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计划生育会议领导讲话
同志们：
今天会议很重要、很及时，时间不长，但效果很好。首先湄江、三甲的经验很好，行之有效，值得借鉴推广。这充分说明，只要认真想办法、抓落实，天下第一难事也可以做好。希望这次我们推荐典型的良苦用心能起到很好的引领作用。刚才，文旦同志作了一个全面、深刻的报告，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：
一、要从底线思维角度来强化认识
要在坚持把发展作为第一要务的同时，牢固树立“底线思维”，坚决守住底线。计划生育作为 “一票否决”的工作，一旦出了问题，背了“黄牌”，就难以腾出更多的时间来搞发展，干其他的工作。、市政府抓计划生育的态度非常明确，坚定不移，大家必须理直气壮，牢牢坚守这条“硬底线”。 一要在理性把握大局中坚守政策底线。人口计生是一个关乎国计民生的重大问题。近年来，计生工作面临生育政策调整、计生卫生机构合并及户籍制度改革等一系列新机遇、新挑战，越是在这种改革转型的关键时期，我们越要保持清醒认识，把准政策精神，坚持正确导向。中央坚持“三个不变”原则：即计划生育基 1
本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育“一票否决”制度不变。这是计划生育工作的政策底线，不能有丝毫动摇。大家要充分认识到，政策在调，但基本国策没有动摇；机构在改，但职能职责没有改变；形势在变，但工作任务没有减轻。因此，计生工作只能前进、不能停滞，更不能滑坡。大家要以“三个不变”为总方针，既要领会政策精神，保持工作定力，稳固工作定位；又要加强政策宣传，澄清模糊认识，稳定社会人心；更要狠抓政策落实，增强服务能力，稳步提高水平。 二要在聚焦工作目标中坚守任务底线。今年，我们的目标任务是“保良争优”。我市连续7年位列省计划生育先进行列，去年，在娄底评估排队中，有19个乡镇进入先进及以上行列，取得了历史上最好的成绩。但是透析历史规律，发展总是呈波浪式前进，有高峰，就有低谷。这么多年的先进之后，大家如果漫不经心，夜郎自大，背黄牌也不是没有可能。特别是今年面临的挑战要比去年大得多，上级的考核要求不仅没有放松，而且更加严厉，并明确设置了“高压线”，省里和娄底都对“一票否决”进行了硬性规定，也就是说，必须要有乡镇进入否决的笼子。在考核结果中，合格单位由去年的2个增加到今年的14个，这样，评优秀、评良好的空间缩小，竞争加剧。大家务必要把“保持良好，力争优秀”的目标作为干工作、谋事业的任务底线来坚守，绝不能有丝毫放松。
三要在审视自身工作中坚守工作底线。近年来，我市虽久居先进行列，但真实水平与上级要求还有一定差距，积存的问题并 2
未得到根本性解决。加之，少数人对人口形势的误判误述，以及对机构合并和政策调整的误读误解，导致计生工作异常艰难。刚刚，文旦同志的报告中也讲了。从这次半年验收结果来看，符合政策生育率仅66.3%，多孩率却达10.1%。数据触目惊心，形势更是堪忧，主要表现为“三低”，即情绪低落、士气低迷、效率低下。如手术到位率低，做假技术高，抓平常工作不严不实，搞迎检工作漏洞百出，可见没多少地方经得起查，没多少地方干好了这项底线工作。过去的教训历历在目，请大家务必引起高度重视。特别是作为一把手，要认真思考，既守住底线，又不越红线。
二、要从创新思维角度来促进转型 2015年既是推动卫生计生事业改革的重要一年，又是计生工作的转型之年。当前，压力与挑战前所未有，但“狭路相逢勇者胜”，“唯创新者胜”。当务之急，就是要适应转型需求，不断创新思维，创新方法，创新手段，着力实现四个“转变”。
一要突出依法行政，实现从常规思维向常态行为转变。各级各部门要坚持法治理念，树立法治意识，运用法治方式，从常规思维向常态行为转变，在工作的每个环节中都体现法治精神，切实做到既要干好工作，又不出现因未依法行政导致的恶性案件。首先，要提高依法行政的意识。通过认真学习、宣传、贯彻、落实计划生育“一法三规一条例”，教育广大干部依法行政，规范管理。这里要强调一点，征收社会抚养费是重要的行政执法，必须依法征收，不能被社会舆-论所左右。其次，要规范、文明执法，坚决制止工作中违法行为和不当行政行为，强化计划生育执法和 3
监管力度。再次，要建立执法责任制和过错追究制，严肃处理有法不依、违法行政行为。要严格制止违规收费，凡法律没有明确规定的，一律不得收取，一经发现，依法追究有关人员责任。
二要突出宣传引导，实现从粗浅教育向思想武装转变。美国第34任总统艾森豪威尔曾说过，在宣传上花1美元，相当于在国防上花5美元。足见宣传工作的重要性，在计划生育中工作中，宣传作用尤为突出。要坚持宣传开路，既要铺天盖地，更要润物无声，既要刺激眼球，更要浸入心灵。要围绕国策地位、政策法规、利益导向等方面突出宣传，要围绕群众所关注、疑惑、误解等内容重点宣传，让计生工作成为广大群众的思想自觉、行动自觉。宣传部门和人口计生部门要不断创新宣传机制，例如已在茅塘镇、龙塘镇试点的计生广播“镇村响”工程，就起到了很好的效果，下一步是要整合文广新局资源，在全市推广。要加强科学引导，理直气壮地澄清是非，旗帜鲜明地把握方向，特别是要杜绝宣传上的“形式主义”，扎扎实实运用好宣传武器，为计生工作顺利开展营造良好氛围。
三要突出优质服务，实现从行政管理向服务提升转变。要紧紧依托服务转型，用贴心服务满足育龄群众需求。近年来，我市在优质服务上亮点纷呈，“温馨计生”、“爱心助孕”、“家门口”式免费孕前优生健康检查等工作都赢得了良好口碑。去年的“服务家庭化”方向明确，效果很好，今年应进一步拓展和完善。目前的工作难做，尤其是女扎难到位，但只要大家真正敢抓善谋，把群众当亲人、当朋友，就一定能抓住“关键的少数”。如湄江、三甲的人 4
大主席亲自做对象思想工作，亲自护送对象，亲自为他们排忧解难，力争群众在思想上自觉，行动上配合，在当今艰难的环境下，创下了一天结扎10多个对象的佳绩，这确实花了功夫，动了脑筋。此外，要进一步发挥计生协作用，深入开展生育关怀和幸福家庭创建活动。近几年，市计生协在良龙会长的带领下，工作一年比一年出色。、市政府已经批准市计生协今年换届，各乡镇、办事处，经开区要利用换届契机，把班子建设好，把力量壮大。进一步创新思路，打造计生协品牌，进一步发挥协会广泛联系群众的作用。在当今转型期，协会工作越来越重要，大家一定要认清形势，积极作为。 四要突出利益导向，实现从单一奖励向立体格局转变。要更加注重利益导向政策的全覆盖，在全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位的基础上，进一步整合相关部门政策，在住房安置、社会保障、培训就业、扶贫开发、征地补偿等方面向计划生育家庭倾斜，构建奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系，逐步健全利益导向全覆盖机制。 三、要从责任思维角度来落实任务
新形势下的计生工作标准更高、任务更重，我们必须切实把计生工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，共同推进计生工作良性运行。
一要真抓严管。严格落实党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，始终坚持“书记抓、抓书记”。要强化工作纪律，继续坚持实 5
行“一票否决”制。要进一步健全考核奖惩机制，计生部门要深入调研、征求意见，制定出台实事求是、科学合理的方案，绝对不能让报实、抓实者吃亏。要在提升督查指导上下功夫，加大对落后乡镇和单位的重点指导和重点督查力度，确保全局工作不留短板。
二要齐抓共管。计生工作的特殊性，决定了在具体工作中不能单打独斗。各级各部门要把自己摆进来，要树立统筹思维，要发挥自身的职能作用和资源优势，履行综合治理职责，形成齐抓共管的合力。要加强国家工作人员计划生育管理，加大国家工作人员违法生育查处力度。同时，要强化人员、物资保障，坚持将计划生育与各项重点工作同部署、同落实。
三要善抓敢管。在深化改革和依法治国的背景下，计生系统的干部必须提高“善抓”的本领和“敢管”的魄力。要坚持修身、用权、律己以“严”字当头，谋事、创业、做人以“实”字为先，努力打造一支敢于担当、真抓实干的计生队伍。要敢于对各种计生违法行为出重拳，动脑筋治理出生人口性别比失衡，出实招打击弄虚作假，坚决维护-法律政策权威，遏制违法生育反弹。 同志们，人口和计生工作已进入新常态，让我们在的坚强领导下，拿出逢山开路的干劲、勇毅笃行的定力、久久为功的坚韧，引领新常态，为推动人口计生工作再上新台阶，为早日建成小康涟源做出新的更大贡献！
2016书记在人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
这次人口和计划生育工作会议，是、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩；斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、要进一步绷紧人口和计划生育工作之弦
，全县上下以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题为抓手，大力推进人口计生基层基础建设，人口计生工作保持了健康发展的良好态势，实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此，我谨代表、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%；二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值；三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%；四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高；五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差；六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理；有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。
人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方
式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠；务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到、省政府提出的“五个坚持不动摇”；务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。
二、要进一步夯实人口和计划生育工作之基
“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。
一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。
二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村（居）、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数；要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩；要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息；要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程；要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。
三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定
期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。
四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理；二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就！
五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作；要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。
三、要进一步强化人口和计划生育工作之责
人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。 一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，、副联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作；全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位；计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题；班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆-绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积
极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报、县政府审定后颁布实施；县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。
三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态；县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。
同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献！
计划生育会上领导讲话
同志们 ：
在2015年春节即将来临之际，在当前各项工作非常繁忙的关键时刻，区委、区政府决定召开全镇年终总结会议，并借此机会安排部署当前全镇计划生育工作，充分体现了镇党委、政府对计划生育工作的高度重视，充分说明了全镇计划生育工作存在的问题十分突出。会议主要分析当前全镇计划生育面临的严峻形势，安排部署春节前后的全镇计划和宋讷关于各项工作，为2015年计划生育开好头、起好步点定疗好的基础，根据党委会议讨论意见，我主要就春节前后的计划生育工作将以下几点意见。
一、认清严峻形势，认真查找问题，进一步增强做好春节前后计划生育工作的紧迫感和责任感。
2015年全镇计划生育工作在镇党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统一解决人口问题的决定》精神，深入开展计划生育“四落实、四完善”和“三查两清三落实”活动，取得了一定的成效。全镇镇内共出生 人，计划生育率 ，人口出生率 ，自然增长率 ，综合节育率 ，三查率，重点对象三查率有一定的提高，出生统计误差率控制在3%以
内，全面完成上级下达的人口出生计划。全年清理违法生育案件 件，立案 件，下达征收决定书 案，申请法院强制执行 案，征收社会抚养费 万元，办理流动人口婚育证明 份，落实各类手术措施 例，奖励扶助对象 人，累计发放奖励资金 万元，并积极争取计划生育服务站建设国债资金扶持项目，2015年动工建设，全镇计划生育总体水平在不断提高。
但是，从我镇计生服务站抽查检查情况看，我们自身的工作实绩差，全镇的生育工作量仍然很差，计划生育形势仍然十分严峻，有些情况和问题还十分严重，主要表现在以下四个方面：一是思想认识不到位，部分村干部和驻村干部对计划生育不够重视，对本村计划生育情况不掌握，对计划生育三查、手术、出生情况底子不清，情况不明，在落实工作安排上流于形式，不能深入实际抓落实，少数村存在着计划生育工作无人管，不愿问的现象 ；二是工作落实不到位。去年我镇计划生育工作被媒体曝光后，我们大力开展“三查三清”活动，今年又开展了几乎是用“四落实、四完善”；活动和“三查两清三落实”活动取得了强有力的措施，落实了大量的三查和手术任务，但是从全镇总体情况来看，计划外生育和超生现象还很严重，各类手术欠账还很大，有些干部还存在着厌战情绪，没有严格按照区委、区政府提出的“不遗余力，不惜代价，不留后患”的工作要求开展工作，遗留下的
多胎生育的隐患，没有把工作任务落实到村组、到个人，特别是对流动人口的管理落不实，漏洞多，没有按照计划生育对象包抓责任制抓落实；三是计生业务水平低下，部分村计划生育信息员、计生专干，工作责任心不强，保镖不及时，漏报现象严重，“三查”工作力度不大，软件资料整理混乱；四是行政执法力度不大，社会抚养费征收任务大，进度缓慢，所有这些问题归结起来说明我镇计划生育工作基础还十分薄弱，面临的形势还非常严峻。因此借此机会对春节前后计划生育进行，专题安排，是形势所迫，也切合当前工作实际，春节前后，使我镇大量外出育龄妇女返乡的高峰期，如何抓好时机，突出开展一次计划生育活动，进一步落实三查任务，完善各类手术补救措施，为2015年我镇计划生育工作打下基础，提高计划生育工作质量具有十分重要的作用。镇党委、政府要求各村内各部门各包村干部要进一步提高思想认识，摸清底子，明确目标任务，迅速行动起来。落实工作责任，要集中精力，集中时间，大力开展三查和手术落实活动，迅速掀起以三查、手术和行政执法为重点的计划生育工作新高-潮。
二、突出重点，狠抓落实，切实抓好春节前后的计划生育工作。
春节前后计划生育工作的总体要求和重点是：从现在起开始到2015年2月底，在全镇范围内开展三查和手术集中落实
活动，做到已婚育龄妇女应查尽查，各类手术应做尽做，行政执法取得成效，流动人口管理趋于规范。围绕上述工作重点，要突出抓好以下四个方面的工作：
一是要扎实完成三查工作任务。区委、区政府已经办春节前后的三查任务下达到我镇，各村要抓住当前有利时机，摸清底子，积极动员三查对象到服务站三查，对外出没有返乡的对象要积极与他们取得联系，要求他们迅速寄回三查证明，要采取各类措施确保三查工作有力度、有质量、有实效。春节前后全镇要力争完成500例，其中流动人口三查100例，要完善三查资料，做到应查尽查，对在三查工作中发现的各类问题，要以轻重缓急，予以解决。
二是全面完成各类手术任务，在这次计划生育专项活动中，镇上已经办各村手术任务已经明确，并且把手术名单发到驻村干部手中，要求各村要迅速进行调整摸底与驻村干部或针服务站联系，落实手术措施，要注重工作方法，要把手术对象重点放在双女户、多孩户上，采取一切行之有效的措施，动员手术对象落实手术。镇计划生育服务站，卫生院要加强配合，搞好技术服务，要加强对手术的术后回访工作，进一步密切干群关系。
计生大会讲话
同志们：
今天这次会议，主要目的是传达贯彻全县人口和计划生育工作会议精神，安排部署今年我镇人口和计划生育工作和当前社会抚养费征收工作。刚才副镇长***宣读了《镇2012年度社会抚养费征收实施方案》，这是经镇党委、政府研究制定的，必须不折不扣抓好贯彻落实。下面我就全镇人口和计划生育工作和社会抚养费征收工作，讲三点意见：
一、 提高认识，加强宣传引导
人口和计划生育工作是我国确立最早的首项基本国策，也是上级考核下级“一票否决”的重要项目，这就要求我们必须提高国策意识，站在讲政治、讲大局的高度，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感，始终保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志，把人口和计划生育工作抓紧、抓实，抓出成效。
我镇虽然连续多年被、县政府评为人口和计划生育工作先进乡镇，但我们还必须清醒的看到，当前人口和计划生育工作还存在着一些不容忽视的问题。一是早婚早育、私婚私育现象严重，群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾、农村陈旧的生育观念未根本转变；二是基层基础工作仍然比较薄弱。个别村“两委”对计划生育工作重视程度不高，村计生专干、小组长作用不够，工作不主动，底码不清楚，长效节育措施不落实，甚至不闻不问、
放手不管，导致政策外生育现象时有发生。三是社会抚养费征收难度大。我镇在对政策外出生户征收社会抚养费方面，同其它乡镇相比标准较低、征收力度不够。在相对较低的情况下，部分政策外生育户还是以种种理由拒交，该罚的没有得到相应的经济和法律制裁，致使群众产生了一种计划生育政策松了，政策外出生不管了的错误思想。
针对以上情况，必须注重宣传引导，强化国情国策、法律法规宣传，做好优生优育等知识的宣传，推动文明观念、政策法规和科普知识进村入户，努力在全社会形成正确的舆-论导向，引导群众自觉转变和树立新型的婚育观念。
同时，加大社会抚养费的征收力度，在征收过程中重点宣传“三个没有变”，即宣传计划生育人人有责的基本国策没有变，宣传国家稳定现行的生育政策没有变，宣传违法生育对象必须缴纳社会抚养费的规定没有变。要通过宣传，营造浓厚的征收氛围，使相关政策规定家喻户晓，最大限度地提高广大村民对政策、法律的知晓度，真正做到政策入脑入心，从而调动群众遵守计划生育政策的自觉性和违法生育对象缴纳社会抚养费的主动性。
二、强化举措，狠抓落实
一要强化领导保障，各村支部书记、村主任切实负起领导责任，充分发挥好村计生专干、小组长作用，层层抓好工作落实。二要强化组织保障，加强计生队伍建设，选配责任心强、扎实肯干的干部充实到计生队伍中来，切实发挥计生工作人员的积极性和主动性，形成各负其责、各司其职严密的计生组织管理网络。三要强化优质服务，在实抓、细抓、精抓上下工夫，通过为广大育龄群众提供优质、高效、便捷、优惠的服务，不断赢得广大群众的信赖和支持。四要强化利益导向，健全奖励、优先、优惠、
扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，在认真抓好上级各项扶持、奖励政策的同时，要结合镇情，积极探索建立符合我镇特点的、行之有效的计划生育家庭扶助制度，确保计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。五要强化依法行政，特别要在处理违法生育对象上下功夫，综合运用教育、行政、法律等手段，坚持宣传教育为主的原则，说服动员违反生育政策对象自觉缴纳社会抚养费，切实把社会抚养费征收到位，对软磨硬抗、拒不缴纳的，坚决移交法院强制执行，镇计生办要提前完善好各项手续，做到随时都可以移动执行。该曝光的就曝光，以达到处理一批、教育一片的震慑效果。同时，加大对党员违反计划生育政策行为的处罚力度，纪工委、监察分局和镇纪委要对违纪党员逐个立案调查，在进行经济处罚同时，还要坚决给予党纪处分。凡今后新发展党员，必须把好计划生育审查关，不符合计生条件的坚决不予发展。
这里我特别强调一下，此次社会抚养费集中征收行动，已根据政策外生育户的不同情况确定了标准，标准一旦确定，任何人不准突破，确有实际困难的，待按标准征收到位后再说。
会后，各组长要召集所负责的村，因村制宜研究制定具体征收措施，立即行动，务求实效，确保目标任务的圆满完成。
三、明确责任，严格奖惩
要继续坚持人口和计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责不动摇，明确各村支部书记是第一责任人，村主任是直接责任人，村级计划生育搞不好，关键就在村支部书记、村主任重视不重视、负不负责任，一定要把人口和计划生育工作切实摆到“国策”的位置上，纳入重要议事日程，做为一项重要的日常工作，常抓不懈。要严格落实各项目标管理责任制，明确任务、落实责任，一
级抓一级、一级对一级负责，一抓到底，切不可麻痹大意疏于管理。今年，镇党委将严格按照《村“两委”班子星级绩效考核办法》，加强对人口和计划生育工作考核，并与村干部绩效工资和计生专干补贴相挂钩，严格兑现奖惩措施。
对在此次社会抚养费征收行动中，出工不出力、或与被征收户串通一气，说不利于征收的话、做不利于征收的事，这样的镇村干部一经发现严肃处理，绝不姑息。各村“两委”干部，首先要从自身做起，教育亲戚、朋友自觉缴纳社会抚养费。镇纪委、党政办要加强工作督导，对各组、各村完成情况要一天一汇总上报，每周召开一次调度会，对个别行动缓慢、工作落后的村，镇主要领导将进行单独谈话，确保完成既定任务目标。
同志们，做好人口和计生工作需要依靠镇村干部的共同努力来实现，社会抚养费征收时间紧、任务重，更需要镇村干部的团结协作、密切配合，这也是检练考察新一届村“两委”班子及干部有没有保驾意识、大局意识、组织意识的重要措施，希望镇村干部戮力同心、强化举措、狠抓落实，确保圆满完成社会抚养费征收任务，促进全镇人口和计划生育整体水平再上新台阶。
2015年黄铺镇计划生育集中服务动员会议的讲话
同志们：
今天在这里召开全镇春节前后计划生育集中服务动员会，主要任务是进一步分析形势、找准差距，动员全镇上下充分利用春节前后的黄金时期，做好计划生育集中服务与管理工作，为全年计划生育工作打下坚实的基础。根据会议安排，我先就当前计生工作形势做一简要通报，并就计划生育集中服务活动做部署安排，等一会金书记、徐镇长还就计划生育工作做强调，希望大家认真领会，抓好落实。
一、当前计划生育形势
从2015年统计年度看：前3个月计生主指标运行差，形势十分严峻。一是政策符合率、二多孩政策符合率低。截止2015年12月底，统计年度全镇总出生139人，其中总政策符合率87.05%，二多孩政策符合率85.96%。二多孩政策符合率在全县排名倒一，比全县二多孩政策符合率均值93.14%低7.18个百分点，政策外二多孩控制不力，刚过去一季度就有莲花、槐树、望虎、古墩、金龙、黄铺、云峰七个村出现政策外二多孩出生；二是二多孩早孕发现率低。全镇二多孩早孕发现率 61.07%比县均值66.54%低5.47个百分点，二多孩早孕发现率低于镇均值有：黄铺村42.86%、张河村50％、古墩村33.33％、望虎村60％、云峰村42.86％、2015年1月22
和平村50％；三是长效节育措施落实余量大，全镇期内加期外历史欠账手术还有75例，黄铺村6例、古墩村3例、古井村11例、鲍岭村4例、槐树村2例、陈桥村3例、莲花村4例、湖墩村1例、张河村7例、云峰村4例、望湖村9例、桃铺村8例、和平村4例、金龙村9例；四是孕情发现还有很大空间，按照前三年出生量平均数推算，截止12月底统计年度内推测还有70例潜在孕情没有发现，分别是黄铺村还欠一孩孕情16例、二多孩孕情4例，张河村还欠一孩孕情5例，鲍岭村还欠一孩孕情1例、二多孩孕情4例，桃铺村还欠二多孩孕情4例，古墩村还欠二多孩孕情2例，莲花村还欠一孩孕情6例、二多孩孕情2例，望虎村还欠一孩孕情2例、二多孩孕情4例，古井村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情6例，槐树村还欠二多孩孕情13例，金龙村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情3例，云峰村还欠一孩孕情1例，湖墩村还欠一孩孕情3例、二多孩孕情2例，陈桥村还欠一孩孕情2例、二多孩孕情3例，和平村还欠一孩孕情4例，五是社会抚养费征收不到位。依法处理违反计划生育人员力度不够。
二、扎实做好春节前后计划生育集中服务与管理工作
1、立足于抓宣传教育，营造良好的计划生育氛围
去年以来受一些网络媒体炒作，对计划生育管理造成一定程度负面影响，少数干部对人口计生工作出现的新情况、
新问题分辨不清、把握不准，出现思想松懈等不良苗头，特别是去年底中央出台的“单独两孩”政策，因解读宣传不到位，就其字面也很容易给群众造成误解，认为我们的计划生育政策松了。因此各村利用集中服务的机会继续加大对计划生育基本国策和法律法规的宣传力度，可通过公开栏、召开关爱女孩座谈会、党员组长代表会、发放生育节育和奖特扶政策明白纸等各种形式将政策宣传到户，特别要做好“单独两孩”政策和安徽省新修订的《计划生育条例》的宣传解读工作，让群众熟知政策，遵守政策。要加强利益导向政策的宣传和引导作用。对年满55周岁,未违反计划生育政策,生育一个男孩或两个女孩的家庭,每人每年奖励扶助960元,独女户每人每年奖励扶助1200元。特别扶助家庭为独生子女死亡或伤残的家庭,每人每年分别为4080元和3240元,对主动落实女性绝育术的二女户家庭，给予4000元的奖励，政策内生育并落实上环（皮埋）、非双女绝育户分别奖励100元和500元。城乡居民养老保险优待独生子女领证户和二女户家庭，优待补贴标准30元，对未满16周独生子女领证户每年发放独生子女保健费240元,给予实行计划生育家庭子女考入一本院校的部分贫困家庭2000元的补助, 录取普通高中学校，享受10分的加分。切实让广大群众知晓遵守计划生育政策家庭可以得到实实在在的利益。
2、立足于抓服务，提升统计年度人口计生工作主指标
按照计划生育工作规律和超前服务的原则，当前是2015统计年度二多孩早孕发现率及二多孩政策符合率两项主指标形成的关键时期，孕情发现率主指标具有不可逆转性，凡是2015年9月30日前出生的孩子，按推算于2015年12月23日前已怀孕，我们必须把孕情全部摸清并及时上报，二多孩早孕发现率指标在统计年度后期才有所提升。二多孩政策符合率，我们必须把后８个多月政策外二多孩生育控制好，及时掌握政策外二多孩孕情，落实小月份人流补救措施，我们二多孩政策符合率指标才能优化。因此，集中服务活动期间要抓好以下工作：一要做好免费孕前优生健康检查工作。免费孕前优生健康检查项目在我镇已实施两年，为符合政策、计划怀孕的农村夫妇包括流动人口免费提供19项检查服务，今年在我镇要实现目标人群全覆盖，各村要利用春节前流动人口返乡的有利时机，摸清底数，精心安排，组织目标人群参检，各村每名专干1到3月份每个人每月要完成两队夫妇参检任务。专干、联系村服务所人员要加强已参加免费孕前优生健康检查对象的孕前、孕期、产后和术后随访，切实做好访视服务工作；二要做好孕环检服务。以孕环检服务为切入口，抓好孕情清理。明确清理目标人群：清理分两类人群，一类人群为新婚对象、一女户对象，符合单独两孩政策对象、符合再生育条件的再婚夫妇。通过清理孕情，全面提高统计年度一孩孕情掌握率和政策内二多孩早孕发现
率；第二类人群为独男户、未落实长效节育措施户的二女户，以及不符合再生育政策的再婚夫妇。通过清理及时发现政策外二多孩孕情，落实小月份人流补救措施，提高二多孩政策符合率。要落实清理方式方法：采取集中服务检查与上门访视检查相结合的方式进行，各村要根据自己的实际作出安排，安排集中做孕环检服务的村，要上报计生办，由计生办统一排出时间表，从下星期开始，一村一天，集中孕环检服务于腊月二十四之前全面结束，计生办和服务所要安排人员到村，协助做好查环查孕工作。要确保孕环检质量，无论是集中服务检查还是上门访视检查，各村都要精心安排，认真组织，特别是服务所要提供好技术保障，每个村派出至少两名医生，一名环检医生，一名孕检医生，防止孕环检工作流于形式，走过场。三要做好长效节育措施落实工作。以清理落实历史手术欠账为重点，落实期内出生及补救对象的长效节育措施，各村专干要将历史手术欠账名单和期内到期手术名单理出来，利用流动人口返乡的有利时机，将任务安排到人，责任到人，以包保落实促使个案销号，确保长效节育措施落实到位。四要抓好流动人口管理服务工作。各村专干要结合集中服务、人员集中的时机做好流动人口信息清理与核对工作，做到走访流动人口不漏户，了解信息登记不漏项，孕环检服务不缺位。五要做好奖特扶利益导向政策落实工作。2015年度新增奖特扶对象的摸底申报和往年奖特扶对象
的年审工作现在已经启动，明年三月上旬要完成摸底、申报、审核、录入、上报工作，各村专干要摸清底数，把好资格确认关，按时按质完成申报工作，做到不错、不重、不漏。
3、立足于强化管理，切实提高计划生育工作水平 一要深化“村为主”工作机制。围绕组织建设好、村室建设好、民-主管理好、机制落实好、政策外生育控制好的“五好目标”。着力实施孕情发现、跟踪随访、避孕节育、信息报送、宣传教育、规范管理六个“村为主”工作机制。严格按照党委政府印发《黄铺镇计划生育“村为主”工作应知应会应做》的通知要求落实包片村干工作职责，建立健全村级例会等相关制度。二要加强对政策外生育户社会抚养费依法催收工作，通过清理违法生育，加大政策外违法生育社会抚养费依法催征力度，严格控制政策外出生反弹势头，达到处理一户、教育一方的良好效果。三要强化性-息质量管理。计生工作主要指标都是从信息数据库中获取，规范信息数据录入非常重要。因此，各村要加强信息收集及上报，做到真实、准确。计生办要认真做好信息审核、录入工作，确保不出差错。
同志们，2015年统计年度已过去一个季度，我镇人口和计划生育工作形势严峻，因此，各村必须保持清醒的认识，要充分利用春节前后的黄金时期，精心安排好计划生育集中服务活动，特别要利用春节前的二十多天时间，把孕环检、
免费孕前优生健康检查、长效节育措施落实、流动人口信息清理等工作抓实。希望各村进一步增强时间观念，细化工作任务，强化工作措施，打好计划生育集中服务攻坚战，为2015年工作打下坚实基础。
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