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消防恐怖袭击应急预案
特勤中队暴-力恐怖袭击事件处置应急预案
为适应反恐怖和处置突发事件工作形势要求，切实做好参与反恐怖暴-力袭击事件的应急救援工作，提高公安消防部队快速反应、科学施救的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》和《公安消防部队执勤战斗条令》，制定本预案。
1. 处置原则
恐怖袭击事件处置坚持由支队统一领导，公安机关和武警内卫部队为主，消防部队为辅的原则，强化“统一指挥、积极参与、救人第一、科学处置、安全防护”，全面落实“五个第一时间”的总要求，遇有紧急情况必须快速反应，迅速奔赴现场，采取安全有效的战斗措施，迅速控制事态发展，积极抢救被困人员或遇险人员，尽快消除险情，最大限度地减少人员伤亡和灾害事故损失，保证任务的圆满完成。
2. 适用范围
适用于全区范围内发生的，因恐怖袭击而造成的火灾、爆炸、投毒、建筑垮塌等次生灾害以及生化灾害事故的灭火救援工作。
3. 组织机构
组长：龙旭锋、潘光龙
副组长：欧理、劳成德
成 员：罗玉锋、陈宇茂、李鸿燊、李嘉明、王太红 领导小组下设灭火组、抢险救援组、宣传工作组、后勤保障组。
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3.1 灭火组
组长：欧理
成员：陈宇茂及一二班班长
任务：（1）实施现场侦察，向总指挥员提供具体作战方案，向参战力量下达灭火作战任务，掌握灭火战斗进展情况，绘制作战图表；
（2）掌握现场参战力量、装备情况，组织现场供水（灭火剂）和各种力量协同作战行动；（3）确定防护等级措施，掌握现场变化情况。遇有直接威胁参战官兵生命安全的重大突发险情而又不能及时控制时，根据现场作战指挥部命令和现场情况立即组织指挥现场力量安全撤离；（4）指挥督促参战力量落实现场总指挥部及现场作战指挥部下达的各项命令，并及时上报执行情况；（5）记录上级首长指示、命令、参战单位到场的力量和时间，以及力量部署、完成任务等情况，汇总统计作战进展情况，及时向上级指挥员和作战指挥中心报告。
3.1 抢险救援组
组长：劳成德
成员：罗玉锋及三、四班班长
任务：（1）实施现场侦察，向总指挥员提供具体作战方案，向参战力量下达抢险作战任务，掌握救援进展情况，绘制作战图表；
（2）掌握现场参战力量、装备情况、各种力量协同作战行动；（3）确定防护等级措施，掌握现场变化情况。遇有直接威胁参战官兵生命安全的重大突发险情而又不能及 2
时控制时，根据现场作战指挥部命令和现场情况立即组织指挥现场力量安全撤离；（4）指挥督促参战力量落实现场总指挥部及现场作战指挥部下达的各项命令，并及时上报执行情况；（5）记录上级首长指示、命令、参战单位到场的力量和时间，以及力量部署、完成任务等情况，汇总统计作战进展情况，及时向上级指挥员和作战
3.3 通信保障组
组长：龙旭锋
成员：陆明、廖英帅
任务：（1）统一通信联络方式、方法和信号，组织现场通信，维护现场通信秩序；（2）建立现场通信指挥网，确保战斗命令及时准确传达到前线指战员，保证现场通信畅通；（3）保持现场与支队指挥中心的不间断通信联系，维护通信器材，及时上传现场图像和信息。
3.4 宣传工作组
组长：常万森
成员：潘杰、李连庆、宫玉郡及各支队宣传中心主任。 任务：（1）协调新闻单位，做好应急处置的宣传报道工作；（2）做好网络舆情信息监控，提出处置意见、协调舆情处置、汇总情况报送；（3）根据上级要求做好新闻发布工作。
3.5 战勤保障组
组长：潘光龙
成员：李嘉明、韦超、蒋义杰
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任务：（1）负责组织实施参战部队的装备、灭火剂、燃料供应及现场车辆装备的抢修、维护等战勤保障工作；（2）负责参战部队饮食、饮水、休息、防寒保暖等生活保障工作；
（3）负责组织参战部队的医疗救护和伤员运送救治工作。
3.6 力量编成
特勤中队应急救援力量编成表
4 力量调集
4. 1 接警
1、指挥中心接到群众报警或当地公安机关调动要第一时间出动，要查明事件发生的时间、地点、形式，现场有无人员伤亡，有无发生火灾和建（构）筑物垮塌，现场及周边环境等情况。
2、随时和报警人及现场保持联系，掌握事态发展变化状况。
3、指挥中心应立即将警情报告值班领导，并根据指示要求报告政府、公安机关和上级消防部门。
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4.3.2 辖区力量调集
1、消-防-队（站）
指挥中心按照预案调集辖区中队、特勤中队和邻近中队等力量，同时根据现场情况适时调集增援中队。
2、车辆装备
视情调集核生化侦检车、水罐、高喷、泡沫、防化救援、防化洗消、抢险救援等消防车辆，以及防护、检测、警戒、救生、破拆、照明、牵引、起重等器材装备。
3、社会力量
报请政府启动应急预案，调集安监、卫生、供水、供电、环保等部门到场处置。视情调集挖掘机、吊车、装载车等大型工程车辆参与处置。
4.3.3 跨区域应急力量调集
当支队消防力量不足以控制灾情发展时，总队指挥中心依据支队的增援请求和对灾害事故的分析研判，向相关支队下达跨区域增援命令。各支队接到指令后，迅速按照本预案在30分钟内完成增援力量集结，并依托公路网向灾害区域编队开进。接到准备增援命令的支队，迅速通知应急救援分队成员单位做好增援准备工作。
增援力量调派方案
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5. 处置程序与措施 5.1 侦察检测
1、查明爆炸毒品扩散、建筑倒塌的面积和破坏程度，人员中毒、伤亡及被倒塌建筑埋压情况，伤亡人员的数量、遇险的具体位置等情况。
2、查明爆炸对建筑物的破坏情况，有无发生再次坍塌的危险性。
3、查明有毒、爆炸物品的种类、性质，爆炸撞击后是否造成煤气（天然气）、自来水管道断裂，是否有再次爆炸或垮塌的可能。
4、可供救援使用的通道、作业面等情况。 5、是否有贵重物资需要疏散和保护。
6、其他需要消防部门侦查检测的情况 5.2 救援准备
1、划定警戒区域，设置警戒线，实施警戒或交通管制。 2、成立消防抢险救援指挥部，制订救援行动方案。 3、进行分工部署，提出行动要求。
4、救援人员落实安全防护措施，准备抢险救援装备。 5、协助供水、供电、供气等部门关闭水、电、气供应。 6、调请医疗急救部门力量到场参与救援。 5.3 救生排险
1、组成搜救小组，利用生命探测仪、搜救犬等装备，采取多种方法，确定被困遇险人员的数量及其具体位置。
2、视情按照“先易后难，先救人后救物，先重伤员后轻伤员，先伤员后尸体”的原则抢救遇险人员。
3、协助医疗急救人员抢救重伤人员，疏散能够行动的轻伤人员，对被救人员进行登记，对遇难人员做好标记。
4、为防止对待救者造成二次伤害，要利用气垫、方木、角钢等支撑倒塌建筑构件，然后再进行施救。
5、当现场发生火灾时，要及时部署力量，有效控制火势、消灭火灾。
5.4 现场清理
1、会同公安等部门，对现场有无被困人员进行最后确认。
2、救援结束后，将现场移交公安机关或受灾单位。 3、清点人员，收集、整理器材装备，并做好记录。 4、安全撤离。 6. 应急保障 6.1 通信保障
消防部队参与恐怖袭击事件处置现场通信保障应按照《广西消防总队通信保障方案》实施。
6.2 装备保障
应急救援分队由指挥车、防化洗消车、抢险救援车、高喷车、泡沫车、干粉车、大型水罐车等特种消防车辆组成，配备灭火、侦检、救生、洗消、破拆等装备，加强空气呼吸器、备用气瓶、移动式充填泵、防化服、隔热服、移动水（泡沫）炮、生命探测仪等器材配备。总队成立应急救援指挥部可适时增调相关支队灭火救援力量到场增援。
6.3 后勤保障
由各支队统一协调本队灭火应急物资的调配与供应；当需要紧急调用其他地市的应急救援物资时，应立即向总队应急救援总
指挥部报告，由总指挥部统一协调。
应急救援分队住宿、饮食给养和医疗急救药品等生活保障物资的准备，由事发地支队负责落实或由总指挥部统一协调。应急救援分队行进中的饮食给养和医疗急救等生活保障物资由本队自行负责。
6.4 技术保障
各消防支队应当成立供水、供电、燃气、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、环境保护等部门人员组成的灭火救援专家组，充分发挥其作用，及时为灭火救援提供技术支持。
6.5 预案保障
各相关部门和支队要严格按照本预案的部署要求，制定战勤保障方案、通信保障方案和相关跨区域应急增援子预案，明确组织指挥、应急响应、力量调动、战勤保障等内容，上报总队备案。如各支队增援力量调整等情况，随时报告，总队对本预案可随时修订。
7. 行动要求
7.1 处置暴-力恐怖袭击事件时，由当地政府统一领导，配合公安机关开展工作，要加强个人安全防护，指挥员要提出行动安全要求。
7.2 进入现场后要注意观察周围的环境变化，防止因建筑结构变形、倒塌威胁救援人员安全。
7.3 在确认无再次爆炸危险后，救援人员方可进入现场进行救援。
7.4 有火灾发生且力量充足时，救人与灭火同时进行。
并注意准确选用灭火剂，防止造成水渍损失。
7.5 如夜间发生事故，应及时调集照明设备或车辆到达现场。
7.6 对现场疏散和抢救的人员必须做好记录。 7.7 对未爆炸装置应交由防爆专家处置，同时救援人员应撤至安全地带。
处置恐怖袭击事件应急预案
上政发〔2011〕44号
上映乡人民政府
关于印发《上映乡处置恐怖袭击事件应急预
案》的通知
全体干部职工、各村委、乡直各单位：
为维护社会稳定和治安秩序，提高我乡有效处置各类突发性群体事件和暴-力恐怖活动的能力，结合当前我乡的实际情况，经研究决定，制定《上映乡》，现印发给你们，请认真组织实施。
上映乡人民政府
二〇一一年九月一日
主题词：安全 恐怖袭击事件 应急预案 通知 上映乡人民政府办公室 2011年9月1日印发
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（共印25份）
上映乡
为维护社会稳定和治安秩序，提高我乡有效处置各类突发性群体事件和暴-力恐怖活动的能力，维护国家利益和人民群众生命财产安全，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，根据国家法律法规和上级反恐工作有关指示精神，结合我乡实际，按照“统一指挥、预防为主、依法处置、确保重点”的原则，特制定本工作预案。
一、适用范围
本预案所称恐怖事件，是指各种恐怖组织和犯罪分子采取暴-力手段，有预谋地实施严重威胁国-家-安-全或社会公共安全的恐怖行为。主要包括：
（一）境内外敌对势力、民族分-裂势力、宗教极端势力等以推翻社会主义制度为目的，煸动颠-覆-国-家-政-权、破坏国家统一、危害国-家-安-全的恐怖行为。
（二）针对党政机关、城市建筑、繁华地区等进行的恐怖破坏袭击行为。
（三）散布、邮寄、投放炭疽、霍乱等传染病病菌、病毒或者其他生化危险物品的行为。
（四）蓄意制造恐怖气氛，造成公众心理恐慌，导致社会动荡、骚乱或产生其它严重后果的行为。
（五）实施严重暴-力犯罪活动，造成社会治安秩序重大混乱、人员重大伤亡、财产重大损失的大要案件。主要包括： 2
1、劫持船只、机动车辆的行为；
2、采用放火、决水、爆炸、投毒等手段，严重危害公共安全的行为；
3、以报复社会为目的，采用暴-力或恐怖手段暗杀或劫持绑架人质的行为；
4、破坏交通设施、交通工具、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备的行为。
（六）其他严重危害国家利益、公共安全及国计民生的重大暴-力犯罪事件。
二、处置原则
（一）坚持国家利益和人民群众生命安全第一的原则。处置恐怖事件，要把国家利益和人民群众的安全放在首位，及时采取一切必要手段，果断处置，把伤亡、损失和影响降到最低限度。
（二）坚持党委政府统一指挥，有关部门协同作战的原则。处置恐怖事件，要在党委、政府的统一指挥下，各单位协同作战，形成合力。必要时请求军队支援。
（三）坚持“反应迅速、果断处置”的原则。处置恐怖事件，要提高预警预报的能力、协同作战能力和快速反应能力，随时应对各种恐怖事件。健全机制，一旦发生恐怖事件，立即启动应急预案，全面展开各项工作。
（四）坚持最大限度减少伤亡损失的原则。处置恐怖事件，要讲究策略和方法，针对不同情况采取不同措施，对有可能造成人员重大伤亡和财产重大损失，以及有可能在国内 3
外产生恶劣影响的恐怖事件，要及时采取一切必要手段，把损失和影响降低到最低限度。
（五）坚持依法打击的原则。处置恐怖事件，要依据有关法律、法规，对恐怖事件的组织、策划、指挥者和其他骨干分子严厉打击，对受胁迫、受蒙蔽欺骗参加的一般成员，要做好教育争取工作，以打击极少数，挽救大多数。
三、组织领导及各部门职责任务
为加强对处置恐怖事件的组织领导，成立上映乡反恐怖工作协调小组。
反恐怖工作协调小组的主要职责是：从国-家-安-全和社会稳定的战略高度出发，结合我乡实际，提出乡反恐怖斗争方针、政策和措施；组织、指导开展反恐怖情报信息工作、宣传工作；及时向乡党委、政府提出反恐怖工作建议；组织指挥处置发生在全乡范围内的恐怖事件；协调有关部门抓好反恐怖骨干力量和专业力量建设，形成合力。
反恐怖工作协调小组办公室的主要职责是：
1、负责搜集、掌握各类恐怖犯罪情报信息；分析研究恐怖犯罪活动的规律、特点和动向，及时向协调小组提出工作建议。
2、起草反恐怖协调小组文件、简报和反恐怖工作预案，指导、协调有关单位制定分预案，定期检查工作落实情况；起草反恐怖演练方案，落实协调小组制定的演练计划。
3、建立反恐怖工作协调制度，及时贯彻协调小组指示精神，定期汇总各部门反恐怖工作情况。
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4、掌握易受恐怖活动侵害的党政首脑机关、重要基础设施、民生设施等重点要害部位的底数，加强对有关单位的指导、检查，提高防范能力，预防恐怖事件发生。
5、做好对恐怖嫌疑分子的摸排控制，建立反恐怖工作档案。
6、组织、指导并参与对恐怖组织、案件的侦查。
7、做好反恐怖斗争的群众性基础防范和宣传工作。
8、做好对突发恐怖事件的处置协调工作，确保指挥系统快速、高效运转。
9、完成上级部门和反恐怖工作协调小组交办的其他任务。
反恐怖工作协调小组各成员单位要从实战出发，按照职责分工，认真做好各自的工作，确保防范、处置恐怖事件的各项措施真正落到实处。具体职责任务是：
乡综治办：组织、协各部门开展反恐怖工作；分析反恐斗争的形势，组织、指导有关部门制定打击、处置恐怖事件的预案。
乡政府办公室：组织、协调各部门反恐怖工作机制；协调处置涉及国-家-安-全和对我乡有重大影响的恐怖事件；协调有关部门做好处置恐怖事件的后勤保障工作。
派出所：研究提出防范、打击、处置反恐怖活动的对策和建议；强化日常性的治安管理和安全防范工作；组织、指导反恐怖专业力量和骨干力量的培训和实战演习；做好处置恐怖事件的一线指挥；搜集掌握恐怖犯罪线索，侦破各类恐 5
怖犯罪案件；负责监控境内外恐怖组织和恐怖分子利用互联网从事恐怖活动相关的情况；封堵境内外互联网散布的不利于开展反恐怖斗争的信息。
科教文卫办：负责学校、幼儿园的安全保卫工作，制定处置突发事件预案并定期组织演练；掌握教职员工及学生的基本情况，防止可疑人员进入学校、幼儿园，严防劫持、绑架、爆炸、火灾、投放危险物品等恐怖犯罪的发生。同时，加强现有120急救队伍的专业化训练，提高快速反应能力和急救水平；做好恐怖事件现场的救护、清理和检疫、防疫工作；按照医学专业组建固定的专家组，加强对危重、疑难病号的急救指导和处理，制定反恐怖工作预案。
经济发展办：负责摸排和处理外商投资、贸易等相关活动过程中的涉恐线索，防止可疑人员借机制造恐怖事端；指导、协调、督促企业制定和落实好反恐怖工作预案。
财政所：负责反恐怖工作所需经费预算，为反恐怖队伍建设和有关部门落实反恐怖工作措施提供经费保障；为处置恐怖事件、紧急救援、反恐演练等工作提供经费支持。
民政办：负责管理、调运、发放救灾物资，妥善安置受害群众生活，做好善后处理工作；加强对社会团体、涉外社会团体的管理，搜集可疑恐怖犯罪线索。
供电所：加强对供电系统的安全管理，加强对易受攻击部位的防范，负责组织专门力量对遭受破坏的供电设施进行抢修，制定针对供电系统实施恐怖犯罪的处置预案。
各有关单位要按照职责分工，制定相应的工作措施，明
确任务，落实责任，充实装备，加强演练，认真做好各项工作，确保防范、处置恐怖事件的各项措施真正落到实处。
四、处置指挥
恐怖事件发生后，反恐怖工作协调小组立即成立处置恐怖事件总指挥部，总指挥部设在乡监控指挥中心，协调小组组长任总指挥。
启动程序是：指挥中心接到恐怖事件报警后，立即上报乡领导，组成处置恐怖事件总指挥部，负责对恐怖事件的全面组织指挥和重大决策等工作。同时，向上级有关部门汇报。在恐怖事件发案现场，成立由有关部门领导组成的现场指挥部，派出所负责人任现场指挥长，各有关部门负责同志任现场指挥员。
（一）现场指挥部的职权范围
1、在总指挥部的统一指挥下，负责行使现场处置的指挥权，组织协调有关部门和公安各警种实施现场处置。
2、经总指挥部批准，征调其他部门的人员、器械、交通工具、通讯工具和其他物资。紧急情况下可以边执行，边报告。
3、根据总指挥部要求和指示，对外公布恐怖事件的有关情况，发布相关命令、通告。
4、为迅速控制现场事态、恢复正常社会秩序，可采取相应的管制措施。
（二）现场工作组的组成及职责
现场指挥部下设若干个工作组，具体负责恐怖事件现场
的处置工作。各组负责人由现场指挥长根据情况临时确定。
1、抢险救援组。由消防、公安、建设等有关单位人员组成，主要职责是：（1）迅速赶赴事件现场，及时扑灭现场发生的火灾，消除火险、排除爆炸装置和有毒化学物品，控制现场事态发展，搜救受困人员，开展抢险救灾等工作；
（2）对现场进行安全检查，对可疑物品和危险品进行排险转移；（3）对现场危险路段、建筑，设置警戒标志，控制人员进入。
2、医疗救护组。由乡医院医护人员组成。主要职责是：根据事件性质、规模，立即组织急救队伍赶赴现场，救护受伤群众。同时通知有关医院组织医务人员做好手术、急救准备，确保受伤人员得到及时救护。
3、现场围控组。由派出所等有关单位抽调人员组成；主要职责是：封闭现场和相关地区；根据事件规模及地形地貌设置临时警戒线，划定警戒区域；迅速控制现场制高点；在通往现场的通道、路口设置路障，实行交通管制；疏散群众；查验现场人员身份证件，盘查嫌疑人员。
4、情况控制组。由派出所人员组成，主要职责是：负责现场处置情况信息的收集、整理和传递，准确及时地传达总指挥部的指示命令；收集社情动态、社会舆-论反应、网络舆情的反应。
5、调查组。由派出所或者请上级有关业务部门人员组成，主要职责是：（1）对事件现场进行技术勘查，收集证据；（2）查清事件原因，明确事件性质；（3）发现犯罪线
索，确定犯罪嫌疑人；（4）缉捕、审讯犯罪嫌疑人。
6、谈判组。由派出所负责联系上级公安部门通晓犯罪心理学、法律、外语、少数民族语言的专业人员组成。主要职责是：负责对恐怖分子谈判、劝降，了解其犯罪动机、目的等有关情况，为指挥部正确决策提供依据。
7、宣传组。由办公室负责。主要职责是：根据总指挥部的要求统一对外宣传报道的口径，把握正确的舆-论导向，采取有效措施，缓解并稳定群众的紧张情绪，消除群众的恐慌心理。
8、后勤保障组。由乡政府办公室、财政所、民政等单位人员组成。主要职责是：负责经费保障、车辆保障、食宿安排、通讯联络、受灾群众安置等后勤保障工作。
9、机动组。各有关单位根据总指挥部的命令组织力量在指定地点集结待命，做好增援准备，完成指挥部下达的工作任务。
五、处置工作保障
(一)人员准备
各承担反恐怖工作任务的单位，必须明确一名领导具体负责本单位反恐工作，根据承担的职责任务制定方案，落实人员，定期进行演练，作为我乡反恐怖工作的骨干力量。
(二)装备器材准备
各单位要根据所承担的职责任务，做好处置恐怖事件所需装备器材的准备。
(三)通讯联络准备
反恐怖工作协调小组办公室要加强与各有关反恐怖成员单位负责人的联系，确保联络畅通，集结迅速。恐怖事件发生后，要迅速建立起三级通讯网络，一是总指挥部与现场指挥部的通讯联络；二是现场指挥部与各处置行动组组长的通讯联络；三是处置行动组组长与本组参战人员的通讯联络。有关单位要准备充分的通讯器材，加强通信保障演练，保证通信畅通。
(四)教育训练准备
各有关单位要定期组织相关人员进行反恐训练，熟练使用装备器材，组织搞好应急合成演练，重点抓好力量集结、现场指挥、攻防队型、警械武器使用等训练，提高组织指挥能力和快速反应能力。
(五)处置预案准备
各单位要根据本预案和本单位所担负的任务，制定出相应的分预案。
(六)宣传准备
各有关反恐单位要加强反恐怖宣传教育，将反恐知识纳入学习宣传内容，由专家和专业人才讲授相关知识，提高全民应对恐怖事件的能力。
本预案从2011年9月开始实施。
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