的投资热情和创业冲动，实现集中管理，节约资源投入，追求“既富民又强县、既获得经济效益又获得社会效益和生态效益、既造福当地经济社会发展又能获得丰厚回报”等“多赢”目标的重要举措。可以规定，在农民工创业园区内，凡是对外资开放的领域，都对返乡创业企业开放；凡是外商能享受的优惠政策，返乡创业人员都能享受。 四要保持农民工所办企业发展后劲。比如：定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，不断给他们“充电”。有关部门还要定期或不定期地聘请国内、省内的有关专家给返乡创业的农民工授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快
具备企业家必备的个人素质和创业能力。又比如：帮助返乡创业农民工建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，保障返乡创业农民工的多种权益。
县农村人员劳动转移的调研报告
农村调研报告
×文鼎大标宋简县农村人员劳动转移的调研报告
×加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题、促进城乡经济发展、构建和-谐社会的重大战略措施。近年来，随着我县工业加速发展，企业不断壮大，用工需求日益扩大的同时，农业生产技术也逐渐
提高，农业产业结构不断调整和完善，农村富余劳动力明显增多，县域企业出现“招工难”、“用工难”和下岗失业职工、农村富余劳动力“就业难”的矛盾。为解决这一矛盾，我县开展了大规模的“农民技能培训工程”，吹响了农村劳动力加快向二、三产业转移的新号角。一年来，全县共完成技能培训××人，转移××人，转移率高达××，有力地推动了农民就业，实现了农民增收。培训中，农村人员作为一个特殊的群体也开始印入人们的眼帘，更加引起了社会各界的关注。
×一、农村人员的基本现状
×农村人员，按照目前普遍认同的说法是，女满周岁、男满周岁以上有劳动能力的农村劳动人员。根据××年全县农村劳动力资源普查统计，全县农村人员共有人，其中男性人，女性人，男女性别比为。在文化结构上：初中及以下人员人，占全部人员的比率高达，高中（中专）及以上人，只占，其中大专以上仅人。在产业分布上：现有实际从业人员人，占总数的，从事三次产业的比例依次为，其中二产中，从事服装加工工业、建筑业、转椅家具业的人数分别达到人、人、人，三项之和占到了二产从业人员的，这与我县主导产业的迅猛发展和推进城乡一体化密切相关；三产中，从事批零贸易业、交通运输业、餐饮、旅游业的人数分别为人、人、人，高居三产前三位。在就业地域上：本乡镇内就业人数为人，占到了总数的；在县外与县内其他乡镇从业人员分别为人和人，占就业总数的和。 ×普查资料显示，我县属于农村劳动力资源范畴而未参加劳动的人数为人，再加上从事第一产业的人，全县有近人员在理论上有可能向二、三产业转移，这是一个数量不小的群体，也可以认为是目前我县人员的富余劳动力。随着我县工业化、城市化和农业产业化的大力推进，必然带动农业产业结构加快调整和劳动生产率的快速提高，今后的一产面临的主要是季节性农忙，富余劳动力在一年中的绝大部分时间将会被完全闲置，人员走出田间地头，实现就业转移已经成为一
个不可回避的现实问题。
×二、农村人员的基本特征
×开展农村人员的调查，有利于我们进一步了解人员的基本特征，有针对地开展劳动转移。从普查的情况来看，目前农村人员主要存在以下三个基本特点。一是文化程度低，竞争能力弱。由于农村人员九成以下都是小学文化水平，思想观念相对落后，又缺少一技之长，大多数人员只能从事没有技术含量的简单劳动。二是家庭负担重，转移愿望强。农村人员基本上都处在上有老下有小的年龄阶段，是一个家庭的主心骨，大多数承担着子女就学、婚嫁、造房等沉重的经济负担，养家糊口的愿望非常强烈。三是不愿出远门，希望就近转。普查资料显示，在参加求职意向调查的万人中，有万人希望在离家较近的地方上班，占到了被调查人的，可以考虑外出务工的人数占到了。
×三、农村人员劳动转移的几点建议
×在中央高度重视“三农”工作的大背景下，人员作为农村劳动力中的弱势群体，更应当引起广泛关注。坚持“政府重视、市场引导、自身努力”的总体要求，结合各地实际，按照“本地转移为主、异地输出为辅”的方向，采取有效措施，合力推进农村人员劳动转移。
×⒈加强领导，政策驱动。按照全委会要求，切实把农村人员培训与转移作为政府公共服务的一项重要工作，各级各部门应把农村人员培训作为“十万农民培训工程”两大重点之一抓紧抓实，“十万农民培训工程”领导小组办公室落实专人负责农村人员的劳动转移工作，每年排出转移计划。同时，在现有转移补助政策的基础上，提高农村人员补助标准，降低培训费用，对培训后转移工作突出的培训机构，根据转移率高低，给予不同程度奖励；研究制定农村人员创业或办联合体的优惠政策，探索出台鼓励企业吸纳农村人员优惠措施，动员全社会力量帮助扶持。
×⒉加大以村为单位的集中生产区建设。引导和鼓励全县各乡镇和行政村大力发展村级经济，就近吸收富余劳动力。进一步完善中心村规划，整理土地和宅基地，做好利用废弃矿址、撤并学校和闲置集体用房发展村级工业“孵化口”的文章，实现就业转移，增加农民收入。
×⒊大力发展规模效益农业。开展“生态观光种植”工程，利用我县良好的环境资源优势，积极引导和支持农村人员绿色农产品；鼓励有实力的企业成立专业合作社，推广规模化种植，带动人员放手发展观光种植。同时，做好有机茶、畜禽、种苗等四大特色主导产业的深度开发，培育“三位一体”的经营主体，提高农民组织化程度和农业产业化水平，吸收更多人员就业。
×⒋大力发展以旅游为龙头的第三产业。创新机制，加快实施旅游总体规划，通过景点深度开发，加快建设旅游商品市场，大力发展景区“农家乐”，为人员提供更多创业机会。加快建设“千镇万村放心店”，规范发展农村商贸业，为转移农民、致富农民提供更大平台。
×⒌建立城乡统筹的劳动力市场。随着城乡一体化进程的不断推进，农村人员脱离传统农业、
离乡进城的步伐将进一步加快。一方面，加大农村基础设施投入和建设力度，为人员创造更多务工机会；另一方面，城市化进程需要建立与之相适应的社会保障服务体系作为支撑。针对城市大量绿化需要保洁人员的现情，瞄准上海世博会之机，加强与申城相关部门联系，培训输出一批保洁工，进行定期养护；针对城市双职工家庭普遍存在的婴儿无人照顾的情况，充分发挥人员中妇女能理家、照顾孩子有经验的特点，专门组织一批能拉得出、打得响的妇女能手，通过规范培训，建立专业组织，开展家政服务，实现城乡互动双赢。
农村剩余劳动力转移问题的调查报告
滩歌镇位于**县西**，距县城22公里，与**县锁龙乡、**县东泉乡接壤，辖29个行政村，157个村民小组，8200户，3.86万人，现有劳动力2.1万人，占总人口的62.18%，外出就业劳动力8100人，剩余劳动力1.29万人，劳动力占劳动力总数的61.43%，是一个劳动力相对富足的乡镇。镇域总面积186.7平方公里，镇区占地2.19平方公里，耕地面积4.74万亩，山地4.27万亩，川地4700亩，人均占地1.2亩。2012年全镇生产总值达1.85亿元，农民人均纯收入4030元。
一、农村剩余劳动力转移的必要性
滩歌镇在全省'联村联户为民富民'大好政策的支持下，要实现与全国、全省同步迈入小康社会，关键在农村，农村的关键在于如何将剩余劳动力进行有效的利用，并未社会创造相应的社会财富。建设小康社会需要新农民，特别是要把农村劳动力转化为劳动力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动力通过发展规模化农业和劳动力转移。同时，要构建>和-谐社会，实现可持续发展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转移就业，逐步减少农村人口。发展小城镇规模，是一部分农民逐渐脱离从事农业工作，这是极其必要的。
第一，农村剩余劳动力转移是农民增收的需要。近年来滩歌镇农民收入持续增长，其中收入增长主要来源于外出打工。滩歌镇是**县**阴湿乡镇，人多地少矛盾突出，靠天吃饭的传统农业是主要的家庭收入来源。乡镇内基本没有较大的企业，不能够大规模的就地转移一部分剩余劳动力。近年来镇党委、政府提出了'44531'镇域发展战略。强力推进农村剩余劳动力转移工作。在县劳务办的指导下，镇劳务工作站积极配合开展各项农民工技能>培训，使得部分的农民工成为了有一定技能的农民工，是他们外出打工的门路和报酬得到了一定程度的提高。2012年全镇共转移剩余劳动力0.81万人，实现务工收入0.9404亿元，人均2436.27元，占当年农民人均纯收入的60.45%。实践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。
第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。我镇推进农村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，通过镇劳务工作站进行有组织的输转。平常注重组织农民工参加各种培训，提高从业技能。同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，积累财富，成为我镇经济社会发展的的推动力量。在转移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外成就了一番事业，真正变成了'城里人'，有的返乡>投资创业，成为农村经济发展的领头雁，也实现了部分农村剩余劳力的就地转移。
第三，农村剩余劳动力转移是建设和-谐社会的需要。长期的城乡'二元结构'导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和-谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调发展。
二、农村剩余劳动力转移中存在的问题
在对我镇农村剩余劳动力转移问题调查时发现存在两个方面的文体，一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去，另一方面却出现了'转移难'的现象。主要原因表现在以下两个方面：
第一，农民自身因素导致'转移难'。一些农民知道靠天吃饭的传统农业挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受传统观念的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移。集中表现为'五怕'：一怕变化。认为在家务农虽然苦了点，但是自由自在，想在什么时候休息就休息，可以照顾老婆孩子的思想严重。二怕欺负。受本村或邻村打工人员讨要工钱难的事情影响，认为打工挣钱不怎么好。出力挣钱要不到手，还不如在家种上几亩薄田，粜了粮食等农作物得到的是现钱，少受麻烦。三怕风险。因多数人年龄偏大，接受文化教育少、素质低，没有一技之长，不适**市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业渠道不畅，怕权益得不到保障。毕竟每年的有组织输转人员都是一些受过培训，有一技之长的人，而且年龄也相对比较轻。
第二，社会环境导致了'转移难'。一是少数地方部门重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会服务不够。在县一级组织中虽有专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，但毕竟能够得到培训的农民工毕竟是少数。而农民工在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，虽然镇政府积极协调县劳务办公室促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工；四是就业空间不够。从近年来'民工潮'流动的去向来看，越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多，又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可避免地产生许多负面的影响；五是政策保障缺位。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老>保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱，没有很好的连续性。
三、加快农村剩余劳动力转移的对策
农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段'三农'工作的重点之一。我镇需高度关注，用>科学发展观统领'三农'工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。
（一）加强领导，强化宣传，积极引导农村劳动力转移。
我镇需高度重视，把打工经济当作支柱产业来抓。一是成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。做到镇有劳务工作，发挥正常的作用。村有劳务输转带头人，形成'
上下互动、各司其职、合力攻坚、强力推进'的镇、村劳务输出长效工作机制。二是制定发展目标。制定打工经济发展目标和技能培训规划，大力推进'两转两型一输出'，即农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，着力培养专业型、技能型劳动力，加快农村劳动力向外输出，促进劳务经济快速发展。三是强化宣传工作。通过在镇区中心花园进行宣传、村级广播经常播放劳务用工信息和维护农民工权益的法律知识、印发宣传资料等多种形式，大力宣传农村劳动力转移政策，特别是落实有关保障和扶持政策，解除农民后顾之忧，引导农民转移就业。四是加大投入力度。镇财政要结合劳动力转移培训'阳光工程'的实施，加大投入力度，预算专项资金，用于劳务输出的培训、输出、奖励、担保贷款、应急基金和配套设施建设。
（二）整合资源，强化培训，全面提高农村劳动力素质。针对农村劳动力技能素质低、就业难的状况，坚持以'市场引导培训、培训促进就业'方针，把突出职业技能培训、提高务工本领作为发展劳务经济的首要环节来抓。一是整合教育资源。充分利用职业教育、成人教育以及社会办学等教育资源，通过资格审查，确定培训基地。紧扣市场需求，配合上级部门合理设置培训内容，编写劳动法律法规、务工常识和不同行业、不同岗位劳动技能知识手册，作为培训教材。二是探索培训途径。要积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。劳动力市场与职业中学联合，开展职业技能培训，逐步将培训重心外向企业延伸、内向乡镇延伸。三是推行劳动预备制度。对初高中毕业回家学生开展职业技能培训，通过考试考核，发放职业技术等级资格证书，并定向输出就业。四是创新投入机制。要在政府财政投入的基础上，积极探索'学校担保、银行放贷、政府贴息、签订合同、免费培训、打工还本'的扶持贫困农村劳动力培训就业新路子。
（三）依托市场，探索模式，不断扩大劳务输出规模。针对农民外出打工存在盲目性、活难找、效益差等问题，立足市场，采取'领导干部走出去、把用工单位请进来'的方式，巩固老基地，发展新伙伴，大力开拓外埠劳务市场，以促进农村劳动力规模输出、有序转移。一是依托骨干企业定向输出。与部分企业签订常年劳务输出协议，实施定向培训、定点转移。二是政府间合作输出。由政府出面，与劳务输入地政府结为友好县市、友好乡镇，签订常年劳务协议，政府间合作开展劳务输出。三是劳务派遣输出。以用人单位为依托，组建劳务派遣公司，组织人员派往企业务工，配合用工单位共同管理，促进劳动力有序转移。四是打工能人带动输出。以打工能人为依托，带领本地劳动力成规模对外输出。
（四）搭建平台，筑巢引凤，吸引成功人士返乡创业。制定返乡创业优惠政策，积极引导外出务工人员回乡创业。对返乡创业者不限所有制形式、不限投资领域、不限经营范围，享受招商引资优惠政策，吸引在外创业成功的农民回乡投资兴业，加快农业农村经济发展步伐。 《>》
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