- 相关推荐
三严三实通报制度
制度是企业加强管理和规范运行的重要依据，是企业核心竞争力的重要组成部分，是培育和践行优秀企业文化的重要载体。为进一步加强公司制度建设工作，规范、完善和创新制度管理体系，不断提高制度执行效力，公司办公室于去年底和今年7月份走访了16个部室，了解各部门制度建设相关情况，听取各单位对制度建设方面的意见和建议，就推动制度体系建设的持续开展进行了调研。
一、制度建设的现状
在长期的经营和发展过程中，北沥公司不断总结企业经营管理经验，建立了比较健全的制度体系。在结合精益管理、安全标准化、内控体系建设等工作过程中，通过对各项制度不断梳理、修订和完善，制度体系进一步健全，各项制度更加合理、适用。
2015年，公司调整了制度建设领导小组和办公室，对制度体系进行集中统一管理，形成了“统一领导、归口协调、分工负责、各司其职”的工作机制;制定并实施了《制度建设实施方案》，全面梳理了公司各项制度，进一步健全完善了公司制度体系;印发了《制度建设管理办法》，为指导公司制度建设，提高制度化管理水平提供了依据;重新修订了制度制定流程，更加注重制度制订的实效性和制度执行的可行性。
目前，公司共有140项制度(不含三级制度)，其中现有的《管理制度汇编》按专业分为财务、经营、人力资源、党群、生产、质量、技术、安全环保、工会、综合等共收录了72项制度，近年来新建、修订了68项制度，基本涵盖了公司各项业务工作。
二、制度建设存在的问题
由于外部市场不断变化，企业经营规模持续扩大，经营范围不断拓宽，以及市场经营行为的多元化，北沥公司制度建设还存在一些不足。主要表现为：
一是制度建设科学性、体系性水平不高。原有的制度体系没有对制度类别和级别进行划分，各级制度混杂在一起。虽然在2015年强化了制度建设工作，将制度分为三个级别，即基本制度、专项制度、业务实施细则，并对现有制度进行了全面梳理，但仍存在专项制度和实施细则混淆的情况，在制订实施细则时没有考虑已有的专项制度，有时一个业务工作既有专项制度也有实施细则，而内容都大致相同。
二是制度编制水平不高。制度编制水平不高是一个普遍的问题，相关单位在编制制度时，并没有充分地征求相关单位的意见，也没有进行认真的调查研究，对如何强化制度指导实际工作考虑不够，制度编制的质量较差，与公司实际工作结合得不紧密，甚至有些脱离工作实际，而相关单位的领导对制度建设的重视程度不够，也是导致制度编制质量较差的重要原因。另外，制度质量不高还体现在其涵盖的内容不够全面，有的制度虽然建立了，但查看制度的规定，却找不到该制度应有的对相关业务的要求和规定;有的制度只是对相关业务泛泛地一说，缺乏有效的指导意义;有的制度漏洞明显，不够严谨，经不起推敲。
三是制度执行力有待提高。制度执行力不高是制度建设中最主要的问题之一，主要体现在相关单位在工作中都是靠习惯和经验做事，以前怎么做或者现在怎么做，那工作时就怎么做，而不是看制度要求应该怎么做，换句话说就是制度存在于纸面上，实际工作往往没有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、关系制度，形同虚设，如《产品试样领用管理办法》。制度执行力不高的另一种表现是相关单位组织学习、宣贯不够，不管是对新制定的制度还是原有制度，相关单位都缺乏应有的、及时的学习、宣贯，有的职工不知道相关制度是如何规定的，或者知道有这个制度，但实际工作中并不去理会制度是如何规定的。
四是制度建设组织机构职责发挥不够到位。2015年，公司调整了制度建设领导小组和制度建设办公室，重新修订了相关职责，制度建设领导小组成员是公司领导，制度建设办公室成员是各单位主要负责人。制度建设领导小组在安排制度建设重点工作、审议基本制度和重要的专项制度等方面正常履行了职责，但制度建设办公室却没有完全履行职责，相关单位领导认为制度建设办公室就是公司办公室，制度建设就是公司办公室的事，没有认清自己的定位，对相关制度的审核不认真、不细致，致使制度编制质量达不到标准要求。在制度文本审核过程中，公司办公室只能从制度的必要性、方向性、文本格式、文字校对以及是否进行了认真调研和广泛征求意见等方面进行监督，对于制度的业务内容、业务流程、业务职责等方面不具备审核的能力，制度编制的主体责任在起草部门和相关职能业务部门，而不是在公司办公室。
五是制度管理与精益管理要求存在一定差距。由于公司相关部门之间职责界定不清晰，存在着交叉职能，致使制度中关于相关部门的工作内容、责任次序、介入接口等有时出现冲突或不协调，比如《固定资产管理制度》，财务部和设备管理部都制订了该制度，相当于公司存在两个《固定资产管理制度》。在制度发布后的评价环节，也存在一定的问题。当制度开始执行以后，对于制度编制的有效性、合理性以及执行的效果，应由制度编制单位来负责进行评价，并及时修订完善，公司办公室已经将制度评价的相关要求写入《制度建设管理办法》，并多次进行了布置，但目前制度评价工作开展得并不理想。
三、制度建设存在问题的原因分析
对于制度建设存在问题的原因，主要有以下几方面：
一是部分干部职工思想观念落后。部分干部职工的思想观念距公司的要求和市场的要求还有相当的差距，大局意识、危机意识、责任意识、创新意识严重不足，改革承受能力较弱;有的干部职工思想观念还停留在以前的条条框框内，很多工作还在延用一成不变的方法，不愿意做出改变，做不到与时俱进，缺乏创新思维，缺少变革勇气，改革创新意识、攻坚克难决心与发展要求很不适应。
二是相关单位领导重视程度不够。近年来，公司的经济效益一直不错，在某种程度上滋生了懒惰情绪，有些干部职工认为北沥公司经营管理水平已经很高了，按现有做法指导工作就可以了，也就是说原来怎么干现在还怎么干，而规章制度更多的是务虚，没有太多实际作用，按现有做法就可以创造可观的经济效益，规章制度再健全没有经济效益也是无用，工作中喜欢问上级该怎么做，而不是看制度规定应该怎么做。
三是激励机制和约束机制不够健全。奖惩机制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在奖惩机制建设方面一直存在较大提高空间。奖惩机制不健全，考核体系不完善，致使在制度执行过程中，超额完成制度规定任务、中规中矩完成制度规定任务或者是不按制度规定做，有些时候往往并没有多大区别。因此，有些干部职工并没有感受到制度的严肃性，使得相关制度成了一纸空文、一种形式。
四是制度建设相关人员能力不足。制度编制水平不高和执行效果不理想的另一个重要原因是相关人员能力不足，不论是公司办公室具体负责制度建设的副主任、科员还是各部门制度建设负责人、联络员，对制度建设的相关管理、制度的日常运行、制度执行情况监督等工作还缺乏足够的知识和技能支撑，对制度文本的科学性、合理性、有效性等方面理解和把握得还不够到位，对语言的组织、格式的把握、文字的运用等方面还有不小的差距。
四、强化制度建设的对策
制度建设应配套于企业目标，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，实现制度体系健全、合规合理、简单明晰、有效管用，提高制度的执行力，推动全价值链体系化精益管理战略取得明显实效。
一是充分发挥制度建设组织机构作用。发挥制度建设领导小组的统筹协调作用，制度建设办公室的组织推进作用，各相关单位的制度建设责任主体作用。各相关单位主要负责人是制度建设办公室成员，是本单位负责制度建设的第一责任人。各相关单位应转变公司办公室就是制度建设办公室的错误认识，真正负起对制度建设应尽的职责。
二是提高对制度建设重要性的认识。制度是公司各项工作的标准规范，是干部职工工作的行动指南。近年来，随着公司的快速发展，公司的经营规模大幅提高，产品品种不断丰富，经营管理要求和标准持续提高，与之对应的是企业必须有一套科学、严谨、合理、高效的制度体系，使企业的各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力保障。
三是健全常态化工作机制。各相关单位应切实加强制度建设计划制定、制度文本起草、制度审核、制度审批、制度文本发布、制度宣贯与执行、制度监督与评价等各个环节的管理，进一步健全制度建设常态化工作机制。
四是提高制度编制水平。各相关单位应根据《制度建设管理办法》相关要求，落实制度文本起草的责任人和时间进度，充分开展调查研究，广泛征求相关方面意见，确保制度的严谨性、合理性、有效性，同时，要认真梳理制度文本格式及文字运用，确保制度编制质量。
五是强化制度执行与评价。在制度生效后，各单位主要负责人应在一定范围内进行宣传贯彻，使本单位相关职工了解制度的内容及要求，熟悉相关业务流程。另外，要加强制度监督检查及评价工作，及时提出制度新订、修订的意见和建议。
六是加强制度建设考核力度。进一步强化从制度计划制订、制度编制和发布、制度执行等全过程考核管理，不断改进考核机制，完善考核办法、细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程考核和年终考核相结合的方式，对制度建设情况进行考核，按照公司奖惩机制对考核结果进行相应处理，做到有奖有罚，奖罚分明，保障各项规章制度的落实。
制度建设是一个渐进的过程，应谨记企业经营水平与管理水平相一致的原则，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，使企业各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力的制度保障。
践行“三严三实”靠自律更靠制度
2015年两会期间，参加安徽代表团审议时提出的“三严三实”，就是党员干部提升自我修养做好人民公仆的总要求。“三严”即严以修身、严以用权、严以律己；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。
“三严三实”是一个统一而缜密的整体，“严”是前提，是修身、用权、律己之本；“实”是目的，是谋事、创业、做人之基。“三实”是对“三严”的呼应，“三严”是律己之内方，“三实”是成事之外圆。“三严三实”是我们党对“三大作风”和“八个坚持八个反对”的继承和发扬，也是“八项规定”、反“四风”的延续和深化，是我们党在作风建设理论上的重要发展。
“三严”是对党员干部自我修养和职业道德的基本要求
强调：“实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路。”中国特色的社会主义道路，包括传承传统文化中，先修身而后齐家治国这一精粹。严以修身，德配其位，才足以齐家，进而才能在用权治国、平天下时，行中正之道，不偏不倚，严格遵守党和国家的规范，严格行使人民赋予自己的权力，做到公开、公平、公正。而修身之首要，是能律己。故在用权之后，强调的是律己。何以律己？慎其独，谨其群，防其微，杜其渐。不心存侥幸，以恶小而为之；亦不自高其所以然，以善小而不为。如此，才能自觉地履行社会主义价值观，在不断的自我提升中，成长为心怀天下人民，且有智慧、有能力的领导干部。
在信仰迷茫、诚信缺失、价值观多元化的时代，党员干部切实践行“三严”，整个社会必起而效之。官官之间，互为监督与典范，民民之间，彼此修身律己，守之静笃，两不相伤。官民之间，以水火既济之力，团结一致，为中国复兴之梦而努力奋斗。
“三实”是党员干部为民执政谋事的行为规范。从传统文化来看，“大人不华，君子务实”，“谋事、创业、做人”落到实处者方为君子，“谋事、创业、做人”不实，则是小人。实与否，是君子与小人的分水岭，是为官合格与否的重要标尺。故“谋事、创业、做人”之实，于领导干部来说，即是严以修身、严以律己、严以用权，努力践行“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”之训，从实际出发谋划事业和工作，使创意、政策、方案符合客观规律。
“三严三实”要求党员领导干部知行合一。“三严三实”有思维认知，有道德自律，更有行为规范和行为实效，这就要求党员干部要知行合一，言行一致。而做到知行合一的关键看践行效果。为此，党员干部要滋养政治灵魂，培养理论兴趣，学习马克思主义基本原理，学习党的创新理论特别是系列重要讲话，历练思想品格，注重自我教育、自我改造、自我磨砺，将遵守党的政治原则、道德律令和法律规范转化为自身的行为习惯，涵养出经得住诱-惑、受得住委屈、守得住底线的顽强意志和思想品质。要提升精神境界，注重从党的创新理论中汲取政治营养，从中华民族的优良传统中感悟道德力量，从爱民为民的工作实践中体会使命神圣，始终做到讲政治养大气、不媚俗养骨气、戒浮躁养静气，以高尚的道德情操影响和感召群众。
践行“三严三实”的关键路径是坚持走群众路线
“三严三实”直指做人为官的根本。领导干部手中都握有一定的权力，连着百姓利益，事关政权稳固。因此，党员干部必须以为天下谋利的公心，公正用权，秉公办事，赢得人心。为此，必须坚持走群众路线，谨慎用权，秉公用权，懂得手中的权力是人民赋予的，组织赋予的，确实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
走群众路线是践行“三严三实”的基本路径。群众路线是共-产-党人的基本工作路线，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，也必然是党员干部谋事为人的基本内容和基本目的。只有为了群众，从群众中来，才能把握实情，也只有依靠群众、到群众中去，才能事落实处。
常言道，涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙，欲谋实事，必知实情。大脑里赤兔马奔行千万天，也不如一次深入基层、深入群众的体验。只有俯首甘为孺子牛，才能在第一手材料中找准问题所在。也只有找准问题所在，才能理清思路，有效地把上级的决策部署与群众有益探索相结合，提出切实可行的政策措施。
因此，走好群众路线，谋群众之欲求，成群众之追求，必定是践行“三严三实”的基本路径。
走群众路线是检验“三严三实”成效的基本路径。人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量，党员干部只是人民群众的一分子，是社会发展的一个网络基点。因此，其行为和行动的效果，要看对社会网络的意义，要看对社会存在的价值。人民群众的实践创造了社会的全部财富，因此，衡量每个党员干部的行动价值，也必须放在这个总财富中进行比较衡量。
可以说，人民群众的价值追求决定了党员干部的追求方向，而追求是否被满足就自然成为党员干部的行动目的。因此，践行“三严三实”必须在走群众路线，为人民服务中进行检验评价，每个领导干部都必须把自己的认识、诉求、行动结果放在人民群众追求这个参照系中进行定位，进行计算，进行比较，进行检验，以实现联系整合人民群众意愿和利益的最大公约数的实际效果。
践行“三严三实”靠自律更靠制度
人的行为要有内在的心理动机，也要有外在的监督。“三严三实”作为党员干部的行动规范，要落到实处，有实效，一方面是党员干部的内在自我要求要高，另一方面是社会制度的有效。这其中，长期效果靠制度。
在社会主义的中国，制度制定本就是人民群众意志的集中体现。因此，完善的制度本身就为党员干部严以修身、严以律己、严以用权确立了长期有效的参照标准，也同时成为党员干部做人谋事创业落到实处的激励机制和绩效评价标准。
党员干部必须带头遵守社会准则、国家法律和纪律规定。这就要求党员干部要将党纪国法内化为自我的行为规范和道德自律，“三严”的关键就以内化的党纪国法严格要求自我、约束自我、约束身边人。一句话，对待党纪国法的态度，就是最基本的官德。
党员干部必须带头进行制度创新，修补制度漏洞。党员干部的“略胜一筹”其关键是在制度动态演化的流程中，能自觉按照社会发展的历史要求，不断推动制度创新，促进社会公平公正、和-谐进步，确保最广大人民群众的根本利益得以实现，这是“三实”的最终体现。
党员干部必须推动法治中国的建设。这就要求党员干部成为制度执行的楷模，依法行政、依法办事，哪怕从实际效果看，法律的程序在某一个环节是繁琐，都要遵守，其目的在于确立法律之权威，引导社会大众对法律的敬仰和遵守。只有党员干部在所有的行政事务中，在所有的生活细节中，都能依法做事，整个社会的法治环境才能不断改善，由人治而法治，打造一个全民“三严三实”的法治中国。