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数字化城-管工作方案
福田
深圳市被建设部列为全国数字化城市管理的试点城市。为了做好这项工作，实现城市“科学、严格、精细、长效”管理，加快建设“和-谐福田、效益福田”的步伐，不断推进福田区城市管理体制创新，根据《深圳市数字化城市管理工作方案》的具体要求，特制定本方案。
—、实施数字化城市管理的意义
福田区是深圳市政府所在地，是深圳市重点开发和建设的城区，随着城区建设的不断推进，城区面貌日新月异，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过系统性、网络性、程序性和透明性的信息化管理来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。数字化城市管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变：能够实现城市管城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享，强化社会管理和公共服务功能，使政府能够提高城市的运行效率，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。
二、实施范围和建设目标
一）实施范围
1.地域范围：根据市里的统一规划，在福田区内实施数字化城市管理的地域范围为整个福田辖区。
2.对象范围：纳入数字化城市管理对象的范围：①第一阶段建设以建设部颁布的《城市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214—2015)城镇建设行业标准确定的六大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程公用设施及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，以及我市新增加的30种部件19种事件。②第二阶段建设新增加城区安全和社区服务两
大类事件和相应部件。
二）建设目标
1.第一阶段目标：在市数字化城市管理试点工作领导小组的统一部署和指导下，通过实施福田区数字化城市管理系统的配套建设，实现福田区城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。开展与市级系统对接，构筑一个市区统一数字城-管综合平台。实行指挥、监督、执行适度分离，创新福田区城市管理体制，再造城市管理流程。
2.第二阶段目标：建设福田区社会管理应用平台，实现区内各职能单元的信息资源共享和数据流转交换。推进以块为主的行政体制改革，理顺左右关系，着力强化社会管理和公共服务功能。实现我区城市管理、城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享。
三、建设时限
福田区数字化城市管理信息系统第一阶段建设工程应于2015 年6月28日前建成并投入运行，并于7月份接受建设部验收。第 二阶段建设工程计划在第一阶段工程完成后展开。
四、建设内容
第一阶段：
福田区数字化城市管理系统建设包括：与市局对接的综合平台、统一的城市部件普查、监督指挥体系、自动评价机制、区级城-管数据交换平台、区级网络硬件、监督和指挥中心、机房工程建设、区级应用系统开发等方面。
1.与市局对接，构筑一个城-管综合平台。该平台是指由市城-管局牵头建设的深圳市城市管理信息平台，通过多样化的信息釆集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门,并实现信息的双向互动与共享，
2.统一的城市部件普查。按照市局的统一部署，通过对福田区城市部件进行全面普查，建立福田区城市基本部件数据库，综合使用行政区划分、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。
3.建立监督指挥体系。加强统一管理，建立监督和指挥机构，对己有的城市
管理机构资源进行整合。区级城市公共管理监督指挥体系具体处理日常性的城市管理事件与部件问题。
4.建立自动评价机制。建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面工作进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。
5.区级数字城-管数据交换平台建设。借助数据共享与交换系统，实现信息资源整合与共享。
6.配套设施建设。包括区级网络硬件、监督和指挥中心、机房 工程建设等。
第二阶段：
开发建设福田区社会管理应用平台，与数字化城-管信息系统平台对接。实现区内公共服务管理、城市安全管理和社区服务各专业部门之间的信息同步和协同工作等。
五、项目组织领导机构
(一）成立深圳市福田区数字化城市管理试点工作领导小组， 负责该项目的组织
领导。
组长：杜玲
副组长：张仁利
成员：杨柳（区应急指挥中心）
李健盛（区发展计划局）
廖吉安 (区科学技术局）
蔡传松 (区财政局）
谷廷兰 (区司法局）
杨毅 (区人事局、区编办）
黎德良 (区劳动局）
刘光滢 (区建设局）
李雷鸣 (区文化局）
蔡转弯 (区计划生育局）
黄勇 (区审计局）
麦振新 （区监察局）
陈明达 （区环境保护局）
谢作正 (区统计局）
胡敬东 (区城-管办、区城-管行政执法局)
朱建伟 (福田公安分局）
黄漫娥 (区机关事务管理局）
陈慧明 (区安全生产监督管理局）
张学凡 (区建筑工务局）
洪存伟 (区重建局）
冯流看 (区政府采购中心）
林穗平 (工商局福田分局）
罗伟国 (公安局交通局福田交通大队）
李生伟（园岭街道办事处）
陈佳维（南园街道办事处）
刘炳强（福田街道办事处）
陈伟明（沙头街道办事处）
赖莲凤（梅林街道办事处）
黄锡武（华富街道办事处）
曾湘建（香蜜湖街道办事处）
周运昌（莲花街道办事处）
领导小组下设办公室，办公室设在区城-管办，具体负责该项目的组织实施。办公室主任由区城-管办主任胡敬东同志担任，副主任由区城-管办副主任杨沾吉同志担任，办公室成员由区计划局、财政局、审计局、监察局、采购中心各派一名同志组成。
办公室下设3个工作小组，具体是：
综合协调小组：由区城-管办牵头，区计划局（区信息中心)、科学技术局、财政局、建设局、审计局、机关事务管理局、重建局、政府采购中心配合。负责项目投资预算编制、立项申报、招投标、结算、投资进度监管工作：负责项目前期采购的咨询服务，项目中后期区监督中心和指挥中心的硬件系统、软件系统、工具软件及监督管理数据无线采集设备的购置工作：协调区内各有关部门共同开
展试点工作：负责市与区之间、区内各相关部门与城-管部门之间网络信息资源的共享协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理，综合信息普查协调等工作：落实办公工作场所。
技术服务小组：由区城-管办牵头，区信息中心、科学技术局配合。负责技术方案的需求分析，方案概要设计、论证、评审，质量控制，技术支持；负责区监督中心、指挥中心与各街道办事处及区政府相关部门的广域网建设和信息共享软件的开发工作。
综合普查小组：由区城-管办牵头，区应急指挥中心、计划局、旅游局、教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、人事局(编办)、劳动局、建设局、文化局、卫生局、计生局、审计局、环保局、统计局、福田公安分局、机关事务管理局、安监局、重建局、福田工商分局、福田质监分局、交通局机动车服务市场管理分局、福田消防大队、园岭街道办事处、南园街道办事处、莲花街道办事处、梅林街道办事处、香蜜湖街道办事处、华富街道办事处、福田街道办事处、沙头街道办事处、市燃气集团、市报业集团、市广电集团、深圳供电局配合。负责协助市城局管普查小组及有关技术单位开展城市管理设施普查工作。
六、运行模式与整体架构
(一）运行模式。依托统一的城市管理数字化信息平台，以区级运行为主体，运用单元网格管理方法和城市部件管理方法，每个单元网格内派出监督员，利用信息采集器收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，
(二）总体架构。数字化管理体系中包括：一个综合平台、两个运转轴心、一套自动评价机制三个方面。
1、构筑综合平台。是指城市管理信息平台，以万平方米网格为精细管理量级，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学的划分，作为统一的基本单元网格，相关部门根据各自的需求进行组合形成部门工作网格。对城市部件进行全面普查，建立城市基本部件数据
库，综合使用了行政区划、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门，并实现信息的双向互动与共享。
2、设置两个运转轴心。是指城市公共管理监督中心和城市公共管理指挥中心。为了保证这套新工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立两个轴心（监督轴、指挥轴），成立两个中心（监督中心、指挥中心），同时对己有的城市管理机构资源进行整合。监督中心将同指挥中心共享整合后的全市视频监控资源，同时两个中心通过协同办公平台和政务专网实现无缝信息互联共享
3、建立自动评价机制。为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，必须建立一套科学完善的监督考核体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督各有关部门的工作职能。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，促进各个部门主动发现问题，主动解决问题。一是由计算机自动生成内部考核：系统考核的结果纳入到政府部门目标管理定期通报各部门。二是实行透明政府的外评价：在政府网 站上实时公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。
七、工作内容与分工
(一）前期筹备工作（2015年4月5日前）
1、成立领导工作小组，从区各相关单位抽调人员组成筹备组,拟定工作方案上报区政府，以区政府名义召开项目启动动员会。以上工作由区城-管办负责落实。
2、聘请咨询公司，编制项目实施可行性方案、初步技术及深化设计。此项工作由区城-管办负责。
3、组织召开专家评审会。此项工作由区计划局（区信息中心) 负责。
4、立项申报、经费审计、经费核拨、结算。以上工作由区计局、审计局、财政局负责。
(二）综合信息普查工作（2015年5月31日前）
协助市城-管普查小组和有关技术单位开展区内（含非建成区)网格划分和城
市管理设施普查。一是按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2015)要求，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码；二是实地勘测调查，对区内城市管理公共区域内的各项设施, 包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程公用设施及其它有关设施共六大类地物目标（城市管理部件）按技术规范的精度要求进行地理定位，按照《城市市政监 管信息系统地理编码》（cj/t215-2015)的要求进行描述：三是由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息。通过上述地毯式普查，建立覆盖全区的全面、准确、完整的城市管理部件 基础数据库。
以上工作由区城-管办牵头，区应急指挥中心、计划局、旅游局、 教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、人事局（编办）、劳动局、建设局、文化局、卫生局、计生局、审计局、环保局、统计局、福田公安分局、机关事务管理局、安监局、重建局、福田工商分局、福田质监分局、福田交通大队、福田消防大队、园岭街道办事处、南园街道办事处、莲花街道办事处、梅林街道办事处、香蜜湖街道办事处、华富街道办事处、福田街道办事处、沙头街道办事处、市燃气集团、市报业集团、市广电集团、深圳供电局等各部门单位按照谁管理、谁普查的原则，负责由本部门管理、位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的物理属性和管理属性的标注，提供相关信息，配合专业测绘企业和市城-管局普查工作小组开展信息普查工作。
(三）招投标工作（2015年4月20日前）
1、聘请咨询公司，编制招标文件。此项工作由区城-管办负责，区采购中心协助。
2、整个项目分4个包进行招标采购。
A包：系统集成。包括网络交换设备、服务器设备、视频监控系统设备、智能移动终端、移动信息采集终端、系统软件，监督中心大屏幕、工作PC,指挥中心等离子显示屏、工作PC和系统配套设备等。
B包：数据接口。包括深圳市福田区数字城市管理支撑平台、数据共享与交换系统、公文管理系统、GIS应用平台、业务管理平台系统应用等。
C包：土建工程。监督中心、指挥中心装饰工程及机房建设。
D包：工程项目管理。对项目的所有建设内容，包括土建加固工程、装饰装修工程、系统集成、硬件设备、机房工程、软件开发等进行系统的、科学的、全而的监管、控制。
以上工作由区采购中心负责，区城-管办协助配合。鉴于时间紧迫，区采购中心要把区数字化城-管系统建设作为应急工程处理，抓紧时间，特事特办。在严格遵守有关法规及规定的前提下，能快则快，用最短时间完成招投标工作，为项目建设争取时间。
(四）系统建设和工程建设工作（2015年6月28日前）
系统平台建设。按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息 系统技术规范》（CJJ/T106-2015)要求,制定技术方案，建设城市管理信息系统，包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统和信息网络安全平台；配备满足我区实际的监督管理数据无线采集设备。
区监督中心和指挥中心软硬件系统的开发建设及信息化城市管理的地方标准均完全依照市城-管局制定的标准执行。
区监督中心和指挥中心配置使用由市城-管局根据有关技术规范统一研发的业务处理应用系统软件。
以上工作由区城-管办负责，区信息中心、区科技局协助配合。
两个中心基础工程建设。区监督中心、指挥中心基础建设工程包括指挥中心、监督中心及辅助间和中心机房的建设，位于区城-管基地综合楼7楼（UPS电源间因承重原因建在1楼）。
此项工作由区城-管办负责，区信息中心、科技局、机关事务局
广域网建设。建立连接区监督中心、指挥中心，各街道办事处及社区工作站和区所有相关政府部门、专业部门的广域网，依托现有无线通信网络，实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接，为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门提供安全、快捷、稳定的网络信息传递保障。
此项工作由区信息中心负责，区科学技术局、城-管办，广东电信深圳分公司、广东移动深圳分公司等相关单位配合。
呼叫站系统建设。区监督中心均应按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2015)的规定要求，建立呼叫站，设立统一的呼叫及短信接入号码，提供短信接入和回复服务，统一使用全国建设事业公益服务专用电话号码12319，处理由市监督中心呼叫站自动分转至区监督中心的服务要求，并实现易记方便的公益服务语音接入。
此项工作由区城-管办负责，区信息中心、科学技术局、深圳市通信管理局、广东移动深圳分公司配合。
信息资源整合与共享。整合共享全区规划信息、法人基本信息、行政许可信息、行政执法信息，为城-管部门与各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持。
区城-管办负责整合全区城-管信息资源；区工商分局负责提供全区企业法人基本信息和户外广告牌登记信息：区公安分局负责提供交通视频监控设施及信息共享；区计生局负责提供人口分布信息；
九、工作要求
1．统一思想认识，加强组织领导。实施数字化城市管理工作, 是我区落实市政府改革创新号召的一项重大举措。区各有关单位要充分认识这一工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把它作为 “一把手”工程抓紧抓好抓出成效。各级要按照区政府的要求，组成强有力的组织领导机构，确保此项改革创新工作的顺利进行。
2．确立全局观念，明确工作责任。数字化城市管理涉及众多的专业部门，是一项全局性的系统工作。区城-管办是具体组织实施 的牵头部门，所有涉及到分工的单位和部门都要积极配合、密切协同，在工作实施的每个阶段，对人、财、物等调配使用上,要主动亮绿灯，不能卡脖子、出难题，搞本位主义和部门保护主义。对牵头负责部门实际操作中遇到的困难，相关单位和部门要全力协助解 决，不得以任何借口和理由敷衍塞责。凡是因组织领导不力而影响工作进度的，将追究单位主要领导责任。
3．坚持标准，注重实效，争创一流。这次城市数字化管理工作试点，全国共有十个城市（区）同时进行，我市特区内四个区的城市数字化管理工作也同时展开，工作标准的高低将决定最终结果的优劣，可以说，这是一次有关政府执政
能力的综合竞赛。我区政府和各有关单位，无论在前期准备还是实施阶段，务必精益求精，注重实效，高起点规划，高标准建设，既要学习兄弟城区的经验，又 要紧密结合我区实际进行大胆创新，形成有深圳特色、福田特色的管理方法，真正体现我区改革创新的理念、思路、方法和手段。
积极创造条件，搞好各项保障。数字化城市管理工作内容丰富，需要人力、物力、资金、技术等各种有效保障。在区政府给予充分保障的同时，各有关单位要舍得投入，积极创造条件做好各项保障工作。
实行倒计时制度，确保建设任务按时完成。区数字化城-管 系统建设必须在2015年6月28日前完成，时间十分紧迫，各单位 要根据工作方案明确的责任分工，将各自工作任务按照办理时限进 行分解，采取倒计时管理，加快工作步伐，确保按时完成试点工作任务。
宿迁市数字化城市管理工作实施方案
为进一步创新城市管理体制和机制，整合城市管理资源，构建齐抓共管而又长效保持的“大城-管”格局，提高城市管理效率，全面提升城市形象，根据国家住房和城乡建设部《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》及《省政府办公厅转发省建设厅关于推进数字化城市管理工作意见的通知》的精神，结合宿迁实际，特制定。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从增强政府社会管理和公共服务职能出发，积极创新城市管理体制和管理办法，合理构建数字化城市管理监督指挥体系，理顺城市管理部门职责，整合城市管理资源，应用现代信息科技手段，建立政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与，各有关方面各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理新局面。
（二）基本原则
1．以人为本、为民办实事的原则。把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，着力提高人民群众满意度。
2．提升效能、全面协同的原则。城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、快捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，建立数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供优质的公共服务。
3．统一标准、整合资源的原则。按照国家住房和城乡建设部有关行业标准，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，综合利用GPS等多种信息技术，统一信息系统建设、单元网格划分与编码、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码等，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有城市管理资源，对人员、设备和信息资源进行有效整合，提高城市管理效能，避免重复投资建设。
4．科学实用、信息共享的原则。结合我市实际，突出数字化城市管理系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。数字化城市管理系统要与城市其它监管系统相互衔接，实现技术数据共用、信息共享、相互移植。系统预留接口，方便升级换代。
二、工作目标
整个系统按照国家住房和城乡建设部颁布的标准设计，一步到位，建设分两期进行，一期工程主要包括专用网络、系统平台、应用子系统、监督指挥大厅、显示大屏、信息采集终端、GPS定位系统等。待市国土局地理信息系统建成后，再进行二期工程建设，主要包括地理信息、部件普查、编码、GIS系统等软硬件。一期工程建设于2015年5月建成并试运行，二期工程于2015年年底完成。
数字化城市管理新模式重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立较为完善的城市管理信息采集主动及时的的发现机制、问题解决快速精确到位的处置机制、职责分明监督有力的综合评价机制以及管理规范运转高效的城市管理长效机制。实施数字化城市管理区域为中心城市400平方公里范围。
三、工作任务
（一）建设应用系统
1．城市管理地理信息系统建设。（1）单元网格划分。以万平米为基本单位，由专业测绘部门将市区400平方公里区域划为分若干单元。网格划定按照法定基础、属地管理、现状管理、方便管理、地理布局、负载均衡、无缝拼接、相对稳定的原则，1个社区可划分为1个或多个单元网格。（2）城市管理事件、部件普查及地理编码。把城市管理所要解决的问题，分为部件和事件两大类别。即把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，把非物化的、人的行为问题作为城市事件进行管理。同时，把部件和事件按城市管理的职能和专业分工进行分类管理，根据部颁标准进一步细化若干种类。按照城市管理实际应用体系在市中心区90平方公里范围，由专业部门进行地理勘测，运用地理编码技术，将城市管理对象按照地理坐标定位到单元网格地图上，详实地反映管理对象的属性、类别、网格区域、责任单位等情况，将城市管理内容具体化、数字化，使城市管理的部件、事件一一对应责任部门。
2．软硬件系统建设。建设完备的信息网络系统和基础应用平台，包括网络环境服务器、显示设备、存储设备、呼叫中心、系统软件、监
管数据无线采集设备和安全保障等；建立中央信息控制中心，包括电子大屏幕显示系统、呼叫中心等；数据采集设备，包括“城-管通”、电子监控系统等；建立协同工作系统，利用网络信息平台，在市监督指挥中心与各专业部门间搭建信息实时传递系统。
3．信息采集系统建设。（1）采集渠道。信息采集采取市民举报投诉、职能部门开展业务过程中的信息采集和城市管理监督员队伍的信息采集，以及城-管管理执法人员在管理执法过程中的信息采集相结合的办法，保证信息采集的及时、准确。（2）采集方式。市民和职能部门通过移动电话、固定电话、互联网，城-管管理执法人员采取与监督员互动，使用“城-管通”向监督指挥中心上报城市管理中出现的问题。
信息采集系统的建设应坚持整合资源的原则，确保实现资源共享。整合建设热线、热线电话，《网上宿迁》公众交流平台，新开设城-管热线呼叫中心，构建城市管理监督中心的呼叫平台。
4．综合评价体系建设。建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。主要评价内容主要是对工作过程、责任主体和工作绩效进行评价，包括区域评价、部门评价、岗位评价三个方面。区域评价按一定周期对市本级直管区域、区管区域、乡镇（街道、社区）的不同层面区域进行评价。部门评价按一定周期对专业部门和各责任主体进行评价。岗位评价按一定周期对监督指挥中心各岗位和信息员进行评价。根据评价模型，由系统自动生成评价结果。
（二）构建 “一个中心两个轴心”和“市、区、街道三级管理网络”格局
1．“一个中心两个轴心”：即设立市数字化城市管理监督指挥中心，并在中心内部设立监督轴和指挥轴。
主要职能包括：（1）负责城市管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息的采集、分类、派遗和处理，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，实施对本市城市管理全方位全时段的即时监控。（2）负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。（3）负责各类城市管理信息的整理、分析，对城市管理状况以及有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行监督考核评价。（4）负责城市管理监督员队的培训、考核及日常管理。（5）负责组织市级信息平台的日常维护与管理，建立城市管理工作电子台帐，实施信息管理。
2．市、区、街道三级管理网络：在市级设立监督指挥中心基础上，区级设立指挥中心，并将终端设置到市直25个相关部门、区属相关部门，以及400平方公里范围的乡镇（街道、社区）。同时，并将为了集中管理、提高效能、减少投入，市、区两级平台采取合建的方式。
（三）工作流程
数字化城市管理的工作流程，包括七个环节：即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理信息反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：信息员负责在责任网格内实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城-管通”发送语音或图文信息向监督指挥中心报告情况（监督指挥中心还可以通过便民热线、公众投诉等途径获得信息），监督指挥中心得到信息后，进行甄别、立案，并根据问题归属，按照“先属主、后属地”的原则立即派遣相关专业部门或区指挥中心进行处理；专业部门和
区指挥中心处理完毕后，向市监督指挥中心报告处理结果；市监督指挥中心派信息员进行现场核查，并获得核查结果，办结的整个工作流程结束，未办结的反馈给市监督指挥中心继续办理，直至办结。处理结果作为考核评价的基础数据。
四、组织保障
（一）统一思想、加强领导。实施数字化城市管理工作，是、市政府下达的2015年重点工程之一，对提高城市管理水平，改善城市公共服务质量有着十分重要的作用。各地、各部门要充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，履职到位。
（二）协调配合，形成合力。数字化城市管理建设工作涉及众多的专业部门，是一项全局性的系统工程，各地、各部门要积极主动、密切配合，按要求完成工作任务，确保此项工作顺利进行。
（三）严格考核，顺利推进。各地、各部门要高度重视数字化城市管理工作，严格按照工作部署，落实人员、经费，按统一标准、时序进度要求推进数字化城市管理的系统建设和组织机构的建设，保证如期建成和运行。具体考核督查工作由市数字化城市管理工作领导小组办公室负责并组织实施。
太原市数字化城市管理实施方案
太原市人民政府关于印发推进
城市数字化管理实施方案的通知 各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《推进城市数字化管理实施方案》已经市政府领导同意，现印发给你们，请按照执行。
二○○七年十二月十四日
推进城市数字化管理实施方案
为加快推进我市数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个系统”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建综合型“大城-管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全市建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代化水平。
1
二、组织机构
为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立太原市数字化城市管理工作领导组。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。
组 长：张兵生（副书记、）
副组长：耿彦波（、常务副）
成员由市建管委、市编办、市发改委、市财政局、市文明办、市爱卫办、市政府法制办、市市容环卫局、市规划局、市国土局、市环保局、市行政执法局、市园林局、市房地局、市市政局、市民政局、市辖六区、三开发区管委会及电信、煤气、自来水、公交、供电等部门和单位主要领导担任。
领导组下设办公室，办公室设在市市容环卫局，办公室主任由市容环卫局局长朱茂生兼任。成员由市直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。
三、工作范围、重点及目标任务
我市数字化城市管理系统采取“瞄准一流、快速起步、分层推进、逐步完善”的办法推进。
（一）工作范围
1．市辖六区、高新区、经济区、民营区及所辖各街办（乡镇）。
2．以市容环境卫生管理为重点，建设总平台，各区建设分平台，市城市管理相关部门设立管理终端。各区根据需 2
要在区级部门和街办（乡镇）、社区设立终端。
3．清徐、古交、阳曲、娄烦四县（市）在市区试点后逐步推进，设立分平台。
（二）工作重点
1．加快网络建设。在市市容环卫局生活垃圾清运GPS监控系统基础上，先完成数字化城市管理系统总平台建设，同时在市辖六区、三个开发区设立分平台，市直城-管部门、所有街办（乡镇）和有条件社区设立终端。
2．拓展网络覆盖区域。在市容环境卫生管理工作数字化管理试行基础上，向涉及城市管理的相关部门拓展。用两年时间完成全市（含县和大型企业）的数字化城市管理网络系统建设并投入使用，使网络系统覆盖全市。
3．理顺管理体制和机制。按照管理与监督相对分离的要求，构建数字化城市管理信息协调中心，形成指挥和监督两个系统，并以此理顺管理体制，创新工作机制，有效提升管理效率、质量和水平。
（三）目标任务
按照统一要求和部署，结合我市实际，在部件普查、资源整合基础上，建立统一的信息平台和市场化信息采集监督队伍。
1．成立“太原市数字化城市管理信息协调中心”，设在市市容环卫局。具体职责为：承担市数字化城市管理系统建设和管理的具体工作。负责统一受理、校核部件事件等信息并监督评价处置工作，适时更新城市管理部件信息数据库信 3
息，对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核，对采集信息进行分类交办处理，协同做好市政公用基础设施运行的危机预防和处置工作。
2．建立信息采集监督和协调指挥两个平台。
(1)信息采集监督平台。这是城市数字化管理体制的信息枢纽与集散中心，负责全市城市管理状况的监督与评价，主要职责是：
①分流处理媒体、举报、投诉、城建热线、便民热线、上级批件的有关部件、事件问题信息并转报市协调指挥处置平台；
②对属于市、区层面的问题，经综合判断后进行立案处理；
③负责对发现与处理问题进行综合评价、绩效考核； ④维护系统，统计分析城市管理中出现的各类问题。
(2)市协调指挥处置平台。全面负责城市（社会）管理工作，协调、指挥市级城市（社会）管理各职能部门和单位处理城市（社会）管理中出现的问题。由市级有关部门及各区派员组成，实行集中办公。主要职责是：
①接受市信息采集监督平台移交的已立案卷宗；
②通过协同工作平台，将任务转至专业责任部门进行处理；
③牵头协调解决城市管理中出现的问题；
④接受专业责任部门处理反馈结果，并转送市信息采集监督平台进行核实；
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⑤对数字化城-管过程中出现的非常规问题、因职责不清等原因无法派遣的，设立应急处置经费，按先解决问题和分清责任的原则处置，随之列入标准处理系统。
3．建设信息采集监督员队伍
按照“公平、公正、公开”原则，通过公开招标、企业竞标方式，将信息采集市场化。由政府监督，各采集公司负责培训、考核、选拔组建一支信息采集监督员队伍。信息采集监督员负责主动对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现和核查问题。具体职责是：
(1)部件普查。协调各区、相关职能部门开展城市管理部件普查，对城市数字化管理推进区域范围内所有城市管理部件进行一次地毯式、拉网式调查，摸清现状、分清责任，为城市数字化管理平台运行提供基础数据。
(2)建设信息系统。按照市统一标准和要求，实施信息采集监督和协调指挥处置平台管理系统软件开发、系统集成、硬件建设等(由市市容环卫局牵头，相关部门和单位配合)。
（3）制定指挥手册。在网格划分和部件普查基础上，制定城市数字化管理指挥手册。主要内容包括市区城市数字化管理的总体流程、部件和事件管理标准、操作规范，责任单位及专业流程、信息采集监督员责任区域等。
四、工作流程
数字化城市管理是城市管理手段的变革，不仅是市、区级层面城市管理职能的再次梳理，也是对城市管理工作进行 5
流程再造。
(一)管理层级
1．市级数字化城市管理信息协调中心。负责发布电子地图，影像图，部件、事件和网格的标准编码；收集全市城市管理数字化相关信息，综合评价全市各条块城市管理状况；派遣、监督区信息协调中心处理区级层面的城市管理问题；对各区级信息协调中心进行业务指导和监督。
2．区信息协调中心。负责对区层面的城市管理问题进行协调指挥处理；完成市信息协调中心派遣的任务；派出作业（服务）队伍现场处理问题，并将处理结果反馈中心。
3．相关责任部门（城市管理职能部门、单位）。完成市信息协调中心派遣的任务；派出作业（服务）队伍现场处理问题，并将处理结果反馈中心。
4．信息采集监督员。负责对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题立即上报；同时，按照中心的指示，对已解决的问题进行检查确认，并将信息反馈中心。
(二)管理流程
遵循“谁受理、谁立案、谁结案”的原则设计管理流程。
1．信息收集（发现问题）：按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由信息采集监督员主动巡查、发现的事件、问题；另一类是城建服务热线、市政府便民服务热线反映的问题和上级批转的有关部件、事件问题。
2．案件受理：监督员巡查发现的问题，通过手持移动终端报至市数字化城市管理信息协调中心，由市信息采集监
督系统接线员先行登记和综合判别受理；对于城建服务热线、政府便民服务热线反映的问题和上级批转的有关部件、事件问题，由市信息采集监督系统统一接收，并由市信息采集监督平台进行核实受理。
3．案件立案：市信息采集监督平台值班长按照指挥手册确定原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单并派送市协调指挥处置平台。
4．任务派遣：市协调指挥处置平台根据接收的案卷情况，分别指挥相应的市城市管理责任部门或区进行处理，并对处理情况进行督办。
5．问题处理、结果反馈：市城市管理责任部门或区负责对问题进行处理，并及时将处理结果反馈相应的协调指挥处置平台。
6．案件核查：市信息采集监督平台反馈信息后，通知信息采集监督员进行核查。
7．案件结案：按照“谁立案，谁结案”原则，由市信息采集监督平台按结案标准和程序结案。
五、时间安排及步骤
（一）时间安排
1．2015年4月底前完成以市市容环卫局GPS终端付费监控系统的扩容改造，并达到数字化城市管理系统总平台要求。
2．2015年9月底前完成市辖六区、三开发区及所属各街办（乡镇）和具备条件社区的数字化城市管理网络终端设
置。
3．2015年底完成市级相关部门和单位数字化城市管理网络终端设置，并实现联网运行。
4．2015年底完成古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县数字化城市管理网络终端设置，并实现联网运行。
（二）实施步骤
2015年1月-3月，组建机构阶段。市及各区完成推进数字化城市管理工作筹备领导小组组建，落实工作机构及人员，制定工作方案，细化工作责任。有终端设置任务的各部门和单位，明确领导责任，落实专门人员和经费。根据工作方案，市及各区组建信息采集监督平台和指挥处理平台及公开招标信息采集公司。
2015年4月-8月，实施阶段。市容环卫及城市管理的各相关部门和单位完成数字化城市管理部件事件调查摸底、编号建档，制定部件事件管理标准、操作规范并完成终端设置任务。
2015年9月至10月，试运行阶段。按照新的管理模式，对市、区、街三级建成并投入运行的网络系统和设备进行调试，消除系统故障，实现系统正常运行。
2015年11月，验收阶段。由市政府数字化城市管理领导组组织有关专家和相关部门，按照工作目标要求，对新建网络和增设终端各项工作任务完成情况实施考核验收。
2015年12月，市直相关部门和单位完成数字化城市管理的网络建设，实现全市联网运行。
2015年1月，组织对全市数字化城市管理工作进行验收，古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县数字化城市管理工作开始组织实施。
六、保障措施
（一）组织保障
市数字化城市管理工作领导组对数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题进行协调处理。
（二）资金保障
数字化城市管理工作项目建设经费由市、区两级分担，市财政承担总平台、各区分平台和市各城-管部门终端的网络建设、部件采集、应用软件开发等费用。市辖各区财政承担人员费用、基本建设费用，高新区、经济区、民营区、古交市、清徐县、阳曲县、娄烦县及各区所辖街道办事处（乡镇）由各县(市、区)承担。
（三）制度保障
1．决策协调会。在推进过程中对重要事项进行协调处理，筹建期间定期（每月）召开会议。
2．推进工作例会。由数字化城市管理工作领导组办公室组织定期召开，各相关部门和单位参加。
3．推进工作专题会。对推进工作进行专题研究。
4．工作简报制度。创办“太原市数字化城市管理工作推进工作简报”，每两周一期，及时报送市有关领导、有关部门和单位。
5．考核制度。建立会议考勤、工作考核制度，对各区、
各部门、各单位机构设立、队伍建设和工作完成情况进行考核。
七、有关要求
（一）各县(市、区)和市级各相关部门及单位要高度重视数字化城市管理工作，把推进数字化城-管工作摆上重要议事日程，认真抓好各项工作的落实。通过数字化城市管理新模式的推行，有效促进和-谐太原建设。
（二）工作中必须坚持系统统一、标准统一、数据统一、培训统一原则，确保工作规范有序进行。
（三）各县(市、区)、市级各相关部门、各有关单位，要将各自数字化城-管网络建设或终端设置的所需经费列入年度财政资金预算，认真落实经费计划，在人力和物力上给予充分保障。
（四）数字化城市管理系统推广工作将列入2015年市、区及各部门城-管工作目标，各县(市、区)和市级各相关部门及单位，要按照工作目标要求，制定推进计划，落实工作措施和责任人，保证目标任务落实。年底对各部门任务完成情况进行目标考核。
附件： 1.数字化城市管理体系
2.数字化城市管理流程图
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