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乡镇企业调研报告
一、调查时间：2011年2月
二、调查对象：宝坻区一服装厂公司进行了调查研究
三、调查方法：观察法，询问法，问卷法，查阅资料法
四、公司背景资料：
公司专业从事设计生产公司工作服、工服、工装、T恤、衬衣、白大褂、西服、职业装、棉服、特种工作服、连体服及其他服饰产品，款式设计、排版生产及客户档案管理部分电脑化，是一家拥有丰富经验的生产企业。在激烈的市场竞争中，公司以完美的质量、良好的信誉、优质的服务、合理的价格赢得了广大客户的信赖和好评。
公司成立于1998年，经过十年的探索、创新及全体员工的不懈努力，拥有自己的开发设计、生产销售和售后服务等部门，形成一条龙的经营理念。
经营范围： 服装、服饰的科研、开发、设计、生产及 销售。产品类别涉及金融业、高档写字楼、商场、酒店、物业、矿业、建筑、学校、医院、超市、园林绿化及特种制服等。
这家企业不仅规模大，并且各方面的设施也相对比较齐全，其主要包括生产加工、配套设施、管理设施。整个工厂有本地员工和外来员工所组成，大致有200余人。其中2/3的员工所从事服装生产工作，剩余员工分别从事采购、设计、检查、仓库、会计等多个部门。
公司以拼搏进取的团队精神，来共同塑造谐美奋进的企业文化，进而实现企业管理现代化、产业规模化、产品多元化、团队职业化，以保障企业不断走向辉煌，永续发展。
五、调查内容：
（一）、了解公司的企业经营理念：企业要创出利润，并正确使用利润；企业应用正直的方法创出利润；公司是人生的学校；企业运营是为了顾客。
（二）工作流程、
1、由销售人员了解客户需求及穿着目的，进行初步沟通。
2、由设计人员提供设计方案及面料样卡。
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3、双方达成共识，签订合同。
4、专业量体师免费上门量体，（工装及商场营业员试穿号衣）完成数据存档。
5、CAD系统放码、排版，存入电脑。
6、技术部负责制作服装工艺单，并由资深剪裁师单量、单裁。
7、进口缝制设备，先期缝制。并尽兴半成品检。
8、免费半成品试穿，满足个性需求（只限工装类）。
9、成品深加工，专业西服整烫定型。纯棉工艺提供水洗高温定型服务，保证不掉色不缩水。
10、成品检查合格，包装送货。
11、按客户需求，赠送10%辅料备品。
（三）人力资源管理
1、人力资源配置上，主要依靠内部培训。乡镇企业具有用人上的相对封闭性，内部培训是满足企业对人力资源需求的主要方式。因此在聘用员工时，特别强调个人具体技能，这样在培训员工上就可以不花很大功夫。 2、人力资源管理上，具有情感式色彩。讲求“亲缘、血缘、地缘”关系，习惯于家庭式管理，尊重权力，乐于稳定，
3、技术分工不细。绝大多数企业技术水平还相对落后，自动化、机械化的程度低，专业性差。各工种、各岗位之间更需要有效衔接和协调作业，生产和管理经验作用大，技术上不宜分工过细。这对员工素质提出的要求是，能够尽可能全面熟悉企业情况，对各工种操作方法和工艺流程都有所了解，最好是“通才”。
（四）公司员工学历和薪资情况。公司员工200人其中大本学历占4%，专科16人占8%，高中、中技学历占10%左右，初中占49%，小学占29%。公司有直接生产工人150人，辅助生产人员15人，行政管理人员15人，销售人员20人。公司不同类别的的职工公子标准不同。直接生产的工人实行计件工资，平均工资为1600元左右。设计师执行技术工资标准，薪资为一级1000元、二级1400元、三级1800元每个级别多400元。管理人员执行职称工资，无职称1000元初级1800元中级3000元。销售人员工资底薪1000元加提成，主管2000元加提成，经理500元加提成。辅助人员工资1000元。
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调查目的：通过这次调查了解其服装设计、生产、销售流程并亲身体验了一下当一名普通工人的感受。通过与技术科的师傅、厂长交流了解服装从原材料到成品批量生产的全过程以及生产组织管理等知识，培养我树立理论联系实际的工作作风，以及生产现场科学的理论知识加以验证、深化、巩固和充实。并培养我进行调查、研究、分析和解决实际问题的能力，为后继专业课的学习、课程设计和毕业设计打下坚实的基础。
六、存在具体问题： （一）、存产品市场不稳定。乡镇企业面临激烈的市场竞争，由于经济技术实力的限制，市场份额极不稳定，产品品种结构需要经常调整和改变。相应地，企业的组织方式、决策程序、管理方法也应具有一定的灵活性，过分拘泥于严格的规章制度会使企业僵化，降低活力，难以适应不断变动的市场要求。
（二）员工文化素质偏低。中国劳动力市场尚处刚刚发育阶段，难以对企业提供有效人才供给。一方面国民教育水平偏低，特别是农村人口，文化素质相对很差；另一方面，人才的供给与需求脱节，学校培养学生时，对人才需求关注不够。尽管近年来，各省、市人才中介机构，人才交流活动日益增多，人力资源总量上升，质量提高，但仍呈现出结构性短缺，专业技术人才不足，地域分布不均衡，城乡二元性特征显著。乡镇企业难以吸引和招聘急需人才。另外，劳动力市场需要健全的机制来规范。目前，企业通过市场选择劳动者，存在了解不足、使用不当、从业不稳的顾虑；劳动者通过市场选择企业，也存在缺乏利益保障和长远发展机会的担忧。农民式的狭隘自私也有充分体现，注重短期的眼前的利益，难以将个人利益同企业兴衰长期统一，“二兼业”的就业形式，使就业相对不稳定，流动性大。
(三) 生产管理的相对落后。在乡镇企业生产经营管理中，由于受资源的制约，绝大多数企业都尽量控制备货生产，而是采用订货生产这种方式。在订货生产这种状态下实施生产管理，首先，要综合评估、考虑生产管理的五个要素：1）生产厂房；2)生产设备；3)生产技术；4)生产人员；5)生产资金。如果这五项因素有一个环节出现问题就会影响全局。
(四)生产设备落后。受资金的限制企业流产线设备不能及时更新，有的经常出现故障，影响工作的进度。
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(五)员工福利待遇偏低，工作强度大，工作时间长，企业员工的各种保险待遇还有待提高。
(六) 没有形成自己的品牌特色。
七、解决措施
（一）1.人力资源配置上，应当以培育为主，引进为辅。乡镇企业员工的文化素质、技能水平普遍低下，严重制约着企业的壮大和发展。有限的实力又难以在欠发育的劳动力市场上引进充足的适用人才，全面改变企业员工的素质。因此，从长期看，必须立足于内部培养，企业发展规划要有人力资源开发与计划配套，要把人才培养作为企业领导业绩考核重要指标。对于高级管理人员，要实行继续教育，使其掌握市场经济基础理论和现代企业管理知识，将学习成绩纳入干部考核指标；基层、中层管理人员应全部参加国家承认学历的函授学习，学习成绩作为聘用干部标准之一；对于工作时间长、文化水平低的员工，实行在岗培训，必要时每年选派部分重要岗位职工到大、中专院校学习或到大型企业进修；聘请院校教授和企管专家到企业讲座辅导，提高员工整体素质。从短期看，引进人才是补充，通过招聘、借用等方式，吸纳一部分专才、特才，依托人才引进，带来新信息，启动新项目，开拓新市场，发挥引进人才的技术辐射作用。“引进适用人才，培养未来人才，提高全员素质”，应是当前乡镇企业人力资源配置的指导方针。
（二）在形成自己的销售渠道的同时，提高了产品竞争力。加快建立信息服务平台。利用现代技术、设备、信息手段，搭建完备的企业信息服务平台，充分利用网络资源，提高地区的知名度。
（三）改变家族式管理模式。“用人要用有价值的人，生产要生产有价值的商品”坚持以人为本原则，人力资源管理上，要有情感式色彩，领导与员工之间，雇主与雇员之间，以及职工之间，除了工作上互相配合、通力协作外，还注重不断增强相互间的亲密感和信任感，努力创造一个友好、和-谐和愉快的气氛。使员工有充分的安定感、满足感、归属感，在工作中体味人生的乐趣和意义。企业还要吸收职工参加管理，使职工不但对企业经营状况能及时了解和掌握，而且能对重大问题的决策发表意见，形成合作性的劳资关系。根据企业经营状况得到的红利给工人发弹性工资。这种措施好处在于，精神激励调动了普通职工的积极性和献 4
身精神，工资成本的灵活性使企业无需大批解雇工人也能比较容易地渡过经济不景气难关。
（四）注重企业再发展。在企业盈利情况下，公司领导要有长远眼光，更新设备，注重技术上的创新与开发，注重培养自己的企业文化。
（五）建立完善的用工制度。制定规章制度既是用人单位的法定权利也是用人单位的法定义务，根据劳动法第四条规定： 用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。可见完善的劳动规章制度有助于保护劳动者的权益。完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化，不合理的违法的规章制度会大面积的侵犯职工权益，当然最终受损失的还是企业。
合理的规章制度有助于职工明确自己的权利职责，同时遵守规章制度比完全听从随意性的长官意志更容易接受。好的规章制度通过赋予特定的职位特定的权利义务责任，使职工能预测到自己的行为和努力可能对自己和单位产生的结果，激励职工的工作热情。
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关于乡镇企业发展社会调查报告
一、调查背景 我的家乡和隆满族自治乡坐落在辽北的一个山区小镇。镇内资源较为丰富，林业、养殖业和烟草种植业是家乡的支柱产业，家乡人民比较富裕。九十年代初期，随着改革开放的不断深入，基于家乡的支柱产业发展了三、四家乡镇企业：巢丝厂、地板块厂、鹿厂等并开始蓬勃发展，曾经一度引来日本和韩国人的购买和
投资。但是，这些都没能改变家乡企业没落的现实。现在，仅有鹿场尚在且效益低下。基于对家乡的热爱和学校对及社会对大学生社会实践的支持和要求，2003年夏，我对家乡的乡镇企业进行了一些调查，由于时间较短且调查范围较小，所以仅从我的角度谈谈我对家乡的乡镇企业发展的一系列问题的不成熟的见解。
二、调查过程
由于时间较为仓促，有些企业建厂较早倒闭也早且厂里的主要负责人也均举家搬迁，所以调查大多是访问一些原在职工人。我想在他们的嘴里应该可以得出一些结论。
（一）巢丝厂
工厂概况：1989年基于家乡的养蚕业建厂，建厂是有工人43人。曾经因产品价格低廉一度引来韩国人的疯狂收购。94年，企业倒闭。
调查过程：为调查企业的发展及最终倒闭的原因，我走访了原巢丝厂的厂办主任李春明老人和原巢丝厂工人袁永义老人。两位老人如是说：“刚开始建厂的时候俺们一咕隆（方言,意思是干劲较足）干，但干着干着就没人张罗了”。“刚开始最好的时候吧，职工基本隔几天就发东西”。“咱东西都卖给韩国人了，当时就咱东西便宜”。 “一开始挣钱的时候吧，大家都急着往兜里揣，后来厂里缺钱呢让大伙拿钱又没人干”。“后来污染太严重，下游大有村集体上告，没办法就得关了”。“就是不告也得关，东西都卖不出去。质量太差”
调查结果：1、建厂的原因
1） 企业为集体所有制企业，所用厂房均为原村支部，仅需廉价购些淘汰设备，投资较少，并由政府和村支部共同承担。
2） 当地有很好的养蚕业基础，原料易购得且廉价。
3） 当时正值改革开放初期，政府和村支对建厂可谓大力支持，倾其全部。
4） 建厂初农民心齐，热情高。
2、兴厂的原因
1） 当时中国生活水平普遍还很低，生产的低质纺织品有一定的市场。
2） 劳动力廉价，生产过程简单，所以产品价格超低。
3） 企业<优麦电子商务论文>职工绝大多数都是临时工，没有企业保障，企业没什么负担。
3、亡厂的原因
1） 企业没有严禁的管理制度和运行机制，一哄而来，一哄而去。
2） 企业没有很好的财务制度，有钱就发，没钱就集资。
3） 企业没有一定的激励机制，过于平均主义。工厂效益差时，职工积极性几乎丧之殆尽。
4） 企业在效益好时没有居安思危，考虑到更长远的发展。
5） 企业在追求经济效益的同时，根本没考虑社会效益，导致污染严重。
（二）地板块厂
工厂概况：工厂建于1993年，建厂第二年得到日本的投资和技术支持。工厂职工逾百人，98年在达成村建分厂，产品在抚顺、吉林和南方市场很走俏，曾一度被誉为和隆乡镇企业的希望。2001年分厂失火，厂长携款逃跑，工厂倒闭。 调查过程：8月2日，我骑车来到原地板块厂总厂，由看厂房的大爷允许，我看了一下被荒弃的厂房和设备，厂房狼藉不堪，厂长办公室也较为简陋，剩余的账本，还有《共-产-党员》刊物尚在，灰尘落了桌子一面，可见自从厂子倒闭后就在也没人管过。我随便和看房的大爷攀谈一下，大爷说：“ 咱这啥都不多，就是山多，木头多。当时公社给钱，又有老连（原厂长）带头干，这厂子就干起来了。老连当时是厂长党委书记兼财务兼工人，大家都服他，连日本人都给咱投钱投技术了。后来着了火（据说是下班后炉子没灭，工厂职工用水一泼，起了火），人就都没了。加上找责任公社就换了领导，新领导一来就抓农业抓教育也没管这事，这不厂房一直扔着，我就在附近住，一个月给五六十块钱，没事我就过来看看。为了进一步了解情况，我找到了现在退休在家的原乡人大主席刘虎彪。他所叙述的和大爷所说基本相同。只是他说当时建厂的资金来源主要为92年和隆建满族自治乡的少数民族建设资金。还有后来，由于当时我们就这一个厂子，加上老连性格倔，和谁都所没什么来往，企业当时有很大的税务负担。
调查结果：1、 建厂原因
1） 当地林业资源丰富，原料供应好，且只须花一些砍伐和运输费用。
2） 政府申请到了少数民族建设资金，资金充足。
3） 厂房原为和隆小学，后小学搬迁。厂房地不需要再投资，只需简单改造。
2、兴厂原因
1） 有一个好的带头人。
2） 有国外的资金支持和技术支持。
3、亡 厂原因 1）企业有较大的税务负担。 2）工厂失火。厂长挟款逃走。 3）上任新领导倾向农业和教育业，对工业没有给予足够的重视。 4）企业权利集中，责任不明确。甚至连厂长拿了多少钱都不得而知。 （三）鹿场 工厂概况：很早就有该厂，也是我们现存的唯一企业。该厂的兴起主要来源
于我
乡的养鹿资源（辽宁省有全国26%的鹿，其中的6%来源于我们西丰县-----原名逃鹿郡，而当时西丰的大部分鹿都集中在和隆）。该厂原有数百职工，现多已下岗。
调查过程：8月4日，我来到了和隆鹿厂，现在的鹿厂指的是鹿厂加上庞大的职工家属居住区。其职工众多，当时已申请建村，但没被批准。一进厂区，健全的运动设施和现在仍然不错的办公大楼映如眼帘，一排排红专的养鹿房更是稍现气派。我找到了鹿厂的厂长兼党委书记刘宇宏，他陈述了当时在九十年代初的时候，他每2周就出一次差，可见当时鹿厂的兴盛。当我问他现在的情况时，他说：现在不好了，职工都用鹿买断了。鹿也没剩下多少了，现在厂房里的鹿有一半以上都是职工的，仅是鹿厂代养。当我问他原因时他只是笑了笑说：当时资金充裕时为了避免资金上缴注册职工太多，现在厂子负担不起。可是一买断，厂子没了鹿，现在鹿不值钱又卖不出去。再问他他就说有事要出去，我就不得不走了。由于时间还早，我就拐到鹿厂一同学家看看，没想到却有异想不到的收获。据同学所说，
十年前，西丰是全国最大的参茸集贸市场，当时和隆鹿厂一时兴盛。后来没落职工多是真。但更重要的原因是现在西丰是全国最大的假参茸集散地，不管是谁，只要是一听西丰的茸就闻风丧胆。直到现在鹿厂还是没有琢磨明白，还往鹿茸里打牛血。
调查结果：1、建厂原因：当地鹿业发达。
2、兴厂原因：较发达的市场基础。
3、衰落原因
1） 诚信是失败的主要原因
2） 职工成为企业的一大负担。
三、调查思考
乡镇企业由兴而衰的原因：
经过调查，绝大多数乡镇企业均是依靠资源优势，在政府的一定量<优麦电子商务论文>的投入兴建起来，加上农村劳动力低廉和改革开放初期及地域独特的市场优势，这些厂子开始兴盛。但是，由农民组成的企业群体缺乏知识、技术、安全意识、忧患意识，管理经营办法，导致“大锅饭”经营、失火、诚信、社会责任以及在企业发展上犯了致命的错误。我想这是乡镇企业走向衰落的主要原因。还有职工负担、领导观念以及改革开放引起的一些社会问题，如税收等也是企业没落的制约因素。
四、调查建议
1、在以农民为主要力量的企业里，学习应该成为企业的第一要务。其中基础诚信教育更是重中之中。
2、在管理经营上，乡镇企业更应该多学习、多借鉴。一方面切莫盲目自信，另 一面一定要注意企业的长远发展，特别是在产品的技术质量上，如果抓的紧，乡 镇产品的低成本将是其在市场上制胜的法宝。
3、乡镇企业福利一定要切合实际，不能因富而多，因贫而无。
4、建立较完善的责任制度及激励制度。
5、乡镇企业多依靠当地资源建厂，所以更要注意当地的可持续发展。并在追求 经济效益的同时一定要兼顾社会效益。
乡镇工业发展调研报告
乡镇工业是乡镇经济的重要组成部分，也是区域经济发展的重要推动力。大力发展乡镇工业经济，是有效增加农民收入、拓宽就业渠道、增加乡镇财力、促进乡镇繁荣的重要途径。因此，在统筹城乡经济社会发展、推进农村工业化和城镇化、促使经济增长方式转变的新形势下，大力发展乡镇工业就显得尤为迫切和重要。
一、乡镇工业发展的现状
（一）乡镇工业经济促推区域经济快速发展。乡镇工业企业无论是单位个数，还是经济总量都在区域国民经济中有着举足轻重的作用。同时，乡镇工业经济还是规模以上企业的摇篮。一些乡镇小厂经过市场考验脱颖而出，通过自我积累、改制重组等方式，逐步发展壮大而进入规模以上工业行列，为区域工业经济发展注入了新的活力。
（二）具有鲜明的产业特色和较高的产业聚集度。乡镇工业经济行业分布广泛，在机械加工、矿产冶炼和金属制品、建材化工、食品饮料、服装制造等传统优势产业带动下，一大批与之相关的劳动密集型加工企业得到快速发展，具有鲜明的产业特色和较高的产业关联度。
（三）产业结构调整逐步优化。各乡镇把调整产业结构、转变发展方式作为加快工业经济发展的重要举措，贯穿于招商引资、扶优扶强、优化环境等环节，积极筹划、引进符合国家产业政策和节能环保的项目，使乡镇工业产业结构日趋合理。
（四）效益初步显现。乡镇工业已逐步成为推动乡镇经济发展的核心动力。一是促进了城镇化水平的提高。乡镇工业经济的发展，对加快小城镇建设步伐，转移农村富余劳动力和增加农民收入发挥了重要的推动作用。二是带动了一、三产业的发展。农产品加工企业的发展，促进了农业规模经营，加快了农业产业化步伐。近年来，我县优质粮油、畜禽水产、蔬菜水果种植等产业的加快发展，在一定程度上也得益于乡镇工业经济的强劲推动。同时，乡镇工业经济也拉动了交通运输、商贸餐饮等服务业的发展。三是为农村与企业合作搭建了新平台。企业获得了农村丰富的资源、劳动力以及广阔的市场，企业发展壮大后反哺农村，支持当地教育、文化及基础设施建设，带动村组集体经济发展，实现了互利双赢。
二、当前乡镇工业发展面临的困难和问题
近年来，各乡镇认真贯彻落实、县政府“工业强县”战略，牢固树立“无工不富”、“以工促农”理念，从本地资
源特点和发展实际出发，狠抓招商引资、项目带动和环境保障等环节，使工业经济在乡镇经济工作中的地位更加突出，有力促进了镇域经济发展。但是当前乡镇工业发展仍然困难重重，具体表现在以下几个方面：
（一）乡镇工业发展不平衡。乡镇工业发展呈现两极分化的趋势，乡镇工业的这种差距，有的确实属于区位条件和工业基础不同所致，但有些以农业经济为主导的乡镇在发展工业上存在悲观畏难情绪，谈工业底气不足，谋工业缺乏信心，投入时间、精力、物力抓工业相对较少。
（二）企业融资难，发展后劲不足。很多乡镇工业企业都是租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也没有有效抵押物；部分企业虽有土地、厂房，但固定资产价值远远低于贷款额度，抵押贷款难以落实。虽然有中小企业融资担保中心，但由于抵押担保程序繁琐，费用较高，企业自身规模小，资金实力不强，难以承受。加之中小企业总体信用状况欠佳，使银行在中小企业贷款问题上较为谨慎，为了避免不必要的麻烦，往往会选择拒绝。由于融资难，导致大部分乡镇工业企业只能靠有限的资金进行周转运营，企业做大做强受到严重制约。
（三）企业征地难，发展空间有限。近两年国家保护耕地力度加大，城市房地产价格上扬很快，一些近城区、近园
区、近企业、近道路村的群众保护耕地、以地生财意识越来越强，导致占地补偿费越来越高，甚至漫天要价，给征地工作增加了很大难度。政府部门多考虑如何把土地从群众手中拿过来，对于如何解决被征地村长远发展、失地农民保障以及补偿金如何最大限度发挥效益则考虑得较少，这也导致了近些年因征地问题引发的上访事件较多，成为农村的主要不稳定因素之一。此外，一些企业虽然已经有了用地指标，但由于手续繁、关卡多、时间长，迟迟拿不到土地使用证，土地到不了手，开不了工，错失了发展机遇，给企业造成了损失。
（四）管理人员素质不高，管理水平落后。目前乡镇工业的业主大多学历不高，缺乏生产经营和企业管理知识，决策行为随意、缺乏科学性，在企业发展上满足于“小打小闹”，企业上规模、上档次、上水平很难。很多企业仍采用家族式管理模式，企业内部缺乏民-主与约束机制，企业管理有章不循或无章可循。
（五）发展外部环境不容乐观。一是政策难落实。虽然上级部门出台了一系列优惠政策，但有些还没有落到实处。二是一些政府职能部门或其下属机构执法不规范、办事拖沓、推诿扯皮的现象仍然存在。三是驻地群众强拉强运、强揽工程、强行要求企业用工、收取过路费的现象较为突出，
应引起高度重视。
三、加快发展乡镇工业的对策建议
多年实践充分证明，实现农业现代化、新型工业化、城镇化和新农村建设，都离不开乡镇工业经济的发展。工业化富裕农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，这是大趋势。为此，对发展乡镇工业经济提出以下几点建议：
(一)加强组织领导，走工业强镇之路。设有工业区的乡镇要加大对各自工业区的组织推进力度，认真学习毗邻县、乡镇工业区好的做法和经验，把更多的财力、精力和人力投入到工业区，要积极探索建立工业区专门工作机构，推进各工业区管理上水平、发展上台阶。在工业区有规模、有形象的基础上，进一步提升综合效益；其他各有关乡镇也要建立健全工业发展规章制度，抽调一批懂经济、善管理、有开拓精神的干部，使他们集中精力负责协调、解决工业发展中出现的问题，推进工业经济发展。
(二)用足用活政策，走节约集约之路。随着经济的发展，土地供需矛盾将越来越突出，必须正确对待，积极应对。一是要坚持依法、节约、集约、合理用地。严格执行工业用地投资强度和容积率定额指标，最大限度地控制项目土地使用量，合理确定入区企业占地规模，提高工业区土地利用率和产出率。对乡镇工业区，经考核，集约节约用地达到一定标准的，建议
给予年度用地指标奖励。二是要盘活存量闲臵建设用地。采取臵换等多种形式，把乡镇老宅基地、老厂房等闲臵土地盘活；加大土地复垦力度，通过建设用地臵换来增加工业区建设用地指标；通过土地利用总体规划的修编调整，科学合理确定工业区发展规模。三是要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股或土地臵换等形式，促进农村集体土地依法、合理、有序地流转。四是要“敢”字当头，勇于创新。没有风险就没有发展，乡镇要克服“怕”的心理，学习发达地区的成功做法，“敢”字当头，发展为先，创新办法，打政策的“擦边球”，特别是要学习都江堰、峨眉山等地经验，把工业区建设与新农村建设、移民建镇、整村推进等相结合，创造性地解决工业区发展中遇到的困难和问题。
（三）创新方式，破解融资难题。一是探索集体增信担保融资模式。二是创新还款方式，缓解中小企业资金压力。鼓励银行根据客户要求，在贷款到期前一定时间对客户进行年审，审查通过后自动延长贷款期限，以此替代原有“还旧借新”模式，简化还款流程，降低企业资金周转压力。三是简化企业贷款的业务审批程序，减少贷款审批层级，以适应中小企业贷款“短、小、频、急”的特点。四是建立风险补偿机制。由政府主导，建立企业贷款风险补偿基金，对银行
业金融机构企业贷款按增量给予适度风险补偿，使中小企业贷款成为风险可控、能挣钱的业务，真正调动广大银行业金融机构开展中小企业贷款的积极性。五是积极推进政银企合作，开展对中小企业及其业主的信用评级，主动为银行推荐市场前景、经济效益和信用状况好的企业，引导银企之间建立互惠双赢的合作关系。
（四）教育引导，破解征地难题。目前造成征地难的主要原因在于农民的思想观念。各乡镇应把群众工作进一步做细做实，要教育群众转变择业观、发展观，真正认识到传统农业富不了农民、离开土地才能实现小康，发展工商业才能实现土地价值最大化；同时要把目光放远，正确认识大局与小局、短期与长远、权利与义务的关系，主动配合征地；要努力做到“五带”征地，即带规划，以发展经济的前景来打动人；带技术，向村民说明计划的可行性；带政策，将细节向村民作详细说明，打消他们的顾虑；带信息，引导村两委配合乡镇共同招商；带感情，着力解决村民们反映强烈的热点难点问题，确保已供地项目如期开工，已列入建设计划的项目早日开工。在集体资金监管上，要强化乡镇政府和村民小组的监督管理职能，定期公开账目，让群众真正拥有知情权、管理权和监督权。县上则要做好土地储备、建设用地征
占、补偿，及资金分配、管理和失地农民安臵等工作，努力减少征地阻力，最大限度赢得群众的理解和支持。
（五）狠抓科学规划，优化产业布局。乡镇工业发展要抓住城镇化建设和新农村建设的机遇，将三者有机结合起来，统筹规划，统一建设，特别是要抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，为发展乡镇工业创造条件。各乡镇要因地制宜，结合当地资源优势等特点，调整工业产业结构，注重产业集聚发展，走新型工业化道路。辖区有骨干企业的乡镇要抓好配套服务，努力提高产品的科技含量；有矿产资源优势的应发展矿产品加工业，并延长产业链，力争做大做强；有农副产品优势的则应发展农产品加工业，加快农业产业化建设，培植一批农产品加工龙头企业和产业集群，使工业经济成为支撑乡镇经济发展的重要支柱。同时，要大力开展乡镇工业创品牌活动，建立和完善乡镇企业品牌建设工作体系，不断提高品牌意识，提高产品竞争力。
（六）加大创新力度，提升管理水平。充分发挥政府的引导、推动作用，加强企业与高等院校、科研院所的联系，积极推进产学研联合。着力搞好潜力产品的培育和开发，用先进技术改造提升传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。切实加强企业管理工作，建立现代企业制度，实现规范运作。建立和完善教育服务体系。
创造条件，支持和鼓励企业负责人进行深造，开展专业技术培训和岗位技能轮训，建立各类人才信息库，积极帮助企业选聘人才。加大招商引资力度，鼓励有专长的能人大户，承办、领办、介入乡镇工业，发展能人经济。
（七）转变政府职能，优化发展环境。政府各部门要强化服务意识，提高行政效能。当前，首先是要健全园区管理体制，不断提高服务质量和水平。要严格依法行政，大力整顿市场秩序，公安、工商、质监、税务等部门要为乡镇工业发展提供优质服务，坚决制止各种侵犯企业合法权益和干扰企业生产经营的行为，保障工业发展稳步有序推进。同时，各乡镇要认真学习、研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策为项目服务的能力和水平，促进项目建设，推动乡镇工业经济又好又快发展。
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