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和-谐社区建设工作方案
为深入贯彻科学发展观，全面落实六届六次全委会精神，充分调动我局力量，加快推进城市社区和-谐建设和社会管理创新的步伐，从而形成和-谐人人共享的良好局面，现结合我局工作实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想:深入推进“三项重点工作”，着力解决影响社区和-谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。以统筹兼顾、齐抓共管、标本兼治的原则，整合司法行政各方面的力量，维护社区稳定，提升社会公信力，为实现同江新跨越发展，营造和-谐平安的社区环境和公正高效的法律保障和法律服务环境。
工作目标：以社会矛盾化解为基础，以社会管理创新为动力，以公正廉洁执法为根本，按照每年解决一批突出问题，力争三年取得明显成效的要求，促使源头治理不断加强、长效机制不断完善、基层基础不断充实，更有效地防止各类影响社区稳定的问题发生，更有效地提升公众安全感、社会和-谐度、群众满意度。
二、工作内容和主要措施
1．深入推进社会矛盾化解，积极预防和努力解决影响社区和-谐稳定的问题。
（1）注重从源头上预防和减少社会矛盾。法援、普法、刑解、社矫、公证、律师及各司法所要坚持以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力加强新形势下的群众工作，引导群众通过正当渠道合法、理性表达诉求。凡涉及改革发展稳定全局和人民群众切身利益的重大决策，务必按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，建立推进和-谐社区风险评估制度，把维稳工作落实到决策前端环节，最大限度减少社会矛盾发生。
（2）进一步健全完善人民调解组织网络。切实加强各级各类人民调解组织建设，充分发挥人民调解第一道防线作用。加强对乡镇（街道）司法所、社区（村）居民人民调解组织的建设工作，要对没有建立调解组织的地方和单位，加强业务指导，尽快建立健全调解组织，配齐配强人员，扩大人民调解的覆盖面。要适应新时期人民调解改革发展的要求，加强行业性、专业性人民调解组织建设，整合多种资源，探索建立劳动争议、食品安全、环境保护、物业管理等领域的调解组织，健全完善医患纠纷调解仲裁机制，做到哪里有矛盾发生哪里就有人民调解组织、确保矛盾纠纷排查调处工作在基层有人抓、能落实。
（3）开展民间纠纷排查活动，扎实推进社会矛盾化解工作。从今年开始，到今后一个时期，要定期要开展矛盾纠
纷化解的攻坚活动，集中排查，实现矛盾排查的常态化。特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。今年要以开展“充分发挥人民调解作用、争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动。按照竞赛活动的实施方案集中力量化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨，有效化解矛盾，对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册，实行台帐管理，进一步推进三调联动工作，切实形成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局，预防化解热点、难点矛盾纠纷。
（4）积极开展法律服务主题活动,有效利用法律服务手段预防化解社会矛盾。积极参与“大调解”工作，发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问，参与信访接待，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。
市法律援助机构要深入开展“法律援助便民服务”主题活动，把便民理念贯穿到法律援助服务的全过程，落实到工作的每个环节和各个方面，有效预防化解涉及困难群众切身利益的矛盾纠纷。
公证处要强化管理与监督，严格依法办证，善于通过公证手段，预防化解社会矛盾纠纷，杜绝错假证，提高公证工作的社会公信度。
（5）营造法制宣传教育浓厚氛围。增强公民法律意识预防化解社会矛盾。深入开展宪法与经济社会发展、社会和-谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规在全社会树立依法办事观念，引导群众依法有序表达利益诉求。全面启动“六五”普法规划工作，深入推进“法治同江”创建和“法律六进”活动，为促进经济社会协调发展，构建和-谐平安同江，创造良好法治环境，尽而努力打造和-谐的社区人居环境。
（6）明确责任，形成化解社会矛盾的合力。按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”和层级负责的原则，社区内的矛盾，由所属地司法所指导下的人民调解组织化解，对每个矛盾和问题都要明确化解责任主体和化解时限，确保化解到位。要充分发挥人民调解的基层性作用，做到哪里有矛盾，人民调解工作就延伸到哪里，提高化解矛盾的实效。
（7）提高处置突发事件水平。通过制定处置突发事件工作预案，落实应急队伍和保障措施，确保应急处理统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效。加强对预防和处置突发事件工作的培训，提高应急处置水平和能力，把负面影响缩到最小范围，把损失降到最低限度。
2．从深入推进社会管理创新层面，加强建立与推动和-谐社区工作相适应的司法行政管理体系。
（1）加强社区矫正工作。建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。全面开展社区矫正工作，落实非
监禁刑罚执行任务，将刑期较短，改造好、社会危险性小的五种服刑人员纳入社区矫正范围加强管理。今年要按照省、市有关社区矫正工作精神，把社区矫正试点工作作为社会管理创新的一项重要工作来开展，广泛开展调查研究，加强社会宣传，加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调配合，完善衔接和档案移交制度，建立非监禁刑人员数据库，依法推进社区矫正工作各个环节的规范化和制度化建设，为全面开展社区矫正工作打下基础。
（2）创新法律援助服务方式，提高服务效果。为适应困难群众实际需要，推行方便群众申请的服务方式，如：电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等方式，变坐等群众为主动服务。改进案件指派方式，逐步推进点援制，不断提高专业化服务水平。积极开展法律援助异地协作，方便当事人异地申请和获得法律援助。坚持“调解优先”原则，努力实现案结事了。
3．从深入推进公正廉洁执法层面，提高司法行政机关的公信力，尽而促进和-谐社区的创建工作。
（1）提高司法行政干警队伍素质。按照分级培训的原则，每年集中一定时间，对公证员、律师、基层法律工作者进行继续教育培训，确保广大-法律工作者始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，落实中央、省、市
对各级司法行政干部队伍进行集中轮训的长效机制，提高运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆-论引导能力。鼓励干警参加在职学历教育，提高司法行政干部综合素质。
（2）规范执法行为。树立正确执法观念，做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。全面整合、细化司法行政业务工作流程，制定统一的执法工作规范，形成权责明确、行业规范、监督有效的执法工作机制，进一步加强规范性文件管理、修改完善工作，全面落实执法公开要求，依法公开执法依据、程序、流程和结果。
（3）强化执法监督和完善执业考评机制。建立健全警务、所务督察机制，加强对关键岗位，重点环节违法违纪问题的专项督察，把执法执业档案作为司法行政人员绩效考评，调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。自觉接受当事人、群众、新闻舆-论的监督，提高执法执业监督的效率和水平。
三、方法步骤
按照上级部门对司法行政机关的要求，结合我局实际情况进行部署。
四、加强组织领导，确保三项重点工作取得实效
1．加强组织领导，严格落实责任。要把推进三项重点工作摆上重要议事日程，把深入推进三项重点工作摆到司法
行政工作发展中来谋划，认真研究部署，建立和完善与推进三项重点工作要求相适应的机制体制，抓好各项工作的落实，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施，确保三项重点工作落到实处。
2．加强调查研究，改进工作作风。围绕“如何推进三项重点工作，全面做好司法行政工作”开展专题研讨活动，找准工作的切入点和着力点。着力解决司法行政工作的重点、难点、薄弱点，积极探索司法行政工作发展的新思路新对策，为维护社会和-谐稳定，提供新的理论依据。领导干部要带头真抓实干，认真落实各项部署，及时解决问题，切忌搞形式、走过场。
3．加强宣传力度，把握舆-论导向。利用新闻媒体和现代信息手段营造良好舆-论氛围，对社会热点、敏感问题的报道，要正面引导、释疑解惑，着眼于有利于化解矛盾，有利于理顺情绪，防止不满情绪积淀和激化而酿成影响社会和-谐稳定的事端。
4．加强督促指导，严格考核奖励。要实行项目推进，分解工作任务，明确工作责任，加强工作指导。将以推进三项重点工作为手段，实现创建和-谐社区工作的基础性目标。
创建文明和-谐社区方案
东发【2015】2号
中共灵石县东城工作委员会
灵石县东城-管理委员会
关于创建市级文明和-谐社区实施方案
为进一步巩固和发展我社区“三个文明”建设成果，增强全体干部职工争先创优，提高居民素质和社区文明程度。经东城党工委、管委会研究，决定在今年开展创建市级文明和-谐社区活动。为切实搞好创建工作，制定实施方案如下：
一、指导思想
以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕、政府的工作部署，坚持“三个文明”建设一起抓，积极推进精神文明建设，全面提高-干部职工的整体素质，为社区各项工作的持续、快速、健康、协调发展，提供强有力的精神动力和思想保证。
二、创建目标
创建文明和-谐社区要以提高居民素质和社区文明程度为目标，以拓展社区服务，维护治安秩序，美化居住环境，丰富文化生活，普及科学知识，方便群众生活，密切人际关系为主要内容，努力提高社区建设水平，为东城经济建设和社会各项事业的健康和-谐发展做贡献。
三、组织机构
为确保我区创建市级文明和-谐社区目标任务顺利实现，`特成立东城创建文明和-谐社区工作领导组：
组 长：赵子洪（东城党工委书记）
第一副组长：李俊莉（东城党工委副书记、管委会主任） 常务副组长：赵树强（管委会副主任）
副 组 长：原冬梅（党工委副书记）
成 员：史新莉（管委会副主任）
周玉萍（管委会办公室主任）
杨 伟（管委会司法所所长）
王利红（管委会团委书记、妇联主席）
各居委主任
四、方法步骤
创建工作共分三个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（4月上旬—5月14日）。
召开创建市级文明和-谐社区动员大会，宣读《创建市级文明和-谐社区实施方案》，安排部署创建工作。要组织干部职工深入学习《公民道德建设实施纲要》等有关文件，加强干部职工文明素质和业务能力建设。引导社区干部职工积极
主动参与精神文明创建工作，明确创建目标，提高对创建工作重要性和必要性的认识，在社区掀起创建市级文明和-谐社区的高-潮。
第二阶段：全面实施阶段（5月15日—8月15日）。 本阶段要严格按照市级文明和-谐社区考核主要指标，坚持硬件、软件一齐抓。在县文明办的指导下，认真抓好社区领导班子建设、干部队伍建设、制度建设，加强综合治理、环境卫生治理，全面完成争先创优各项任务，全面推动市级文明和-谐社区创建工作的开展。创建活动领导小组要定期对创建工作开展情况进行自查，对不足之处及时提出整改意见，确保创建任务的全面完成,确保达到预期目标。
第三阶段：巩固、迎验阶段（8月16日—9月底）。
本阶段创建活动要根据全年开展创建工作情况，及时对前段工作进行总结，并对照考核标准进行自检，在自检的基础上，向县文明办提出申报请示，并做好验收的一切准备工作。全体干部职工要全力以赴，以最优异的成果、最佳的精神面貌迎接考核验收。
五、创建措施
（一）切实加强领导班子建设，提高凝聚力
1、把讲学习放在首位，坚持社区学习制度，做到每星期一集中学习。认真做好读书笔记，积极讨论发言。
2、坚持民-主集中制，实现领导决策的民-主化和科学化。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属涉及社区范围内的重要事项，都要经过集体讨论决定。
3、切实改进社区工作作风，深入调查研究。坚持立党
为公、执政为民，走群众路线。
4、加强党性锻炼，认真抓好党风廉政建设。要严格遵
守党的“四大纪律、八项要求”，模范遵守党纪法规，严格执行廉洁从政各项规定。正确对待党和人民赋予的权力，廉洁奉公，不出现违法违纪现象。
5、坚持民-主生活会制度，经常开展批评与自我批评。
班子成员识大体、顾大局，互相尊重和支持，自觉维护班子团结。
6、领导班子及时召开创建工作会议，研究解决创建活
动中出现的困难和问题，加大对创建工作的领导力度。
（二）加强干部队伍建设，努力提高-干部职工的文明素质和业务能力
1、大力加强理论武装工作，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入。大力加强业务学习和培训活动，建立定期业务培训制度，不断提高-干部职工的政治素质和业务能力，努力培养一支与时俱进的干部队伍。
2、大力加强思想政治工作，不断创新思想政治工作的新思路和新办法，不断增强思想政治工作的针对性和有效性。
3、大力加强思想道德建设。加强对《公民道德建设实施纲要》的学习贯彻，加强“三德”教育（社会公德、职业道德、家庭美德）。深入开展向英模人物学习教育活动；深入开展“道德规范进万家”、“道德规范我承诺我先行”以及
“争做诚信公仆，争创诚信居民”宣传和实践活动；开展优质服务和扶贫救助献爱心等活动。加强军民共建工作，巩固“双拥”成果，积极营造“同呼吸、共命运、心连心”的浓厚氛围。要通过实实在在的实践活动，加强思想道德建设，抓出成效。
4、大力加强社区党建和群团组织建设。认真开展“三级联创”活动。积极稳妥发展党员，确保党员质量。充分发挥社区工会、团组织、妇联等群众组织的作用，开展形式多样的文体活动，活跃干部职工的业余文化生活，激发工作热情，增强凝聚力。
5、加强文明细胞建设，开展创建“文明小区”“文明家庭”“文明店铺”活动，每年评比表彰一次；努力在全县开展的各项争先创优活动中取得好成绩。
6、贯彻落实市、县文明办部署的各项工作，把市级文明和-谐社区创建工作作为社区工作的重要组成部分，不断丰富创建内容，提高创建水平。
7、搞好创建档案资料的收集与整理，制作精神文明创建宣传栏、宣传标语。干部职工熟练掌握精神文明建设的基本知识，积极参与创建活动，群体创建意识较强。
（三）深入开展普法教育，加强综合治理，为创建工作创造良好条件
1、要以“五五”普法教育为契机，采用举办培训班、法制专题讲座、知识竞赛、法律知识测试等多种形式，进行广泛的法制宣传教育，使社区工作人员做到知法、懂法、守
法。坚持依法办事。
2、要继续加大社区社会治安综合治理工作力度，完善各项规章制度，严格社会治安综合治理和信访稳定工作责任制。加强社区治安防范，防止发生盗窃、火灾事件，杜绝各类刑事案件和治安案件的发生，为争创文明社区创造必要条件。
3、继续加强计划生育管理工作，严格执行计划生育工作条例和各项规章制度，做到无计划外生育和其它违反计划生育工作规定的现象，争创计划生育工作先进社区。
4、大力提倡婚丧嫁娶的新风俗，破除旧陋习。
（四）完善硬件建设，保持优美环境
要加强“硬件”的建设。在现有教育、文化、体育活动设施的基础上，进一步完善教育场所、文化活动场所、体育活动场所，开辟室外活动场地，购置必要的活动器材和设备；改善办公条件；购置图书资料、充实阅览室，等等。
搞好环境绿化美化，做到三季有花、四季常青；搞好社区卫生管理工作，做到无卫生死角，办公室桌椅统一，物品整洁、卫生，各种物品摆放规范整齐。搞好社区环境卫生的检查，确保社区实现“绿化”、“亮化”和“美化”。
（五）加强制度建设，切实做到科学管理
要认真学习并严格执行各项规章制度，切实加强社区建设；加强对业务工作、纪律规范、环境卫生、集体活动等方面的督促检查，保证各项工作有效实施；认真搞好优质服务，努力提高工作质量、工作效率和服务水平。
（六）经费落实到位，确保创建活动深入开展
管委会将创建市级文明和-谐社区活动所需经费纳入单位预算，动员社区各界力量，为创建活动创造必要的物质条件，确保各项工作顺利开展。
六、创建要求
1、要统一思想，提高认识。创建市级文明和-谐社区是今年我管委会的中心工作之一。社区党员干部充分认识争创市级文明社区的重大意义，统一思想，提高认识，不断增强创建工作的积极性、主动性和创造性。
2、要加强领导，强化责任。形成“一把手亲自抓，各成员具体抓，工、青、妇群团组织齐抓共管”的创建工作机制。一定要把创建工作摆到工作的重要议事日程，明确创建目标，按照职责分工，切实履行好自己的职责，认真组织实施。各社区居委会要保证创建所需各项经费。党支部、工会和共青团组织要在这次活动中，充分发挥模范带头作用，积极投入创建工作，确保创建工作的顺利进行。
3、要加强督导，确保各项创建措施落到实处。建活动领导小组要加强对整个创建活动的监督检查，加强调查研究，及时发现和解决创建工作中出现的各类问题。创建活动领导小组要坚持把创建工作纳入目标管理，把文明和-谐社区创建与年终干部考评结合起来，把精神文明创建成果与物质奖励结合起来，把精神文明创建活动与各类评先、表彰活动结合起来，实现奖优惩劣，充分调动全体职工的创建积极性，营造“人人关心、人人支持、人人参与市级文明社区创建”
的浓厚氛围。
4、要加强宣传，营造良好的创建环境。充分利用“信息”、“简报”等不同形式，通过各种途径，加大宣传力度，加强同县文明办的工作联系，争得上级有关部门对我社区创建工作的支持和创建过程中各项工作的具体指导，并加强同我县已获得市级文明单位称号单位的联系，虚心学习，查找不足，总结经验，循序渐进，推动市级文明和-谐社区创建工作的顺利开展。
中共灵石县东城工作委员会
灵石县东城-管委会
2015年3月12日
主题词：精神文明 文明和-谐社区 方 案
报：、政府有关领导，办、政府办、县文明办 抄送：党政领导，留存。
中共东城工作委员会 2015年3月12日印发
共印35份
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