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行政效能建设工作方案
发展和改革委员会
为进一步加强我委行政机关内部管理，严肃工作纪律，提高工作效率。根据《中华人民共和国行政监察法》、《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》有关规定，结合我委工作实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
行政机关效能建设要以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严治党、从严治政，认真落实《建立健全惩治和预防腐-败体系2015—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制，增强依法行政的意识，促进机关作风转变，提高服务质量和工作效率。
二、工作任务
（一）加强制度建设，健全制度体系。根据合理合法、
提高效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，加强内部管理制度建设，结合实际,完善健全岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、行政问责制、过错追究制、重大事项集体决策制等制度，完善运行机制，建立切合实际、行之有效的党风廉政建设、纠风工作目标、内部管理、行政执法等相关责任制度。建立健全社会公示和听证等制度，从源头上铲除腐-败现象的滋生蔓延。
（二）深化政务公开，促进依法行政。要坚持公平、公
正、公开的原则，以社会主义民-主与法制建设为中心，以加快 1
行政决策民-主化、科学化为主线，以便民服务、提高效率为出发点，深化政务公开。
与群众利益相关的政务、事务，以及依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开（除涉及国家秘密的事项外）。群众诉求渠道要畅通，受理及时，查处到位，做到事事有回音，件件有结果。
当前，特别要把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照以及行政处罚等作为政务公开的重点工作抓紧抓好。建立政务公开平台，通过情况通报、门户网站、公示栏、新闻媒体、行政服务大厅等多种载体，大力推进政务公开，主动接受社会监督，促使各级行政机关严格依法行政。
政务公开的主要内容包括：一是公开办事的决策、法规依据以及收费、罚没款项目、标准和有关批文。二是公开办事的有关程序和注意事项，办事人的权利、义务和有关告知、申诉、复议等程序规定。三是公开办事结果，群众关心的、敏感的有关办事结果，要按时公开，主要包括：税额、费额、行政处罚、重大事项办理以及与群众有关的事项。四是公开办事纪律，主要包括对工作人员的行为规范、违规处理办法、违规处理情况。
（三）开展作风建设，提升服务质量。采取多种形式开展理想信念教育，增强机关工作人员的宗旨观念和责任意识，引入竞争机制，实行竞争上岗，着力解决工作中存在的宗旨意识不强、理论与实际脱节、缺乏责任心和事业心、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等突出问题。同时，进行多种形式作风评议等方式强化监督，对行政不作为、乱作为等行为要追究责任，不断提高服务质量和工作效率，维护好人民群 2
众的根本利益。
要坚持清正廉洁的办事行为，工作人员禁止接受管理服务对象的礼品、钱物、有价证券以及宴请、娱乐等消费活动，严禁利用行政审批权、行政执法权、行业管理权进行吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派或强行推销产品以及强制服务。在承诺守信上，要实行首问负责或办事（服务）咨询接待制，积极稳妥地推行政务（服务）承诺制。对办事效率、办事态度、办事纪律、办事质量等方面要有明确的承诺要求，并认真执行违诺责任追究。在优化服务上，要强化服务意识，改善服务态度，优化办事流程，提高办事效率。服务窗口宽敞整洁、服务功能齐全、办事方便快捷，有比较周到的便民服务措施和相应的硬件设施。
（四）简化审批程序，提高服务效率。按照国家和自治区的安排部署，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。积极创造条件推进行政服务中心建设工作，整合行政机关和部门资源，实行“一厅式”窗口办公，提供“一站式”便民服务。
（五）实行绩效考评，推进工作落实。成立绩效考评机构，研究制定绩效考评办法，对完成目标任务情况进行考评。结合工作实际，制定绩效考评的项目、内容和标准，采取定性考核和定量考核相结合、上级考核与本级考核相结合、内部评议与社会测评相结合的方式，进行科学、量化、综合的考评。要建立行政机关效能建设奖惩机制，把考核结果作为衡量工作业绩、评先选优、公务员考核定等、干部管理和精神文明创建的重要依据。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展行政机关效能建设是推
进依法行政的必然要求，是落实《工作规划》的重要举措，有利于改善行政管理，提高行政效能，优化经济发展软环境，促进社会和-谐。全委要深刻认识开展行政机关效能建设的重大意义，将科学发展观作为效能建设的指导思想，加强组织领导，建立健全行政机关效能建设领导体制和工作机构，及时制定工作计划，明确工作重点，做出安排部署，切实把效能建设融入到业务工作之中，力求圆满完成效能建设各项工作任务。
（二）制定方案，稳步推进。效能建设是一项涉及面广、政策性强的工作。要紧密结合构建惩治和预防腐-败体系，联系实际，认真开展调查研究，查找薄弱环节和突出问题。广泛开展宣传活动，采取多种形式，营造良好氛围，有力推进行政机关效能建设工作。
（三）加强监督，严肃纪律。把机关绩效考评管理与效能监察结合起来，督促和推动行政机关效能建设工作均衡开展。要建立联合监督检查的工作机制。对敷衍了事、不履行或不正确履行职责，致使本单位出现严重效能问题要实行问责。本委设立效能投诉中心，监督投诉电话：0995—8822565，负责受理社会各界效能投诉，对群众反映问题较多的岗位要重点检查，及时发现问题，限期整改。
机关效能建设实施方案
为深入开展“机关效能建设年”活动，认真贯彻落实《……》文件精神，进一步提升机关效能和服务水平，确保效能建设年活动取得实效，结合我局实际，特制定机关效能建设实施方案。
一、指导思想
以《……》精神为指导，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，建立健全机关效能建设的长效机制，进一步规范机关行为，完善运行程序，切实解决机关效能方面存在的突出问题，着力营造良好的政务环境和科技工作软环境。
二、目标要求
通过对“六要六不要”暂行规定的贯彻落实，整治“懒、慢、推”，禁止“假、冷、脏”，使机关和干部队伍的工作作风明显改进，办事效率明显增强，服务质量明显提高，发展环境明显优化，建设人民满意的学习型、服务型、效能型、廉洁型四型机关。
三、主要内容
一要勤政为民，不要懒散懈怠。每一位干部职工都要自觉地把自己的工作与局机关的工作大局紧密联系在一起，增
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强事业心和责任感。坚决克服精神懈怠、无精打采、消极怠工、不思进取的问题，坚决杜绝作风散漫、纪律涣散、迟到早退、擅离职守，工作时间办私事、玩游戏等行为。
二要高效作为，不要拖拉迟缓。坚持高效落实的工作作风，快干实干、务求实效，杜绝对工作敷衍塞责、不负责任、应付了事、得过且过的现象，确保不出现拖拉迟缓的问题。 三要履职尽责，不要推诿扯皮。全体干部职工要树立强烈的责任感和岗位意识，增强工作的主动性，要高标准、严要求，杜绝职责不明、争利诿过的行为，确保机关工作高质量高效有序运转。
四要求真务实，不要弄虚作假。坚决纠正和抵制弄虚作假的不正之风，把对上负责与对下负责有机地结合起来，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，坚决反对搞形式主义、摆花架子、做表面文章，虚报浮夸、欺骗组织、欺骗群众。
五要热情服务，不要冷漠蛮横。把“为发展服务、为企业服务、为群众服务”作为机关工作的立足点，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，优化发展环境，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。
六要整洁有序，不要脏差凌乱。干部职工在工作中要养
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成良好的工作习惯，整理办公环境，整顿办公秩序，从细微着手，理顺工作流程，注重仪容整洁，注意礼仪礼貌，自觉维护公共环境卫生，着力避免脏、乱、差等影响机关形象的现象。
四、组织领导
为加强领导，经局党组研究，决定成立……活动领导小组。其组成人员如下：
组 长：……
副组长：……、……
成 员：……
领导小组下设办公室，具体负责活动开展的日常事务。……兼任办公室主任，……兼任办公室副主任。
五、工作措施
1、提高思想认识。充分认识到加强机关效能建设，是正党风、正政风、淳民风的现实需要，进一步增强紧迫感和责任感，下决心、动真格，把加强机关效能建设作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效，着力改进机关作风，提高办事效率。
2、规范机关行为。坚持照章办事，依法行政，依规办事，认真落实各项制度，管理规范化、标准化，确保工作职能到位。规范机关形象和服务程序，提高工作质量和服务水平。
3、提高行政效率。深入推进电子政务建设，扩大群众知情权。进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、态度、时效方面做出承诺。
4、完善制度建设。完善岗位责任制、首问负责制、政务公开制等制度，使各项工作规范化、制度化、程序化、标准化。
5、强化督促检查。局领导小组要加强对机关效能建设工作的督查指导，重点检查机关效能建设制度落实情况、政务公开落实情况、机关干部遵守工作纪律情况，坚决防止落实不到位的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通、各项任务落实到位。
关于进一步加强机关效能建设工作实施方案
X发20153号
中共XX镇委员会
XX镇人民政府
关于印发《进一步加强机关效能建设工作
实施方案》的通知
各党支部、事业单位：
《XX镇关于进一步加强机关效能建设工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真贯彻实施。
附：XX镇机关效能绩效考核评分表。
中共XX镇委员会 XX镇人民政府
2015年5月3日
送：县纪委,办，县政府办。
XX镇加强机关行政效能建设工作方案
为认真贯彻落实委、政府《XX县人民政府关于进一步加强机关行政效能建设》（X政发201523号）文件精神，切实转变机关作风，提高行政效率，优化发展环境，现就我镇加强机关行政效能建设提出如下工作方案。
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，严格按照、县政府加强机关行政效能建设要求，以“加强行政效能建设，提高执行能力，创优政务环境和创业环境，建设特色经济强镇，构建和-谐乡镇”为主题，坚持“依法行政、从严执政”的方针，按照强化主体、创新机制、突出重点、整体推进的要求，加强对工作人员履职行为的监督，推进机关效能建设工作“提质、提速、提效”，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理机制和服务机制，建设良好的发展环境。
二、目标任务
按照、县政府加强机关行政效能建设，创造规范、高效、诚信、开放的政务环境和投资发展环境的要求，以促
进依法行政、高效施政、廉洁从政为目标，以加强机关干部的作风建设、能力建设和提高机关行政效能为切入点，以和群众生产生活密切相关的行政执法单位和综合服务部门为重点，着重解决下列六个方面的问题：一是行政不作为。不履行或不正确履行职责，对群众和企业反映的热点、难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时予以解决；二是行政乱作为。行政行为不规范、执法不公、办事不公，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，作风粗暴、方法简单；三是服务态度差。“门难进、脸难看、话难听、事难办”，为基层和群众服务不热情、不主动甚至刁难群众；四是办事效率低。工作推诿扯皮、作风拖拉疲沓，不兑现承诺、不落实岗位责任；五是为政不廉。以权谋私，弄权勒索，“吃、拿、卡、要”和与民争利。六是小团体和个人利益至上。有令不行，有禁不止。通过加强机关行政效能建设，进一步改善我镇政务服务，创优我镇发展环境,促使执行力明显提高，机关工作效能明显提升，努力消除“中梗阻”，确保做到令行禁止、政令畅通；促使机关工作作风明显改进，干部服务意识明显增强；促使各项工作任务得到真正落实，确保各项目标任务全面完成；促使依法行政责任制全面落实，有力推进依法行政；促使经济发展环境得到明显改善，群众办事渠道更加通畅。
三、工作措施
（一）加强制度建设，健全机关行政效能建设工作机制 以提高机关工作效能，规范机关工作人员行政行为为切入点，认真抓好制度建设，切实解决职责不清、效率不高、工作不落实、干好干坏一个样的问题，推进机关管理制度化、规范化，初步形成以制度管人、管事的机制。特别要抓好以下制度建设：
1.完善岗位责任制。进一步明确每个办公室、站所的职责和工作人员的岗位责任，并以制度的形式固定下来。确保落实工作责任无缝链接。
2.推行服务承诺制。以便民、高效为原则，结合机关工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准，向群众公开。
3.执行限时办结制。镇机关内部的政务运行，应明确完成时限；所有审批事项必须实行限时办结，在手续齐全的前提下，凡法律、法规、规章明确办事时限的，原则上要在规定时限内缩短三分之一以上；法律、法规、规章对办理事项没有明确办理时限的，应按照便民、快捷、高效的原则，合理确定承诺办理时限；对特别紧急的事项，应当急事急办，随到随办。分管领导应当亲自督办。
4.执行首问负责制。首位接受询问的机关工作人员，对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围内的事，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理，给群众一个满意的答复。
5.执行一次性告知制。管理相对人到机关办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由，不能一推了之。
6.执行否定报备制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级领导。
（二）多措并举，健全机关行政效能建设监督机制
1．落实办事流程公示制。镇各单位要向社会公开机关办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责，具体要求：一是要公布“岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、首问责任制”等制度；二是限时办结制、服务承诺制、首问责任制三项制度要上墙公示；三是实行工作人员挂牌上岗，公开工作人员身份。
2．推行绩效考评制。结合实际制定科学、量化、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对机关领导及工作人员实
施有效管理和科学考核。机关效能绩效考核结果纳入年底综合目标考核，实行扣分制。
3．实行待岗警告制。一是对个人岗位职责不清，履职能力低下，不适应岗位要求的实行学习待岗；二是对缺乏工作责任心、履职不认真影响工作的，实行限期整改待岗；三是对因明显违规导致重大过错影响工作的，实行待岗警示以观后效。
4．严格责任追究制。按照有关规定，对单位及其工作人员涉及工作不实、作风不正、履职不力、影响行政效能、损害经济发展软环境、损害群众利益的行为严格实施过错责任追究。
5．建立投诉处理及反馈机制，认真受理群众投诉。建立健全投诉处理工作制度，各支部、各科室要向群众公布投诉电话，建立投诉信箱，对群众投诉做到有诉必理、有理必果。对不按要求办理、敷衍塞责的单位和机关工作人员严格追责。
6．在全镇开展“全面履行职责、提高行政效能、服务人民群众、创造良好政务环境”履职承诺活动。
（三）进一步完善和规范行政审批工作。以提高办理效能为目标，进一步清理行政审批项目和非行政审批项目，精简各类审批、审核项目，建立便捷、高效的行政审批办理流
程，提高行政审批办理效率。
（四）开展优质服务
1．各办公室、站所应切实履行服务承诺，落实限时办结。对不按规定履行承诺和不执行限时办结的，要严格责任追究，以此切实提高机关办事公信力。
2．建立健全便民、利民服务措施。各办公室、站所应结合各自的工作特点，采取有效形式，健全服务措施，推行导办服务、限时服务，要公开联系方式，便于群众咨询和办事预约。
3．推行机关文明用语，杜绝服务忌语。以群众满意为标准，把提高服务质量作为机关效能建设的出发点、落脚点和效能建设的工作重点，开展优质服务窗口评比，构建群众第
一、服务至上的机关效能文化。
（五）开展行风评议，加强行风建设
1．开展服务经济、创优投资环境行风政风问卷调查活动，切实了解掌握XX镇经济发展软环境存在的问题。
2．认真贯彻落实、县政府下发的《XX县关于开展服务经济创优投资创业环境行风政风评议的实施办法》，对全镇7个事业单位每年开展行风政风评议。形成督促行风政风不断改进、促进行风政风越来越好的长效机制。
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