农村服务型党组织调研报告

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农村服务型党组织调研报告

党的报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。近年来，凉州区深入贯彻落实党的群众路线，加快推进农村基层服务型党组织建设，有效提升基层党组织建设的科学化、规范化水平，切实增强基层党组织服务群众的能力。

农村服务型党组织调研报告

一、主要做法和成效

1、突出产业发展，优化服务网络。进一步完善村级组织构架，建立以党组织为核心、村民自治为基础、村务监督为保障、民-主议事组织为突破、集体经济组织和农民专业合作组织为纽带、群团组织为补充、各种经济社会组织为支撑的“一核多元”村级组织架构，强化村党组织的领导核心地位，促进党组织在带领致富、维护稳定、促进和-谐中的作用发挥。紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，通过联合建、派驻建、挂靠建等多种形式，加大“产业型”党组织组建力度，先后组建高坝镇金帆农业科技有限公 - 1

司、四坝镇特色蔬菜产销协会、发放镇天子午蔬菜产销协会、羊下坝镇五沟村日光温室产业等91个“产业型”党组织，有效解决了农户在生产、加工、营销、物流、服务等各个环节的困难，激发了党员群众致富带富的积极性。

2、突出能力提升，狠抓队伍建设。一是选优配强村。结合村“两委”换届工作，按照“两推一选”的程序，本着好中选优，优中选强的原则，选优配强了村。选派21名优秀机关党员干部到贫困村、双联村担任党支部第一书记，有5名大学生村官或有大学生村官经历的乡镇干部当选为村，为村党组织注入了新鲜血液，增强了村级党组织的工作力量。二是加强教育培训。坚持注重实际、实用、实效的原则，围绕农业法律法规、惠农政策、主体生产模式发展、党务工作方法等内容，分批分次完成村干部轮训工作；累计举办二期村干部学历教育大专班，3720人次参加学历教育，提升能力素质，累计有17名村干部考录为乡镇公务员，2015年审核通过9名村干部参加公务员考试。通过各种形式的培训，村干部的履职能力和水平进一步提高。坚持把致富带头人、土专家、田秀才中的优秀分子培养成党员，把党员中的骨干力量培养成致富带头人，初步形成了一支致富能力强、带富能力强、综合素质高的党员骨干队伍。坚持用好用活党建经费保障、年薪待遇、离任补助、养老保险、学历教育、选拔任用、绩效考核、定期体检、困难救助等“九项激励机制”，进一步夯实了党建- 2

基础，激发了党员队伍整体活力。三是实行动态管理。加强流动党员管理，坚持流动党员管理台账月报告制，对农村2356名流动党员实行动态管理，随时掌握其工作、生活情况。

3、突出功能实用，加强服务场所建设。近年来，凉州区把服务场所建设作为夯实农村基层党建工作基础的有力抓手，多方整合资源，规范有序运作，通过抓好建、管、用三个环节，不断提高村级组织活动场所规范化水平，使全区村级组织活动场所面貌得到不断改善，农村基层党组织的执政形象不断提升。特别是从2012年以来，凉州区把修建村社区综合服务中心和新型农村社区建设有机结合起来，创新思路，加大投入，高标准、高规格修建村社区服务中心，建筑风格与所在社区住宅楼融为一体，增强了村级组织为民服务的能力和水平。同时，根据各村具体情况合理布局农家超市、流动党员管理服务室、物业管理办公室、会议室、远程教育播放学习室、党员活动室等功能性活动室。2015年以来，全区新建26个农村社区综合服务中心和232个村级阵地，维修村级阵地82个，共投入资金达6700多万元。

4、突出问题导向，集中整顿软弱涣散基层党组织。建立责任包抓机制，明确上级党委书记、党委副书记和基层党组织书记的工作职责，包抓软弱涣散党组织的整顿工作；区级联系领导和帮扶部门（单位）在项目资金、产业发展、矛盾纠纷调处、致富信息等方面进行指导帮助；区委督导组把整顿软弱涣散党组织作为重要的督导任务，严督实导，确保 - 3

整顿措施落到实处。突出问题导向，建立经常性整顿机制，先后针对不同问题确定两批软弱涣散党组织，进行了专项整顿。按照建立一套问题台账、制定一个详实方案、派驻一个得力工作组和开展一个月蹲点整顿的要求，对整顿工作实行动态管理和挂牌销号，对未落实的措施和未整改的问题，紧盯包抓联系领导、帮扶部门和工作组，督促限时办结，力求取得群众满意的实效。

5、突出为民实效，畅通联系渠道。一是领导定点包抓联系。建立区级领导联系包抓制度，区上四大班子每人包抓1个乡镇或街道、1个部门，每年调研时间不少于工作时间的三分之一，广泛开展调查研究，指导基层党组织谋划工作，推进工作任务落实。建立区直部门（单位）包抓联系乡镇制度，每个区直部门（单位）包抓1个乡镇，重点就农业农村重点工作给予资金、信息、技术等支持，推动乡镇重点工作落实。实行乡镇主要领导包片、副职领导包村的包抓联系制度，明确了各自的包抓联系责任，指导村级组织制定发展计划，动员农民群众发展“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，帮助农民增收致富。二是“双联富民”长期联系。全区党员干部以宣传惠农政策、反映村情民-意、破解发展难题、化解矛盾纠纷、加强组织建设、推广活动典型为“六大任务”，通过帮助建棚子、种林子、盖房子、送技能等方式为联系户解决实际问题809件，调处各类矛盾纠纷10820起，维修翻新村级阵地65个，发展设施农牧业32万亩，特色经- 4

济林40万亩，使干部能力素质得到进一步提升，党员干部联系服务群众的渠道进一步拓宽。三是创新载体广泛联系。在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“万名干部进村组、征求意见到农户”活动，通过“小板凳讲座”等方式，面对面征求意见建议55925条，“四风”方面问题8713条，进一步畅通民-意诉求反映渠道。在学习实践科学发展观活动中，以“三带三问三帮”为抓手，组织开展“万名干部进村组、科学发展到农户”和“万名党员联万户、万户农民进万棚”主题活动，帮助基层理清思路、制定规划，其中帮助乡镇制定规划38个，村级制定规划448个，村民小组制定规划3776个，农户制定发展计划16.47万个，切实解决群众所需所困。组织开展“察民情、解民忧、集民智、帮民富、促发展”主题实践活动，通过多种形式征求民-意，调动各方积极性，为民解困，取得了为民谋福的实效。在创先争优活动中，组织开展“万名干部下基层，创先争优惠民生”主题实践活动，机关党员干部深入基层一线帮助农民调结构促发展，有6958名农民党员和2450名村组干部带头发展设施农业1.6万多亩，分别占有能力建棚党员总数和村组干部总数的67.6%和79.8%。四是为民服务全程联系。通过建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，在各乡镇及部分行政村设立便民服务大厅，完善党员干部为民服务坐班制度，开展代理代办服务。针对空巢老人、留守儿童残障人士等弱势群体家庭困难多、办事难的实际，党员 - 5

干部通过上门服务、代理服务等方式，提供高效便捷服务，解决服务群众“最后一公里”的问题。

6、突出群众满意，逐步完善服务考核评价方式。一是认真开展民-主评议党员工作。针对不同领域、不同行业，组织党员群众对基层服务型党组织建设情况作出评价、提出意见，把群众评议与年度考核、民-主评议党员、行风评议等工作相衔接，推动群众评议工作常态化、制度化。二是注重考核评议结果运用。定期对党员党性进行分析评议。深入开展“双述双评”工作，坚持把服务党员群众情况作为述职的重要内容，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据，切实发挥评议的导向性作用。三是享受年薪待遇，稳定村干部队伍。制定出台了《凉州区优秀村干部享受年薪待遇选拔考核管理办法》，根据工作实绩每年择优选拔部分优秀村干部享受1.2万元年薪待遇和养老保险奖励。有效地调动了村级干部干事创业的信心和动力。从2015年以来，全区累计选拔190名重点工作业绩突出的村干部享受1.2万元年薪待遇，其中36名村干部年薪增长至1.32万元，给予23人1万元养老保险奖励。

二、农村基层服务型党组织建设存在问题及原因

1、服务意识不到位。树立牢固自觉服务的意识，是建设基层服务型党组织的思想基础。部分乡镇、村党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊，服务党员群众的自觉性、主动性不足。究其原因，主要是一些基层党组织和党- 6

员干部还存在“官本位”思想，以及重管理、轻服务的传统意识，为民服务理念尚未真正树立起来。

2、联系服务群众的载体仍需创新。当前我区党员干部联系服务群众工作靠制度推行，存在被动执行上级安排的问题，认为联系基层就是下基层，服务群众就是送钱送物、单向“输血”，引导群众改变观念，提高“造血”本领不到位。联系服务群众的自主创新和主动服务意识不强，尽管部分党员干部天天走访入户，但推动中心工作任务依然吃力，对群众的困难了解不够，只图“硬塞”政策，没有及时根据形势变化对工作职能和服务职责进行调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的主观意愿和客观需要，群众提出的新问题往往得不到及时有效的解决，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服务保障能力不足。开展农村党建工作的财政支持仍显不足，村级党组织带领群众致富的资金、项目倾斜不够。农村党员队伍知识结构老化、学历层次偏低现象比较突出，村级组织“造血”功能弱、信息技术优势发挥不明显等现状也制约着村级党组织服务能力的提升。村级阵地建设不平衡，全区仍有66个危旧房村级阵地，影响村级组织正常开展工作，给群众办理事务带来不便。

三、进一步加强农村基层党组织建设的建议

1、要提高基层党员干部的服务意识。要将思想认识统 - 7

一到“服务”这一核心要求上，牢固树立服务发展、服务群众、服务党员的意识。认真贯彻落实党的各项惠民政策，帮助群众解决实际困难，推动基层社会管理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和-谐稳定。牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”，把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断增强新形势下服务群众工作能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。进一步健全完善关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制，保障农村党员民-主权力，使广大农村党员真切感受到党组织关爱和温暖，更好地发挥先锋模范作用。

2、要创新服务载体,健全服务长效机制。一是发挥信息技术优势。充分利用“三农”服务网络、“12371”党员咨询服务热线、红色短信平台，健全远程教育网、党建网等网络服务阵地，不断增强服务功能。二是创新服务载体。搭建公共服务平台，进一步健全完善乡、村、组服务平台，逐步延伸服务平台到户。建设网络问政服务平台，推行热线上门服务，公示乡镇党政办公室以及各部门的办公电话，方便群众求助。三是进一步扩大联系规模。建立完善领导包乡、干部包村和党员干部结对联户等制度，坚持党员领导干部公开接访、建立联系点、列席基层重大会议，同时，推行民情联系卡制度，形成经常性、互动式沟通联系机制。

3、要提高服务保障能力。一要加强村干部队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支高- 8

素质农村党务工作者队伍，鼓励机关干部到农村挂职任职，大力培养选拔优秀大学生村官党组织书记，充实工作力量。抓好农村后备人才队伍建设，形成梯次培养使用机制。加强教育培训，坚持严格管理，提高群众工作能力；加大考核激励力度，统筹解决农村党组织书记干事动力和创业环境问题，通过办理养老保险、逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式，激励村干部干事创业。二要加大工作投入。不断加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题，确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进农村服务型党组织建设深入发展；从政策、项目、资金等方面给予支持，发展壮大村集体经济，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。

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XX县农村基层服务型党组织建设调研报告2016-12-25 9:39 | #2楼

党的作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署；党的十八届三中全会强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为进一步加强和深化基层服务型党组织建设，巩固党在农村的执政基础，充分发挥党的领导核心和战斗堡垒作用。根据安排，组织部就加强农村基层服务型党组织建设开展了深入调研和思考，现就有关情况汇报如下：

一、农村基层党组织建设现状

全县XX个村委会、XX个社区、XXXX个村（居）民小组，共建立党组织XXXX个，其中村级党委XXX个、村党总支XXX个、社区党总支XXX个，村（居）民小组党支部XXX个，有农村党员XXX名、社区党员XXX名。村委（社区）干部XXX人（支书主任一肩挑XXX人，副书记XXX人，副主任XXX人，文书XXX人，妇女XXX人，从机关选派任职XXX人），年龄最大的XXX岁，最小的XXX岁，平均年龄XXX岁，大专以上学历XXX人，占XXX%，高中（中专）学历XXX人，占XXX%，初中及以下学历XXX人，占XXX%，少数民族XXX人，占XXX%。近年来，在、县政府的坚强领导下，我县坚持把“抓基层、

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打基础”作为总体工作思路，不断强化基层服务型党组织建设，取得了显著成效。

（一）抓基层党组织建设，党组织战斗堡垒作用得到增强。按照上级党委推进基层服务型党组织建设的新要求，结合全县实施“三农”发展大规划和组建农民合作社等重点工作，进一步调整和优化党组织设置，成立了XX非公经济组织和新社会组织党工委；认真开展社区网格化建设，积极打造居民小区（楼栋、街道）党建工作。坚持把基层组织建在产业链上、建在农民合作社中，基层党组织创建领域不断拓展。强化村企结合以“村+合作社”、“村+协会”、“村+基地”等类型、模式，强强结合，发展村级集体经济，实现全县XXX个行政村中XXX个有集体经济，有集体经济行政村比例达46.37%。在抓好现代远程教育站点管理使用的同时，积极整合部门力量，利用广播、电视、文艺演出等形式拓展教育培训阵地，将远程教育站点建到协会、合作社、村小组等，把党的方针政策、法律法规、农村实用技术传播给广大农村党员群众。

（二）抓党员纯洁性建设，基层党员干部服务水平有了提升。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展党员关口，坚持发展党员数量和质量“双控”，高素质发展党员。整合地方教育资源，把握省、州培训渠道，采取“走出去、请进来”的方式，以县、乡（镇）党校、重要产业基地为主阵地，以党性知识、法律法规、农村实用技术为主要内容，分批次、分—2—

类别抓好农村党员培训，紧紧围绕“保持党的先进性和纯洁性”这条主线，疏通处理不合格党员的“出口关”，对以权谋私，损害党和人民利益，在群众中造成恶劣影响的党员予以开除党籍处理，有效地增强了党员的党性意识，纯洁了党员队伍。

（三）抓基层干部队伍建设，基层党组织工作力量得到增强。在村（社区）“两委”换届选举中，积极鼓励机关事业单位职工、大学生村官参与村委换届选举，采取“县统、乡聘、村用”原则选配村（居）委会文书，并从省、州、县选派新农村指导员、党组织常务书记到村任职，选强配齐基层干部队伍，增强基层组织工作力量。认真落实基层党建工作经费和村（社区）干部待遇政策，不断提高村（社区）干部待遇，足额划拨工作经费，保证基层党建工作正常运转，让农村基层干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。加大优秀基层干部表彰力度，每年推荐培养一批优秀村（社区）干部，表彰一批优秀村（社区）党组织书记、村（居民）小组长，进一步激发干事创业激-情。

（四）抓党员活动场所建设，党组织服务群众的基层得到巩固。进一步规范村级活动场所管理使用，按照“一室多用、功能兼顾”的原则，切实抓好村级活动场所规范化建设，严格落实村干部值班制度，充分利用“农事e 网通”服务平台，切实为群众办好事实事，努力把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和-谐的坚强战斗堡垒。通过从软硬件设施、作用发挥、群众满意度等方面对XXX个村（社区）进行综合评价，有XXX

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个评为好，XXX个评为中，XXX个评为差。根据《XXX基层党建工作三年规划（2015—2015）》文件的要求，整全项目、整合资金，切实抓好村（居）民小组党员活动场所建设，进一步缓解党员群众活动难的问题。目前，全县已累计建成村小组党员活动场所XXX个，还有XXX个村小组无活动场所，其中农户50户以上、党员人数10人以上的XXX个未建，农户30户以上XXX户以下，党员10人以上的XXX个未建。

（五）抓基层党建工作创新，基层党组织服务领域得到拓展。为积极适应信息化发展趋势，切实解决农村基层党组织服务党员群众“最后一公里”的问题，立足县情实际，在全县XXX个乡（镇）启动实施了以“教农民党员上网、助农村经济发展”为主题的“农民党员上网”工程，通过建立“党员上网暨新型农民信息化培训示范基地”，积极引导和鼓励农村党员群众接触互联网、认识互联网、了解互联网、运用互联网，通过网络看世界、换脑筋、找市场、谋发展。以XXX乡为试点，开展了农村党员经营户亮身份诚信经营活动，为广大过往客商提供优质诚信服务。结合党的群众路线教育实践活动，进一步拓展“四群”教育活动成果，认真抓好机关干部联系服务群众工作，组建了科技、文化、法律、卫生4支为民服务队，采取方式灵活、手段多样、功能多元化的服务体系，为广大农村党员群众提供满意周到的服务。

二、农村基层党组织建设存在问题及原因分析

近年来，我县基层党组织建设虽然取得了一定成绩，但按照—4—

新形势下推进农村基层服务型党组织建设的“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的标准来看，在工作中还

存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

（一）农村基层党组织干部队伍结构不太合理。由于市场经

济大背景下，大批农村青年外出务工，家里以留守老人、妇女和儿童为主的“386199”部队，造成农村党员年龄老化、文化偏低，也间接影响到农村基层党组织带头人的选任，各村委普遍出现村干部后继无人，村干部选拔就像矮子里拔。选出的农村基层党组织干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年龄偏大，以50岁以上干部占了XXX%，服务群众意识不强，标准不高，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力，党组织领导核心和党员先锋模范作用发挥不明显。

（二）农村基层党员参与组织生活积极性不高。因流动党员

较多、留守党员年老体弱等原因，有部分党员对基层党组织事务参与度不高，要不找借口不参与，要不抱着应付的心态来参与，“三会一课”等党员学习教育制度坚持不够正常，党员整体素质与构建服务型党组织的要求相比，存在比较明显的差距。相关测评、激励、考核等机制不健全，没有充分调动党员服务群众、服务基层的积极性和主动性，这些问题直接影响基层服务型党组织创建的成效。

（三）村（社区）活动场所基础设施建设不完善。从总体来

看，我县村级活动场所基础设施建设和管理仍然滞后于经济社会

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的发展，与群众日益增长的服务需求和构建和-谐社会的要求存在很大差距。投入不足是我县村级活动场所建设存在的主要问题，我县大多数村无集体经济收入来源，村级活动场所建设主要依靠财政投入，近年来，由于缺乏专项建设资金投入，村级活动场所的建设管理存在很多问题。目前，全县XXX个村委、XXX个社区均存在基础设施配套建设不完善，部分房屋陈旧、破损严重，综合服务承载能力偏弱的问题。主要体现在无宿舍、无厨房、无饮用水、无厕所等方面，下派干部无吃住，下派锻炼走过场。与组织部要求村（社区）活动场所去行政化要求相差甚远。

（四）村（社区）活动场所的使用和管理不规范。当前，我县村级活动场所的规范化管理中还存在相当多的问题，一是环境卫生状况差，有的村活动场所长期无人打扫，垃圾成堆；二是规章制度上墙杂乱，各种可有可无的制度贴满墙面；三是匾牌张贴悬挂乱，村（社区）正门被各种匾牌侵占；四是值班制度落实难，活动场所铁把门，群众办事找不到人；五是村务公示公开内容虚，内容不切实际，不符合群众需要。以上这些问题严重影响了村级组织活动场所作用的发挥。

（五）农村基层党组织感召力、凝聚力难以发挥。集体经济薄弱、无集体经济是我县村级组织建设中普遍存在的难题，目前，我县虽已有XXX个村有集体经济，但还有XXX个是集体经济“空壳村”，有集体经济的村集体经济收入薄弱，多数是当街的村级活动场所门面出租，村集体林地凭租，收入淡薄。村级党组织可支—6—

配财力比较少，公益事业发展问题比较棘手，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题无法及时解决。支农惠农政策及办事程序不公开、不透明，部分村干部在服务群众中有“吃、拿、卡、要”现象，群众反响强烈，导致党组织在群众中的威信不足。

（六）解决基层党员群众的需求效果不理想。国家大政方针、惠民政策、乡（镇）和村（社区）重大决策等无法及时宣传普及，群众在政策理解和集体事务了解上存在一定的“盲区”；基层群众有话无说处，有意见无提处，表达渠道不畅。因征地拆迁、低保救助、失业再就业、社会保障、耕地流转等引发的矛盾纠纷日益增多，群众有意见建议和问题有时得不到及时有效的化解。三是办事难。部分村寨地处偏远山区，“弱病残贫”人员多，农村留守老人多，加之办事程序繁琐，造成群众办事难。弱势群体和困难群众存在生活上的特殊困难，有时遭遇突发自然灾害事故，也会产生新的困难群众，他们需要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。在农村，不少农民缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农业基础设施建设不配套，发展农业产业十分困难；在社区，有的居民无资金积累、无专业技术、无就业岗位，存在创业和就业难，致富无门。

三、对推进农村基层服务型党组织建设的意见建议

基层服务型党组织建设要将服务理念贯穿始终，坚持“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的基本要求，按照全省统一部署，扎实推广“插甸经验”、“孟连经验”和“绥江经

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验”，特别要推广运用“8433”升级版“孟连经验”，以直接联系服务群众为着眼点，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。

（一）围绕组织建设，拓展服务阵地。进一步规范村（社区）党组织设置形式，严格按村（社区）设置党总支、村（居）民小组设党支部的层级来设置，村（社区）不再新增设党委，已经设置为党委的要健全完善议事规则，加强监管力度，对党员人数少于100人的村（社区）党委要逐步有序撤销改为党总支，村（居）民小组有3名以上正式党员的设党支部，党员人数不足的纳入邻近村民小组党支部管理。建立街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组成的大工委、大党委，推行在片区、楼栋和流动党员集中点建立党组织。探索建立功能型党组织，根据党员兴趣爱好、技能特长、从业情况和年龄特征等不同特点，按照兴趣相投、职业相似、居住就近的原则，探索组建“趣缘、业缘、地缘”型党组织。调整充实非公有制经济组织和社会组织党建专门机构工作力量，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，加大在非公有制经济组织和社会组织中组建党组织的力度，加快推进党的组织覆盖和工作覆盖。通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。

（二）围绕队伍建设，筑牢服务根基。重点抓牢“三支队伍”建设，按照十二届八次全会的安排部署，针对XX县干部队伍工作激-情不够、活力不足的实际，突出“抓激励、抓激-情，探索推行激-情工作法”，激励干部队伍发挥主观能动性，增强扎根—8—

XX县、谋划XX县、服务XX县、发展XX县的信心和决心。坚持“三个培养”制度，采取选、派、挂等多种方式，抓实村委（社区）干部的培训和能力提升工作，特别注重抓好党组织书记队伍的培养锻炼，切实发挥村级党组织书记牵头抓总的作用；建立村级后备干部库，高标准、高要求做好人才储备；健全完善村委（社区）干部退出机制，及时调整不胜任现职的基层干部，努力打造一支懂服务、会服务、愿服务的高效化基层干部队伍。结合正在开展的教育实践活动，突出抓好村（居）民小组支部书记、村（居）小组长的培训教育，不断提升服务能力。同时，研究制定服务管理制度，完善考核奖惩机制，引导新农村建设指导员、常务书记、大学生村官在农村基层发挥作用，筑牢服务型党组织建设的根基。

（三）围绕阵地建设，夯实服务基础。“结合”十二五“期间县处级领导和县属部门挂钩联系村委（社区）、开展”四群“教育实行干部直接联系群众制度，以及开展党的群众路线教育实践活动的有关要求，实行县处级领导和县属部门挂钩联系村委（社区）规范化建设制度，采取乡（镇）自筹解决一点、挂钩扶贫单位整合一点、新农村指导员协调一点，县级财政挤出一点的办法，从办公条件、服务网络、制度规范、公示公开等方面着手，科学规划、先行试点、分步实施，统一标准、统一模式，逐步推进全县村（社区）规范化建设。统一各种匾牌、制度制作悬挂标准，落实党建工作制度“十上墙”，健全完善“五册十簿”资料档案，做好惠

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民政策公开公示，力争实现“十有十能”目标，突出解决好基层干部吃得饱、住得下、学得上、能办事等问题，使基层党组织真正成为联系服务群众“永远不走的工作队”。今年上半年，达到全县XXX个乡（镇）各有一个村委（社区）实现“十有十能”目标，今年年底，力争所有村委（社区）都实现这一目标。同时，结合扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作，深入调研，扎实抓好村（居）民小组党员活动场所统一规划，整合新农村、美丽乡村等项目，稳步推进党员活动场所建设，进一步缓解党员群众活动难的问题，切实发挥基层党组织和党员的模范带头作用。

（四）围绕保障建设，提供服务支撑。要突出发展这条主线，着力把党建资源转化为发展资源，把党建优势转化为发展优势，把推进基层服务型党组织建设与、政府实施“三农”发展大规划、“两整一提高”、扶贫开发、园区建设等重点工作有机地结合起来，积极创造条件，引导党员群众率先服务全县经济社会发展。严格落实基层党组织工作经费保障机制、村干部待遇相关政策，建立村干部待遇正常增长机制，退出补偿机制；做好从村（社区）优秀党组织书记中考录公务员、选任乡镇（街道）领导干部工作，让村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。抓实“红色信贷”工作，为农村党员群众解决发展经济无门路、创办企业无资金、申请贷款无抵押、销售产品无信息的“四无”难题。鼓励在职干部参与发展多种形式的农民合作社，帮助解决技术、信息、资金等方面遇到的实际困难和问题，推动全县非公有制经济的健康—10—

快速发展。积极推行“红色股份”试点工作，通过项目带动、政策倾斜、资金扶持，盘活村（社区）集体经济，消除集体经济“空壳村”，让党的建设促进经济发展，经济发展反哺基层党建创建，不断引领基层党组织和党员发挥作用，使村级组织有资源、有能力更好地为群众服务。

（五）围绕平台建设，创新服务载体。切实解决基层党组织服务党员群众“最后一公里”的问题，积极整合利用各种资源，不断完善党群服务体系。在抓实县级政务服务中心、乡镇为民服务站、村级为民服务代办点“三级”为民服务体系建设的基础上，抓好村（社区）干部轮流值班、村（社区）干部民事代办等工作，畅通服务渠道；大力推广运用服务型党组织综合平台，巩固提升“农事e网通”和远程教育终端站点为民服务功能，加强“农民党员上网工程”的管理服务，让群众方便快捷地了解信息、办-理-证-件、咨询政策、查阅资料、反映民情，切实提高为民服务效率。努力将村（社区）活动场所打造成党员活动中心、党群议事中心、教育培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心“五个中心”，全方位服务党员群众。结合在职党员到社区报到服务工作，大力拓展党员干部直接联系服务群众的实践方式，由单位组织在职干部定期定点开展与村（居）民群众面对面交流，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、敬老助残、生态环保等志愿服务活动，使基层党组织和党员及时了解群众呼声，主动回应群众期盼，让服务的重点更加突出。结合党的群众路线教育实践活动的开展，认真

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抓好机关干部联系服务群众工作，深入基层开展科技、文化、法律、卫生等巡回服务。同时，县属各部门也要结合党建工作联系点、“四群”教育联系点开展城乡党组织共创共建活动，为农村基层服务型党组织创建推波助力。规范党务业务工作，强化文件档案管理，研究建立不同领域基层党组织工作规程，规范发展党员、党费收缴管理，党内统计、文书档案的基础业务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建等活动，建立健全各级党代会代表联系服务党员群众制度，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

农村基层党建是党的建设的基础性工程，在党的、十八届三中全会、中央一号文件、等中央领导的讲话中都对加强农村基层服务型党组织建设做了安排部署。基层服务型党组织建设是时代发展的必然要求，我们要通过加强基层服务型党组织建设，提升“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”的能力，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，团结带领广大人民群众积极投身到XX县经济社会发展工作中，切实加快全县小康社会建设步伐。

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农村调研报告02-01