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三严三实制度建设情况
党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，强调破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。河南省检察机关贯彻落实全会精神，必须强化以新理念引领新发展的战略思维，认真践行“三严三实”，奋发有为，真抓实干，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍，做党和人民满意的检察官。
坚持严以修身，必须树牢正确的学习观，锤炼党性修养，永葆共-产-党人的政治本色。一是强化理论武装，坚定理想信念。增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做政治上的明白人。二是认真学习党章，加强党性锻炼。做到在任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。牢固树立纪律和规矩意识，把牢政治方向，在守纪律、讲规矩上作表率，始终心中有党、对党忠诚。三是掌握专业知识，提高职业修养，成为信仰法律、尊崇法律的法律人，成为公平正义的守护者、法律尊严的捍卫者。
坚持严以用权，必须树牢正确的权力观，依法正确行使检察权，提高检察机关的司法公信力。一是为民用权，不能庸碌无为。始终把人民放在心中最高位置，坚持把为人民服务的宗旨贯穿到司法办案的全过程，坚持权为民所用、利为民所谋。深入基层，体察民情、了解民-意、集中民智、珍惜民力，时时把群众安危冷暖放在心上，诚心诚意为老百姓解决实际问题。深化检务公开，拓展人民群众参与检察工作的途径，自觉地将检察工作置于社会各界的监督之下。二是依法用权，不能滥用权力。树立法治意识，明确权力边界，切实把法律规范作为行使权力的依据、评判是非的标准、履行职责的要求，增强法治思维和依法办事水平，做到法定职责必须为、法无授权不可为。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。三是秉公用权，不能公权私用。必须在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公与私的关系，任何时候都不以权谋私、不徇私枉法，做到严格、公正司法。四是谨慎用权，不能恣意妄为。对于手中的检察权，要有战战兢兢、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，确保在法律和制度的框架下依法正确行使。自觉接受监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
坚持严以律己，必须树牢正确的法治观，公正廉洁司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。检察官要强化公正意识和法治意识，不仅要熟悉法律而且要尊重法律，不仅要尊重法律而且要敬畏法律，不仅要敬畏法律而且要服从法律，不仅要服从法律而且要守护-法律，规范司法行为，清正廉洁司法，彰显正义的力量。一是弘扬法治精神。树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等法治观念，坚持以事实为根据，坚持法律面前人人平等，规范司法行为，依法正确行使检察权，提高司法公信力。二是坚持法治方式。检察官要带头成为法治精神的践行者、捍卫者，善于运用法律手段维护人民群众的切身利益，善于运用法律手段调解经济社会关系、统筹协调各种利益冲突、化解矛盾纠纷，善于运用法律手段预防惩治犯罪、维护社会秩序，维护社会公平正义。三是清正廉洁司法。检察官要常怀廉洁之心，长立廉洁之身，多为廉洁之行，锤炼廉洁品格，坚持廉洁操守，从细微处做起，坚持慎独、慎初、慎微，纯洁朋友圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，做到一身正气，两袖清风。
坚持谋事要实，必须树牢正确的民本观，强化宗旨意识，树立立检为公、司法为民的良好形象。一是牢记根本宗旨。首先认识到自己是一个普通群众，一个共-产-党员，更要认识到，自己是人民的公仆，是人民的检察官，对社会的安定有序、群众的冷暖安危负有重大的责任和使命。要牢记责任，担当使命，认真履职。二是维护民生民利。要真情服务，心系群众，情牵百姓;走出机关，走进企业、社区、乡村、学校，送法律、送服务，服务民生。诚信为民，从群众最期盼、最关心的事做起。三是畅通民-意表达渠道。完善12309举报电话、网上信访、来信、来访“四位一体”机制，方便群众举报、申诉、投诉。坚持检力下沉、延伸工作触角，开展网络接访、设立乡镇监察室、便民法律服务站等，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持领导干部下访巡访，变群众上访为领导下访，变领导包案为领导办案，变坐等上访为开门接访，切实解决群众合理诉求。
坚持创业要实，必须树牢正确的事业观，遵循司法规律，努力创造出经得起实践、人民和历史检验的检察业绩。一是坚持围绕中心，服务工作大局。围绕中央“四个全面”战略布局，立足于建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，依法履行职责。依法履行审查批捕、审查起诉职能，维护社会大局稳定，保障人民安居乐业。依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐-败斗争，促进党风廉政建设。强化诉讼监督，维护司法公正，维护-法治权威，促进社会公平正义。加强环境执法监督，探索环境公益诉讼，服务生态文明建设。二是坚持转变方式，服务经济发展。克服就案办案、机械办案的思想，为经济发展助力。对于危害经济发展环境、影响国家重大经济政策实施的严重犯罪行为，要坚决打击。对于改革创新中出现的失误、偏差，要客观分析，准确把握政策界限，依法处理。对于涉及经济发展、深化改革、推动创新、保障和改善民生的重大复杂职务犯罪案件，审慎处理、妥善解决。三是遵循司法规律，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
坚持做人要实，必须树牢正确的政绩观，襟怀坦荡，建设富有凝聚力、号召力、战斗力的领导集体。检察机关领导干部特别是领导班子，要率先垂范，以身作则，公道正派，用好的作风引领检察队伍建设。一是奋发有为，锐意进取。检察工作的科学发展要求领导干部站得更高一些，眼光放得更远一些，不能因循守旧、固步自封;要有闯的精神、拼的劲头、干的激-情，勇于探索，争创一流。要敢于担当，有强烈的事业心，对认准的事、决定的事和已经部署的工作，雷厉风行，敢抓敢管，敢于负责，不能缩首缩脚、患得患失。二是团结和-谐。检察长要有责任意识，有强烈的事业心和责任感。领导班子成员精诚团结。“班长”坚持民-主集中制，注重发挥班子成员的优点和长处;班子成员尊重“班长”，自觉维护班子团结，维护班子权威和形象。中层干部大胆负责，遇事不推诿扯皮、不踢皮球，积极工作。广大干警要增强团队意识，在共同事业的基础上更好地团结起来，把检察工作做好。三是务实重干。营造鼓励干事创业的良好氛围，健全用人选人制度，使想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，为检察工作科学发展提供组织保障。
人生是各种不同的变故、循环不已的痛苦和欢乐组成的。那种永远不变的蓝天只存在于心灵中间，向现实的人生去要求未免是奢望。招聘网http://ad.cankao.gcw818.com，提供更全的招聘会信息，pincai.com
“三严三实”是领导干部立身做人的镜子、干事创业的尺子。“严”靠制度保障，“实”是具体要求。“三严三实”要切实践行，重点应在“严”字上下功夫，加强制度建设，建立科学合理的制度体系，形成良好的制度环境，使谋事、创业、做人能够真真正正落到“实”处。
制度是对干部个体行为的规范与导向。作风是人的外在行为表现，如果说思想教育解决的是人的行为动机的话，那么制度建设则是对人的行为的外在规范和导向，是刚性的限制。制度环境是指体制与具体制度共同构成的制度体系，是一种稳定的制度氛围，制约干部队伍的群体行为表现，形成一种显而易见的风气。良好的制度环境是形成良好的整体风气、减少个体行为不确定性的基本保障。
首先，建立完善的作风建设规则体系。一是对作风建设事项做出具体的规定，使党员干部在干事创业做人时对自己的行为具有预计性，能够根据行为方式预见行为后果，从而促使党员干部选择合理的行为方式。二是建立有效的执行机制。再好的法规制度，如果不去执行，就会形同虚设。在加强党的领导干部作风建设的过程中，既要重视制度的制定，更要严格执行制度。一方面，注重通过加强有关党员领导干部作风法规制度的宣传，不断增强党员领导干部的制度意识，营造执行制度的良好氛围，教育领导干部带头遵守制度，自觉用制度约束个人言行。另一方面，在执行制度的过程中，要不断完善制度，及时总结制度执行中的经验和教训，不断修补制度缺陷，填补制度空白，切实提高制度本身的质量和水平。
其次，建立科学的作风建设监督体系。一是加强制度执行情况的监督检查。充分发挥纪检监察部门的作用，建立健全督办机制，及时发现制度执行中的突出问题，认真研究并加以解决。二是建立有效的惩戒制度。惩戒制度的推行，其要点在于其警示性、公平性。坚持制度面前人人平等，不管是谁犯了错误，在相应的制度面前只依据事实而不是依据职务、资历以及有无“关系”、“背景”来决定惩戒，那么，因其公平，警示性作用就可以更好地体现出来，从而对党员干部起到良好的警示效果。三是充分发挥社会监督作用。营造良好的监督环境，充分发挥公众监督、舆-论监督、社会团体监督的作用。在当今信息网络时代，尤其要注重发挥网络监督的作用。在净化网络环境的同时，鼓励网民监督，建立微信、微博“民-意直通车”，使各种作风腐-败行为无所遁形。
再次，建立健全作风建设保障机制。作风建设无小事。“三严三实”要求应该纳入干部考核评价体系，成为考察识别干部的重要依据。对严格遵守作风建设相关规定的党员干部优先提拔，对违反作风建设相关规定的党员坚决查处，从而促使各级党员干部深知作风建设各项规定是不可触碰的“高压线”，违反作风建设规定行为将影响晋升和前途，从而自觉摒弃侥幸心理，始终胸怀敬畏之心，严格遵循作风建设各项规定。
县总工会制定“三严三实”制度建设工作方案
为深入贯彻落实从严治党要求，切实承担起党风廉政建设“两个责任”，新津县总工会制定了《中共新津县总工会党组“三严三实”制度建设工作方案》，对于与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺失的，抓紧研究建立，形成制度体系，健全长效机制。
县总工会将教育实践活动深化整改、“三严三实”专题教育、领导班子思想政治建设、“庸懒散浮拖”专项整治等工作结合起来，围绕“严以修身、严以律己、严以用权、谋事要实、创业要实、做人要实”六个方面，通过对本单位内部管理制度的全面梳理，重点针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，制定完善了19项制度，并建立了目录库，努力使从严治党的导向更鲜明、制度更完善、管理更规范，着力解决干部队伍为官不为、为官乱为、违法违纪等问题，进一步加强落实党风廉政建设“两个责任”的监督管理。
三严三实制度建设情况
青岛审计以制度建设推进 三严三实 整改落实()#e#据悉，我市审计局在“三严三实”专题教育中，立足标本兼治，将审计立法和制度建设作为整改重要环节，抓住整改措施落实不放松，推进形成长效机制。
为促进依法用权，市审计局加快推进审计立法进程。在建设项目审计、信息系统审计、绩效审计、审计结果运用等方面进行的大量探索与实践，通过立法完善审计监督，实现审计领域的新突破。如针对财政审计、金融审计、建设项目审计内容、权限和范围等规定不明确的问题，通过修订《青岛市审计监督条例》，将本地法人金融机构、金融组织列入审计监督范围，补充了政府和社会资本合作等建设项目的审计范围；针对被审计单位不配合、不提供资料、相关企业、单位以不属于审计机关审计监督范围为由拒绝配合审计、信息系统审计及审计发现问题处理无法律依据等实际，明确了联网审计方式，确定审计可检查被审计单位的信息系统等新权限，规定审计机关有权对预算管理、国有资产管理使用、政府性基金缴纳使用、纳税人和扣缴义务人缴纳税款等与财政收支有关以及本级人民政府交办的特定事项，进行专项审计调查。
为促进严以用权，我市人大首次以审计立法的方式，明确规定审计机关应当自实施审计之日起九十日内完成政府投资项目竣工决算审计，人民代表大会常务委员会应当加强对审计整改和处理情况的监督检查，每年听取和审议本级人民政府关于审计工作报告中提出问题的纠正情况和处理结果的报告。必要时，可以采取执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等方式开展监督。同时，为促进权力高效运行，市审计局研究制定了《审计项目限时管理办法》，对审计项目实行时间管控，明确了审计项目审理、征求被审计单位意见、起草代拟稿、审计整改落实、项目信息交互等的时限，强化审计项目质量全程控制，促进提高审计效能。
为严格约束职权，市审计局还进一步健全完善廉政风险防控和廉政责任落实体系，制定了审计回避和报告说明制度，要求审计人员执行审计业务时，遇有可能损害审计独立性情形的要实施回避。同时，对审计人员违反回避规定，应当回避而未主动申请回避、拒不执行审计回避决定、不履行或不正确履行职责，致使国家、企业和群众利益受到严重损害的，以及故意隐瞒有关事项造成不良后果的等六种情况，分别明确了处理规定，以制度促进审计人员依法公正履行审计监督职责。
以“三严三实”为标尺，推进制度建设
关于“三严三实”的重要论述，是党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，也是新形势下深化党的制度建设改革的重要遵循。湛江海关在完善党的建设制度工作中，结合近两年来的工作实践，把落实“三严三实”要求作为最高标准和最终目标，为推动海关党建工作发展提供制度保障。
一、围绕严以修身，创新教育引导制度
建立专题学习制度。在完善党组中心组学习、支部学习制度的基础上，举办内网学习论坛，建立“求是工作室”、“海锋工作室”进行理论研究，开设“科长讲坛”、开展“读书漂流”，设定学习交流研讨的专题。如：围绕普法建设，开展两期“法治思维与法治海关建设”讲座等专题学习，举办了7期律音讲坛，参与超过800人次。
建立警示教育制度。将作风建设作为每年必学的内容，在党组中心组学习上播放发放的作风建设明察暗访纪实片、海关总署发放的《关口浪尖警示录》等，党组成员带头学习，形成了经常性警示教育制度。结合党的群众路线教育实践活动学习教育环节，各级党组织及时通报近期中央大力查办的典型案例，组织党员主动接受教育，深刻认识中央加大反腐力度的决心，让党员干部深受触动。
建立谈心谈话制度。从去年党的群众路线教育实践活动开始，湛江海关坚持“四必谈”制度，通过“谈心”达到“交心”，做到日常沟通有重点的谈、关心爱护有情义的谈、告诫提醒有针对性的谈、切实掌握党员干部的思想、工作和生活状况，倾听他们对班子的看法和想法，为开展批评和自我批评奠定了良好基础。
二、围绕严以用权，实施权力运行制度
正确用权，积极推进简政放权。研究制定全面深化改革总体方案，积极融入和推动广东关区通关一体化改革；深化关检合作“三个一”，将合作范围扩大到关区所有一类货运口岸，商品种类扩大到大宗散货等重点商品；推进通关作业无纸化改革，无纸化报关单所占比重超过80%；对25项事权项目和审批流程进行精简、下放，全面清理规范涉及海关的经营性服务和收费，切实为企业减负增效；跟进服务大项目建设，指导企业用好政策，为宝钢湛江钢铁等大型项目提供全程快速通关服务，及时减免税4.75亿元；深化沿海反走私体系建设，加强联合打私，大力开展“绿篱”等专项打击行动并取得重大成果。广大企业和工作对象对海关业务改革和优质服务所释放的红利给予高度评价。湛江海关党组支持关区经济发展的思路得到了湛江、茂名两市党政的高度评价，也得到了省领导的批示肯定。
三、围绕严以律己，坚持廉洁从政制度
用制度整治“四风”。通过开展群众路线教育实践活动，关级发文同比减少35%，今年以来关级会议仅为4次，清理超标办公用房1182平米，关区公务接待费同比减少94%，会议费同比减少46.7%，公车运维费同比减少11.5%。
用制度看管重点领域。落实领导干部个人有关事项报告制度、纪检监察干部个人有关事项报告制度，36名领导干部在海关所属企业兼职情况进行了清理，全关991名干部职工递交了会员卡“零持有”报告，科以上领导干部签订了严禁出入会所承诺书。广大党员干部对中央八项规定、厉行勤俭节约、廉洁从政等要求内化于心、外化于形，风更清、气更正、心更齐、劲更足。
四、围绕谋事要实，落实党建工作制度
完善集体领导决策机制、党组抓党建工作责任制、党建目标管理责任制。制发了《湛江海关党组关于新时期加强党的建设工作的指导意见》，关党组把党建工作作为年度中心工作进行部署，及时制定年度党建工作要点并组织贯彻落实。关党组书记是抓机关党建工作的第一责任人，带头落实“一岗双责”制度，每年至少听取一次党建工作情况的汇报，针对党建工作重大事项及时召集会议。分管领导是机关党建工作的直接责任人，湛江海关机关党委书记由分管党建工作的政治部主任兼任，负责协调解决具体党建工作问题；其他班子成员根据各自分工带头落实党建工作责任制，按照目标管理责任制对领导班子抓党建工作进行考核，将“一岗双责”的落实情况作为领导干部年度述职的重要内容。2015年至今共召开7次党组会议对党建工作进行部署，各支部共计召开112次支委会议或党支部会议部署党建工作。
五、围绕创业要实，推进作风建设制度
建立直接联系服务群众制度。过开展作风纪律督察、窗口“三难”专项整治、服务窗口标准化建设试点、争创文明示范岗以及铺设水产品“绿色通道”等有效措施，进一步擦亮了海关服务窗口品牌，提高了服务水平和质量。湛江海关荣获湛江市“机关作风建设优秀单位”称号，12360服务热线集体荣获“湛江市巾帼文明岗”称号。
建立解决群众问题反馈制度。定期通报群众关心的问题的进展情况，对党员干部群众的合理诉求，坚持做到“事事有回音，件件有落实”。积极稳妥推进三级单位津贴补贴规范工作、解决上下班交通问题、做好防暑降温、完善医疗保障体系、开展文化暖心工程、老宿舍楼加装电梯、改善宿舍大院配套设施、提高食堂服务水平、修缮老干活动中心等措施，加快推进惠民工程落实，海关广大干部群众切实感受到了新气象。
六、围绕做人要实，开展党员管理制度
严格落实组织生活制度，制定下发了《党内组织生活若干规定》、《工作报告制度》等，定期检查处级以上党员领导干部参加组织生活情况，并通报检查情况。规范党员日常管理，落实“三本一册”制度，以“三会一课”为主要形式开展党员组织生活，坚持每月召开党支部大会，每季度进行一次党课教育。带头讲党课，2015年，党员上党课1620人次。给全关56个党支部统一发放党旗，按照“八有”标准共设立了21个“党员活动室”。组织各党支部召开高质量的专题民-主生活会、组织生活会以及开展严格的民-主评议党员工作，充分运用好批评和自我批评的武器。机关党委还组织开展了优秀党课课件评选、优秀党日活动评选等，激励党员参与党内活动的积极性。（湛江海关机关党委供稿）
2015公司三严三实制度建设调研报告
制度是企业加强管理和规范运行的重要依据，是企业核心竞争力的重要组成部分，是培育和践行优秀企业文化的重要载体。为进一步加强公司制度建设工作，规范、完善和创新制度管理体系，不断提高制度执行效力，公司办公室于去年底和今年7月份走访了16个部室，了解各部门制度建设相关情况，听取各单位对制度建设方面的意见和建议，就推动制度体系建设的持续开展进行了调研。
一、制度建设的现状
在长期的经营和发展过程中，北沥公司不断总结企业经营管理经验，建立了比较健全的制度体系。在结合精益管理、安全标准化、内控体系建设等工作过程中，通过对各项制度不断梳理、修订和完善，制度体系进一步健全，各项制度更加合理、适用。
2015年，公司调整了制度建设领导小组和办公室，对制度体系进行集中统一管理，形成了“统一领导、归口协调、分工负责、各司其职”的工作机制;制定并实施了《制度建设实施方案》，全面梳理了公司各项制度，进一步健全完善了公司制度体系;印发了《制度建设管理办法》，为指导公司制度建设，提高制度化管理水平提供了依据;重新修订了制度制定流程，更加注重制度制订的实效性和制度执行的可行性。
目前，公司共有140项制度(不含三级制度)，其中现有的《管理制度汇编》按专业分为财务、经营、人力资源、党群、生产、质量、技术、安全环保、工会、综合等共收录了72项制度，近年来新建、修订了68项制度，基本涵盖了公司各项业务工作。
二、制度建设存在的问题
由于外部市场不断变化，企业经营规模持续扩大，经营范围不断拓宽，以及市场经营行为的多元化，北沥公司制度建设还存在一些不足。主要表现为：
一是制度建设科学性、体系性水平不高。原有的制度体系没有对制度类别和级别进行划分，各级制度混杂在一起。虽然在2015年强化了制度建设工作，将制度分为三个级别，即基本制度、专项制度、业务实施细则，并对现有制度进行了全面梳理，但仍存在专项制度和实施细则混淆的情况，在制订实施细则时没有考虑已有的专项制度，有时一个业务工作既有专项制度也有实施细则，而内容都大致相同。
二是制度编制水平不高。制度编制水平不高是一个普遍的问题，相关单位在编制制度时，并没有充分地征求相关单位的意见，也没有进行认真的调查研究，对如何强化制度指导实际工作考虑不够，制度编制的质量较差，与公司实际工作结合得不紧密，甚至有些脱离工作实际，而相关单位的领导对制度建设的重视程度不够，也是导致制度编制质量较差的重要原因。另外，制度质量不高还体现在其涵盖的内容不够全面，有的制度虽然建立了，但查看制度的规定，却找不到该制度应有的对相关业务的要求和规定;有的制度只是对相关业务泛泛地一说，缺乏有效的指导意义;有的制度漏洞明显，不够严谨，经不起推敲。
三是制度执行力有待提高。制度执行力不高是制度建设中最主要的问题之一，主要体现在相关单位在工作中都是靠习惯和经验做事，以前怎么做或者现在怎么做，那工作时就怎么做，而不是看制度要求应该怎么做，换句话说就是制度存在于纸面上，实际工作往往没有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、关系制度，形同虚设，如《产品试样领用管理办法》。制度执行力不高的另一种表现是相关单位组织学习、宣贯不够，不管是对新制定的制度还是原有制度，相关单位都缺乏应有的、及时的学习、宣贯，有的职工不知道相关制度是如何规定的，或者知道有这个制度，但实际工作中并不去理会制度是如何规定的。
四是制度建设组织机构职责发挥不够到位。2015年，公司调整了制度建设领导小组和制度建设办公室，重新修订了相关职责，制度建设领导小组成员是公司领导，制度建设办公室成员是各单位主要负责人。制度建设领导小组在安排制度建设重点工作、审议基本制度和重要的专项制度等方面正常履行了职责，但制度建设办公室却没有完全履行职责，相关单位领导认为制度建设办公室就是公司办公室，制度建设就是公司办公室的事，没有认清自己的定位，对相关制度的审核不认真、不细致，致使制度编制质量达不到标准要求。在制度文本审核过程中，公司办公室只能从制度的必要性、方向性、文本格式、文字校对以及是否进行了认真调研和广泛征求意见等方面进行监督，对于制度的业务内容、业务流程、业务职责等方面不具备审核的能力，制度编制的主体责任在起草部门和相关职能业务部门，而不是在公司办公室。
五是制度管理与精益管理要求存在一定差距。由于公司相关部门之间职责界定不清晰，存在着交叉职能，致使制度中关于相关部门的工作内容、责任次序、介入接口等有时出现冲突或不协调，比如《固定资产管理制度》，财务部和设备管理部都制订了该制度，相当于公司存在两个《固定资产管理制度》。在制度发布后的评价环节，也存在一定的问题。当制度开始执行以后，对于制度编制的有效性、合理性以及执行的效果，应由制度编制单位来负责进行评价，并及时修订完善，公司办公室已经将制度评价的相关要求写入《制度建设管理办法》，并多次进行了布置，但目前制度评价工作开展得并不理想。
三、制度建设存在问题的原因分析
对于制度建设存在问题的原因，主要有以下几方面：
一是部分干部职工思想观念落后。部分干部职工的思想观念距公司的要求和市场的要求还有相当的差距，大局意识、危机意识、责任意识、创新意识严重不足，改革承受能力较弱;有的干部职工思想观念还停留在以前的条条框框内，很多工作还在延用一成不变的方法，不愿意做出改变，做不到与时俱进，缺乏创新思维，缺少变革勇气，改革创新意识、攻坚克难决心与发展要求很不适应。
二是相关单位领导重视程度不够。近年来，公司的经济效益一直不错，在某种程度上滋生了懒惰情绪，有些干部职工认为北沥公司经营管理水平已经很高了，按现有做法指导工作就可以了，也就是说原来怎么干现在还怎么干，而规章制度更多的是务虚，没有太多实际作用，按现有做法就可以创造可观的经济效益，规章制度再健全没有经济效益也是无用，工作中喜欢问上级该怎么做，而不是看制度规定应该怎么做。
三是激励机制和约束机制不够健全。奖惩机制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在奖惩机制建设方面一直存在较大提高空间。奖惩机制不健全，考核体系不完善，致使在制度执行过程中，超额完成制度规定任务、中规中矩完成制度规定任务或者是不按制度规定做，有些时候往往并没有多大区别。因此，有些干部职工并没有感受到制度的严肃性，使得相关制度成了一纸空文、一种形式。
四是制度建设相关人员能力不足。制度编制水平不高和执行效果不理想的另一个重要原因是相关人员能力不足，不论是公司办公室具体负责制度建设的副主任、科员还是各部门制度建设负责人、联络员，对制度建设的相关管理、制度的日常运行、制度执行情况监督等工作还缺乏足够的知识和技能支撑，对制度文本的科学性、合理性、有效性等方面理解和把握得还不够到位，对语言的组织、格式的把握、文字的运用等方面还有不小的差距。
四、强化制度建设的对策
制度建设应配套于企业目标，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，实现制度体系健全、合规合理、简单明晰、有效管用，提高制度的执行力，推动全价值链体系化精益管理战略取得明显实效。
一是充分发挥制度建设组织机构作用。发挥制度建设领导小组的统筹协调作用，制度建设办公室的组织推进作用，各相关单位的制度建设责任主体作用。各相关单位主要负责人是制度建设办公室成员，是本单位负责制度建设的第一责任人。各相关单位应转变公司办公室就是制度建设办公室的错误认识，真正负起对制度建设应尽的职责。
二是提高对制度建设重要性的认识。制度是公司各项工作的标准规范，是干部职工工作的行动指南。近年来，随着公司的快速发展，公司的经营规模大幅提高，产品品种不断丰富，经营管理要求和标准持续提高，与之对应的是企业必须有一套科学、严谨、合理、高效的制度体系，使企业的各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力保障。
三是健全常态化工作机制。各相关单位应切实加强制度建设计划制定、制度文本起草、制度审核、制度审批、制度文本发布、制度宣贯与执行、制度监督与评价等各个环节的管理，进一步健全制度建设常态化工作机制。
四是提高制度编制水平。各相关单位应根据《制度建设管理办法》相关要求，落实制度文本起草的责任人和时间进度，充分开展调查研究，广泛征求相关方面意见，确保制度的严谨性、合理性、有效性，同时，要认真梳理制度文本格式及文字运用，确保制度编制质量。
五是强化制度执行与评价。在制度生效后，各单位主要负责人应在一定范围内进行宣传贯彻，使本单位相关职工了解制度的内容及要求，熟悉相关业务流程。另外，要加强制度监督检查及评价工作，及时提出制度新订、修订的意见和建议。
六是加强制度建设考核力度。进一步强化从制度计划制订、制度编制和发布、制度执行等全过程考核管理，不断改进考核机制，完善考核办法、细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程考核和年终考核相结合的方式，对制度建设情况进行考核，按照公司奖惩机制对考核结果进行相应处理，做到有奖有罚，奖罚分明，保障各项规章制度的落实。
制度建设是一个渐进的过程，应谨记企业经营水平与管理水平相一致的原则，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，使企业各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力的制度保障。