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街道城-管工作调研报告
2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研，广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。现将调研情况报告如下：
一、城-管工作总体评价
1、总体形势趋好。自2015年成立县城-管局以来，城-管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作，不断加强了城-管队伍建设、制度建设和管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。
2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展，城区框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、
-1- 建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度，在城市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城-管部门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管理难以落实。二是人员编制不足。城-管局现有下属单位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以提高。三是管理体制不顺。城-管局在设立之初定性为正科级事业单位，无行政执法权，目前城-管局的执法只能受建设局委托，不利于工作开展。规划监察大队性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。
二、城-管各部门具体情况及相关建议 （一）环境卫生方面
1、环卫所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有正式职工114人，其中在职干职工47人，退休人员67人；聘用临时工354
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人。③主要职能：负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。④工作任务：日清扫总面积340万㎡，其中主要街道清扫面积164万㎡（人均清扫面积约5500㎡，居民区垃圾收集面积167万㎡（人均收集面积约3万㎡），园区垃圾收集面积9万㎡，日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。⑤现有硬件装备和设施：环卫作业车6辆，工作车1台，垃圾中转站8座，环保公厕2座，水冲式公厕4座，生活垃圾填埋场1座。
2、存在问题。①环卫工人工资福利待遇较低，造成人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工资每人每月700元，为全市最低（其中市本级为850元，其他县区在750左右）。按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积3150㎡/人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员，每天平均清扫面积约5500㎡ ，工作量几乎翻了一番。由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。②各楼盘物业小区环卫设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫工人的工作量，又严重影响了市容环境。③环卫作业车辆不足，且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫，机械化作业程
-1- 度不高；现有一台洒水车已使用7年，每天工作近10个小时，且耗油量大维修成本高。④现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有2部摆臂车，每天运输垃圾近10个小时。⑤居民卫生费收取较难。按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算，每户应交纳居民卫生费36元/年，全县可收取居民卫生费108万元。但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现收费30万元，大量规费流失。⑤全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。⑥一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事故，因未参加保险，理赔较难。⑦环卫经费缺口较大。全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约681万元，资金缺口约55万元。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①建议购买一辆高压洒水车（费用约46万元），既缓解现有洒水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。②对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人，从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。③为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城市管理的
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积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。（2）分步解决的问题：①建议对现有垃圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经费每座约40万元，其中为压缩设备购臵费约30万元）；在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站（建设经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城-管部门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规划方案不得审批；无城-管部门验收意见的，不得办理竣工备案。②适当增加环卫工人工资标准，并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。③参照我市广昌、南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算，每年费用约12万元。⑤适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。
（二）园林绿化方面
1、园林所基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工13人（定编8人，超编5人），退休人员3人。对外聘用技术人员2人、司机2人，绿化养护工43人。③主要职能：负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护
-1- 管理。④现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。
2、存在问题。①绿化总量数据不足，“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进行分析统计），截至2015年底，我县公园绿地面积73.4万平方米，人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%，“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。②绿地系统规划仍未编制。③公园数量不足，目前全县只有一个人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不全。④城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低，精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境，绿化成活率不高。⑤养护经费缺口大。按照园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经费150万元，但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元，实际开支52.98万元，资金缺口15.48万元。⑥人员数量不足。一是专业技术人员少，目前只有2名在职园林专业技术人员，另对外聘用了2名技术人员，无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。二是绿化维护工只有47人，要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打
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药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作，致使精细化管理难以落到实处。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制，规划编制经费约20万元。②加大绿化养护资金投入，为创建园林县建议从今年8月份开始。③增加绿化养护工人30名，所需人员经费约35万元。④对现有8吨洒水车进行维修，需要资金约5万元，缓解高温季节洒水压力。（2）分步解决的问题：①围绕创建省级园林城市目标，全面加大园林绿化建设力度，对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造，加快推进佛岭风景区建设，有效增加城区绿化总量。②将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计，在树种选择上，尽量选用适合本地生长环境的树种。③为满足园林绿化专业化管理的需要，建议提高园林所级格，设立园林绿化管理局，定为全额拨款正科级事业单位。同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员，提高园林绿化管理水平。
（三）市容监察方面
1、城-管大队基本情况。①单位性质：财政差额拨款股级事业单位。②人员状况：现有干部职工77人（定编7人），其中正式职工26人（财政拨款），企业编借
用人员23人（退伍安臵人员财政安排每人每月工资1000元），协管员18人，卫生监督员10人。③主要职能：负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。④现有硬件装备：市容执法车3部（均破损严重），行政中心电瓶执法车1部，砂石整治车1部（破损严重），指挥协调车1部，城市“牛皮癣”清洗机1部。
2、存在问题。①经费缺口较大。2015年总收入138.57万元，其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元（主要为占道经营费）；总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。每年资金缺口约21万元。②无办公场所。原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除，经评估总价为408.88万元，政府未给予补偿。当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库，难以满足工作需要。③城-管队伍保障不足、人员不稳。所有队员无一人办理职工养老保险，如参加社保需首次缴费160万元；2015年开始参加职工医疗保险，但到目前已拖欠医保费用5万元。多年未分配正式职工，不足人员通过向社会招聘临时协管员，素质普遍偏低，流动性大，造成管理难度大。④执法装备落后。现有执法工作用车破损相当严重，车龄全
部在十年以上，存在较大安全隐患，维修费、油料费用较高。⑤专业市场紧缺。农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足，导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放，严重影响市容市貌，管理难度较大。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①更新执法车辆装备。购臵3辆城-管执法专用车（经费共15万元），加大城-管巡查力度。②每年增加城-管执法工作经费20万元，用于适当提高临时工工资待遇，维持执法队伍的稳定。（2）分步解决的问题：①加快专业市场建设，构建规划布局合理的市场体系，推进划行归市管理。②加强城-管执法队伍建设，按照城建监察规定，城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备，按建城区15万人口计算，应该配备75名正式城-管人员。现有49人（含企业编借用人员）相差26人。为此建议分三年进行补充，每年补充10名，重点以退伍转业人员分配为主，不足部分采取向社会公开招考，招考一些城建法律等专业的大中专生。③对原办公楼和停车场拆迁给予补偿，用于新建办公楼及解决城-管队员的职工社保和医保问题。
（四）规划监察方面
1、规划监察大队基本情况。①单位性质：自收自
支股级事业单位。②人员状况：现有正式职工12人（定编16人），借用人员14人。③主要职能：负责城市规划区内私人建房的规划监察管理；对非法房地产开发进行查处。④现有硬件装备：1辆工作用车。
2、存在问题。①机构体制不顺。由于规划监察大队属自收自支事业单位，其唯一的行政许可收费来源就是对未批先建或违反规划超面积建设行为进行处罚，经费短缺使其面临两难的选择，不罚款又发了工资，维持不了单位正常运转；另一方面，由于政府目前对违章建筑时刻保持高压态势，以罚代管，又严重失职。②执法装备不足。由于城区范围大、巡查频率高，一部工作用车无法满足正常巡查需要。③执法力量薄弱。大部分队员为聘用的临时工，由于临时工均未参加社保、医保和人身意外保险，担心执法没有保障，有后顾之忧影响了执法的积极性和责任心。④规划监察部门配合工作难度大，由于规划审批在建设部门，而规划管理又在城-管部门，造成了审批与管理脱节。⑤“一户一宅”的科学用地机制不健全。没有按照连片集中的原则进行统一规划，而是分散在各个角落，造成监管难度较大。个别村委会因城市建设征地需要，已无村民“一户一宅”建设用地，诱发了农民建房与执法部门的冲突。⑥农林水下属事业单位（包括林科所、糖科所、农科所、幸福水库
管理局）的职工未经批准擅自占用单位土地建房现象严重。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①调整单位的机构性质。将规划监察大队列为全额拨款事业单位，实行收支两条线管理，解决人员及工作经费，消除后顾之忧。②补充执法装备。目前正在采购一部执法铲车，另外建议安排10万元专项经费购臵2辆执法巡查车。③尽快研究出台针对农林水下属事业单位职工建房的管理办法。（2）分步解决的问题：①规范农民“一户一宅”建设，按照适当集中的原则，以村组为单位，对农民建房“一户一宅”进行统一规划。②城-管部门提前介入规划审批，今后无城-管部门签字的危房改造，建设部门不得审批。（3）学习广丰规划监察管理经验，组建150人的城市建设规划监察大队，副科级全额拨款事业单位，隶属规划的负责县城规划区“三违”建筑管理的查处和打击。广丰150名规划监察队员中75名正式职工，75名协管员，我县建设局下属建设规划监察大队现有正式职工25人（含企业编），城-管局下属城-管规划监察大队现有正式职工26人（含企业编）。建议将两大队合并，在此基础上组建东乡县建设规划监察大队。并隶属规划部门管理。并内驻一个土管监察中队和一个公安局规划建设警务室。
（五）市政管理方面
1、市政所基本情况。①单位性质：自收自支股级事业单位。②人员状况：现有正式职工22人，其中退休2人（定编16人，超编2人）；公益性岗位4人、临时工4人。③主要职能：负责全县市政基础设施的维护和管理。④工作任务：负责县城34条总长82.6公里的主干道及13座桥梁、1座污水提升泵房和城区排水管网的管理及维护。⑤现有硬件装备：工具车1辆。
2、存在问题。①近年来新建的市政工程验收资料不全，未按要求移交市政管理部门存档，不利于今后市政设施管理维护。②专业技术人员缺乏。目前市政所只有1名相关专业的技术人员。③城区排水管网，特别是老城区管网十多年未清淤，堵塞严重，是导致城区内涝主要原因。
3、工作建议。①由重点办牵头，尽快完善近年来所有新建工程的竣工验收资料，交市政管理部门存档，对涉及到市政设施建设的，市政所要参与验收。②结合城市防洪工程建设，安排对城区所有下水管道进行一次全面清淤，特别是恒安路和龙山路等主管网。③通过事业单位人员招考，补充2名市政建设方面的专业技术人员。
（六）路灯管理方面
1、基本情况。①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。②人员状况：现有正式干部职工6人（定编6人），外聘电工6人。③主要职能：负责指导城区路灯、景观灯安装及日常管理维护。④工作任务：城区路灯4827盏、景观灯3227盏。⑤现有硬件装备：1辆高空作业车、1辆工作用车。
2、存在问题。①路灯日常维修经费不足。[建议参照兄弟县市的全年增加路灯日常维修经费15万元，每年按路灯全年电费的15%安排路灯维修费，我县每年的路灯电费约220万元，需安排路灯维护费33万元]，目前财政每年只安排了15万元路灯维修费（包括作业车辆的用油及维修等）。②城区部分路段的路灯已安装近十年，有的已经锈噍，基本无法维修。即影响市容市貌又存在安全隐患。③无固定办公场所。现办公场所为租用的民房，且无停车室、无材料堆放仓库。④现有1辆高空作业车已无法满足路灯检修的需要，且由于使用多年，故障多、存在安全隐患。⑤城区大部分路灯、景观灯仍为日光灯，能耗较高、寿命也短。
3、工作建议。①随着路灯、景观灯数量的不断增多。②对环城东路、东红工业大道、舒同东路、人民公园的路灯、景观灯进行改造。③购臵一辆伸臂高度16米的高空作业车（费用约29万元）。④安装路灯集中控
制系统，既可节能，又可防盗。
（七）余土管理方面
1、基本情况。现有的余土管理站为城-管局临时内设机构，未经编办部门批准，其工作人员由城-管局内部调剂，共9人（其中临时工1人），主要负责城区建筑余土和建筑装修垃圾的管理。
2、存在问题。①管理机构未经编办批准，人员均为临时调配。②无工作用车，租用车辆3000元/月，费用较高。③无专业从事余土运输的公司，余土无法达到密闭运输，造成街道污染较严重。④城区周边没有余土处臵场地，对余土不能做到合理调配。
3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：①批准成立东乡县建筑余土管理站，为股级自收自支事业单位，人员从城-管局下属自收自支等事业单位调剂。②合理规划建筑余土处臵场，为建筑余土的二次利用提供条件。（2）分步解决的问题：①成立市场化运作的专业余土运输公司，按规定配臵运土车辆，对从事建筑余土清运的车辆进行严格规范管理，凡未安装密闭车箱的，不得从事余土清运。②购臵一辆价格在5万元以内的工作用车。
（八）市场管理方面
1、市管中心基本情况。①单位性质：自收自支副
科级事业单位。②人员状况：现有干部职工78人，其中正式职工37人，退休人员7人，聘用的清扫保洁人员及协管员34人。③主要职能：负责市场的日常维护管理。④工作任务：负责赣东农贸市场、建材市场、宏鑫商贸城、物流汽贸城及木材市场等5个专业市场的管理。
2、存在问题。①木竹交易市场系租用东乡化肥厂用地，占地13亩，现因化肥厂已改制，场地将被收回。②赣东农贸市场建于上世纪90年代，又处于县城最中心，市场人流、物流、车流量大，环境较差，根本无法满足市民购物需要。
3、工作建议。切实加快各类专业市场建设，特别是合理规划农贸市场建设，减轻规范城市管理，方便群众生活。
总的来说，近年来我县城市管理工作相对滞后于城市建设，归根结底是由于我们长期存在“重建设、轻管理”的思想，城市管理的投入不够，负债较多、包袱沉重、机制不畅。要推进城市管理工作的精细化，关键要强化“三个保障”，即强化经费保障，确保人员工资及正常工作经费。强化人员保障，加大执法队伍招录，切实改变长期聘请临时工进行执法的局面；加强专业技术人才引进，不断提高城-管队伍的整体素质。强化装备保
障，及时补充、更新城-管执法装备，特别是解决执法用车巡查和管理作业用车难题，加快“数字化”城-管建设。同时城-管部门要不断加强执法队伍建设，完善管理制度，创新管理机制。我相信，只要各项保障工作及时跟进，我们的城市管理工作必定会有一个质的飞跃，市容市貌必定会有一个明显的、看得见的改观。为建县500周年庆典，打造一个整洁、靓丽、文明有序的良好和-谐自然城市环境。
城市管理工作情况调研报告
根据县人大会2015年工作安排，x月15日至16日，县人大会副主任张晓录带领由部分会委员和人大代表组成的调研组，对我县城市管理工作进行了调研。调研组实地察看了绕城西路路口污染路面，红旗市场、原城北市场及磨子街管理，老广场整治，白玉垃圾处理厂生活垃圾无害化处理，文君路环卫新设备展示，河舒垃圾压缩站生活垃圾压缩处理以及县汽车站的运营秩序、清洁卫生等情况。召开座谈会，听取了相如镇、运管局、交-警大队、住建局、城-管局的工作汇报。调研有关具体情况如下。
一、城-管主要工作及成效
近年来，县人民政府及相关职能部门高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。创新管理体制，落实管理责任，充实管理人员，强化综合整治，不断更新设备，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。
（一）改革管理体制，管理责任落实到位。2015年，县政府成立了城市管理委员会，负责研究制定城市管理发展规划、工作目标、相关制度，以及组织、指导、监督城市管理理等工作。、县政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》（蓬委发〔2015〕22号），明确了相关部门的工作职责，建立了目标考核和责任追究制度，初步形成了“大城-管机制”。同时，建立分类管理机制，将城市街道分为两类，分别由县城-管局和相如镇管理。明确了社区城市管理工作内容及标准，落实了经费，构建起县镇和社区共同参与城-管工作的新格局。
（二）强化综合整治，城市环境得到改善。近年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，、县政府落实分管领导牵头，定期或不定期组织开展了七项专项整治，取得了较好的效果。一是开展摩托车、三轮车专项整治。对占用人行道、车行道、车站、广场等乱停乱放的自行车、摩托车、三轮车车主进行劝离、暂扣、拖移以及处罚，规范了其停放行为；二是开展车辆乱停乱放专项整治。采取三级巡查、两级处罚和突破难点的管理办法,有效扼制了车辆乱停乱放的现象；三是开展货车“双超”专项整治。在城区路口设置检查点，严禁超高超限货车进城损毁道路，今年以来已处罚违规行驶车主20余人/次，处罚款3550元；四是开展扬尘污染专项整治。在城区设置4个车辆免费冲洗点，对进城脏车进行免费冲洗，确保不污染城市道路。成立扬尘治理中队，专门负责巡查处罚建筑工地是否打围、是否落实“一硬三有”措施以及弃土运输车辆超高超限沿街撒漏和轮胎带泥污染街道等违规行为，今年以来处罚建筑工地4个、违规车辆35车/次，共处罚款约1.2万元；五是开展户外广告专项整治。成立清除队伍，专门负责清除牛皮癣小广告。聘请专业拆除队伍拆除单立柱户外广告8幅，清理大型户外广告12幅，规范店招、店牌52块；六是开展集贸市场专项整治。采用划红线、定点蹲守、错时巡查
以及劝导暂扣等多种办法，治理了城南市场、城中市场的占道经营行为；七是开展特殊行业占道污染专项整治。对城区铝合金加工、再生物资回收、煤炭和石灰以及水泥销售等进行调查摸底，实行统一搬迁，限时运输，一体化经营。对城区12家托运部规划选址，固定经营场所，确保了城区人行道畅通。
（三）加大资金投入，基础设施日趋完善。目前已建成城市生活垃圾处理厂1个；建成河舒、罗家、兴旺3座乡镇生活垃圾压缩站，实现了生活垃圾无害化处理；建成货运停车场1座，实现了大货车定点停放；设置街面停车位1240个，摩托车、三轮车停车位208处，实现了各类车辆有序停放；建成环卫停车场1座，购置了洗扫车、洒水车、冲洗车、钩臂车，提高了街面机械化清扫率。
二、存在的主要问题和不足
（一）城市管理体制不够顺畅。近年来，虽然我县在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了大城-管工作机制，但城市管理线长面广，涉及部门较多，由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间出现相互推诿、扯皮。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等涉及工商、运管、住建等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生、商务和住建等部门；城区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及运管、交-警和住建等部门。上述工作如相关部门不能及时协调配合就会出现管理不到位，形成死角，使城市管理整体功能难以得到最好地发挥。
（二）城市规划和建设规定执行不够到位。一是开发商的规划意识不强，受利益驱动，出现随意提高容积率等违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来的规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所生；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到较好体现。五是建筑施工有关规定执行不到位。原县汽车站撤除工地不打围作业，工地裸露，建筑垃圾乱堆。绕城西路建筑工地拉运沙石卡车轮胎带泥污染路面的情况较严重。
（三）市民城-管意识不强，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有较大差距；部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等现象较为严重。
（四）城市基础设施配套差，城市功能不完善。比较突出的表现，一是城区农贸市场少，布局不合理，面积窄、容量小，“三化一改”均不达标。建设路五星花园至河边半节城，仅有一个农贸市场（红旗农贸市场），且面积很小，功能不全；二是专业市场缺乏，没有专门的物流园区、水果蔬菜批发市场、再生资源回收市场，建材、修配加工等经营行业散乱，占道经营、环境污染严重；三是停车场地紧缺，停车位严重不足。城区车辆每年以500辆以上的速度递增，街面设置的停车位远远不能满足车辆停放需求，导致车辆乱停乱放严重，管理难度较大。
（五）城-管执法力量不足，执法水平有待提高。我县县城规划区已达16平方公里，常
住人口15.6万人。按照建设部的有关规定，应配备70名执法人员，目前城-管执法大队仅有在编人员26人，执法力量明显不足。个别城-管执法人员素质不高，在一些执法过程中还存在着执法方式单一，依照法律程序的现场处置能力不强等问题，影响了城-管执法工作的开展。
三、工作建议
（一）进一步加强城-管宣传工作，增强全民参与城-管意识。切实加大对城市管理的宣传教育力度，将市民城市管理意识的培养纳入全县文化建设中去，纳入公民素质提升工程中去，结合依法治县工作，加强市民法制意识和思想道德建设，深入开展精神文明创建，不断增强广大市民的法制观念、道德意识和综合素质。在宣传方式上，要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城-管意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理工作。通过单位、学校、社区等基层组织积极引导市民自觉遵守城市管理各项规定，加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县人民政府要积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与有关乡镇、街道和社区，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城-管”格局，进一步加强城-管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城-管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，将专项整治与日常管理相结合，既要注重专项整治，更要重视日常管理。切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。
（三）进一步加大财政投入，加快基础设施配套建设。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好相关基础设施不配套、不完善的问题，特别是在城市建设的过程中，要在城区规划建设好农贸市场、专业停车场、专业批发市场、再生资源回收市场等，以实现农贸归市、商贸归区、座商归店、行商归点、车辆归位，切实解决商贸以街带市、占道经营、沿街叫卖和车辆乱停乱放等问题。
（四）进一步提高认识，切实维护城市规划建设的严肃性。在执行城市规划方面，各级领导干部要统一思想认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，城市规划一经审定通过，政府要严格依法、依程序办事，不能随意改变。职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的行为要敢于叫停，切实维护城市规划的法律性、科学性和严肃性。切实解决违规建设、无序开发、乱搭乱建和工地乱象等问题。
（五）进一步加强队伍建设，提高城市管理水平。要狠抓城-管队伍思想政治和作风建设，努力提高队伍素质。要经常加强学习培训，有针对性地学习相关法律、法规和>规章制度，不断提高工作能力和业务素质。要加强教育引导，切实增强城-管工作人员的工作责任感和使命感，做到履职尽责，提高工作效率。大力推行阳光执法、文明执法，努力建
设一支素质高、纪律严、作风硬、敢于执法、善于执法、群众满意的城-管执法队伍，以适应城市管理不断发展的需要。
）
关于城市管理工作情况的调查报告
根据会工作安排，6月中旬，区人大会城市管理工作调查组在会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城-管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下
一
、主要成效及做法
近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。
(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城-管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆-论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城-管执法而引起的群访事件发生，实现了城-管执法零信访。
(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城-管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城-管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下
岗失业人员的就业问题。
(三) 注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。
(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城-管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫
本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风
街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。
二、存在的主要问题
随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。
(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。
(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城-管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。
(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，
在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。
(四)城市管理投入不足，城-管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城-管机构的职能有待加强，目前区城-管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城-管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。
(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。
三、建议
(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城-管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城-管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城-管”格局，进一步加强城-管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城-管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。
(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。 区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题 。
(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。
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