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人大会议审议发言
各位代表、同志们：
2015年6月13日我市创卫总结表彰大会上，倪书记明确由我局牵头负责农村生活垃圾规范化处理工作之后，7月20日，、市政府又召开了全市农村生活垃圾规范化处理动员大会，出台了《全市农村生活垃圾规范化处理实施方案》、《全市农村生活垃圾规范化处理工作考核意见》，对我市农村生活垃圾处理工作起到了巨大的推动作用。我局作为该项工作的牵头责任部门，认真贯彻落实会议精神，全面推进城乡生活垃圾处理一体化工作，现将我市农村生活垃圾规范化处理工作进展情况汇报如下：
一、半年来推进工作的基本情况
（一）加强组织领导，将城乡一体化工作落到实处。
为切实加强组织领导，明确我市农村生活处理的工作目标、工作思路及工作标准，形成齐抓共管的责任机制，我局成立了农村生活垃圾规范化处理办公室，抽调5名同志脱产办公，具体负责组织、协调，重点抓好督促、指导及考核工作，与此同时注重乡镇及两区组织领导机构的落实。12个乡镇及两区成立了由主要负责人任组长、分管负责人任副组长，各村（居）委会主任、村民小组组长为直接责任人的领导小组，领导小组下设办公室，为了便于开展工作，各镇（区）将领导小组办公室设在村建办或环卫所、城-管办等具体职能部门，确保工作正常开展，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的责任机制，为农村生活垃圾规范化处理工作提供了坚强有力的组织保证，真正做到组织到位、措施明确、责任落实，从而为我市农村生活垃圾规范化处理工作提供了可靠有力的组织保障。
（二）开展宣传发动，增强农村环境整治的使命感。
2015年下半年我局充分利用电视、广播及报纸等新闻媒体宣传农村环境卫生典型，推广先进乡镇的经验，宣传农村生活垃圾规范化处理工作的意义和相关政策及“五个一”的具体要求与做法，普及农村环境卫生知识，使他们转变观念，改变陋习，养成良好的习惯，提高生活质量；使垃圾污染所带来的危害在农村逐步家喻户晓，人人皆知“保护农村环境从我做起、从我家做起”，形成全社会参与、全民共建的良好社会氛围，从而为推进我市农村生活垃圾规范化处理工作奠定了较好的基础。
（三）着力硬件建设，夯实农村垃圾处理的基础。
全市农村生活垃圾规范化处理动员大会召开后，我局迅速贯彻落实会议精神，立即组织开展工作，各镇（区）也纷纷响应。倪书记、石多次到我局和农村生活垃圾规范化处理工作的现场进行调研，召开现场会，了解镇村垃圾处臵工作推进情况，研究、会办、解决推进中的困难和问题，并多次反复强调农村“3+1”工程的重要性。2015年8月6日，xx书记、市人大会主任xx一行来我市开展“金桥行动”，专程视察了新丰镇垃圾中转站的运转及镇区环境综合整治的情况，通过现场图片展示，了解了我市农村环境卫生综合整治总体规划，对我市率先在xx开展农村垃圾规范化处理工作给予了充分肯定。六月份以来，我局紧扣乡镇垃圾中转站建设这个关键环节全方位开展工作，并取得了实实在在的效果。
一是组织人员赴各镇开展调查摸底工作。通过调查，全面掌握各镇(区)行政村总数、人口总数、面积以及公路、河道等相关情况，为确定保沽人员、环卫设施以及所需经费提供依据。二是外出学习取经，考察中转站设备厂家。为了帮助乡镇选择适用的垃圾压缩设备，我局邀请纪委、行政中心招标办相关人员赴海安、江阴、宁波等地进行实地考察，不仅全面考察厂家的规模、技术、产品质量，还观摩了兄弟县市环卫部门使用垃圾压缩设备成功案例，为设备选型提供了充分、翔实的第一手资料。三是指导已建成的xx/xx/xx三座中转站运行工作。为了更好地发挥已建成中
转站的示范引领作用，为其配备了中转站清运车辆，市环卫处为压缩设备操作人员进行免费专业技能培训，编制统一的中转站操作规程、管理制度等，从而确保中转站的运行规范有序。目前这三个镇从8月1日起压缩后的生活垃圾均已统一送市垃圾填埋场进行无害化处理。四是督促、指导其他镇(区)中转站的选址、建设工作。农村生活垃圾规范化处理工作办公室的工作人员每天巡回于各乡镇之间，不间断地与各镇分管领导、具体负责垃圾中转站建设的村建办进行业务沟通，指导中转站的选址、建设工作，并督促镇(区)抢抓黄金施工季节，加班加点，组织施工，千方百计加快工程进度，确保年底竣工。目前，xx-xxx九个镇的中转站土建工程全部竣工，正在进行压缩设备的安装、调试工作。其中，xx的设备已安装到位，并于12月30日验收合格。五是统一组织压缩设备的采购。我局与市采购中心就垃圾压缩设备采购方案经过多次慎重会商，达成一致，考虑到垃圾压缩设备是特种设备，采取政府询价谈判的方式公开招标。由我们城-管局对设备厂家先行考察、筛选，对同行业环卫部门认可且设备返修率低、售后服务好、市场信誉度高的厂家入围。市招标采购中心统一询价谈判，各镇根据自身经济能力和实际需求进行双向选择。六是统一申报中转站建设补助材料。我局已于2015年12月28日完成了各在建中转站申报省住建厅“以奖代补”材料的收集工作，并于12月30日上报省住建厅、省财政厅。
（四）加大环卫投入，突出开展农村环境卫生整治。
按照“五个一”要求，各镇（区）加大了农村环境卫生整治力度，制定了一系列的整治方案，取得了的良好效果。一是加大环卫设施投入。各镇在原有的基础上，不同层度地增加了垃圾桶、垃圾箱（池）的数量。截止目前为止，全市各镇共有垃圾桶1734只，建成垃圾箱（池）1000余座。其中，新丰镇投入上百万元资金，新增垃圾桶400多只，新砌水泥垃圾箱618座。二是加强村组保洁队伍建设。目前xx/xx/xx等乡镇部分村组保洁工作开展较好，由集镇向基础较好的村逐步推进，保洁队伍的建立以下岗职工和弱势群体为主，既解决了下岗再就业问题，又促进了维
稳工作的开展，其他镇（区）正在酝酿落实之中。三是突出开展环境综合整治活动。各镇广泛发动干部、群众，对辖区内最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的问题进行彻底治理，开展了以公路沿线除杂、沟塘清捞为重点的一系列整治活动，突击清运陈年垃圾近千吨，镇(区)容村貌均有大幅度改观。
二、工作中存在的主要困难和问题
开展城乡垃圾处理一体化工作面广、量大、任务重，是一项长期而又艰巨的任务。虽然我们基本完成了“一年打基础”的目标任务，但工作形势仍然十分严峻，存在着复杂的矛盾和问题。通过半年来的工作实践，目前存在的主要困难和问题是：
（一）思想观念问题。大部分村民由于受传统生活方式及习惯的影响，对农村生活垃圾集中处理认识不够，认为与己无关。一些公路沿线及近郊村虽然设臵了的垃圾箱，但里面垃圾却很少，甚至没有。怎样解放农民的思想观念还需进一步加大宣传力度。少数乡镇对此项工作的认识不足，对我局的依赖过大，甚至希望市职能部门包办代替，责任意识有待进一步增强。
（二）配套车辆问题。2011年一季度中转站全部建成后，与之配套的压块垃圾清运车、吸污车还没有购臵，有待市政府及相关部门财力上的支持，确保中转站建成后的正常运行。
（三）资金来源问题。目前所有乡镇土建都已竣工，但一些乡镇的设备迟迟不能进场，原因为乡镇无资金给设备厂方；村组保洁队伍的组建、垃圾箱（池）的建设都需要一笔数目不小的资金。虽然乡镇热情很高，但苦无资金保障，工作开展难度大，除了出台相关收费文件，乡镇自筹之外，市财政应加大扶持力度。
三、下一步工作目标及推荐措施
我市农村生活垃圾规范化处理工作由于起步较晚，相关工作还有待进一步完善与提高。今后两年我局将紧紧围绕 “一年打基础，二年抓提高，三年全覆盖”的工作目标，按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的运行机制，进一步明确目标，理清思路，落实责任，攻坚克难，强力推进农村生活垃圾规范化处理工作，具体措施如下：
（一）加大宣传力度，激发广大村民的自觉性。
在新的一年里除了继续宣传农村生活垃圾规范化处理工作的意义，普及农村卫生知识外，拟邀请我市相关新闻媒体前往江阴华西村及成都（全国农村生活垃圾处理典型）等地拍摄专题片，开展系列报道，用社会主义新农村的样板去吸引广大村民，用优美的农村环境去感染广大村民，用规范的农村生活垃圾处理方式去指导广大村民，从而进一步增强广大村民爱护蓝天碧水、营造美好家园的自觉性，为下一步在我市全面实施“五个一”工程打下坚实的基础。
（二）紧扣“五个一”，进一步完善基础设施建设。
1、继续指导镇（区）中转站建设。指导中转站设备安装、验收、调试工作，督促水电、道路等附属设施工程，倒排工期，竣工一座，运营一座，确保二季度全面运营。
2、落实村组保洁人员，配备保洁设备、车辆。我局将继续
指导其他乡镇、两区按照《全市农村生活垃圾规范化处理工作考核细则》的内容完善保洁队伍、垃圾容器、考核机制等等，按村（居）民人口2-3‰的比例配备村、组保洁人员。为保洁员配备保洁车及相关作业工具（锹、扫帚、簸箕）、环卫标识服；按照村民投放垃圾的实际需求，建设足够数量的垃圾箱（池）；集镇商业网点较为密集的街道设臵果壳箱。为解决中转站运营后的垃圾、污水清运问题，及时向市城建指挥部提交购臵专业车辆报告，为完成中转站建设的镇（区）配臵垃圾清运车、吸污车。
（三）清理陈年垃圾，促进镇容村貌的彻底改观。
在各镇（区）压缩式垃圾中转站全面运行，村组保洁队伍全面组建的基础上，我局将会同各镇（区）组织发动广大村民及专业保洁队伍全面清理陈年生活垃圾。重点整治集镇所在地、近郊村、公路沿线村庄、工业园区的暴露垃圾，确保整治一片，提升一片，规范一片，长效管理一片，为常态化的村组保洁提供良好的基础条件，以促进镇容村貌的彻底改观。
（四）建立考评机制，加大督查考核力度。
为确保此项工作落到实处，我局会同市创卫指挥部、重大事
项督查考核办公室及农工办依据《考核细则》对各镇(区)城乡生活垃圾处理一体化工作进展情况进行定期与不定期考核，考核结果定期上报并在媒体上公布，凡是到年终考核未达到相关标准和要求的，其年终的精神文明综合奖、新农村建设奖将实行一票否决，并追究相关责任人的责任，同时建议、市政府对年终考核前三名的镇（区）给予相应的物质奖励。
（五）拓宽经费渠道，落实中转站“以奖代补”资金。
随着乡镇中转站的陆续竣工，我局将落实《全市农村生活垃圾规范化处理实施方案》中提出的“对按时建设并投入运行的镇（区），由市补助30万元”的兑现任务，做好2011年各镇报省建设厅“以奖代补”资金的材料申报工作。在此基础上，我们还要积极拓宽资金渠道，会同财政局、发改委（物价局）、农工办及相关职能部门，借鉴兄弟县市好的做法，在今年上半年出台适合我市乡镇的生活垃圾收费文件，增强其“造血”功能，为中转站正常运行及村组保洁的长效管理提供经费保障，确保农村生活垃圾规范化处理工作这一民生工程持续、健康地发展。
农村生活垃圾规范化处理工作是、市政府关于建设社会主义新农村的重要举措，功在当代，意义深远。虽然我市此项工作起步较晚，但已填补了xx地区的空白，xx市城-管局也希望我市积累经验，做出佳绩。我局将按照、市政府的统一部署，来年将此工作列入我局各项工作的重中之重，进一步加快工作节奏、加强沟通协调、加大推进力度，全力推进全市农村生活垃圾规范化处理工作再上新台阶，进一步促进人与自然的和-谐，建设水绿、生态xx，为苏北争第一，融入大上海，建设幸福新xx，做出我们新的贡献！
以上报告，请各位代表审议，不到之处，恳请批评指正。
在人大工作会议上的发言材料人大工作发言材
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！下面，我就XXXX镇2015年人大工作开展情况向大家做一作简要交流和汇报，不妥之处请批评指正。
2015年，XXXX镇人大工作在市区两级人大会的指导下，按照“经常、实效、创新、务实”的原则，以增强监督实效为重点，进一步健全工作制度，加强阵地建设，丰富代表小组活动，促进了乡镇人大工作朝着“依法、严谨、规范”的方向不断迈进，取得了较为明显的成效。
一、组织制度建设是前提。根据我镇代表构成情况以及人大工作实际需要，结合上级工作安排要求，我们及时制定了全年代表活动行事历，发放到每位代表手中，帮助代表统筹安排时间和工作；按照精简与效率、分工协作的原则，进一步细化了主席团成员的工作职责，明确了每一职位的责任和权利，并设立专门的人大办公室，由专人负责人大工作的上传下达以及代表议案、建议和意见的收集整理；同时，我们先后修改和完善了代表学习、培训、接访、联系选民、参会、观摩评议、专题调研和代表述职等八项制度，并把人大代表姓名、职务、联系电话以便民服务卡的形式发放到选区选民手中，方便选民-联系、监督代表。通过一系列的组织制度建设，较好地激发了代表的主体作用，推进我镇人大工作向前发展。2015年，通过收集代表的意见和建议，我镇先后 1
完成了和平村村部建设、哈达村整村推进项目、新修村级小油路8.4公里、新修各类水利设施36处、答复人大代表反映的个案9件次，通过群众身边看得到、摸得着事实，有效提高了人大代表在群众中的地位和影响，促进了人大工作的经常化、制度化建设。
2、阵地建设是保障。为保障人大工作的顺利开展，我镇建立了2处占地200多平米的专门的代表活动室，作为代表工作、活动、接待群众、集中学习、观摩座谈、评议部门等工作的阵地。活动室内，人大工作各项制度统一上墙、代表身份统一亮相、活动时间统一公布，既保证了代表工作有固定场所，又方便选民了解、联系代表，真正做到了代表活动有安排、有阵地，选民-联系代表有方式、有场所。2015年，我们利用代表活动室，组织代表集中学习四次、开展代表活动五次、评议部门工作两次、接待群众来信来访23人次，收集整理代表建议18条，人大工作得到上级和基层代表的普遍认可。同时，我们在村部阵地条件较好的10个村，采取一室多用的办法，建立了基层代表集中活动点，努力把人大工作向基层延伸，向联系群众、服务群众的方向延伸，让基层人大工作更富有实效性。
3、小组活动是关键。代表小组活动是代表履行职责的重要形式，也是发挥人大代表闭会期间作用的关键所在。XXXX镇现有市区镇三级人大代表78人，其中镇人大代表64名，区人大代表11人，市人大代表3人。依据代表的结构和组成情况，我镇共划分代表小组15个，平均每个小组5 2
人。2015年，我们共组织人大代表集体观摩、视察两次：一是组织代表先后参观了富川肉羊养殖基地、黄河大桥、沿黄高速公路、XXXX区城市绿化、双河镇美丽村庄建设、浩彤现代农业示范园区、五原隆兴昌镇村庄改造以及塔儿湖集镇建设等项目并召开座谈会，让代表畅所欲言，为进一步推动全镇各项重点工作全面发展提出宝贵的意见和建议。二是组织代表对我镇小油路、中心村改造、农业科技示范区以及中低产田改造项目区等进行视察，并请代表边看边议，对我镇正在开展的各项工作提出建设性的意见和建议。另外，我们组织开展了以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的主题实践活动，让代表联系农户、走访农户，了解广大群众所思所想所盼，及时收集村民的合理意见和建议，进一步加强了代表与选民的联系，较好地发挥了代表桥梁纽带作用。
总结过去一年来的工作，虽有成绩，但与上级要求和群众的期盼，还存在不小差距。今后，我们将严格按照市区两级人大工作要求，进一步学习和借鉴外地及兄弟乡镇的好经验、好做法，按照开展党的群众路线教育实践活动的总体工作要求，继续完善和健全基层人大代表的各项工作制度和机制，真正把人大各项工作想细做实，让群众满意、代表满意和上级认可。
12市人大工作会议上发言提纲
***新一届人大会的总体工作思路是：认真贯彻落实省市区委人大工作会议精神，围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。今后五年，我们将着力做好以下四个方面的工作。
一、在行使决定权方面，围绕我区新型工业化和城乡一体化建设等全区中心工作和关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，深入调查研究，集中各方意见，科学民-主决策。听取和审议有关工作报告，提出意见、建议，必要时作出相应的决议、决定，把区委的主张通过法定程序转变为人民-意志，逐步使决定权由程序性监督向实质性监督转变，树立权力机关的法定权威。同时，加强对决定、决议的检查监督，保证决定、决议的贯彻落实，保证“十二五”规划的顺利实施和全面完成。
二、在行使监督权方面，坚持抓大事、议大事的原则，围绕全区中心工作，寓支持于监督之中，依法监督、强化监督、有效监督，支持和促进“一府两院”改进工作。会每年有计划地听取和审议“一府两院”专项工作报告，开展执法检查，组织专题视察。围绕财政预决算工作，每年坚持审议部门预算编制情况、“同级审”查出问题整改情况、半年计划和预算执行情况、超预算收入使用方案、本级财政决算、重大项目融资资金管理等报告。 1
围绕保障和改善民生，我们将听取和审议我区保障性安居工程建设、城市综合管理及环境保护、公交运营、区医院搬迁后的管理、失地农民社会保障、《食品安全法》和《残疾人保障法》等贯彻执行情况的报告。围绕司法监督，每年听取和审议公检法“三机关”执法工作情况的报告，不断推进法治汉南建设。加强对法律法规执行情况的检查，如《产品质量法》、《合同法》、《武汉市执法责任制工作条例》等，切实保障法律法规在我区的有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法。围绕社会事业发展，我们将听取和审议全区农田水利基础设施建设、城市绿化、土地使用及储备、防汛备汛等工作情况的报告。同时，加强会前调研，改进审议方法，提高审议质量。继续对专项工作报告实施满意度测评，促使报告机关更加重视人大监督，更加重视依法履职。加强规范性文件备案审查。认真做好信访工作，对信访反映集中的问题积极开展调查研究，为会履行监督职能提供信息参考。同时，将会领导进行分工，直接参与全区的重点工作，在参与中监督，增强监督实效。
三、在行使任免权方面，继续坚持拟任人员公示、法律知识考试和供职报告等制度。我们根据《***人大会人事任免工作条例》，结合我区实践证明已经成熟的任免工作程序，起草了《***人大会人事任免工作办法》，现正在征求意见，力求人事任免工作制度化、规范化。继续坚持工作评议，我们制定了本届了区政府组成部门及市垂直部门的工作评议方案，今后要完善评议方 2
法，改进评议程序，提高工作评议的针对性和实效性，不断加强干部的任后监督。今年，我们将对区城-管局、区农业局、区民政局、区工商分局开展工作评议。
四、在代表工作方面，继续坚持代表述职制度，组织代表向原选举单位报告履职情况，接受原选举单位监督。向其他兄弟区学习借鉴建立代表辞职制度，畅通代表进出渠道，逐步优化代表结构。
五、在加强自身建设方面，一是加强学习。目前，我们邀请区人大会老领导就如何做好人大工作开展了学习交流，邀请专家就如何审查监督预算开展了专题讲座。今后要通过交流学习、举办专题讲座等多种形式，丰富会组成人员的知识，提高依法履职水平。二是加强作风建设。深入调查研究，听取群众呼声，反映群众意愿，接受群众监督，依法推动解决人民群众反映强烈的问题。三是加强制度建设。根据监督法及省市人大有关制度的规定，今年我们将对区人大所有的制度进行清理，如将对人事任免办法、会议事规则、会组成人员守则等有关规定进行修改完善。进一步推进会议事民-主和议事公开，使人大工作更加规范、有效。
我们要加强与市人大会的工作联系和请示，借这次主任座谈会的东风，认真学习借鉴其他兄弟区的经验，按照市人大会工作的整体部署，不断改进我区人大工作。
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