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乡镇控辍保学工作方案
笃府发 2015 16 号
关于印发《笃山乡“控辍保学”工作方案》的
通 知
各村、基础教育管理组织及乡属各相关部门： 根据《贵州省教育厅、贵州省公安厅、贵州省民政处关于进一步全省义务教育阶段“控辍保学”保护学生生命安全的通知》及相关会议精神，经乡党政领导联席会议研究决定，现把《笃山乡“控辍保学”工作方案》印发给你们，请按照文件相关精神执行。
笃山乡人民政府
二0一三年二月十三日
中共笃山乡党政办公室 2015年2月13日印发 （共印30份）
笃山乡“控辍保学”工作方案
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2015-2020年)》、《中华人民共和国义务教育法》、《未成年人保护-法》《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2015—2020年）》、《教育部县域义务教育均衡发展评估暂行办法》（教督20123号）等法律法规，巩固普九工作成果，扎扎实实地开展好控辍保学工作，现根据上级有关部门要求，结合我乡实际工作情况，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和“”精神为指导，认真执行上级有关部门工作安排，明确职责，强化领导，坚定控辍保学工作是我乡工作重中之重的地位不动摇，坚持依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理的控辍方针，突出“宣、劝、助、职、规”五字控辍策略，落实“以质控辍、以德控辍、以资控辍”的具体措施，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作。继续弘扬艰苦创业、自力更生、奋发图强、锲而不舍的精神抓好控辍保学工作，加快我乡教育发展步伐，提升我乡九年义务教育的水平和质量，满足人民群众对优质教育的需求。 二、成立控辍保学工作领导小组：
组 长：肖阳权 （乡人民政府乡长 ）
副组长：易 倩 （乡人民政府副乡长）
王志斌 （笃山中学校长及基教委主任）
成 员：卢万品 （笃山中心小学校长）
程之贵 （笃山乡梨树小学校长）
徐 清 （笃山乡小堡营小学校长）
张 铭 （笃山乡歪纳小校长 ）
董孔洪 （笃山乡坡老小学校长）
卢春虎 （笃山乡龙坪小学校长）
查必勇（笃山乡云立小学校长）
三、工作目标
根据我乡的实际情况，全乡的小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中在校生辍学率控制在3%以下。小学适龄人口能按时入学，初中人口毛入学率达98%以上；学前三年教育入园率达85%以上,视力、听力、智力三类残疾适龄人口义务教育阶段入学率分别达到95%以上；全面扫除有学习能力的青年（15—24周岁）文盲。
四、主要工作
（一）以法控辍，综合治理。
1、我乡根据《义务教育法》制定控辍保学工作实施方案，明确规定各校教师、学生家长或监护人的控辍保学责任，按规定的司法程序，依法进行教育和处罚，建立起完备、有效的控辍方
案和制度。
2、有计划地开展“控辍月”活动，要在各校内开展一次以宣传《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护-法》为内容，以“控辍保学”为宗旨的宣传活动，营造良好氛围。师生要走上街头大势宣传，发宣传单等，在全社会大造舆-论，形成浓厚强烈的氛围。还要宣传重教助学的先进集体、控辍保学工作中的典型教师、学生和开明家长的先进事迹。
（二）以管控辍，措施保学。
1、控辍保学工作是各校实施义务教育的中心工作，我乡成立以乡长为首的控辍工作领导小组，校长是学校控辍责任人，班主任是班级控辍责任人，形成管理网络和工作的合力，层层明确责任，齐抓共管。
2、要召开一次全体教师、学生参加的动员大会，摸清“动摇生”、“家困生”、“学困生”底数，分类登记造册，层层签定控辍责任书，把控辍目标分解量化到每一位任课教师，做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。
3、为了准确掌握辍学情况，我乡要求各校辍学情况及时上报，各校每周都要向我乡汇报人员情况，我乡也随时检查、量化评比，把控辍保学工作绩效与业务考核、评先评优、定职晋级挂钩。
4、为了更好地促进控辍保学工作，我乡采取奖惩制度，对
控辍保学工作成绩突出的有关人员予以表彰；对控辍保学工作不力、不能“达标”的，相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”；对违反《义务教育法》、《未成年人保护-法》等法律法规，在控辍保学工作中存在严重问题的，将依法追究行政责任或法律责任。
5、要高度重视并加强对“普九”档案建设和学籍的管理工作，全力全面做好迎接各级检查的准备工作。建立规范的休退学、转出、转入手续，对各校辍学情况，各校每月都要作出详细统计，进行量化评比。
6、我乡同样实行控辍考核“一票否决”制度，对辍学率超过3%的学校，该校的相关责任人在业务考核、评先评优、定职晋级中予以“一票否决”。
（三）以质控辍，兴趣导学。
1、通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下工夫，在育人的艺术上下工夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。
2、全面贯彻党的教育方针，加强各校的德育工作减轻学生的学习负担，鼓励学生发展特长，开展丰富多彩的课外活动。
3、深入开展师德、师风教育，把我乡学校办成学生的乐园来吸引学生。同时还要重视建立新型的师生关系，不断增强教师
和学生、学生和学生之间的亲和力、凝聚力。
4、以课程改革为契机，通过活动课等方式吸引学生兴趣，做好差生的辅导，各校专任老师要制定帮教计划，教师义务为“学困生”补课，优等生友情为“学困生”补课，建立好师生、学生帮扶对子，使学习困难的学生“留得住，学得好”。
5、发展现代远程教育工程，培养学生各种操作技能，为学生就业拓宽渠道。
（四）以德控辍，以情劝学。
切实做好厌学生和有辍学苗头学生的思想工作，防止离校造成辍学。各校要求教师与学生结“帮扶”对子，传授知识有耐心，生活情感有爱心，控辍保学有恒心，做好“双困生”思想工作，用真心爱护辍学生，关心辍学生，经常家访，及时掌握“双困生”的思想动态，解决“双困生”的各种困难，让他们安心的上学，以真情实感把“双困生”留住。
（五）以资控辍，帮困助学。
各校要加强收费管理，坚决制止乱收费现象，切实减轻学生的经济负担，对经济困难的学生免收学费。多渠道筹措资金，经济扶贫控辍，动员社会力量，援助贫困生。
（六）合力控辍，巩固成果。
要建立家长委员会，召开家长座谈会，巩固在校生，稳定动摇生，招回辍学生，让家长认同并共同参与，经常及时地和家长
沟通。积极争取社会的支持，依托社会教育组织，实施社会保学控辍工程，并依靠政府和上级有关部门的帮助，合力做好控辍工作。
2015年控辍保学工作方案
二〇一五年一月
熊家场乡教育管理中心
2015年“控辍保学”工作实施方案
为认真贯彻《省教育厅 省人民政府教育督导室关于进一步提高义务教育巩固率降低辍学率的紧急通知》（黔教基发〔2012〕414号）和《毕节市教育局 毕节市人民政府教育督导室关于汲取深刻教训加强义务教育阶段控辍保学工作实施意见》（毕教发〔2012〕13号）文件精神，根据《织金县教育局关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》（织教基[2015]1号）文件要求，特制定本实施方案。
一、工作重点
1、重点管控义务教育阶段留守、单亲、孤儿等特殊群体学生、初中在校学困生、 农民工随迁子女、厌学学生等。
2、重点管控二个时段：寒假春节前后和暑假期间。
二、工作目标
根据我乡现状，2015年控辍保学的工作目标是： 小学辍学率控制在0.18%以下，初中辍学率控制在1.21%以下；
三、工作内容
1、宣传工作。在二月和八月这两个“控辍保学宣传月”时段，利用春节外出务工学生家长返乡和辍学外出打工学生返乡的有利时 1
机，运用一切宣传工具和舆-论阵地，通过有线广播、板报、家长会、班会、标语、宣传栏、印发资料、召开会议等形式大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护-法》、《禁止使用童工的规定》、《劳动法》、《贵州省义务教育条例》等法律法规，必须做到宣传到村、到户、到班、到人，进一步提高社会各界和广大家长对适龄儿童接受九年义务教育重要性和必要性的认识，使之家喻户晓，人人皆知。让学生家长确立“治贫先治愚，治愚靠教育”的思想，克服新的“读书无用论”的影响，强化家长（监护人）“不送子女上学违法”、“送未成年人打工违法”的法律意识，进一步增强家长（监护人）依法送子女入学的自觉性。
2、各校要实行扶贫助学机制。认真落实助学政策，切实解决留守儿童、贫困生上学难问题，确保学生不因家庭经济困难而辍学；加强对贫困生和留守儿童的心理辅导工作，使贫困生和留守儿童自立自强，自尊自信，确保贫困生和留守儿童不因自卑等心理问题而辍学。
3、要全面实施素质教育，促进学生全面发展。严格执行国家课程计划，开全课程，开足课时。各校一律平行分班，均衡配备科任教师，严禁分设重点班与非重点班（或实验班与普通班）。认真落实教育部提出的五项“减负”要求和省市规范办学行为工作意见，切实减轻学生的课业负担，确保中小学生不因学习困难而辍学。
4、各校要加强师德建设，严格规范教育教学行为，公平对待每 2
一位学生。关爱后进生，关爱随班就读的残疾儿童，严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生，严禁以考试成绩给学生排名、排座位，严禁对后进生进行强行或变相退学、转学和休学，切实减轻学生的心理负担。深化课堂教学改革，关注个体差异，因材施教，创设能够引导不同层面的学生主动参与的教学环境，激发学生的学习兴趣，注重培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面发展。
5、各学校要按照县人民政府制定下发的“十项制度”的要求，细化工作制度，认真抓好落实。要建立疑似辍学学生台账，定期跟踪，劝反复学。教育管理中心将定期或不定期检查各学校各项制度的落实情况，对不按要求抓好控辍保学工作的，将严肃追究相关责任。
6、每学期期初，乡镇教育管理中心与所辖学校校长、学校校长与教师、教师与学生（学生家长）要层层签订控辍保学目标责任书，落实控辍保学责任。控辍保学工作作为考核学校和校长的重要指标，实行“一票否决制”。校长是控辍保学的第一责任人。各校要成立校长为组长的“控辍保学”工作领导小组，负责制定和完善班主任、任课教师及学校所有工作人员控辍保学责任制。
7、对班级学生进行承包到人，落实责任。各学校要将班级学生实行分年级、分班级包干到人，从严落实学校控辍保学层级责任制。各学校每学期初要将学校每一位教师的包干责任或任务分解表收齐备案，随时核查学生到位情况，并作为学校领导、教师评优晋级的 3
重要依据。
8、齐抓共管，常抓不懈，动员和组织各方面力量共同参与“控辍保学”工作。各学校要加强与家庭、社会的联系，高度重视家访工作。进一步完善教师家访制度，办好家长学校。班主任、科任教师要采取家长会，电话、电子邮件等多种形式加强与家长的联系，班主任及其科任教师要对有包干责任的学生进行普遍家访，每学期要对二分之一以上的学生进行家访，一年内对全班或有包干责任的学生家庭普遍家访一次，对特殊学生的家庭要常访、多访，让社会、家长共同参与“控辍保学”工作。
9、各学校要定期了解和掌握本校、本辖区适龄儿童少年在校生情况和辍学情况，积极采取有效措施防辍控辍。对学生无故不到校上课，班主任应及时进行家访，一周之内连访三次仍未到校应向校长汇报，由校长组织领导再次家访。家访要如实做好家访记录。学校动员无效时，要及时书面报告教育管理中心，教育管理中心汇总后提交政府解决。
10、加强辍学生返乡情况摸底。各学校要抓住春季回家过年和秋季回家秋收的有利时机，及时摸清辍学学生返乡的情况。及时组织力量启动劝返复学程序，做学生复学工作，劝返复学的责任要落实到人。
11、建立以自然村寨为单位的学生网格化管控机制，按照“两基”工作包村包组的分工要求，明确人员负责学生假期中的跟踪与 4
信息收集和信息通报，清楚掌握学生的动向。
12、包保责任教师要加强对易辍生外出务工的管控工作，及时发现假期中外出打工学生，及时联系家长做好劝返复学工作。
13、严格收费标准，切实解决“特困生”辍学问题。坚决制止各种乱收费现象，任何学校不得以任何理由强迫学生订购任何教辅资料。建立和完善中小学助学制度，认真做好对全面免费义务教育工作，建立中小学特困生电子档案，实行动态网络管理，准确落实贫困住宿生生活费补助工作，学校对确因家庭经济困难的学生要实行减免补助。要组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动，使每一位家庭经济困难的学生都能得到帮助，真正做到不因贫困而辍学。
14、各学校要对留守儿童进行建账监管工作，实行校长、班主任、科任老师承包责任制，进行跟踪调查留守儿童的相关情况，确保留守儿童不得出现任何问题。
四、时间安排
春秋季学期结束，假期中分三个时段开展工作。
第一时段为1月和7月的20日-31日，主要开展《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》、《未成年人保护-法》等法律法规的宣传，提高家长对保障子女接受完九年义务教育的认识，开展一次留守儿童、初中二年级以上学困生、农民工随迁子女、厌学学生的家访，与学生家长或其他委托监护人沟通，明确监管责任，及时报告学生
动向等。
第二时段为2月和8月的1日-11日，主要开展辍学学生返乡情况摸底登记，落实劝返复学包保责任、发放“控辍保学”宣传单，张贴“控辍保学”宣传标语等。
第三时段为2月和8月的12日至月底，主要开展辍学生劝返复学和巡查工作。
五、责任分解
教育管理中心：
1、制定义务教育控辍保学的实施方案，配合乡人民政府抓好宣传，安排部署全乡学校控辍保学工作，配合乡人民政府做好劝返复学和巡查工作，及时掌握全乡学生流失情况，及时向乡人民政府和县教育局汇报。
2、强化“双线”（行政线、教育线）承包责任制，抓好县人民政府制定的控辍保学“十项制度”的落实，认真组织、真抓实干，确保义务教育阶段控辍保学工作目标的实现。
各村、“两基”工作组：落实自然村寨学生网格化管控人员和责任，摸清辍学生返乡情况，配合乡镇人民政府做好辍学生劝返复学工作。
各学校：做好相关法律法规宣传，做好家访，加强与学生家长、村委会联系，随时掌握学生动向，及时向乡镇人民政府、教育管理中心、村委会报告，配合做好有意外出打工学生的工作。
六、扎实抓好今冬明春控辍保学工作。
各学校要根据省、市、县、乡的要求，扎实抓好今冬明春控辍保学工作，做到宣传工作轰轰烈烈，劝返复学声势浩大。工作分三个阶段组织开展。
第一阶段：2015年1月20日至30日。集中开展《教育法》《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》、《未成年人保护-法》等相关法律法规的再学习、再宣传。教育管理中心和学校分别在公路沿线、校园内外醒目处刷写控辍保学、关爱留守儿童、孤儿等永久性标语，每所学校不少于3幅，教育管理中心不少于5幅，营造浓厚的宣传氛围，切实有效的提高入学率，降低辍学率（宣传标语见附件）。各学校要组织教师认真学习《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》等法律法规，要组织教师进村入户进行宣传，每所学校至少要出一期专刊，每个“两基”工作组至少要组织2次以上村民会议进行宣传，要让广大家长清楚自己在子女接受义务教育上的职责和义务，强化父母对子女的监管责任。宣传工作要做到横到边、纵到底，乡不漏村、村不漏组、组不漏户，使宣传工作达到入心入脑，不流于形式。
第二阶段：2015年元月至春节前。各学校要按照“教育惠民行动”的要求，组织开展一次关爱留守儿童、孤儿慰问活动，把党和政府的温暖送达留守儿童和孤儿。激发他们热爱生活的热情，努力完成学业的信心。要利用散学典礼和外出务工人员返乡的时机与学
生家长签订《控辍保学工作责任书》。
第三阶段：2015年2月10日至2月底。各学校要根据班级提供的辍学学生名单，将劝返复学责任落实到人，实行包保责任制，集中力量动员学生入学。要做到该入学的一个不能少，已入学的一个不能走。
七、工作要求
1、各学校要按照本实施方案的要求制定本校控辍保学工作方案，精心组织，周密部署，有序推进。
2、春秋季假期，是学生辍学的高峰期，各学校要高度重视，采取部门联动等方式，开展义务教育控辍保学专项行动，千方百计防止学生辍学，动员辍学生复学。
3、落实奖惩措施，明确奖罚制度。各学校要制订相应的奖惩制度，确保落实控辍保学劝返工作。每学期结束前，各学校要对每位教师控辍保学工作落实情况进行检查、考核、总结、表彰。
4、严格落实省、市、县有关控辍保学文件精神。凡因工作不力，辍学率超过规划标准的的学校和班级，校长和班主任及其配合的包干责任人一律取消参加当年的评优、评先资格。辍学情况严重的，要依据有关规定严肃追究责任人的责任，并给予通报批评或警告、记过处分，对工作执行不力者坚决予以处理。同时积极引导家长和社会不断提高认识，形成控制学生流失工作的合力。
5、完善控辍保学工作监控机制。在校园内外要设立举报信箱、
公布举报电话，接受社会和群众的监督，建立责任追究制度，对谎报、瞒报、漏报学生辍学情况的单位和个人要依法严肃查处。
6、加大督导检查力度，实行责任追究制度，形成控制学生流失的合力。教育管理中心对控制学生流失进行专项督导检查，组织专人深入各学校进行全面摸底检查，对控辍目标不明确，措施不得力而造成辍学率超标的学校，当年不得评为先进，坚决实行“一票否决制”，对辍学情况严重的学校将追究校长的责任。要落实强制手段，依照有关规定，对劝学后仍不复学的予以行政处罚，对仍不复学的，提请司-法-部门强制执行。
7、各学校于每学期开学第一周内将“控辍保学”工作相关资料交教育管理中心“两基”办。
多林镇“控辍保学”工作方案
大多政（2015）第84号
各村委会、镇中心学校：
为进一步贯彻《义务教育法》、《未成年人保护-法》等法律法规，加强基础教育工作，巩固“两基”成果，切实控制我镇小学生特别是初中生辍学现象，加快我镇基础教育发展，根据上级有关文件精神、要求和我镇实际情况，特制订如下“控辍保学”实施方案。
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真执行上级有关部门活动安排，明确职责，强化领导，坚定按辍保学工作是我镇工作重中之重的地位不动摇，坚持依法控辍、以防为主、防治结合、综合治理的控辍方针，突出“宣、劝、助、职、规”五字控辍策略，落实“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、情感控辍、质量控辍”的具体措施，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作， 1
使我镇在校生巩固率达到98%以上。
一、加强宣传力度。充分利用各种会议、标语、板报、文艺表演等多种形式，加大对《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护-法》等法律法规和市、县关于对“控辍保学”的相关文件精神的宣传力度，使教育法规和政策家喻户晓，人人皆知，努力提高全镇对“控辍保学”重要性的认识，让“两基”理念深入人心。通过宣传教育，进一步明确政府、学校、家庭、学龄儿童少年各自的法律责任和应尽的义务，从而从源头上控制辍学生的发生。
二、加强“控辍保学”的制度建设。镇政府将按要求制订控制小学、初中生流失的办法，把“控辍保学”工作摆上重要该议事日程，并列入镇干部的工作目标考核中，实行干部分村包干制，主要领导带头包干，采取学校、教师、家长和镇政府、村委会、家长双向动员措施，把动员适龄儿童、少年入学纳入村干部目标管理考核的内容，将学生“控辍保学”列入学校、教师的考核内容，严格进行考核。进一步完善“控辍保学”责任制，镇政府和村委会将签订“控辍保学”目标责任书，进一步健全和完善村规民约，学校校长也要和班主任签订“控辍保学”责任书，从制度上遏制辍学生的发生。对因玩忽职守、工作不落实而造成学生辍学率超标且又未采取切实措施和办法动员辍学生返校的干部，政府要按年度目标责任制的要求进行处理。
2
三、切实减轻学生的就学负担。坚持“多予少取放活”的方针，全面落实农村政策，不断深化农村改革，切实减轻农民经济负担。严禁任何单位和个人向学校乱收费、乱征订、乱摊派，坚决杜绝学校在开学报名时向学生搭车收费，收取一切与收费项目无关的款项，违者从严查处。切实做好“两免一补”工作，努力促使“两免一补”资金第一时间到位，努力做到不让一个学生因家庭困难而辍学。
四、开展经常性助学活动。加大对家庭经济困难学生的资助力度。镇中心学校要建立经常性助学活动联席会议制度，健全扶持家庭经济困难接受义务教育的助学活动，做好中小学生家庭经济状况的调查摸底，建立家庭经济困难学生档案，多渠道争取助学专项资金，扶助家庭困难学生完成学业。
五、深化教育教学改革，稳步推进基础课程改革。
1、各学校要通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在备课和讲课上下功夫，在育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保住学生。
2、全面贯彻党的教育方针，加强学校的德育工作，减轻学生的学习负担，鼓励学生发展特长，开展丰富多彩的课外活动，不断增强学校的吸引力。
3、深入开展师德、师风教育，要求每一位教师用自己
的人格魅力留住学生，把学校办成学生的乐园来吸引学生。同时还要重视建立新型师生关系，不断增强教师和学生、学生和学生之间的亲和力，凝聚力。
4、以课程改革为契机，通过活动课等方式吸引学生兴趣，做好差生的辅导，各专任老师要制定帮教计划，教师义务为“学困生”补课，优等生友情为“学困生”补课，建立好师生、学生帮扶对子，使学习困难的学生“留得住、学的好”。
六、健全义务教育管理机制，巩固提高普及程度。镇政府将建立和健全义务教育入学通知书制度、辍学生报告制度、动员返校复学制度、完成义务教育证书制度等一系列确保适龄儿童少年完成义务教育制度，各学校要建立辍学生及返校复学的档案。
七、加强学籍管理。镇中心学校、各小学要严格学生进出变动手续，做到跨县、乡转学必须经中心学校审批备案，全面掌握学生变动情况。加强对进城务工农民工子女就读无着落而产生辍学生现象。
八、建立随父母进城务工农民工子女就读跟踪制度。镇政府将督促村委会配合所在地学校对随父母进城务工农民工子女就读进行跟踪监管，对其就读情况报中心学校备案，对因父母外出务工、家中无照料的农民子女，村干部要指定监管人，督促其完成义务教育，坚决杜绝因无人照料而产生
新的辍学现象。
九、在全社会形成关心普及九年义务教育工作的良好氛围，政府各有关职能部门要协同教育部门做好对适龄儿童少年的“控辍保学”工作，公安、司法、综治等部门对个体工商户招收辍学学生做工的要及时从严查处，屡教不改的可追究法律责任，有效地制止学生因经商、做工而辍学的现象发生。
二○○八年八月二十六日
主题词;教育 控辍保学 工作方案 抄报：县政府办、县教育督导室、县教育局。 抄送：镇主管领导，存。 多林镇人民政府 2015年8月26日印发
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