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三严三实制度汇编
2015年两会期间，参加安徽代表团审议时提出的“三严三实”，就是党员干部提升自我修养做好人民公仆的总要求。“三严”即严以修身、严以用权、严以律己；“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。
“三严三实”是一个统一而缜密的整体，“严”是前提，是修身、用权、律己之本；“实”是目的，是谋事、创业、做人之基。“三实”是对“三严”的呼应，“三严”是律己之内方，“三实”是成事之外圆。“三严三实”是我们党对“三大作风”和“八个坚持八个反对”的继承和发扬，也是“八项规定”、反“四风”的延续和深化，是我们党在作风建设理论上的重要发展。
“三严”是对党员干部自我修养和职业道德的基本要求
强调：“实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路。”中国特色的社会主义道路，包括传承传统文化中，先修身而后齐家治国这一精粹。严以修身，德配其位，才足以齐家，进而才能在用权治国、平天下时，行中正之道，不偏不倚，严格遵守党和国家的规范，严格行使人民赋予自己的权力，做到公开、公平、公正。而修身之首要，是能律己。故在用权之后，强调的是律己。何以律己？慎其独，谨其群，防其微，杜其渐。不心存侥幸，以恶小而为之；亦不自高其所以然，以善小而不为。如此，才能自觉地履行社会主义价值观，在不断的自我提升中，成长为心怀天下人民，且有智慧、有能力的领导干部。
在信仰迷茫、诚信缺失、价值观多元化的时代，党员干部切实践行“三严”，整个社会必起而效之。官官之间，互为监督与典范，民民之间，彼此修身律己，守之静笃，两不相伤。官民之间，以水火既济之力，团结一致，为中国复兴之梦而努力奋斗。
“三实”是党员干部为民执政谋事的行为规范。从传统文化来看，“大人不华，君子务实”，“谋事、创业、做人”落到实处者方为君子，“谋事、创业、做人”不实，则是小人。实与否，是君子与小人的分水岭，是为官合格与否的重要标尺。故“谋事、创业、做人”之实，于领导干部来说，即是严以修身、严以律己、严以用权，努力践行“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”之训，从实际出发谋划事业和工作，使创意、政策、方案符合客观规律。
“三严三实”要求党员领导干部知行合一。“三严三实”有思维认知，有道德自律，更有行为规范和行为实效，这就要求党员干部要知行合一，言行一致。而做到知行合一的关键看践行效果。为此，党员干部要滋养政治灵魂，培养理论兴趣，学习马克思主义基本原理，学习党的创新理论特别是系列重要讲话，历练思想品格，注重自我教育、自我改造、自我磨砺，将遵守党的政治原则、道德律令和法律规范转化为自身的行为习惯，涵养出经得住诱-惑、受得住委屈、守得住底线的顽强意志和思想品质。要提升精神境界，注重从党的创新理论中汲取政治营养，从中华民族的优良传统中感悟道德力量，从爱民为民的工作实践中体会使命神圣，始终做到讲政治养大气、不媚俗养骨气、戒浮躁养静气，以高尚的道德情操影响和感召群众。
践行“三严三实”的关键路径是坚持走群众路线
“三严三实”直指做人为官的根本。领导干部手中都握有一定的权力，连着百姓利益，事关政权稳固。因此，党员干部必须以为天下谋利的公心，公正用权，秉公办事，赢得人心。为此，必须坚持走群众路线，谨慎用权，秉公用权，懂得手中的权力是人民赋予的，组织赋予的，确实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
走群众路线是践行“三严三实”的基本路径。群众路线是共-产-党人的基本工作路线，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，也必然是党员干部谋事为人的基本内容和基本目的。只有为了群众，从群众中来，才能把握实情，也只有依靠群众、到群众中去，才能事落实处。
常言道，涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙，欲谋实事，必知实情。大脑里赤兔马奔行千万天，也不如一次深入基层、深入群众的体验。只有俯首甘为孺子牛，才能在第一手材料中找准问题所在。也只有找准问题所在，才能理清思路，有效地把上级的决策部署与群众有益探索相结合，提出切实可行的政策措施。
因此，走好群众路线，谋群众之欲求，成群众之追求，必定是践行“三严三实”的基本路径。
走群众路线是检验“三严三实”成效的基本路径。人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量，党员干部只是人民群众的一分子，是社会发展的一个网络基点。因此，其行为和行动的效果，要看对社会网络的意义，要看对社会存在的价值。人民群众的实践创造了社会的全部财富，因此，衡量每个党员干部的行动价值，也必须放在这个总财富中进行比较衡量。
可以说，人民群众的价值追求决定了党员干部的追求方向，而追求是否被满足就自然成为党员干部的行动目的。因此，践行“三严三实”必须在走群众路线，为人民服务中进行检验评价，每个领导干部都必须把自己的认识、诉求、行动结果放在人民群众追求这个参照系中进行定位，进行计算，进行比较，进行检验，以实现联系整合人民群众意愿和利益的最大公约数的实际效果。
践行“三严三实”靠自律更靠制度
人的行为要有内在的心理动机，也要有外在的监督。“三严三实”作为党员干部的行动规范，要落到实处，有实效，一方面是党员干部的内在自我要求要高，另一方面是社会制度的有效。这其中，长期效果靠制度。
在社会主义的中国，制度制定本就是人民群众意志的集中体现。因此，完善的制度本身就为党员干部严以修身、严以律己、严以用权确立了长期有效的参照标准，也同时成为党员干部做人谋事创业落到实处的激励机制和绩效评价标准。
党员干部必须带头遵守社会准则、国家法律和纪律规定。这就要求党员干部要将党纪国法内化为自我的行为规范和道德自律，“三严”的关键就以内化的党纪国法严格要求自我、约束自我、约束身边人。一句话，对待党纪国法的态度，就是最基本的官德。
党员干部必须带头进行制度创新，修补制度漏洞。党员干部的“略胜一筹”其关键是在制度动态演化的流程中，能自觉按照社会发展的历史要求，不断推动制度创新，促进社会公平公正、和-谐进步，确保最广大人民群众的根本利益得以实现，这是“三实”的最终体现。
党员干部必须推动法治中国的建设。这就要求党员干部成为制度执行的楷模，依法行政、依法办事，哪怕从实际效果看，法律的程序在某一个环节是繁琐，都要遵守，其目的在于确立法律之权威，引导社会大众对法律的敬仰和遵守。只有党员干部在所有的行政事务中，在所有的生活细节中，都能依法做事，整个社会的法治环境才能不断改善，由人治而法治，打造一个全民“三严三实”的法治中国。
市发改局践行“三严三实”制度化常态化长效化
今年以来，市发改局围绕中心、服务大局，把落实开展好“三严三实”专题教育作为党的建设的重要工作，坚持将思想教育、问题整改和作风建设贯穿专题教育始终。
市发改局一方面强化理论基础，一方面深查细照找准问题，确保专题教育扎实开展。通过问卷调查、召开座谈会、征求本人意见等形式，深入查摆“不严不实”问题。同时，制定领导班子集体和领导干部个人问题清单，按月度填写上报，明确问题整改措施、目标、时限，局党组书记审核把关，确保问题见人见事见思想。全局领导干部共查摆出“不严不实”问题78条。
市发改局通过创新活动载体，充实活动内容，加强干部队伍建设，建立健全规章制度，夯实党建基础。如以开展“三严三实”专题教育为契机，制定了《“五强科长”评选办法》，以“党性观念强、服务基层本领强、贯彻执行政策强、解决问题能力强、廉洁自律意识强”“五强”为标准，在全局范围内开展“五强”科长评选活动。
自“三严三实”专题教育开展以来，市发改局加强制度建设，用好的制度机制管人、管事、管权，建立长效机制。如制定落实“三张清单”，梳理完善投资负面清单、权责清单、监管清单等“三张清单”；出台《投资项目审批内部监督管理暂行办法（试行）》及《项目审批责任管理办法》，进一步完善了局领导对口联系镇区、专项资金管理等多项内部管理制度，努力实现践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。
践行“三严三实”重在制度化常态化长效化
在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是以同志为的党中央持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。专题教育开展以来，云南认真贯彻落实党中央部署，取得了实实在在的成效。实践中我们感到，践行“三严三实”永无止境，既要靠严格的自律，也要靠严格的他律，特别是要努力使相关要求制度化、常态化、长效化，始终保持思想自觉、政治自觉、行动自觉。
一、突出强化学习教育，始终保持思想自觉
学习是思想进步的前提和先导，重视学习教育是我们党的优良传统和宝贵经验。坚强的党性不会与生俱来，要炼就“金刚不坏之身”，首先要加强学习教育。
经常学习补“钙”。强调，理想信念是共-产-党人精神上的“钙”，精神上缺“钙”就会得“软骨病”。补足精神之“钙”、根治“软骨病”的良方，就是坚持不懈地用科学理论武装头脑，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，打牢信仰之基。党的以来，云南班子先后50多次集中学习系列重要讲话，并对县处级以上党员干部进行轮训。今年初，率先在县处级以上领导干部中开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，突出抓好抓实集中学习、专题党课、警示教育、专题研讨，对“三严三实”真学、真懂、真践行，筑牢谱写中国梦云南篇的强大思想基础。理论学习永无止境，我们要求全省各级党组织和党员干部持之以恒地抓好学习，坚定理想信念和政治定力，对照“三严三实”不断锤炼党性，一辈子坚守共-产-党人的精神家园。
经常清扫思想灰尘。思想决定行动。这就要求党员干部随时随地用《中国共-产-党章程》和《中国共-产-党廉洁自律准则》严格要求自己，用共-产-党员的标准对照检查自己的思想和行动，确保思想的先进性和纯洁性。在专题教育中，全省党员干部见贤思齐，认真对照杨善洲、高德荣两位先进典型找差距；从白恩培、仇和、张田欣、沈培平等严重违纪违法案件中汲取教训，主动在思想上明确界限，在行为上划出红线，接受了一次深刻的党性、党风、党纪、党规教育。毛泽东同志说过，扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉。在“三严三实”专题教育过程中，我们自觉给思想修枝剪叶、清扫垃圾，以“严”和“实”的精神检视自己、拷问自己、解剖自己，努力使其内化于心、外化于行。我们强调要严格落实一年一度的党内民-主生活会制度，用整风精神开展批评与自我批评，在民-主讨论中坚持真理、修正错误、增进共识，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要定期开展党内集中教育活动，引导党员干部对思想上的病症进行排查整改，始终保持思想纯洁健康。
不断完善学习制度。按照中央建设学习型马克思主义执政党的要求，结合云南跨越式发展的实际，自去年11月以来，中心组建立了每月一次的集中学习制度，每次学习突出一个主题，邀请一位中央有关部委领导或专家学者作专题辅导，开展集体研讨，在中央重大决策部署和云南改革发展重大问题上提高认识、统一思想。同时，每月举办一次“云南省领导干部时代前沿知识讲座”；借助网络信息平台，推动干部在线学习；向党员干部编发《学习手机报》，在全省推动形成党内带党外、领导带干部、党员带群众的学习氛围。我们坚持和完善各项学习制度，坚持和完善基层调研制度，真正把学习成效体现到解决问题、推动工作上来。坚持和完善学习考核制度，把学习情况作为干部提拔任用的重要依据，保证党员干部学习的自觉性、经常性、实效性。
二、突出守纪律讲规矩，始终保持政治自觉
守纪律讲规矩是共-产-党人鲜明的政治品格。我们严格按照党中央的要求，坚持纪在法前、纪严于法，始终把纪律挺在前面，自觉按照“三严三实”规范言行，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，永远做政治上的“明白人”。
严守党章准绳。党章是全党必须共同遵守的根本行为规范，是党的根本大-法，是全党必须遵循的总规矩。我们党的性质和宗旨决定了每一名共-产-党员必须严守“三严三实”，必须在践行“三严三实”的过程中纯洁党性、坚定立场，为党旗增光辉，为人民作奉献。我们定期开展党章学习教育，推动领导干部强化党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准。严格依照党章办事，把党员干部置于党章的制约监督之下。坚决维护党章的权威性和神圣性，理直气壮地宣传和贯彻党的理论、党的主张、党的决定，旗帜鲜明地与违反党章、损害党章的言行作坚决斗争，以实际行动维护党的团结统一。
把纪律和规矩挺在前面。纪律严明是我们党的显著标志。在革命战争年代，我们党用铁的纪律统一全党意志，取得了一个又一个胜利。在社会主义建设和改革开放时期，我们党用严明的纪律凝聚全党力量，取得了一个又一个辉煌成就。在新的历史条件下，面对“四大考验”和“四大危险”，各级党委坚决履行党风廉政建设的主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩显得尤为重要。按照中央精神，云南作出“五个必须、五个决不允许”的规定：必须自觉维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，为全省党员干部划清了党纪党规红线。我们要求各级党组织必须扎紧纪律规矩的“篱笆”，将严明纪律贯穿于领导干部日常教育监督管理中。每一名党员干部都要时刻牢记，遵守党纪党规没有任何条件可讲，没有任何回旋余地。必须始终在思想上政治上行动上与以同志为的党中央保持高度一致，严格执行“四个服从”规定，严格执行民-主集中制原则，任何时候、任何情况下都自觉把党纪党规作为行为准则。
强化刚性约束。对于一个政党，纪律是生命线；对于一个党员，纪律是高压线。党纪党规的威力在于执行。切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面作用，必须强化刚性约束。党的以来，云南认真履行管党治党主体责任，旗帜鲜明惩治腐-败，出台《云南省从严从实管理干部若干规定》，从严查处了一批违纪违法案件，匡正风气，弘扬正气，干部队伍精神面貌呈现出新的气象。同时我们也清醒地认识到，党风廉政建设与反腐-败斗争形势依然严峻复杂。要严格执行《中国共-产-党纪律处分条例》，坚持党纪面前人人平等，把刚性约束贯穿到执纪的每个环节，在正风肃纪上一以贯之，对一切违反党纪政纪的行为敢亮-剑、出重拳、零容忍，对触碰底线者决不姑息，坚决一查到底，不搞法不责众，不搞下不为例，不搞情有可原，不让纪律成为“稻草人”。
三、突出抓常抓细抓长，始终保持行动自觉
指出，“三严三实”是我们天天要面对的要求，大家要时时铭记、事事坚持、处处上心。这就要求党员干部把“三严三实”落细落小落实，融入日常生活工作的各个方面，体现到做人做事的方方面面，努力做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的好干部。
自觉在日常学习生活中体现“三严三实”。“三严三实”是党员干部的修身之本，任何时候都不能放松要求。在急难险重任务面前能够检验一个党员干部的作风是否“严”和“实”，在日常工作生活中同样能够检验一个同志的作风是否“严”和“实”。我们强调党员干部不仅在关键时刻要经得起考验，在日常工作生活中，也要自觉锤炼自己的党性修养。一要自重。做人做事言行一致、表里如一、光明磊落，保持健康的生活情趣和人格修养。这是做人的底线，也是党性的起点。二要自律。始终以党和人民的利益为重，正确对待个人的名利进退，处理好“小家”与“大家”的关系，养成宁静之心，常存浩然之气。三要自洁。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统作风，什么东西不能拿、什么地方不能去、什么朋友不能交，心中要有界限、手上要有戒尺、脚下要有刹车。四要自省。自觉以先进模范为镜子，对照检查自己的思想和行为，树立正确的权力观、名位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非分之想，筑牢拒腐防变的思想防线。
自觉在本职岗位中体现“三严三实”。践行“三严三实”要敢抓敢管，履职尽责，从我做起，用“严”和“实”的精神做好每一天的工作，党员领导干部更是要以身作则、率先垂范，努力把各项工作落到实处。全省党员干部队伍总体是好的，但也确有一些党员干部精神状态不佳，工作劲头不足，缺乏担当精神，整日无所作为。我们要求必须改变这种现状，坚决树立党员干部的良好形象。一是治散。对贯彻落实中央决策部署阳奉阴违、自行其是、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、随心所欲的行为进行整肃，确保政令畅通。二是治懒。对畏难抵触、拈轻怕重、出工不出力等行为进行问责，促使党员干部养成良好的敬业精神，认真做好每一件事。三是治懈。对安于现状、不思进取、不求有功、但求无过，遇到矛盾问题绕道走、平平安安占位子、庸庸碌碌过日子的行为进行治理，教育党员干部把责任铭记于心、把担当扛在肩上，不断打开工作新局面。四是治虚。对急功近利、好大喜功，热衷于形象工程、面子工程，报喜不报忧的行为进行督查，树立真抓实干的工作作风，创造经得起实践、人民、历史检验的政绩。
自觉在推动事业发展中展现“三严三实”。检验“三严三实”专题教育的成效，主要看是否推动事业发展、造福一方百姓。我们坚持把“三严三实”作为推动跨越式发展、造福全省人民的政治保障，贯穿于干部日常考核和任用考察全过程，建立了一系列转作风、抓落实的制度和措施，形成了决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条。一是深入调研，了解实际，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，既把握事物发展的规律，又掌握群众的需求，勇于破除一切与实践不相符合的思想观念。二是从实处着手谋划工作，更加注重发展方式的转变、发展的质量和效益、发展的可持续性，决不搞好高骛远、脱离实际的所谓“大思路”、“大举措”。三是从严执行决策程序，实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，最大限度地集中集体智慧，体现广大群众的利益，兼顾各方面的愿望和要求。四是树立正确的政绩观，使发展实绩经得起历史和人民的检验。
践行“三严三实”要求，是党员干部的党性所在、宗旨所系、使命所需。我们要认真落实全面从严治党主体责任，让“三严三实”化为信念、化为自觉，成为一种内在需要和自觉行动，从严打造一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强的政治保证和组织保证。
让作风建设制度常态化，确保三严三实
近日，四川研究制定了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《关于认真贯彻“三严三实”要求 进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。作风问题事关民心背向，事关党和国家的未来。自群众路线教育实践活动启动以来，各级各部门严格按照中央、省、市的相关文件要求，扎实开展“四风”查找，活动成效显著，广大党员干部作风得到了很大的整顿和改善，但部分党员干部仍然存在服务态度僵硬、办事拖拉懒散等作风不实的回流现象，这就说明了作风问题具有反复性、顽固性。笔者认为要让作风建设常态化，应重点抓好以下三方面的工作：
一、作风教育要常态化。加大学习力度，转变干部作风，加强学习是关键。首先要提高-干部的思想认识，要坚持集中教育和日常教育相结合，只有加大学习力度，增强广大党员干部学习的紧迫感推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
二、制度建设要常态化。构建作风建设长效机制，必须常抓不懈地落实各项制度，用制度来规范行政权力的运行和机关干部的行为，确保作风建设落到实处、取得成效。坚持定性考评与定量考核、日常考核与年度考核、领导考核与群众考核相结合，将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。坚持开展作风整治行动，抓好“吃拿卡要”专项整治，整顿门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为、滥作为的不良之风。对违反作风建设有关规定，执行制度不严、工作纪律松散、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣，甚至滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要等行为，依纪依规严厉查处，促进和保证干部作风的转变。坚持把中央要求、实际需要和实践经验结合起来，建立新制度，完善已有制度，废止不适用制度，让具体制度规定与作风建设要求相匹配，用制度管住和规范党员干部的行为，让党员干部形成自觉抵制“四风”的良好氛围。
三、加强监督要常态化。建立健全监督制约机制，是保证干部作风转变的重要保障，也是构建干部作风长效机制的重要环节。要在全社会形成对各级干部作风建设监督评价的氛围，把党内监督和群众监督、舆-论监督、社会监督等结合起来，构建全方位、多层次的监督网络，深入推进党务、政务公开，建立健全领导干部作风动态监督和测评反馈机制。向社会公布干部作风举报渠道，让全体党员干部作风处于自我监督、同事之间互相监督、广大群众监督等多方监督下，对干部作风问题查出一起，严处一起。