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信访接待中心工作方案
瓜建党字［2012］7号
关于印发《建设局信访稳控工作方案》的通知
局属各单位、各股（站）室：
为了切实做好单位信访维稳工作，确保省党代会顺利召开和社会大局稳定，根据瓜政办发［2012］97号文件安排，特制订《建设局信访稳控工作方案》，集中处理群众信访问题，确保一方平安。
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民-主决策，坚持依法按政策办事，发挥单位主导维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，形成领导带头、职工参加，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、
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促进社会和-谐稳定的工作格局，探索建立起正确处理信访矛盾的长效工作机制。
二、目标任务
通过信访稳控工作的开展，一是集中解决一些容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；二是集中解决一些拖欠民工工资的问题；三是集中解决一些当前发生的信访突出问题；四是尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在单位；五是推动信访渠道进一步畅通、信访秩序进一步规范、工作机制进一步健全完善、化解矛盾纠纷的能力进一步提高、各类不稳定因素和矛盾纠纷得到有效预防和化解；六是重点信访对象有效控制，实现信访总量继续下降，集体上访、非正常上访明显减少、群体性上访为零的目标，为确保省党代会顺利召开和社会大局稳定创造良好的社会环境。
主要工作目标是：
1.凡是到建设局上访的信访人，都能得到建设局领导的认真接待；凡是按政策法规规定属于建设局职权范围内受理的信访事项，信访人都能得到书面明确答复；在此期间处理过的信访事项，力争做到信访人息访。
2.通过建设局领导接访日活动，大力宣传《信访条例》，大力宣传移民政策法规，为信访人答疑解惑，提供咨询服务。
3.通过建设局领导接访日活动，形成一把手亲自组织协调、分管领导具体负责、各股（站）室各负其责、齐抓共管的信访工 2
作新格局，初步建立起畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。
4.通过建设局领导接访日活动，及时发现建设局工作中存在的问题和薄弱环节，以便有针对性地采取整改措施，切实改进建设局工作，加强建设局自身建设。
三、工作原则
1.坚持“谁主管、谁负责”的原则。对属于建设局范围的信访事项，必须立案受理。属于哪个领导的职责，就由哪个领导负责处理；属于哪个股（站）室，就由哪个股（站）室具体承办。努力把问题解决在工地、解决在单位、解决在萌芽状态。
2.坚持依法办事的原则。要严格把握政策，对于事实清楚、符合政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决。对工作不作为或工作有偏差，导致群众上访的，分管领导承担领导责任。对信访人提出过高要求或无理纠缠的，要做好说服教育、思想疏导工作，不能突破政策搞迁就照顾。受理的每一个信访案件，都要事实清楚、程序完备、政策依据充分，经得起检验。
3.坚持切实为群众解决问题的原则。建设局的干部要带着对人民群众的深厚感情做工作，问题不查清楚不放过，问题不解决不放过，使信访人都能按政策规定得到一个明确的答复。对信访人提出的按政策应该解决的合理要求，能立即解决的，要立即解决；暂时难以解决的，要向信访人说明情况，并积极创造条件，抓紧解决；对按政策不应该解决的，也要给予明确答复。 3
4.坚持解决问题与疏导教育相结合的原则。要广泛宣传《信
访条例》和有关法律法规，积极引导信访人以理性合法的形式表达诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。对违反《信访条例》有关规定，无理取闹的信访人，要严肃批评教育。
四、方法步骤
信访稳控工作采取建设局主要领导带头，全体干部职工共
同参与的方式，以建设局领导接访为龙头，在单位开展化解矛盾纠纷和处理信访问题的专项活动。着力解决影响社会稳定和人民群众反映强烈的信访突出问题，加强思想政治和基层基础工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，依法及时合理处理群众反映的问题。集中接访日活动从2012年4月开始至年底结束，分三个阶段进行：
第一阶段：动员部署阶段(4月25日至31日)。召开领导班
子会议进行专题研究，认真学习相关文件精神，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，研究制定工作方案，召开相关会议，宣传会议精神，为开展活动打好基础。做好本部门信访稳控工作的宣传发动及安排部署工作。
第二阶段：组织实施阶段(5月1日至10月30日)。
1.开展矛盾纠纷的排查调处工作。认真组织力量，大力开
展矛盾纠纷排查调处活动，及时掌握影响社会稳定的新情况、新问题，坚决防止一些简单的民事纠纷因应对不及时、措施不到位、方法不妥当引发极端信访事件。对排查出的各类问题，严格按照
“谁主管、谁负责”的原则处理，绝不能推诿扯皮，上交矛盾。对群众关注的热点、难点问题和突出矛盾纠纷，要全力进行调处，切实把问题化解在基层，解决在萌芽状态。
2.做好异常上访对象的稳控工作。对重点信访案件进行一
次全面的排查梳理，进一步摸清底数，逐案分析研究，制定调处方案，认真进行化解，特别要对一些长期无理闹访缠访的当事人和重大疑难信访案件，认真查明原因，进行教育疏导，按照“四定四包责任制”要求，做好稳控工作，严防出现群体性上访事件。
3.实行建设局领导信访接待日制度。建设局领导信访接待
日实行定期接待和预约接待相结合的方式。定期接待的日程由办公室通过新闻媒体或其它形式向社会进行公示，信访接待日主要解决上级交办信访案件，各股（站）室受理但没有解决或未能解决的信访问题以及其它重点疑难信访问题。信访接待日按照办公室排定的《建设局领导信访接待日安排表》实施，预约接待的内容和时间由办公室从急需解决的群众信访问题中筛选后确定。建设局领导信访接待日每周安排一次，接待地点在三楼会议室，具体时间由办公室负责安排。
4.实行领导下访、现场办公制度。建设局领导下访和现场
办公的时间、地点和工作内容由办公室提前3天通知相关单位和个人。建设局领导下访和现场办公时，分管领导和股室负责人应同行。对于一些现场可以答复处理的信访案件和矛盾纠纷按管理权限现场予以解决；对于一时无法解决的，由办公室下发交办通
知，由分管领导和股（站）室负责人按管理权限限期办结，并向办公室报送办理结果。办公室对领导交办的信访案件要实行定期督查，及时向领导报告办理结果。
第三阶段：检查总结阶段(11月1日至12月25日)。一是
对信访稳控工作开展情况进行回头看，全面清理各类信访突出问题的接访和包案办理情况，确保件件有着落、事事有结果；二是认真研究信访稳控工作中发现的问题，举一反三，不断改进工作；三是及时总结信访稳控工作的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
五、具体要求
1.加强组织领导。成立建设局信访稳控工作领导小组。领导
小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。
2.做好宣传发动。通过新闻媒体、印发宣传材料等多种形式，向群众宣传《信访条例》和有关移民项目政策，移民安臵政策，使信访人明白信访的基本程序，明白如何正确行使权利和履行义务，依法维护自身的合法权益。
3.集中排查，摸清底数。分管领导和股（站）室对涉及的
各类矛盾纠纷，要高度重视，认真反复排查，逐一摸清底数，把各类矛盾纠纷全部纳入视线，迅速加以化解，坚决把问题解决在基层、解决在当地。特别要勇于正视并具体分析单位自身工作方面存在的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎于信访人和其它
客观原因。
4.积极争得政府主管领导的支持。对个别涉及其它部门、处
理难度大的问题，要在吃透案情、找准症结的基础上，及时向政府主管领导汇报，推动信访问题的解决。要充分发挥施工单位及其主管部门的作用，通过积极协调，最大限度地把信访稳控问题解决在单位，解决在基层。
附：建设局信访稳控工作领导小组名单
二〇一二年四月二十八日
主题词：信访稳控 工作方案 通知
报：办，人大办，政府办，政协办，县综治委。 瓜州县建设局办公室 2012年4月28日印发 打印：刘红玉 校核：王忠文 共印10份
建设局信访稳控工作领导小组名单
组 长：郭小荣（建设局局长）
副组长：赵生云（建设局总支书记兼房管局局长） 成 员：张东升（建设局副局长兼人防办主任） 张明晶（建设局副局长）
薛永军（城乡规划局局长）
杨德新（住房公积金管理中心副主任） 张耀社（市政园林绿化管理局局长）
朱立军（房屋征收补偿管理局局长） 张宇宙（建设工程安全质量监督管理站站长）
常玉英（建设局财务审计股股长）
张伟基（建设局综合办公室主任）
领导小组下设办公室，由张伟基同志兼任办公室主任，具体负责信访稳控工作的安排、协调、督查、考核等工作。
单位信访工作实施方案
信访工作实施方案
各处室：
根据、省政府和、市政府工作要求，为促进我市经济和社会在“十二五”期间科学发展、和-谐发展、稳定发展，按照、市政府的工作部署，进一步提高我单位群众诉求（信访）工作的科学化水平，我单位将以领导干部接访、集中化解积案、创新体制机制为重点开展信访工作，现制订信访工作实施方案如下：
一、基本原则和目标任务
以现代信息技术为依托，以民心网和全国信访信息系统为载体，以互动为主要工作方式，以行政监察为推动力，倾听民声，为民办事，服务决策，打造快捷高效、有序可控、维护群众利益、服务反腐倡廉建设的工作平台。
坚持以人为本，以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为出发点和落脚点；坚持服务人民群众，维护群众切身利益，服务党风廉政建设和反腐-败斗争；坚持发挥网络技术优势，建设受理快捷、办理迅速的诉求表达渠道和互动反馈体系；坚持以人民群众是否满意作为信访工作的根本标准，以提高民-意诉求反馈系统运行质量和效率为目标，畅通渠道，增强功能，健全制度，完善机制，提高诉求办理效果，逐步建立各处室联动、运行高效、方便快捷的民-意诉求处理反馈系统，努力解决群众多样化、多层次的诉求，在反腐倡廉、维护社会和-谐稳定、优化发展环境中发挥重要作用。
二、组织领导
经办党组研究决定，成立信访工作领导小组。
组 长：XXX
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副组长：XXX
组 员：XXX
具体工作由XXX分管，由秘书处负责日常工作的开展。
三、工作内容
1.加强领导，提高认识。信访工作领导小组负责人要高度重视群众来信来访工作，切实加强领导，要以对人民群众高度负责的精神，树立服务思想，热情耐心地做好来信来访接待处理工作。对群众反映的问题，符合政策法规应予以解决的，要尽快解决；一时解决不了的要解释清楚，争取理解；要求不合理的或无理取闹的，要在宣传政策的同时予以批评教育。主要领导要经常对本机关的信访工作进行检查、指导，处理重大信访问题，其他成员要负责处理分管工作的信访问题。
2.加大《XXX省信访条例》的宣传和学习力度。信访工作领导小组要重视对《信访条例》的宣传工作，进一步提高人民群众的信访意识，逐步教育和引导群众学法、懂法、守法、用法，指导群众通过合法途径表达自己的利益诉求，使群众初步了解新《信访条例》对保障群众民-主权利、加强党和政府与人民的密切联系的重要意义。
3.建立健全信访案件登记督办制度。指定专门人员参加全国信访信息系统的培训，并熟练操作，收到群众信访信件要进行认真登记，及时上报负责领导，对负责处理信访事件的业务处室进行严格督办，并及时反馈办理结果。重要的信访案件，要整理归档，立卷保存，做到件件有着落，事事有回信。
4.建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。信访工作领导小组要认真做好各种矛盾的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要特别重视集体上访群众反映的问题，热情做好接待工作，做好解释疏导工作，避免矛 2
盾激化。
5.建立健全考核和责任追究制度。年终，信访工作领导小组要对办内的信访工作进行检查和考核，考核结果将作为政绩考核的重要依据。对推诿拖延，造成严重后果的，除通报批评外，追究领导责任。
四、工作流程
(一)办件程序
1.来件签收、登记
文件收发人员要及时签收、拆阅群众来信和上级、本级机关交办、转办的信访件，或定期登录全国信访信息系统查收待办信访件，对所收信访件进行收文登记，后送请分管领导批示。
2.领导批示
分管领导收到信访件，要及时查阅并出具批示意见。若属于我单位职责范围，应及时交办相关职能处室查清事实，认真处理。若不属于我单位职能范围，凡采用信访信息系统传输的文件，将信访件直接转送同级非信访机构或下级信访与非信访机构处理；凡采用书信形式提出的，应自收到之日起15日内转给有关机关处理，并书面告知信访人；凡采用走访形式提出的，应告知信访人向依法有处理权的国家机关提出。
3.信访件办理
相关处室收到领导交办的信访件后，综合研究信访情况，及时向领导反映群众的要求、意见、建议，提出处理意见，或协调有关机关处理信访案件。应在60日内办理完毕，并将答复意见经领导审阅后书面告知信访人；需上报信访部门的由秘书处负责上报。情况复杂的，时限可适当延长，但需要向信访部门提交书面情况说明。法律、法规另有规定的，按法律、法规执行。
（二）接访程序
1.登记
（1）登录全国信访信息系统，对所有信访人都进行登记，核对信访人身份证或其他有效证件，并登记信访人基本情况（姓名、性别、年龄、民族、住址、联系方式、单位），反映的主要问题和诉求，在系统中进行检索、判重，并初步提出办理意见。登记情况应记录完整、资料齐全，做到当日存档。
（2）对不予受理、不再受理的来访事项或重复信访人，接待人员应向其宣传有关法律法规，做好疏导教育工作，劝导信访人依法向有关机关提出。
2.接谈
（1）接待人员要耐心听取信访人陈述，详细询问有关情况，认真阅看相关材料，并记录好以下内容：来访反映问题的主要情节和要求；信访人以往的信访过程和处理情况；越级访、重复访的原因；来访人的异常、过激言行；与有关部门沟通、研究来访问题的情况等。
（2）接谈后，相关部门处理完毕，将受理情况函告信访部门。对当日未谈完或需来访人补充材料的，可作约谈处理。
（3）对于来访的紧急情况，接待人员要及时向领导汇报。对需直接答复的问题，要写出答复提纲并经领导审定后给予书面答复。
3.办理
对由我单位负责的信访事项要在15日内按下列方式处理：上报、交办或转送、协调处理等。
4.督办
对已交办的信访事项，由秘书处负责督办。信访事项涉及的科室将办理情况及处理意见在规定时限内以书面形式
反馈信访人。对需要立项督查督办的，报经分管领导审批，抽调专人进行督查督办。
二○一二年一月十日
领导干部接访下访工作方案
为贯彻落实县信访维稳安全工作会议精神，根据、县政府有关要求，结合工作实际，为确保“领导干部接访下访”活动顺利开展并取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《信访条例》，牢记为民宗旨，发扬务实作风，紧紧围绕“事要解决”的要求，不断畅通信访渠道，变被动接访为主动接访，变群众上访为领导干部下访，着力在有效化解各类矛盾纠纷上有新突破，为促进我局工作又好又快发展和党的胜利召开创造更加和-谐稳定的社会环境。
二、目标任务
通过开展领导干部接访下访活动，集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批当前发生的信访突出问题，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，使群众合法权益得到进一步维护，基层基础工作得到进一步夯实，信访总量得到进一步下降，集体上访、非正常上访和群体性事件明显减少，群众信访秩序进一步规范，信访工作机制进一步完善，最大限度地减少不和-谐因素，为党的 1
胜利召开营造良好的社会环境。
三、组织领导
成立领导干部接访下访活动领导小组，具体负责活动开展的组织、协调和督导。领导小组组成人员如下：
组 长：AAA 局党组成员、局长
副组长：AAA 局党组书记
AAA 局党组成员、常务副局长 AAA 局党组成员、副局长
AAA 局党组成员、副局长
AAA 局党组成员、合医办主任
AAA 局党组成员、爱卫办主任
成 员：AAA、AAA、AAA、AAA、AAA、AAA、AAA、AAA、AAA、AAA
领导小组下设办公室，由AAA兼任办公室主任，统筹协调并负责“领导干部接访下访”活动的日常工作。
四、活动安排
（一）接访下访方式
1、活动期间，局党组成员每人一天的接访活动，同时领导干部和职工每月至少开展下访活动两次。
2、接访工作原则上集中安排在领导小组办公室进行。
3、接访下访采取重点约访、现场接访、联合接访下访、带案下访、上门回访等方式进行。接访下访前，领导小组办 2
公室要事先掌握和了解案情，按有关规定做好来访人员的预约和登记工作，并向接访领导报告接访事项的有关情况。
（二）工作步骤
接访下访活动从2012年4月开始至年底结束，分三个阶段进行：
1、组织筹划阶段（ 2012年4月30日前）。召开局班子会议进行专题研究，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，并研究制定工作方案，为开展活动打好基础。
2、组织实施阶段（2012年5月1日至11月30日）。把握好五个重点：一是公告接访下访的时间、地点和方式。二是深入了解社情民-意。三是做好群众思想工作。四是解决合法合理诉求。五是开展调查研究。
3、检查总结阶段（2012年12月1日至12月31 日）。对接访下访活动开展情况进行回顾、总结，全面检查接访下访工作开展情况，确保“件件有着落、事事有结果”；要认真研究接访下访活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作；要及时总结接访下访活动中的好做法，好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。主要领导要亲自过问，带头参加接访、下访活动；分管领导要切实担负起具体领导责任，组织协调有关部门开展工作；领导班子其他成员要结合
分工积极参与并组织好分管工作方面的接访下访工作。领导小组办公室要做好活动的具体组织、协调工作。
（二）突出重点，注重实效。要围绕工作目标，重点接待和处理好本部门（单位）的信访突出问题。
（三）充分准备，加强督查。在深入细致地做好对本部门（单位）不稳定因素排查的基础上，制定出切实可行的接访下访活动方案，做到有组织、有计划、有步骤、有重点、有总结。
（四）广泛宣传，营造氛围。要充分利用有效的宣传方式，加大对接访、下访活动的正面宣传报道，特别要公布活动的具体时间、地点、方式及接访人名单等，让广大群众知晓活动详情，让接访、下访活动工作臵于人民群众的监督之下，使人民群众真切感受到党和政府解决信访突出问题的决心和信心，努力营造稳定和-谐的良好社会氛围。
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