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法制工作会议交流发言
平顶山市工商局在省局的领导下，以维护良好的市场经济秩序为目标，以强化执法责任意识，规范执法行为，完善管理职能，提高执法效能和执法水平为总体要求，在全系统建立了以明确执法主体、落实执法责任、规范执法程序、严格执法制度、强化执法监督为主要内容的执法责任制。目前，已初步在全系统形成了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的执法责任运行机制，并提出以法制工作带动各项执法工作的战略构想。
一、统一思想，充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性 实行执法责任制是全面推进依法行政、实现依法治国的需要，也是党和国家在新时期民-主法制建设的一项重要内容，同时还是转变工商行政管理职能，全面提升工商执法水平的需要。为使广大干部充分认识实行执法责任制的必要性和紧迫性，我们先后召开多次会议，认真组织学习执法责任制的相关材料，统一思想认识。共印发学习材料1000余份，组织专题讲座10次。通过动员、学习，每一个执法人员都清楚地认识到为什么要实行执法责任制，为推行执法责任制奠定了坚实的思想基础。
二、结合实际，确定工商行政执法责任制的内容
确定工商行政执法责任制的内容是要解决工商行政执法有哪些机关、哪些执法人员做，要做什么的问题。为此，我们将清理执法依 1
据、明确执法主体、分解执法责任、落实执法目标作为建立工商行政执法责任制的主要内容。
（一） 梳理执法依据。我们把与工商行政管理有关的法律、法规、规章进行逐一梳理，共梳理涉及工商行政许可的法律法规28项，涉及工商行政处罚的法律、法规、规章 288项，涉及工商行政征收的法律、法规、规章10项，涉及工商行政强制措施的20项，涉及其他工商行政执法行为 26项，并对以上梳理结果，整理编目。通过法律、法规的梳理，进一步理顺了执法关系，明确了具体的法定权利和义务。同时，我们还按照《行政处罚法》的要求对有关行政管理的地方性规章和规范性文件进行清理，进一步明确了执法依据。
（二）明确执法主体。根据国务院“三定”方案和相关法律、法规，我们进一步明确了哪些执法机关是法定执法机关，那些执法机关是法律、法规授权执法机关，那些执法机关是受委托执法机关，明确了市局、县市局、分局、经检支队的执法主体资格。还根据《行政处罚法》和《河南省机关执法条例》及国家局的相关规定，对执法人员的资格进行审定，对未参加执法证考试或执法证考试不合格人员一律不予发放执法证，取消因受党纪、行政处分和司法追究人员的执法资格。三年来，全局共取消执法资格26人。
（三）分解执法责任。明确各执法机关、各执法人员的执法责任是建立和推行执法责任制的中心内容。根据我局的机构设置和法律、法规、规章规定的职责，我们将执法责任分解为三个层次：第一层是局领导的执法责任。局领导是实施执法责任制的第一责任人；第二层 2
是机关、各科室的责任分解。明确了机关科室的执法责任范围，执法职责、执法权限、执法目标；第三层是各岗位的责任分解。按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体岗位的责任和目标。这样严格界定了各机构和岗位的执法范围，执法权限，做到了定位准确、职责明确、目标清晰、避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。
三、制定工商执法作业指导书，细化执法责任
执法责任制确定以后，工商执法怎么做，要达到什么样的标准？这是我们急需解决的问题。为此，我们重点做了以下几项工作：
一是健立了统一的执法标准和执法规范。为使各项执法工作有统一的执法标准，规范执法人员的执法行为制定了《行政执法标准》和《行政执法规范》，该两项制度分别对行政许可行为、监督管理行为、行政收费行为、行政强制措施行为、行政处罚行为设定了统一的标准和规范。
二是制作了执法流程图。根据法律法规规定的程序，我们研究制定了行政许可、行政征收、行政处罚、市场巡查、行政复议等十六个行政执法流程图。
三是制定了工商执法作业指导书。根据执法责任的内容，我们将基层执法岗位分环节制定出37个具体明确的《平顶山市工商行政执法作业指导书》，对各个执法环节的项目名称、工作标准、工作内容、工作时限、执法责任等都明确了具体要求，有效的规范了各类执法人员、各个执法环节的执法行为。
四、实施绩效问责，强化执法监督
绩效问责、执法监督是落实执法责任制的重要保障。为保障执法责任顺利实施，惩戒违法行政行为，我们首先：（一）制定了《行政执法考核评价制度》，该制度对执法考核评价的范围、程序、方式、考评结果的运用都做了详细的规定，使该项制度具有较强的可操作性，为进行执法监督提供了依据。（二）制定了《行政执法过错责任追究制度》，确定了17种容易给国家、公民、法人或其他组织的合法权益造成损害应追究过错的违法行政行为，并对过错责任的划分、追究过错责任的形式和程序进行了明确规定。该项制度的建立，提高了全系统执法人员依法行政的自觉性和责任心，保证了执法行为的合法、规范；其次，加强执法监督。采用日常监督、专项检查、年终综合评定相结合的方法，定期或不定期抽查执法办案档案、行政许可档案、行政征收票据、市场巡查记录、定期回访行政执法相对人。对在检查中发现有违反执法责任制的行为一定严肃处理，并按《执法过错追究责任制》追究相关人员责任。年终综合评定由市局根据《工商执法考核评价制度》组织实施。对先进单位进行奖励，对排名靠后的单位进行通报批评。2015年，我们在食品安全执法检查中，利用执法过错追究机制，撤换了三名工商所长，对2名直接执法人员给予了行政处分，并通报批评了一个县工商局。
五、落实执法责任，取得明显成效
实践表明，实行执法责任制是依法行政的内在要求，是行政机关法制建设的重要举措。实行不实行大不一样。执法责任制推行以来，
在规范执法行为、提高执法监管质量和队伍素质、优化工商行政管理职能等方面受到了一定成效。主要体现在：
（一）思想观念明显改观。由过去对业务知识“要我学”的观念变成“我要学”，普遍形成了“只有学得好、才能做得好，只有做得好、才能受惩小”的意识。大家充分利用工作和业余时间刻苦钻研业务知识，努力提高执法水平，在全系统形成了比业务、比技能、比执法水平的浓厚氛围和“执法无小事”的执法作风。
（二）执法人员素质普遍提高。由于旧的工商行政管理体制的约束，工商管理人员的业务水平大多停留在会收费层面上。工商行政管理体制改革以来，特别是推行执法责任制以来，由于思想观念的转变、学习业务知识热情的提高，执法人员的整体业务素质大幅提高，懂行政许可、会执法办案、能市场巡查的人员大量涌现，彻底改变了前几年执法人员短缺的想象。
（三）行政执法力度明显加大，行政执法质量普遍提高。
执法责任制使执法岗位职责明确、执法工作有章可循，规范化的管理改变了过去存在的执法随意性，逐步走向法治化的轨道。对执法过错行为落实责任追究，也促使广大执法人员严格规范执法，自觉抵制执法过程中的说情风，不敢再办人情案、发人情照、收人情费，工商行政执法力度明显加大。2001年-2004年，全局平均每年查办案件890起，罚没金额900万元，行政诉讼案件21起，被各级法院撤销4起，因行政许可违法、执法办案违法被追究刑事责任有4人。实施执法责任制的2015年，全局共办结各类行政处罚案件1902起，罚没收
入2300万元，没有出现一起行政诉讼败诉的案件。
（四）、工商行政管理职能得到充分发挥，监管水平全面提升 行政执法责任制的实行，扩宽了工商执法领域，加大了对执法中存在的空白点、弱点、难点、热点的执法力度。工商职能的深化，执法力度的增加，使一些企业逐步转变了对工商行政管理的认识，有过去的忽视监督、拒绝监督转变为重视监督、主动接受监督。
（五）、提升了服务水平，树立了良好的社会形象。
执法责任制的落实，实现了执法工作监督的透明化，促使执法人员规范执法、廉洁执法、改善服务态度，转变服务理念，实现了由重权力向重责任的转变，执法方式也实现了由简单、粗暴向和-谐、说理的转变。工商机关在群众心目中的形象大幅提高。在去年的社会评议中，我局由过去的排不上名次跃至全市前三名。这一成绩的取得与推行执法责任制密不可分。
在推行执法责任制方面，我们虽然采取了一些措施，取得了初步成效，但我们深知这仅仅是个开始，这项工作还存在着许多薄弱环节和问题，与领导要求和兄弟单位相比还有很大差距。今后，我们将按照上级的部署和要求，借这次大会的东风，认真学习兄弟单位的经验，取长补短，不断推动工商行政管理工作再上新台阶，为维护良好的市场经济秩序做出应有的贡献。
平顶山市工商行政管理局
二00七年四月
全市法制工作座谈会发言材料(周口市民政局)
近年来，政府法制工作紧紧围绕全市工作大局，大力规范行政行为，严格实施规范性文件审查，切实加强行政执法监督工作，政府法制工作的各个方面都取得了长足发展。但在某些方面，仍存在差距。主要表现：在不断增多的新近城市化地区，城市和农村基层群众自治需要进一步加强衔接；规模日益扩大的城市流动人口，特别是广大农民工直接参与基层事务和公共事业管理的民-主权益需要进一步得到保障；村民的选举权和对社会的参与面需要进一步扩大；有关法规修订工作需要加快进程；有些政府工作人员依法行政观念还不够强，多头执法、执法不严、执法违法的现象时有发生，忽视执法程序的现象比较普遍；行政审批制度改革需要进一步深化；法制教育和法律服务需要拓展和规范；这些问题，必须在加快社会主义新农村，加快推进社会主义现代化的历史进程中，以改革创新精神，采取有效措施，认真加以解决。
政府法制工作应在以下五个方面服务三农：
一、继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。有计划、有步骤地推进基层政府依法行政工作进展,首先在部分县(市)区,乡镇进行推进依法行政工作试点,在总结试点经验的基础上,探索研究符合我市实际的法治政府标准条件;不断完善依法行政制度建设,建立依法行政定期报告制度,各级政府法制机构受政府委托,定期向本级人大及其会 和上一级政府报告依法行政情况,政府各部门要定期向本级政府报告依法行政情况;充分发挥参谋助手作用,积极参与行政决策程序,主动在行政决策机制中发挥作用;在行政管理方式改革上有所创新,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等新型管理方式的作用,不断提高行政管理水平。
二、加强规范性文件管理是确保法制城乡统一的重要手段。认真做好规范性文件审查工作。切实加强规范性文件合法性审查工作,确保在法定权限内制定规范性文件。认真研究规范性文件内容,加强与文件起草部门的沟通和联系,不断提高规范性文件审查质量和效率。各级政府法制机构要加强对同级部门制发规范性文件的指导和服务,不断提高规范性文件管理工作水平。同时，完善规范性文件管理机制。认真履行管理职责,对报审、备案的规范性文件,做到应备尽备、有备必审、有错必纠。严格执行规范性文件有效期、统一发布、异议处理等制度,探索实行规范性文件评估、定期清理机制。认真落实监督检查制度,并及时纠正检查中发现的问题。
三、行政复议是提高行政机关执法水平、促进农村社会和-谐的重要渠道。目前，随着社会的 发展，广大农村群众的法制意识普遍增强，依法维护自身合法权益得到广大农村群众的一致认可，充分发挥行政复议的积极作用，是预防和化解行政争议，加强政府内部监督，提高执政能力、促进政府职能转变的重要手段。一是要加大宣传力度,畅通行政复议渠道,力争把行政争议化解在行政程序中。研究探索处理敏感性、社会矛盾集中案件的应急预案,妥善处理重大复杂案件,促进社会稳定。二是创新行政复议工作机制。坚持并完善现行行政复议方法。对复杂案件,逐步实行行政复议庭审、听证等制度。推行协调和解制度,努力实现法律效果和社会效果和-谐统一。三是进一步增强行政复议决定书说理性,提高行政复议实效。充分发挥行政复议对行政执法的指导作用。对通过行政复议发现的不规范执法行为,要向有关部门反馈意见,促进部门提高行政执法水平。对不按规定参加行政复议、具体行政行为被认定违法、拒不履行行政复议决定的,及时向有关部门提出处理建议。
四、加强行政执法监督是促进依法行政的重要方式。完善行政执法监督方式。不断深化行政审批制度改革,研究探索相对集中行政许可权工作。做好规范行政处罚裁量权工作,进一步细化标准,扎实推进。实现相对集中行政处罚权工作重心下移,逐步向中心镇、重点镇延伸。建立健全行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度,规范执法文书的格式和内容。严格执法人员资格审查,强化执法证件管理。全面落实行政执法责任制。切实抓好依法行政考核工作,制定出台行政执法考核评议办法,健全行政执法考核评价制度。落实行政执法责任追究制度,努力避免执法不当或执法过错等行为。
五、加强政府法制机构建设是政府法制工作的组织保障。高度重视政府法制人才队伍建设是政府法制工作服务三农的重要保证。注重提高政府法制干部队伍的综合素质,及时完善干部队伍建设规划,制定培训方案。充实高层次人才,优化队伍知识结构。切实抓好学习培训,加强对政治理论和法律、经济、历史、现代科学知识的学习,不断提高思想政治修养和业务能力;进一步整合资源,制定计划,丰富学习培训形式,特别是通过举办培训班,切实提高学习培训的实效。加强调查研究,紧紧围绕全市改革发展稳定对政府法制工作的实际需求,开展一些前瞻性、系统性的政府法制研究,提供高质量的决策参考。
二〇〇八年十一月十七日
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